2016年政府工作报告——2016年3月8日在英山县第十七届人民代表大会第五次会议上各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请连同《英山县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。一、2015年工作及“十二五”时期经济社会发展情况回顾2015年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，县政府团结和依靠全县人民，紧扣“三维纲要”和“双强双兴”战略重点，提速提质推进“五城同创”，科学把握新常态，上下同心抓落实，推动了经济社会持续较快发展，较好地完成了县十七届人大四次会议确定的主要目标任务。全年完成生产总值83.27亿元，增长8.3%；固定资产投资87亿元，增长17.9%；社会消费品零售总额32.51亿元，增长10.6%；外贸出口1687万美元，增长19.0%，增幅位居全市第三；公共财政收入3.93亿元，增长17.5%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到20502元、9072元，分别增长8.82%、8.46%。过去一年，我们致力调结构、提质效，全县经济稳步增长、转型加快。工业经济平稳运行。新增规模工业企业5家。工业增加值增速为7.6%。以辰美、吉利、宏图为代表的中药材加工企业逆势发展，产值利税贡献增大。工业新城“三桥三路”建成通车。回归创业园基本建成，协议入园企业22家，15家入园建设。毕昇科技产业园及中小微企业孵化器基本落成。现代农业稳步发展。新建茶叶、中药材等特色产业基地1.2万亩，畜牧、水产等全面增产。培育农业重点企业42家、现代农业产业园11个、生态农庄和家庭农场37个、专业合作社259家、农业经营大户300多家。新认定湖北名牌产品2个，新增国家地理标志保护产品1个、地理标志商标1件，获批国家地理标志保护产品示范区，省级茶叶标准化示范县项目顺利通过验收并被评为优秀项目。英山云雾茶协会换届。“英山云雾”商标成功回归，成为首批20个入馆中国茶业品牌之一，被评为“2015年最受消费者喜爱的中国农产品区域公用品牌”。我县荣获全省唯一“中国茶业十大转型升级示范县”。现代服务业提速发展。旅游基础设施和服务功能不断完善，大别山主峰、桃花冲两个4A级景区改造升级。乌云山、丽景风景区成功创建3A景区。“西河十八湾”特色初显，楚江南温泉小镇、茶香小镇、天马寨等旅游项目加快推进，以神峰山庄为代表的乡村旅游发展态势良好，成功创建湖北旅游强县，并获评全国休闲农业和乡村旅游示范县。成功举办茶文化旅游节、大别山漂流赛、央视《乡约》等重大活动。全年共接待游客360万人次，创旅游综合收入21.2亿元。“互联网+”行动计划加快实施，电子商务创业园和电商服务中心建成运营，入驻电商企业28家，培训电商人才3500多人，京东商城、苏宁易购等30多家电商企业入驻英山；电商应用企业达350多家，实现网上交易额3.8亿元。被授予“全国电子商务进农村综合示范县”和“全国供销系统电子商务建设示范县”。过去一年，我们致力抓重点、破瓶颈，改革创新不断深化、活力迸发。市场主体增量提质工程取得新成效。加快行政审批制度改革，审核发布权力清单，215个服务事项进驻政务服务中心办理。建立了招商引资项目落户“六联合”政务服务机制，推行“1234”安商模式，激发创业活力。新登记市场主体3849户，增长16.8%，增幅居全市前列。县校科研院所合作取得新突破。大学生创业孵化基地投入使用，引进大学生创业就业310人，接收实习实训大学生1094人。17家企业与省内12所高等院校和科研机构建立校企合作平台，转化科技成果87项，解决技术难题180多项。茶叶院士工作站等平台建设顺利推进。大别山金融工程取得新成果。金融服务体系、产业金融配置和金融创新不断突破。金融机构存款、贷款分别增长15.94%和27.04%，存贷比提高3个百分点，贷款增幅首次超过存款增幅并居全市第四。获得“全市实施大别山金融工程优胜单位”。资本市场融资步伐加快，全县当年新增挂牌企业14家，挂牌企业累计融资8700万元，增长47%。城投公司融资服务能力进一步提升，为政府投资项目提供了有力保障。过去一年，我们致力强基础、重管理，城乡面貌显著改善、魅力彰显。新型城镇化全面提速。城西新城建设加快，茶乡大道、温泉大道等主干道建成通车，城市框架基本形成。新水厂建设、老水厂改造全面启动，城南老大桥改造工程完工，“一河两岸休闲带”顺利推进，完成毕昇森林公园道路和城区公厕升级改造。7个还建小区建成入住。“治脏、治堵、治乱、治违”力度加大，市容环境综合整治形成常态。中心农贸市场整治初见成效，“两违”乱象得到有效遏制，城不如村的现象得到根本改变。城乡规划管控力度加大，乡镇城建职能得到强化，联合审批、联合执法制度逐步完善。11乡镇集镇面貌持续改善，承载功能不断增强。美丽乡村建设成效初显。22个美丽乡村试点建设扎实推进，初步建成了周畈等一批精品示范村，美丽乡村建设步入全市、全省先进行列。石龙头等10个村被评为“全省新农村建设示范村”，大别山主峰景区获得全省首批唯一“中国森林氧吧”称号。基础设施建设步伐加快。建成集中式饮水工程7座和分散工程243处，解决农村3.2万人安全饮水问题；完成小（二）型水库整险加固13座；中小河流治理和小农水重点县项目顺利实施。完成交通建设货币工程量2.55亿元，省道中大线路面大修工程竣工，张草线东段建设稳步推进，天马寨旅游公路建设全面完成；新增农村公路170公里，完成行政村通客车任务。争取土地指标3000亩，保障了项目用地需求。生态文明建设不断加强。推进“绿满英山”行动，封山育林等项目顺利实施，完成造林3万多亩。方咀望天畈至熊冲等7个村、长达10公里的“银杏长廊”初具雏形。梅岩等16个村获得“湖北省绿色示范乡村”称号。饮用水源地保护行动扎实推进，白莲河库区、石材矿业、畜禽养殖等专项整治成效明显，成功创建省级以上生态乡镇和村11个。节能减排和能源计量完成市定目标，县域空气环境达标天数和优良率稳居全市前列。过去一年，我们抓统筹、促共享，社会民生持续改善、保障有力。民生保障力度加大。持续加大民生投入，全年民生支出占公共财政支出达81.3%，比上年提高5个百分点。提升财政统筹保障水平，保障了机关事业单位工资改革、企事业单位离退休人员养老金和村主职干部报酬兑现。精准脱贫攻坚战全面打响，精准识别、精准对接、精准施策、精准建档初步完成，被评为“全市精准扶贫优胜单位”。农村综合改革一事一议工作获省表彰。实现城镇新增就业3421人。基本实现城乡居民基本医疗全覆盖。开展城乡低保清理，实行按标施保，城乡救助工作逐步规范。建设保障房2200套，改造农村危房1440户。新增住房公积金个贷投放1.1亿元。社会事业蓬勃发展。办学条件明显改善，教育质量稳步提升，高考再创佳绩；第二期学前教育三年行动计划启动实施，农村孩子“入园难”问题得到缓解；县职教中心项目开工建设。国家基本药物制度稳步实施，县级公立医院改革工作全面启动，建成“五化”村级卫生室62个，杨柳湾中心卫生院获全国“群众最满意乡镇卫生院”；综合治理出生人口性别比工作成效明显，被评为“全省出生人口性别比综合治理先进县”，计划生育惠民政策全面落实。黄梅戏《活字毕昇》唱响省内外，文化馆、图书馆、才知文化广场建设稳步推进。建成“百姓舞台”46个。完成智能广播“村村响”262个村、电视“户户通”2.7万户建设任务，石镇广播影视服务中心获评全国“双服务”先进集体。新建农民健身工程29个。《英山县志》(1986-2007)出版。社会治理更加有序。“六五”普法收官，在全省率先成立医疗纠纷调解委员会。城乡网格化管理实现全覆盖，平安创建扎实推进。安全生产、消防安全、农产品质量安全、食品药品监管加强。“阳光信访”成效明显。群众安全感和满意度稳步提升。过去一年，我们强法治、转作风，政府建设全面加强、效能提升。服务发展积极有为。坚持问题导向，狠抓媒体问政、行风热线曝光问题的整改，乱作为、慢作为、不作为问题有所好转。出台系列帮扶企业措施，“金融服务企业早春行”、“万名干部进万企”、“企业家沙龙”等活动取得明显成效。打造了县、乡镇、村政务服务平台，群众办事更加便捷。依法行政更加规范。自觉接受县人大法律监督、县政协民主监督及社会监督，认真办理县人大代表建议169件、政协提案114件，件件有着落、件件有回应。党风建设全面加强。扎实开展“三严三实”专题教育，强化党风廉政建设主体责任，法治政府、廉洁政府和服务型政府建设不断加强。坚持从严追责，开展吃空饷、违规发放津补贴等20多项清理整治。积极支持纪检监察机关、检察机关查处了一批违纪违法案件。人民武装、国防动员、人防、双拥等工作有序推进。审计、统计、老干、编制、物价、邮政、粮食、民宗、保密、地震、档案、机关事务等工作取得新成绩，工会、妇联、共青团、科协、工商联、残联、文联等群团组织发挥了新优势。各位代表！2015年主要目标完成，标志着“十二五”顺利收官。“十二五”期间，我们经历了罕见洪涝灾害等极端天气的严峻考验，经受了复杂多变宏观环境的严峻挑战，见证了全县上下风雨同舟、砥砺前行、后发赶超的生动实践。五年来，在县委坚强领导下，我们团结、带领和紧紧依靠全县人民，攻坚克难，开拓进取，基本完成了既定目标。先后获得“中国漂流之乡”、“中国最美休闲乡村”等荣誉称号。——保持经济平稳运行，发展实力明显提升。“十二五”期间，全县经济得到较快发展，主要经济指标大都完成“十二五”计划目标。地区生产总值是“十一五”末的1.73倍，年均增长11.6%；固定资产投资是“十一五”末的1.8倍，年均增长12.8%；社会消费品零售总额是“十一五”末的2.11倍，年均增长16.1%；公共财政预算收入提前一年完成“十二五”目标，年均增长20.3%。三次产业结构不断优化，第三产业比重上升了5.85个百分点。休闲旅游、电子商务等新兴现代服务业成为新的经济增长点。湖北长安建筑股份有限公司进入“湖北省建筑企业综合实力20强”。——加强平台建设，发展底盘不断做大。搭建了发展平台。谋划实施10平方公里工业新城建设，生物医药园、农产品加工园、毕昇科技产业园、回归创业园等特色产业平台基本形成。拉开城西新城建设框架，拓展城区面积10平方公里，城市功能日益完善，文化旅游产业承载能力进一步增强。完善了基础设施。大别山红色旅游公路建成通车，8条省道、县道大修改造完成。水库整险加固、中小河流治理、国土整治、农村电网改造等一批重大基础设施项目顺利完成。落户了一批重点项目。洪广温泉酒店、中皖国际温泉酒店、楚江南温泉小镇、丽景度假区、辰美药业、祥荣矿业等一批项目落户英山。——加快城乡建设，发展条件显著改善。城区框架基本形成，服务功能日益完善，管理水平不断提升，城市面貌焕然一新。以“八个一”为重点的乡镇镇区建设成效明显，美丽乡村建设有序推进，城乡一体化建设步伐加快。全县城镇化率由2010年的23%提高到2015年的38.82%，增长15.82个百分点。生态资源和环境优势进一步增强。“中国好空气·英山森呼吸”品牌影响力不断提升。——深化改革创新，发展后劲不断增强。推进县委“五改六创四建”重点改革计划，围绕要素保障、政策支持、安商服务，实施市场主体增量提质工程，鼓励“大众创业、万众创新”，市场主体不断壮大；实施县校科研院所合作计划，探索政产学研协同创新路径，创新主体不断涌现；实施大别山金融工程，创新金融服务引导机制和激励机制，有效破解融资瓶颈，加快了实体经济发展步伐。——突出共建共享，发展环境不断改善。财政民生投入逐年增加，每年新增民生支出超过千万元。城乡居民人均可支配收入年均分别增长10.54%和20.6%，均高于生产总值增速。城乡低保、养老保险、医疗保险、新农合、免费义务教育等基本民生保障制度实现城乡全覆盖，各项事业全面发展，社会和谐稳定。各位代表，所有这些成绩的取得，是县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是外来投资者和社会各界积极参与的结果，是全县干部群众奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向积极投身于英山改革发展的干部群众，向关心支持英山建设的各界人士，向始终理解支持政府工作的各位代表、各位委员，表示崇高敬意和衷心感谢！奋斗的历程总是充满艰辛，积累的经验更是弥足珍贵。在过去五年的实践中，我们深刻地体会到：必须坚持团结和谐、同频共振，着力营造奋力赶超的良好氛围；必须坚持“民生决定目的”，办好民生实事，不断增强群众获得感；必须坚持“市场决定取舍”，推动经济、社会、生态文明协调发展；必须坚持解放思想，改革创新，增添发展新动力；必须坚持“绿色决定生死”，发挥绿色生态新优势，开辟科学发展新路径。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前全县经济发展还存在不少困难和问题：地区生产总值、全社会固定资产投资、规模以上工业增加值和社会消费品零售总额增速没能实现既定目标；产业不强、结构不优、总量不大，经济实力薄弱是最大的现实；资金、土地、生态、人才等要素制约的压力更加突出；城乡发展不平衡、贫困人口存量大的困难依然存在，改善民生，同步实现小康任务艰巨；少数政府部门工作人员服务意识、责任意识、担当意识还不够强，抓落实的能力水平有待进一步提高。对此，我们一定高度重视，并切实加以解决。二、“十三五”时期经济社会发展的总体要求“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，是全县经济实现转型发展的重要时期，英山面临的发展机遇千载难逢，长江经济带建设、大别山革命老区振兴发展规划、大别山区域发展与扶贫攻坚规划等国家战略的全面实施，给我们带来了全新机遇。这些都为英山“十三五”时期发展拓展了空间，增添了动力。我们对未来五年的发展前景充满信心。根据县委《关于制定全县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，县政府编制了《英山县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，提请大会审议。“十三五”时期全县经济社会发展的指导思想是：以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，围绕“四个全面”战略布局，全面落实“五大发展”理念，坚持 “三维纲要”， 坚持“竞进提质、升级增效，以质为帅、量质兼取”工作方针，突出“双强双兴”战略重点，科学引领发展新常态，深化提升“五城同创”主战略，全面建成小康英山。“十三五”时期经济社会发展预期目标是：——综合实力大幅提升。全县经济保持稳定较快发展，地区生产总值年均增长8%以上，固定资产投资年均增长16%，公共财政预算收入年均增长13%，城乡居民人均可支配收入增长速度高于全省、全市平均水平。主要经济指标平衡协调，投资效率和企业效益明显上升，工业化和信息化融合发展水平进一步提高，产业高端化、集群化进程不断加快，发展质量效益提升幅度高于周边地区。——发展活力显著增强。创新能力不断提升，科技创新、制度创新和文化创新取得重大进展。科技贡献率不断提高。新型工业和现代农业发展加快，生物医药和农产品加工业实现突破，以文化旅游、养生度假为重点的现代服务业支柱作用明显增强。——区域统筹更加协调。新型城镇化进程进一步加快，城镇化率明显提高。城乡功能不断完善，城乡一体化发展水平显著提高，全域建成美丽乡村。——生态文明先行示范。生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升；环境治理成效明显，空气和水环境质量稳步提升；土地、水等资源利用效率大幅提高，森林覆盖率继续保持全省领先，英山大地山更绿、水更清、天更蓝、地更净。——人民生活明显改善。城乡居民收入与经济发展同步增长，就业持续增加，社会保障体系更加健全，公共服务水平稳步提高。现行标准下农村贫困人口实现脱贫销号、贫困村出列、贫困县摘帽，解决区域性整体贫困，人民群众生活质量、健康水平、居住环境明显提升。实现上述目标，应着重把握好以下五个方面：——着力推进创新发展。始终把创新作为引领发展的第一动力，深入实施创新驱动发展战略，全面建设大别山创业创新先锋区。主动适应、把握、引领经济发展新常态，构建产业新体系，把特色产业主阵地建设作为转变经济发展方式的主要抓手，增强特色产业核心竞争力和可持续发展能力，推动产业结构迈向中高端。——着力推进协调发展。始终把协调作为健康发展的内在需求，以规划为引领，构建“一区四带”的全域旅游发展格局，统筹推进城乡协调发展、基础设施协调发展、两个文明协调发展、军民融合发展，不断增强发展的整体性和协调性。——着力推进绿色发展。始终把绿色作为永续发展的必要条件，务必树牢和笃行“绿水青山就是金山银山”的理念，大力推动生态旅游、生态农业、健康养生、节能环保等产业加快发展，努力让人民群众喝上干净水、吃上放心食品、呼吸上清新空气，实现环境与经济和谐共生、发展与转型协调共进。——着力推进开放发展。始终把开放作为繁荣发展的必由之路，大力实施开放先导战略，积极推进与长江经济带、武汉城市圈和大别山革命老区的联动发展，加强边际区域合作，打造合作共赢新高地，形成全方位开放新格局。——着力推进共享发展。始终把共享作为和谐发展的本质要求，以保障和改善民生为出发点和落脚点，按照全民共享、全面共享、共建共享、渐进共享的要求，更加注重社会公平，更加注重对特定人群特殊困难的精准帮扶，促进人的全面发展，不断增强人民群众的获得感。三、做好2016年政府工作，实现“十三五”良好开局今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右；规模以上工业增加值增长8%左右；全社会固定资产投资增长16%左右；社会消费品零售总额增长12.5%；地方一般公共预算收入增长13%以上；外贸出口总额增长10%左右；城乡常住居民人均可支配收入与经济增长同步。全面完成省、市下达的各项目标任务。主要工作任务和措施是: （一）突出结构调整，推动产业融合发展。强化“抓农业就是抓工业，抓工业也是抓农业；抓农业就是抓旅游，抓旅游也是抓农业”的理念，推进供给侧结构性改革，着力构建一二三产业交叉融合、紧密相连、协同发展的现代产业体系。1.大力发展现代服务业。实施“互联网+”和“文化旅游+”的“双+”行动计划，突出特色服务业，引导传统服务业提档升级，推动新兴业态快速成长，加快服务业多元化、现代化发展步伐。提升文化旅游产业。围绕“一区四带”布局，强化“全域旅游、全业融合、全民参与”的发展理念，加快构建全域旅游新格局。创建全国全域旅游示范区。继续完善西河乡村休闲旅游带（西河十八湾）建设，启动东河人文风情旅游带建设，做好环白莲河水生态休闲旅游带和北部生态休闲旅游带规划。重点推进大别山主峰5A级风景区、桃花冲省级旅游度假区、世界地质公园、张咀国家湿地公园和中国茶谷创建工作，加快楚江南温泉小镇、桃花冲小镇、天马寨、茶香小镇、茶韵古镇等重点项目建设，启动金沙半岛和毕昇纪念园项目建设，确保丽景风景区、童玩谷建成开业。对接白莲河库区旅游规划，谋划推进观花戏水旅游项目。推进沙滩卡丁车、滑翔伞、滑雪场等新奇吸引物建设；打造展示英山的一台戏、一部电影或电视剧、一首歌“三个一”文化项目，丰富英山旅游产品和市场。继续推进景区创A活动。大力发展乡村旅游。树立“自然就是景点、村庄就是景区、庄稼就是景色”的理念，加大乡村自然风貌和文化遗存保护，依托农村山水田园风光、乡土文化资源，大力发展以休闲度假、旅游观光、创意农业等为重点的乡村旅游。出台《关于加快发展乡村旅游的若干意见》，支持神峰山庄、润禾农业等发展乡村旅游,打造一批以生态休闲农庄为主要形式的乡村旅游点。创建国家旅游标准化示范县。建立健全旅游标准体系，形成涵盖“吃住行游购娱”等要素及服务功能的地方标准和服务规范；加快游客接待中心、自驾游营地、旅游厕所改造等基础设施建设；支持饭店、农家乐创星，提升住宿餐饮等服务水平；鼓励开发丰富多彩、特色鲜明的旅游商品；加强旅游行业监管，加大旅游人才引进培养和从业人员培训力度，组织“十佳乡村旅游讲解员”、“十大乡村旅游示范点”评选活动。打造医药健康旅游示范基地，推动中医药旅游、健康养生深度融合。加大宣传营销力度。办好茶文化旅游节、红叶节、导游比赛、民歌大赛等节庆赛事活动。推出智慧旅游、“一票通”，实现城乡互通、景区联动，瞄准武汉城市圈和华东城市群，引导涉旅企业联动发展，实施精准营销。推进电子商务与旅游业融合发展，拓宽网上旅游线路产品和旅游商品营销渠道。加快发展新型服务业。以“智慧英山”建设为载体，推动互联网与工业化、城镇化、农业现代化和文化旅游深度融合。大力发展健康养老、商贸物流、金融信息等现代服务业。做强电子商务创业园，加快县、乡镇、村电商资源大整合大发展，叫响供销、商务两个“国”字号电子商务建设示范县品牌。推进村级综合服务社提档升级，加快农村电商服务站建设，推行“超市+电商服务站+村级服务社”模式，推进鄂东电子商务产业园、供销电商物流园、大别山冷链物流配送中心建设，建立健全县、乡镇、村一体的电商商贸流通体系。加快建材家居市场、汽车贸易市场、中药材市场、农贸市场等专业市场建设。推进“三网融合”，培育发展移动多媒体、物联网和公共无线上网等信息产业。引导商贸服务企业“线上线下”互动。2.转型发展现代工业。依托本地资源优势，紧盯特色产业，以创新驱动为引擎，以增量提质、转型升级为主导，推动工业向创新驱动型、质量效率型、绿色低碳型转变。加快园区平台建设。按照“低碳环保、产城融合、节约集约、创新发展”的理念，科学布局产业，准确定位功能，进一步完善水、电、气、通讯等基础设施和配套功能，加快园区提档升级。推进服务管理、投融资、招商引资等体制机制创新，优化园区政务、商务服务环境，加大项目落户力度。重点推进光谷英山生物医药园、毕昇科技产业园(毕昇印刷包装产业园)、大别山农产品加工园等园区建设。抓好工业用地收储整理，坚持节约集约用地，盘活存量土地，发展多层标准厂房，加快中小微企业孵化器建设，鼓励中小企业进入孵化器。扶持骨干企业发展。大力推进“个转企、小进规”计划，新发展5家以上规模企业，培养10家以上骨干企业。做强汽车配件、玻璃纤维等传统产业；做大茶叶、中药材等农特产品加工产业；大力引进培育生物医药、新能源等战略性新兴产业；着力推进产品精深加工，延伸产业链条，辐射带动相关产业发展。支持企业实施“走出去”战略，重点提升中药材、茶叶等外贸出口能力和水平。引导企业建立规范的现代管理制度，通过产权转让、引入战略投资者、上市融资等途径，解决融资难、融资贵问题。大力实施质量强县、名牌兴企战略，支持品牌企业做大做强，扩大名牌产品市场占有率。加强企业家队伍建设，营造有利于优秀企业家脱颖而出的社会环境。改造提升传统产业。主动适应产业高端化、专业化、融合化趋势，用互联网思维和新技术推进产业转型升级，促进传统产业与新业态整合，培育产业发展新模式。支持企业对接国家、省市战略性新兴产业规划、政策和重大科技专项，推动战略性新兴产业加快发展。制定财政奖补、政策激励措施，支持企业从高校、科研院所聘用科技领军人才担任科技副总，引进创新人才团队。运用产业基金，支持企业引进关键设备和核心技术，加快产品转型升级，提升自主创新能力。鼓励企业发展电子商务，创新规范产品研发、生产和销售方式，降低经营成本，提高盈利能力。3.提升发展现代农业。坚持用工业理念谋划农业，用现代管理经营农业，用农产品加工引领农业，用品牌战略打造农业，促进农业转型升级，加快发展现代农业。培育龙头。以建设现代农业示范园区、农产品加工园区为载体，培育壮大家庭农场、生态农庄、种养大户等新型经营主体，建成一批现代农业科技示范园。鼓励支持一批农业骨干企业重组兼并或强强联合，提高产品精深加工和新产品开发能力。引导农户、合作社以资金、技术、土地承包经营权等要素入股龙头企业，重点扶持一批行业领军龙头企业做大做强，争创国家、省级龙头企业。打造品牌。突出茶叶等特色农产品，强化品牌意识，注重品牌策划和形象设计，完善“母品牌+子品牌”为主要形式的品牌体系。发挥产业协会作用，依托市场主体，创新方式，加大“英山云雾”茶品牌营销，争创全国知名品牌，建立责权利相统一的品牌创建使用管理机制。发挥“大别山宝”品牌优势，支持特色农产品品牌整合做大做强。加快地理标志产品申报、保护和开发，创建国家地标产品保护示范区。鼓励农业龙头企业争创省级、国家级名牌和大别山质量奖。推进网上网下互动，打造网络品牌，拓宽品牌营销渠道，提升品牌影响力和市场竞争力。提升质效。做强茶产业。建设良种化、标准化、景观化的高标准茶园，提升茶叶采制加工标准化、清洁化、机械化水平，积极发展白茶、红茶、黑茶等系列产品；加强质量监管，培育茶叶交易市场，推进茶产业与文化旅游产业融合发展，重点打造大别山茶谷。做大中药材产业。抢抓国家振兴发展中医药的历史机遇，以苍术、桔梗、石斛等道地药材为重点，大力发展草本中药材，推进规范化、规模化、集约化种植，推进中药材产业链由粗加工向精深加工延伸。做优其它特色农产品。充分发挥生态优势，大力发展桑果蔬菜油茶等种植业，把握生态承载能力，适度发展茶乡鸡、黑毛猪等特色养殖业。夯实基础。加强农业综合开发、基本农田整理、灾后恢复重建等基础设施建设，统筹推进国土整治、移民后扶、农村能源、农村公路等项目建设，提高农业综合生产能力。加强耕地和基本农田保护，加大农田水利、高标准农田、农机作业配套设施建设，确保粮食生产安全。推进农业气象服务和农村气象灾害现代化防御体系建设，加强防汛抗旱和地质灾害防治工作。（二）突出城乡一体，建设秀美家园。落实“以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳”的城市建设理念，贯彻“适用、经济、绿色、美观”的建筑方针，按照“特色小山城、文化旅游城”的定位，塑造“显山露水、起起伏伏、弯弯曲曲、若隐若现”的山水园林风貌，着力打造生态宜居城市。提升规划水平。把“创新、协调、绿色、开放、共享”的理念落实到城市规划的全过程，落实到城建项目规划建设全过程。完善城乡规划体系，修编老城区控详规，启动城东片区、城南片区控详规编制工作。完善各乡镇城镇总体规划和控详规划。加强对城区空间立体性、平面协调性、风貌整体性等方面的规划和管控，严格审查把关项目概念规划、总体规划、控详规划、修建性规划甚至外观设计，坚持规划不到位，建设不能动。推动城市规划向城市设计深化。完善乡村规划管理和规划执法联动机制，统筹城乡规划管理，开展城乡规划监察执法，树立规划权威。提升建设水平。按照“拉开框架、完善功能、注重绿化”的思路，抓紧建成沿河路、山城路、和谐大道，推进红山大道、温泉路、双桥路改造，新建长冲大道（毕昇大道至坡儿垴连接线）、茶缘路，构建快速路与主次干道合理配合的道路框架。按照“窄马路、密路网”的新理念，严格控制和降低老城区容积率和建筑密度，推进背街小巷改造，打通各类“断头路”，形成完整的道路微循环系统。注重公共交通建设，推进城南、城北公汽站建设。加强停车设施建设，增加城区绿化开敞空间，缓解停车难问题。推进地下管廊建设，大幅度减少城市硬地面覆盖，推广透水建材铺装，让雨水自然积存渗透。完成老水厂改造，加快新水厂和污水处理厂建设。建成东门大桥与毕昇大桥之间一河两岸休闲带，扩大市民休闲空间，提升城市品味。落实保障房建设任务。发挥独特优势，拓展外埠市场，引导房地产业向养老养生地产转型，合理控制开发强度，加快房地产去库存，促进房地产业健康发展。按照旅游名镇的建设标准，完善集镇功能，打造特色风貌。重点推进乡镇“六个一”：建成一批精准脱贫示范村、新建成一个美丽乡村样板村、新建一个一二三产业融合的现代农业产业园、建成一批垃圾治理达标村（达标村达到50%以上）、新建一个星级休闲生态农庄（乡村旅游基地）、新建一条文明示范街。继续推进农村公路建设，完成张草线东段路基工程。继续严控乡级以上公路两侧建房。提升管理水平。以创造优良人居环境为目标，提高城市治理能力。加快“智慧城市”建设，推进数字城管平台建设，完善网格化管理，提高管理质效。坚持“大城管”机制，夯实部门职责，保持打击“两违”高压态势，加强市容市貌、环境卫生、交通秩序、市场秩序等专项整治，长效解决中心农贸市场等地段“脏乱差”问题。深化文明社区、文明小区、文明单位、文明户创建，提升居民城市意识和文明素养。加快建设美丽乡村。强化规划引领，加快推进38个试点村建设，引领推动全域美丽乡村建设。重点推进村级“三个一”工作。扎实开展“三边三化三改”，开展农村垃圾治理大会战，配备村级保洁员，逐步推行以“户分类、村收集、镇转运、集中处理”为主的城乡一体化垃圾处理模式。统筹推进杆线迁移、路边厕所猪圈拆除和绿化美化，彻底扭转农村“脏乱差”局面。引导和规范农村建房以徽派和新荆派风格为主，加大农村大树古树、古建筑、遗迹遗址和传统村落保护，保持农村自然风貌，留住乡情乡愁和乡村记忆。发挥村级道德协会等群众组织作用，大力开展“文明垸落”、“文明村”、“十星级文明农户”创建活动，培育农村文明新风尚。（三）突出“四大行动”，夯实发展底盘。坚持扩大投资，优化环境，创新发展。大力开展重点项目行动。精心谋划项目。紧紧围绕“十三五”规划，抢抓大别山革命老区振兴发展规划、湖北大别山试验区规划实施等发展机遇，谋划一批发展后劲强、带动作用大、综合效益好、打基础利长远的大项目、好项目。力争重大基础设施项目不少于10个、重大产业项目不少于10个。积极争取项目。研究国家、省市投资导向和政策信息，加强沟通对接，力争进入省、市项目库“笼子”的项目早落地、早见效。重点对接好《大别山革命老区振兴发展规划》五年行动计划中涉及我县的重点项目，力争国家政策性资金投放超过全市平均水平。大力推进项目。强化专班服务，加强项目监管，健全评审、问责机制，狠抓项目落地、开工和建设，确保省、市重点项目和县“十个六”工程等重点项目快速推进。大力开展招商引资行动。着力引进一批产业上游配套项目，完善产业链，重点围绕生物医药、农产品加工、文化旅游、休闲度假、养老养生等特色资源禀赋进行招商。盯住国企央企和大企业，坚持走出去，积极推行委托招商、以商招商。依托招商分局，继续推行专班招商。强化任务意识和目标导向，完善督办考核机制，推动信息变意向、意向变协议、协议变合同、合同变工地、工地变企业，确保有一大批好项目、大项目落户英山。力争招商引资签约项目、开工项目和固定资产投资同比增加20%以上。大力开展服务企业行动。发挥安商局服务平台作用，完善问题清单化、责任具体化、办理日程化、服务常态化工作机制，帮助企业解决实际困难。认真落实国家出台的降低企业税费负担、工业电价、社会保险费等各项降税减费、降低成本政策。以政府提效能，促企业降成本。坚持主动服务、提前服务，实施企业收费目录清单管理；加强证照代办服务，落实好“六联合”等制度；加大治庸问责力度，着力解决“中梗阻”和“最后一公里”服务不到位问题。加强企业要素保障，开展好“企业家沙龙”，加强企业人才、科技服务。开展和谐企业创建。大力开展创新创业行动。坚持以市校合作为平台，推动企业、高校、科研院所等创新主体高效协同、创新要素顺畅流动，走政产学研协同创新之路。开展大学生实习实训活动，力争接收实习实训大学生1000名以上，带动大学生创业就业300名以上。强化“天下人才就是英山人才”的理念，加强人才柔性引进。深入开展“千企联百校”活动，推动企业与高校（科研院所）、职教学校深度对接，加大县理工中专产教融合力度，推动科研平台向企业延伸、科技成果在企业转化、科研人才向企业聚集，形成平台、项目、人才“三位一体”整体推进格局，提高企业自主创新能力。加快回归创业园建设，大力支持回归创业。（四）突出改革创新，释放发展活力。坚持改革驱动、科技创新，为经济发展提供不绝动力。加大简政放权力度，推进市场主体提质增量。坚持以政府“放”促市场“活”，拓展创业空间，扩大市场主体总量。深化行政审批制度改革，全面清理行政审批事项，建立权力清单、责任清单制度。深化商事制度改革，完善“先照后证”、“三证合一”、“一照一码”制度，试行“证照分离”和电子营业执照，推行全程电子化登记，力争新登记市场主体3500户以上。深入推进政务服务体系建设，加强乡镇便民服务大厅、村级便民服务室建设，实现政务服务便利化、集约化、高效化。深化投融资体制改革，推进大别山金融工程。加快金融、类金融业发展，更好服务实体经济。完善金融体系。积极拓展信贷市场、资本市场、保险市场，努力打造大别山金融工程升级版，构建金融机构多元化、融资渠道多样化的金融服务体系。鼓励金融创新。完善政银合作信贷模式，积极推动金融产品创新，力争信贷投放增速高于去年。以政府投资引导社会投资，积极承接长江产业投资基金，大力引进各类金融机构和投资机构。增强城投公司、交投公司、开发区投资公司融资能力，探索运用债券发行、证券化等工具，防控政府债务风险和金融风险。推进企业上市。继续引导有条件的企业进入资本市场，扩大直接融资，改善社会融资结构。确保新增上市挂牌企业8家以上，实现“新三板”再突破，打造英山茶叶板块。深化农村改革，激活农村生产要素。加强农业供给侧结构性改革，提高农业供给体系质量和效率。继续开展建设用地增减挂钩、低丘缓坡利用、土地整治，加快推进宅基地使用权和集体建设用地确权登记发证工作，盘活农村资源。按照“政府引导、村民自愿、公平有偿”的原则，加快农村集体建设用地流转市场建设，积极稳妥引导集体建设用地入市入股抵押。引导鼓励发展农庄经济。完善多种形式的农业保险体系。突出产业发展，壮大村级集体经济。继续加强农村综合改革工作，运用好一事一议财政奖补政策，扎实推进村级公益事业建设。稳步推进其它各项改革。落实营改增为重点的财税体制改革政策，深化预算管理制度改革，完善资金整合使用机制，建立事权和支出责任相适应的制度。认真落实结构性减税和普遍性降费政策。进一步完善建立国有资源、国有资产有偿使用和收益共享机制，完善非税收入征缴体系。推进县内检验检测机构整合，建设公共检验检测平台。推进公务用车、国有林场、农业“小三场”、商贸企业、供销社、粮食企业改革，加快科技教育、医药卫生、文化广电、环保等领域改革。（五）突出生态建设，扩大生态优势。牢固树立“绿色决定生死”的理念，以创建全国生态县为总目标，以“天蓝、地绿、水清、土净”工程为抓手，一手抓生态创建，一手抓环境保护。推进“绿满英山”行动。大力实施荒山造林、城乡绿化美化、生态景观林带、森林城镇创建、绿色产业富民、森林碳汇、退耕还林（还草）等“七大工程”，新增造林绿化面积2.5万亩，实现全县宜林地、无立木林地、通道绿化地、村庄地应绿尽绿，森林覆盖率、森林蓄积量“双增长”。大力实施建设造绿，未建城、先造绿，慎挖山、禁砍树、不填水。积极推进省级园林城创建，完成城区《绿地系统规划》编制。加强城区绿化建设与管理，实行见缝插绿、拆墙透绿，开展绿化进小区、进庭院、进企业、进学校活动。加强生态环境保护。切实加强项目管理与审批，从严环保执法，大力开展大气污染治理行动，加强工业废气、餐饮业油烟、汽车尾气排放治理。严守森林、湿地、物种等生态保护红线，全面封山育林、禁伐商业林，加大森林防火问责追责力度，严厉打击乱砍滥伐、乱捕滥猎等破坏生态环境的违法行为。严禁过度开发、过度硬化，严控破坏山体、填埋河道、割断绿地。加强水生态文明建设，推进白莲河库区整治开发和东西河流域及大畈河流域治理，加大集中式饮用水源地保护，继续抓好石材加工、矿山开采、畜禽养殖等行业综合整治。禁止露天焚烧秸秆垃圾。认真落实《湖北省土壤污染防治条例》，开展“一控两减三基本”行动，保护和改善土壤环境。倡导绿色发展。加强生态文明教育，强化“清洁生产、文明生活、绿色消费”理念。实施全民节能行动计划，倡导绿色出行，推广绿色建筑，使用绿色能源，创建绿色庭院。推动绿色转型，积极发展光伏发电、风力发电等绿色产业，开展生态循环农业示范乡镇、示范园创建活动。强化考核问责。严格落实新《环保法》，实行最严格的环境保护制度和耕地保护制度。源头严防、过程严管、后果严惩。严格环境执法，实施突出环境问题整治行动计划。完善环境监管考核机制，严格执行环境问题约谈、追责、问责，坚决落实环境保护“一票否决”。（六）突出精准扶贫，打好脱贫攻坚战。坚持把脱贫攻坚作为天大的事，强化脱贫工作责任和任务。围绕“精准扶贫、不落一人”总目标，按照市委“1234”总体思路和县委“3556”行动计划，坚持因户施策、因人施策，精准发力，全力做好脱贫攻坚工作。在产业扶贫上，突出茶叶、中药材、茶乡鸡、旅游和电商五大产业，采取“五位一体”（政府+银行+保险+市场主体+贫困户）的产业帮扶模式，充分发挥市场主体对接帮扶作用，支持300家产业市场主体帮扶2万个贫困户，完成2.89万贫困人口的年度脱贫任务。在扶贫搬迁上，采取政策兜底承建与适当补助相结合的方式，有计划有步骤解决贫困户住房问题，今年重点解决五保户和低保户住房重建。在整村推进上，完成33个整村推进重点村项目建设，优先在重点贫困村启动实施太阳能光伏发电项目，解决好贫困村如期出列的问题。在扶贫资金整合上，通过争取上级资金、整合专项资金、筹集社会资金投入精准扶贫工作，解决好扶贫资金保障问题;加强资金监管，提高资金使用效率。在政策兜底上，进一步落实贫困户在医疗、教育、培训、五保、低保等方面的政策，解决好贫困户的政策兑现问题。在检查督办上，严格落实“三制”（乡镇党政主职每季度报告精准扶贫精准脱贫工作制、村支部书记精准扶贫精准脱贫主体责任制、驻村工作队和第一书记包保责任制、住村制和纪律规定），加大督办、考核、抽查和问责力度，使党政主职抓扶贫、市场主体帮扶贫和干部包保扶贫等工作真正落到实处，解决好扶贫抓实不够和帮扶不够的问题。（七）突出民生为本，提升幸福指数。持续有力改善民生，让改革发展成果更多更公平地惠及全县人民，让群众生活更幸福，社会更和谐。完善社会保障体系。加强困难群体就业援助。继续落实好社保补贴、税费减免等政策，鼓励和支持返乡创业。加快实施被征地农民基本养老保险制度。推进机关事业单位养老保险制度改革。实施城乡居民大病保险制度。加强社会救助体系建设，落实特困群体保障兜底政策。加强农村留守儿童关爱保护工作。倡导扶残助残风尚，维护残疾人合法权益，全面落实“两项补贴”。完善养老服务体系，鼓励民间资本进入养老领域，健全居家养老和社区养老服务网络。加大对乡、村两级财力支持。放宽住房公积金贷款和提取条件，支持住房消费。加快社会事业发展。坚持教育优先，促进教育均衡发展；落实薄弱学校改造年度计划，推进第二期学前教育三年行动计划，优化调整城区学校布局，加快县职教中心和城区第二幼儿园建设，推进县级职业教育综合改革试点工作，促进产教融合。深入推进县级公立医院改革。新建县人民医院全面启用，开工建设县中医院；加强基层卫生计生服务体系建设，提高医疗和公共卫生服务能力；落实“全面二孩”政策，推进优生优育服务。加大文化基础设施投入，加快才知文化广场、文化馆、图书馆建设，促进公共文化服务均等化；创作大型黄梅戏《大清包公金光悌》。新党校和新档案馆建成使用。广泛开展全民健身活动，提高人民群众健康水平。启动《英山年鉴》和乡镇、村志编纂工作。启动消防、人防、防震综合应急中心建设。提高社会治理水平。坚持党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障，加快构建共建共享的社会治理体系。抓好“七五”普法，大力培育法治信仰、契约精神、规则意识。推行“阳光信访”，依法治访，积极引导诉访分离，依法终结涉法信访。加强社会信用体系建设。积极培育和践行社会主义核心价值观。加强公民道德教育，提升全社会道德水平。深入推进“法治英山”、“平安英山”建设，创新立体化社会治安防控体系，依法严密防范和打击各类违法犯罪活动，确保社会安定有序、人民安居乐业。加强网络监管，发展和规范网络空间。强化安全发展，牢固树立“隐患就是事故”的理念，严格落实安全生产责任制，完善隐患整改机制，坚决杜绝较大以上安全事故发生，全面加强食品药品安全监管体系建设，切实保障老百姓的食品安全、用药安全、生命安全。加强国防动员建设，加快军民融合发展，做好双拥优属工作。四、全面加强政府自身建设发展的重任、竞争的态势、人民的期盼，对政府自身建设提出了更高的要求。我们将始终本着对人民、对事业高度负责的态度，努力建设法治政府、务实政府、廉洁政府。依法行政，打造法治政府。坚持“法无授权不可为，法定职责必须为”，严格按照法定权限和法定程序行使权力、履行职责。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真办理人大议案、代表建议和政协提案；主动接受司法监督、社会监督和舆论监督，推动“全能政府”向“有限政府”转变。政府把不该管、管不了的事项交出去，向市场、向社会、向企业放权，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，形成“找县长不如找市场”的导向；坚持“有权不可任性”，依法决策，将社会听证、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论作为规定动作，规范行政执法，逐步实现“政府管理”向“政府治理”、“单纯执法”向“综合服务”转变。实干担当，打造务实政府。认真践行“干在当下、成在实处”的工作理念，坚持主动作为，发扬“钉钉子”精神，认真抓好决策部署的贯彻落实。推行重点工作项目化管理，把各项决策部署落实到事，落实到人，落实到具体措施，落实到时间节点，确保按时保质完成。强化工作调度和绩效考核，完善政务督查、行政问责等机制，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，确保各项决策部署落地生根。旗帜鲜明地支持担当者，保护好勇于改革、敢于担当者干事创业的积极性和创造性，使干部尽心谋事、尽力干事、尽责成事。正风肃纪，打造廉洁政府。严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。严格执行中央八项规定、省委六条意见和市委八简两风，严守政治纪律和政治规矩，巩固深化党的群众路线教育实践活动成果，深入践行“三严三实”，积极开展“三抓一促”、“两学一做”活动。坚持把纪律挺在前面，认真贯彻执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，抓好对巡视反馈问题的整改落实，自觉养成在监督下开展工作的良好习惯。持之以恒纠正“四风”，严格落实国务院“约法三章”，厉行节约，勤俭办一切事业。健全廉政风险防控机制，加强对工程招投标、土地出让、公共资源交易等重点领域的行政监察和审计监督，加大政府项目资金监管力度，着力从源头上预防和治理腐败。坚持无禁区全覆盖零容忍，加大惩治腐败力度，严肃查处各类腐败案件，努力打造崇廉拒腐、风清气正、务实高效的勤廉政府。各位代表，“十三五”已经启航，脱贫攻坚冲锋号已经吹响，让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协和社会各界的监督支持下，同心同德，同步同向，同力同行，为推动英山经济社会转型发展、谱写全面小康新篇章而努力奋斗！附注：名 词 解 释四个全面：中央提出的“全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党”战略布局。三维纲要：省委提出的“市场决定取舍、绿色决定生死、民生决定目的”。双强双兴：市委提出的“强工兴城、强农兴文”。“互联网+”：是创新2.0下的互联网发展的新业态，是知识社会创新2.0推动下的互联网形态演进及其催生的经济社会发展新形态。“互联网+”是互联网思维的进一步实践成果，推动经济形态不断地发生演变，从而带动社会经济实体的生命力，为改革、创新、发展提供广阔的网络平台。第二期学前教育三年行动计划:继一期（2011-2013年）学前教育三年发展计划实施后，我县又制订了二期学前三年发展计划，从2015-2017年，全县新建和改扩建公办园 24 所，基本实现幼儿就近入园、方便入园，且入园率达到95%以上。三严三实：“三严”就是严以修身、严以用权、严以律己，“三实”就是谋事要实、创业要实、做人要实。县委“五改六创四建”重点改革计划: “五改”，就是推进五项改革，推进投融资机制改革、进行政审批制度改革、事业单位分类改革、部门服务机制改革、“三创”实绩考核机制改革；“六创”，就是推进六项创新，推进科技工业产业园模式创新、区域发展模式创新、旅游扶贫模式创新、“一元四层六化”“三农”发展模式创新、“123”党风廉政建设“两个责任”落实模式创新、农村网格化管理模式创新；“四建”，就是推进四项建设，推进法治政府体系建设、生态品牌体系建设、毕昇文化产业发展体系建设、电子商务产业发展体系建设。五大发展理念：创新、协调、绿色、开放、共享。供给侧结构性改革：从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。一区四带：“一区”就是城区温泉度假旅游区；“四带”分别是西河乡村休闲旅游带、东河人文风情旅游带、环白莲河水生态旅游带、北部生态休闲旅游带。村级“三个一”：培植一项精准扶贫主导产业、建立并运行一个长效垃圾治理机制、新建一个文明垸落。三边三化三改：“三边”就是路边、垸边、水边；“三化”就是绿化、洁化、美化；“三改”就是改厨、改厕、改圈。三证合一：就是将企业依次申请的工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合为一证，提高市场准入效率。一控两减三基本：“一控”，指控制农业用水总量和农业水环境污染，确保农田灌溉用水水质达标，发展节水农业；“两减”，指化肥、农药减量使用；“三基本”，指畜禽粪污、农膜、农作物秸秆基本得到资源化、综合循环再利用和无害化处理。市委“1234”总体思路：“1”，指坚定信心、痛下决心、横下一条心，确保到2018全市贫困人口全部脱贫；“2”，指内修人文、外修生态；“3”，指推进精准扶贫与“双强双兴”、美丽乡村建设、农村精神文明建设三元融合；“4”，指落实“双包”（单位包村，干部包户）、“双建”（建强农村基层党组织，建好农村基础设施）、“双带”（市场带动，金融带动），“双促”（促群众增收脱贫，促干部作风转变）帮扶措施。县委“3556”行动计划：“3”就是从2015年到2017年，苦干实干三年时间，完成脱贫任务；第一个“5”就是采取扶持生产和就业发展一批、扶贫搬迁和危房改造安置一批、生态保护脱贫一批、低保政策兜底一批、医疗救助扶持一批“五个一批”；第二个“5”就是重点推进茶叶产业、中药材产业、“茶乡鸡”养殖业、旅游产业、电商扶贫产业“五大产业扶贫工程”；“6”就是健全资金整合、金融扶贫、驻村帮扶、社会参与、项目管理、考核评价“六项扶贫工作机制”。三抓一促：就是抓学习、抓作风、抓党建，促改革发展。两学一做：就是学党章党规、学系列讲话，做合格党员。国务院“约法三章”：一是政府性的楼堂馆所一律不得新建；二是财政供养的人员只减不增；三是公费接待、公费出国、公费购车只减不增。