各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。一、2015年和“十二五”工作回顾2015年是“十二五”规划的收官之年，也是远安经济社会大发展、大丰收、大跨越的一年。在县委正确领导下，在县人大、县政协监督支持下，县人民政府顶住经济持续下行的巨大压力，团结带领全县人民主动适应经济新常态，滚石上山、爬坡过坎，圆满完成了县十七届人大五次会议确定的目标任务。全年实现地区生产总值190.1亿元，同比增长10.5%；规模以上工业增加值增长13.9%；全社会固定资产投资225.1亿元，增长22%；社会消费品零售总额40.5亿元，增长13.9%；地方公共财政预算收入14.7亿元，增长25.1%；外贸出口总额1.34亿美元，增长15.3%；城镇居民人均可支配收入25817元，增长9.5%；农村居民人均可支配收入14715元，增长9.8%。一年来，我们主要做了以下工作：（一）加快转型升级，综合实力不断攀升。项目投资质效双升。磷矿资源科学开发利用项目的7个主体工程完成年度计划，付家河水库工程进展顺利，县医疗中心启动建设。年度重点项目和省市考核项目均完成当年建设任务。人福药业一期、三峡灵芝产业园一期、广宜服饰建成投产，安广陶瓷、大宏陶瓷、奥力铸造等技改项目投入运行，天元化工、星火生物质燃料、远野风三期等一批新上项目加快建设。全年签约招商项目27个，到位资金133.6亿元，增长37.8%，其中投资过亿元项目10个。对上争取增势喜人，成功争取农发行8亿元易地扶贫搬迁贷款、1.3亿元保障性安居工程及配套基础设施建设、6520万元农网改造升级、4600万元大中型水库移民避险等项目。全年争取资金16.3亿元，增长32.5%，增幅连续三年保持30%以上。荆门至安康铁路远安段、盘棚一级公路、县城输水管网等项目纳入省PPP[1]项目库。“十三五”规划项目库编制完成，录入项目816个，总投资4316亿元。工业转型加速推进。全年完成县属工业总产值300.6亿元，增长14.9%。磷化工、机械制造、新型建材、食品医药四大主导产业完成产值276.3亿元，增长15.3%。优强企业12555倍增、中小企业成长、亿元纳税企业培育等工程深入推进，新增产值过亿元企业7家、总数达45家。其中，产值过10亿元企业5家，花林建材集团年产值超过20亿元，东圣集团年产值首次突破100亿元。新增规模以上工业企业9家，总数达94家。努力盘活闲置资产，加快淘汰落后产能。弘佳铸造、龙潭河景区等5家长期闲置企业资产得到有效盘活。楚园春酒业股权重组平稳顺利，三期项目加速推进。10家矿山企业关闭退出。完成高新技术产业增加值83.61亿元，新增国家高新技术企业1家，实施工业科技计划项目12个，实现科技成果转化6项，楚园春和森源生态科技成功申报湖北省知识产权示范企业。新增省著名商标1件。农村经济全面发力。完成农业总产值30.35亿元。袋料香菇种植规模达1.4亿袋；柑橘总产1.5万吨；茶叶产量1784吨。省市级龙头企业总数达23家，年加工产值过亿元龙头企业达11家。新培育农民专业合作社26家、家庭农场9家、省级示范合作社3家、市级示范合作社7家。茅坪场镇（楚蕈香菇）获全国一村一品示范镇。实现农产品加工产值72.3亿元，增长17.3%，与农业总产值比达2.3:1。新增省级休闲农业示范点1个、市级示范点5个。“远安黄茶”获国家地理标志证明商标，“昌林香菇”获有机食品认证，“远安冲菜”获农业部农产品地理标志认证。“互联网+农业”扎实推进，全县电商营业主体达41家，全年电子商务交易额达725万元，同比增长45%。农村“集体经济发展年”活动扎实开展，“3550”工程[2]稳步推进。第三产业迅猛发展。全域旅游富民战略快速推进，我县荣获“全省旅游产业发展先进县”、“全省旅游产业发展突出贡献单位”称号。嫘祖镇被评为湖北省旅游名镇。全年接待游客408.6万人次，实现旅游综合收入28.7亿元，分别增长61%、62%。签约旅游项目16个，协议投资总额突破10亿元。武陵峡一期、金家湾生态露营公园二期、嫘祖文化广场、翟家岭基本建成，鸣凤山5A创建、灵芝古村、太清洞等重点项目加速推进。全年新增农家乐187家。全国摄影大赛、油菜花节、帐篷音乐节、嫘祖庙会节等旅游营销活动持续举办，“美丽远安、村村诗画”活动品牌知名度和吸引力进一步增强。金融业加速提升，全县金融机构存款余额94亿元，贷款余额63.6亿元，贷存比67.7%，增长18.2%。中小企业保证保险贷款、应急周转金制度全面实施。积极组织政银企对接洽谈会，县农商行等银行为楚园春酒业等12家企业现场发放贷款3.29亿元。全县首家村镇银行开业运营。聚凤鸾、宜昌宏泰实业在上海股权托管交易中心成功挂牌。（二）全面深化改革，发展活力竞相迸发。“三证合一、一照一码”[3]审批制度改革顺利实施，新发展市场主体3649户、新增注册资本11.5亿元。行政审批制度改革扎实有效，清理并核定211项行政审批事项，办事效率提升70%以上。全年受理各类行政审批和服务事项15万件，办结率达100%。不动产登记制度改革启动实施。政府机构改革、事业单位分类改革有序推进。预算管理、国库集中收付、国有资产管理和乡镇预算管理体制改革稳步开展。社会征信体系建设步伐加快。农村土地产权制度改革扎实开展。“两权”[4]确权登记颁证工作加快推进。规模流转土地3000余亩。农业水价综合改革试点工作走在全省前列。农村小型水利设施管护机制改革顺利通过省级验收。付家河水库成为全省首个“代建制”[5]建设管理项目。机关事业单位养老保险改革顺利启动，被征地农民和城乡居民基本养老保险实施办法正式出台。县级公立医院综合改革加快推进。（三）着眼全域统筹，城乡面貌持续改善。县城功能稳步提升。城市设计工作启动实施，城市天际线、色彩规划编制探索推进，着力打造“湖北最美县市”。城区建成区面积新增1平方公里。“三城联创”扎实有效，荣获“国家园林县城”称号。鸣凤镇荣获第四届“全国文明村镇”。《山楂树之恋》湿地公园、嫘祖社区公园、珠宝山广场等绿化工程建设和栖凤园改造升级顺利完工，全年新建改造绿地40.3万平方米。鸣凤城区“三无小区”整治成效明显。2000套城市棚户区维修改造工程完工。凤山片区城市棚户区改造项目征地搬迁工作全面完成。鸣凤大道延伸段一期、简家河道路建设基本完工，天然气中压燃气管线建设稳步推进，付家河水库至城区输水管网工程顺利启动。城乡公交实现全覆盖。城乡环境持续优化。荷当、宜远、保宜等县内公路绿色生态走廊初见雏形。评选“最美乡愁”村落20个、“最干净村”10个。创建省市级卫生乡村各25个。完成村庄环境整治任务15个。新增省级“宜居村庄”2个。巩固提升“清白”工程成果，持续保持全域不见白色垃圾。农村垃圾分类减量试点工作扎实开展。实施清洁能源入户1500户。基础设施日益完善。169.4公里道路新建改造任务顺利完成。河茅二级公路建成通车，盘棚一级公路、洋百和分松二级公路改扩建工程加快推进。“村村通客车”全面实现。全年实施重点水利项目16个，2014年度小农水重点县、中小河流治理旧县段等10个重点项目全面完工。解决2.1万人饮水不安全问题。青峰220千伏、盐池35千伏变电站投入运营。行政村实现光纤全域覆盖，全县新建改造3G、4G基站350个。（四）坚持建管并重，生态环境明显改善。生态环保更加严格。完成建设项目环评审批61个。督促东圣、西部化工等企业投资1000万元，完成废水处理和监测设施建设。关闭和限期关闭采砂企业19家。沮河、漳河、黄柏河流域环境综合整治成效明显。黄标车淘汰工作全面启动。PM2.5空气自动监测站投入运行，空气质量优良天数占有效监测天数93.6%。加油站油气回收治理、燃煤锅炉清洁能源替代工作走在全市前列。“绿满远安”行动累计投入资金9736万元，造林绿化2.57万亩。完成矿区生态修复67处。新增省市级生态乡镇3个、生态村17个。成功创建省级生态县。洋坪镇荣获“湖北省环境保护政府奖”称号。资源利用更加高效。磷矿石分级管理不断深化，磷矿运销监管网稳健运行。城乡建设用地增减挂钩、高标准基本农田整治、工矿废弃地复垦项目扎实推进。秸秆禁烧和综合利用工作取得初步成效，综合利用率达97%以上。节能减排任务全面完成。（五）突出成果共享，民生福祉大幅提升。社会事业蓬勃发展。全年申报专利317件，发明专利申请159件。我县荣获2016-2020年度全省科普示范县。“全面改薄”[6]工程加快建设。远安生本教育[7]理念在全省推介。“绿色质量”[8]建设扎实开展。全县普通高考6项指标位居全省第一，全县职业技能高考本科上线人数位居全市第一。国家基本药物制度巩固深化，新农合制度保障能力持续提高。社会主义核心价值观教育深入开展，旧县镇村民罗必炎获第五届全国道德模范提名奖。文化惠民工程深入推进，群众性文体活动精彩纷呈。广播电视“户户通”基本完成。人民生活日益改善。城镇新增就业7213人，农村劳动力转移就业4269人。城乡居保续保参保率100%。新型农村合作医疗续保参保率100%。农村低保“按标施保”工作有序推进。6个农村幸福院[9]试点启动建设。“阳光超市”成为宜昌市慈善惠民十大品牌之一。精准扶贫精准脱贫工作成效显著，10个特困村脱贫攻坚行动年度任务全面完成，搬迁扶贫工作经验被中央农办推介。416套公租房交付使用。食品安全放心县创建工作扎实开展，全年未出现较大以上食品药品安全事故。社会治理不断加强。“阳光家园”活动持续举办。城乡网格化管理体系不断完善。“远鹰工程”建设成效显著，我县被中央综治办纳入全国公共安全视频监控联网建设三个试点县[10]之一。阳光信访[11]扎实开展，信访事项录入率达100%、及时受理率和按期办结率均达98%以上。先调后导“两步工作法”在全省推介。“一感两度”[12]测评持续位居省市前列。第五届社区居民委员会换届选举顺利完成。安全生产形势总体稳定。安全生产“六打六治”、“打非治违”、劳动密集型企业消防安全等专项整治工作扎实开展，煤矿、非煤矿山治本攻坚成效显著。一柱香、狮子包危岩体成功爆破。茅坪场镇荣获全省安全生产优秀乡镇称号。同时，国防教育、民兵预备役和双拥工作不断加强。人事、编制、统计、物价、粮食、供销、档案、方志、气象、民族、宗教、对台、侨务、对口支援、人防、保密、移民、工会、共青团、妇女、儿童、工商联等事业全面发展。（六）践行“三严三实”，作风建设明显好转。深化党的群众路线教育实践活动，持续有力反对“四风” 。“三严三实”专题教育深入开展，“不严不实”突出问题得到有效整改。自觉接受县人大、政协和社会各界监督，办理人大代表建议、批评和意见109件，政协提案86件，办结率达100%。公开政务信息1.27万件。稳步推进依法行政，法律顾问制度普遍建立。财政预决算、领导干部经济责任、政府投资和专项工作审计力度不断加大。严格招投标管理，行政监察和审计监督进一步加强。各位代表，2015年各项工作的顺利完成，标志着全县“十二五”规划的圆满收官。“十二五”时期，是远安发展史上极不平凡的时期。五年来，全县人民奋发向上，励精图治，积极应对外部发展环境的复杂变化和各种重大风险挑战，牢牢把握新常态下发展的主动权，加快推进“三个远安”建设，创造了一系列全省、全国叫得响、立得住的“远安经验”，谱写了远安改革发展的新篇章。过去五年，全县综合实力实现历史跨越、转型升级取得实质进展、城乡面貌发生巨大变化、绿色发展开创崭新局面、人民生活得到显著改善。全县主要经济指标增幅远高于全国、全省、全市平均水平；省委书记李鸿忠肯定远安是“绿色湖北、美丽荆楚的典范，全省全面发展、综合发展的典型”；省委、省政府召开支持远安绿色发展专题办公会；全省新农村建设暨城乡一体化试点工作会议要求“外学浙江，内学远安”；保宜高速建成通车，结束全县不通高速的历史；远安在宜昌率先成功创建“全国休闲农业与乡村旅游示范县”，鸣凤山景区晋级国家4A级景区；我县先后获得“全国国土资源节约集约模范县”、“全国养老服务示范活动示范单位”等一大批国家级荣誉。各位代表，五年的成就振奋人心、来之不易，这是县委坚强领导的结果，是人大代表、政协委员有效监督、全力支持的结果，是广大干部群众锐意进取、真抓实干的结果。在此，我谨代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志和全县广大干部群众，向中国航天科工集团驻远工作同志和远安驻军官兵、武警指战员及参与远安建设的社会各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还面临一些不容忽视的困难和挑战。一是产业结构不优。农业现代化基础薄弱；新型工业化水平不高，工业规模偏小；现代服务业发展滞后，对经济增长的贡献率偏低。二是自主创新能力不强，经济发展的内生动力不足。三是资源环境约束趋紧。县域经济仍然没有摆脱对资源的依赖，主导产业发展层次和水平偏低；环保压力不断增大，经济发展与环境保护之间的矛盾日益突出。四是安全生产压力依然较大。对此，我们将高度重视，切实加以解决。二、“十三五”时期的战略定位与主要目标根据县委十三届九次全会精神，全县确立了“1234”战略定位。一个总体目标是:勇当绿色湖北美丽荆楚典范、全省综合发展全面发展典型；具体是建成全省山区经济第一县、在全省37个贫困县中率先全域脱贫、在全市率先全面建成小康社会。两个功能定位是:打造宜昌半小时经济圈节点城市、湘鄂黄金旅游走廊乡村度假目的地。三个战略重点是:新型工业强县、全域旅游富民、绿色城镇筑基。四个示范创建是:争创全国文明县、全国生态示范县、全国全域旅游示范县、军民融合发展示范县。今后五年远安经济社会发展的主要目标是：到2020年，全县实现地区生产总值年均增长11%以上；全社会固定资产投资年均增长16%以上；社会消费品零售总额年均增长12%以上；地方公共财政预算收入年均增长12%以上；外贸出口总额年均增长18%以上；城镇居民人均可支配收入年均增长10%以上；农村居民人均可支配收入年均增长12%以上。三、2016年工作重点2016年是“十三五”的开局之年，开好局、起好步，至关重要。国家、省、市实施的一系列重大战略举措，为远安提供了多重叠加机遇。特别是随着公路升级、高速通车，铁路即将动工建设，全县交通瓶颈得到有效突破。远安着力融入宜昌半小时经济圈，要素集聚效应不断增强；生态优势日益彰显，绿色发展模式走在全省前列，为新常态下结构优化、动力转换占得先机；全县推动发展的理念思路逐渐成型成熟，干部群众心齐气顺，干事创业的氛围日益浓厚。这些将为远安发展提供强大的内生动力。站在新的历史起点上，我们对远安的未来充满信心。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，牢牢把握创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，着力实施新型工业强县、全域旅游富民、绿色城镇筑基战略，主动适应经济新常态，坚持量质并举、效速兼取，统筹推进城乡建设和管理，不断优化生态环境，持续改善民生福祉，全面完成年度各项目标任务，确保实现“十三五”时期经济社会发展良好开局。今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长11%以上，规模以上工业增加值增长12%以上，固定资产投资增长20%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，地方公共财政预算收入增长12%以上，外贸出口增长18%以上，城镇居民人均可支配收入增长10%以上，农村居民人均可支配收入增长12%以上，城镇登记失业率控制在3%以内，全面完成节能减排任务。围绕实现上述目标，要重点抓好以下六个方面的工作：（一）深化改革创新，激发机制活力，培育经济发展新动力。全面深化改革。大力推进县、乡、村三级行政审批和政务服务信息系统一体化建设，巩固深化“三证合一”、“一照一码”等审批登记制度改革，优化再造服务环节和审批流程，清理规范行政事业性收费事项，降低企业制度性交易成本。扎实推进金融创新，着力激发金融市场活力。创新城投融资模式，提高融资效率。继续实施小微企业保证保险贷款和应急周转金制度，努力破解融资难题。加快社会征信体系建设，建立健全企业失信联动惩戒机制。深化财政体制改革，完善政府预算体系，着力强化财政资金统筹力度。加强政府债务管理，进一步健全和完善乡镇财政管理体制。全面完成农村土地确权登记颁证工作,加快建立农村产权交易中心。创新农村集体经济运行机制，推进农村集体经济增速提质。大力推进健康远安建设，深化医疗制度体系改革，整体提升远安人民健康水平。统筹开展机关事业单位养老保险和公务用车改革。深化不动产登记、事业单位分类、联合审批和综合行政执法改革。强化创新驱动。加快推进“大众创业、万众创新”。开展科技计划管理改革，建立健全技术创新项目和经费分配机制。完善促进就业创业配套政策体系，着力破解新常态下的就业创业难题。积极培育高新企业，促进“四众”[13]新模式、新业态发展。支持多元化投资组建科技企业孵化器、加速器，选取3家科技型企业带头开展技术创新和新产品开发。全年新增2家高新技术企业，实施工业科技计划项目10个。加强产学研合作，支持引导企业与高校院所开展技术合作，推动科技成果转化。新增科技合作项目5个。落实人才发展体制改革和政策创新工作。深化“十三五”专题研讨会课题转化应用，重点加强经济转型、绿色城镇、精准扶贫等方面的改革创新。深入推进质量强县战略。（二）加快结构调整，推进转型升级，构建产业支撑新体系。积极扩大有效投资。有序推进“十三五”项目库和年度重点项目落地，确保完成年度目标任务。以开展“万名干部进万企、创优服务稳增长”活动为契机，推动省市考核项目和年度重点项目建设提速。完成磷矿资源科学开发利用等项目年度建设任务，确保天元化工、星火科技、楚园春三期、清香园生态农业、瓦仓谷香二期等项目建成投产，铜化昊坤精细磷化工、吉星化工磷酸钾盐、西部化工精细磷化工、远当支线铁路等项目完成年度投资计划。稳步推进工业园区扩容提质工程，推动园区扩容3000亩，努力打造山区一流省级开发区。依托绕城公路建设，大力拓展城南工业园。积极承接高端精细磷酸盐项目，加快建设万里精细磷化工业园。抢抓国家投资向中西部倾斜和沿海发达地区产业转移机遇，加强招商引资考核力度，做到周通报、季督办，积极引入一批符合远安县情的大项目、好项目。积极开展二次招商，努力盘活县内停建或停产项目，淘汰“僵尸企业”[14]，确保盘活存量企业5家以上。全年招商引进项目40个以上，完成招商引资到位资金120亿元，新上和续建项目45个以上。全力发展新型工业。坚持工业立县战略不动摇，确保实现规模以上工业总产值340亿元。积极对接“中国制造2025”[15]、“互联网+”[16]战略和国家、省市产业发展规划，大力改造提升传统产业，壮大磷化工、农产品加工、生物医药、新型建材四大支柱产业集群。加快发展机械制造、军民融合、新能源、轻工等产业。将发展军民融合产业作为远安工业转型升级的重点来抓，围绕军民融合发展示范县创建，加强与航天科工集团联系合作，搭建军民共建产业平台，大力引进新技术、新材料企业。扎实推进12555优强企业倍增、亿元纳税企业培育工程，培优壮强现有市场主体。从政策、资金、资源等方面，进一步加大对花林建材、人福药业、楚园春、东圣化工、远大集团、吉星化工等重点企业的支持力度。大力实施中小企业成长工程，扶持“众创”、小微企业发展，培育壮大新的市场主体。新增规模以上工业企业20家。积极稳妥化解过剩产能，鼓励支持龙头企业开展产业资源整合和资本并购，在调整中提高产业集中度和竞争力。稳步发展特色农业。加快推进香菇核心种植区和香菇示范基地建设，支持鼓励食得福、大自然等龙头企业深度开发相关产品，打造百亿产业链。完善休闲农业和乡村旅游规划，围绕全域旅游大力推进休闲农业发展，以香菇、茶叶、柑橘三大产业为重点，适度规模建设特色种养基地，推进农旅深度融合发展。立足农业主导产业，通过品牌整合、资本运作等方式，培育壮大远野风、清香园等农产品加工龙头企业。加大农民专业合作社、土地股份合作社及家庭农场规范化建设力度，深入推进“企业+合作社+基地+家庭农场（农户）”农业生产经营体系建设。扎实推进农田水利基础设施建设，重点抓好粮油高产示范基地、高标准基本农田土地整治、灌区续建配套与节水改造等项目。大力发展“互联网+农业”模式，建立健全农超对接、直销直供、电子商务等农产品现代物流体系，推动农业生产由生产导向向消费导向转变。确保实现农产品加工产值78亿元，与农业总产值的比重达2.4:1；新增规模以上农产品加工企业2家，市级以上龙头企业2家，市级以上示范合作社、家庭农场10家。大力发展现代服务业。以打造“湘鄂黄金旅游走廊乡村度假目的地”为目标，高标准编制《远安县全域旅游发展规划》，努力争创“全国全域旅游示范县”，着力打造“1+4”[17]全域旅游格局。力争年过夜游客超过80万人次，实现旅游综合收入30亿元以上。加快推动鸣凤山5A景区创建。确保金家湾、武陵峡、嫘祖文化广场、太清洞、西河大峡谷等重点旅游项目投入运营，加快推进龙凤奥运村、鹿苑寺、宝华寺漂流等景区景点建设，建成A级景区3个、精品景区7个。加快完善旅游基础设施，建成旅游集散中心1个、游客服务中心3个，民宿和星级农家乐200家。大力推进“互联网+旅游”模式，综合利用新媒体，积极发展“在线旅游”[18]。改造提升传统商贸零售和餐饮服务业，培育现代家政服务、文化创意产业等新兴业态。新增限额以上商贸企业10家。围绕房地产行业去库存、调结构做文章，引导房地产企业转型，探索发展养老、旅游、养生等特色地产。（三）加强城镇建设，促进协调均衡，展现城乡一体新魅力。强化城市引领作用。充分利用远安被纳入全省“多规合一”[19]试点县机遇，坚持规划先行，按照绿色生态后现代理念，不断完善全域规划、适度调整总体规划、扎实推进城市设计，使城乡布局、功能定位、景观特色、色彩风貌科学化。启动2个片区控制性详规编制，逐步实现城区核心区域控制性详规全覆盖。按照经营城乡的理念，科学评估政府投资项目的技术经济指标，抢抓扩内需机遇，理性确定建设时序，大力推进市政工程建设，同步实施城市整理和特色农房引导工程。积极争取更多棚户区改造及配套设施建设项目落户远安，扎实推进凤山片区城市棚户区改造项目建设。确保完成鸣凤大道延伸段（含江河大道）二期等项目建设，启动绕城公路、解放路中段、凤仪路东段延伸段改造项目。探索新型城镇建设理念，尝试开展海绵城市[20]和综合管廊建设。实施县城输水管网工程，加快推进沮河滨水生态景观带、简家河道路配套绿化工程等绿地提升项目，确保新建和改造提升城区绿地20万平方米以上。深化户籍制度改革，全面实施居住证制度，大力推进人口梯次转移，引导农村人口向县城聚集。全面启动“智慧远安”[21]建设。着力建设美丽乡村。以乡镇综合改革为重点，推动镇域经济发展转型，培育更多省级百强乡镇。以公路沿线为重点，积极开展村庄环境整治，逐步完善配套设施，培育省级宜居村庄2个。完成保宜高速入口和荷当线旅游走廊景观提升工程。立足全域景区规划，推动一批特色民居、诗意村庄、靓丽社区加快建设。支持嫘祖镇争创中国历史文化名镇、中国宜居美丽小镇和中国旅游名镇。有序推进石头店、夏家店、南襄城等重点地域提档升级。完成农村土坯房消危改造1000户。巩固“清白”工程成果，启动实施农村生活垃圾智慧管理系统建设工作。大力改善基础设施。启动盘棚一级公路盘古段建设；完成洋百、分松二级公路改扩建工程；全面启动鸣凤沮河二桥重建项目；完成10公里县乡道改造和100公里农村公路建设任务。确保付家河水库如期完工。推动黄柏河流域和沮河流域远安段综合治理、农村饮水安全巩固提升工程等一批水利项目早日落地。完成万里工业园、洋坪工业园供电专线建设，启动实施桃李35千伏变电站工程。（四）坚持生态优先，深化绿色发展，推动生态环境新改善。严格保护生态环境。深入推进全国生态文明建设示范县创建工作。全面执行“三同时”制度，加强项目建设环境管理。支持绿色清洁生产，大力降低单位GDP能耗。以“彩扮远安、林富万家”为突破口，推动景观植物园建设，提档升级生态公园、湿地公园，稳步发展森林生态旅游休闲业。严格环境监测预警和监察执法，强化大气污染联防联控，进一步提高空气环境质量。加快推进黄标车淘汰工作。落实“河长制”[22]管理要求，强化沮河、漳河、黄柏河三大流域水环境保护，扎实推进中小河流水污染防治。大力推进石漠化综合治理、天然林保护扩面等生态修复工程。巩固农村垃圾清运处理长效机制，切实抓好农村面源污染治理，提高生活污水和垃圾无害化处理率。稳步推进4个乡镇污水处理厂建设。科学开发利用资源。推进矿山分层开采和分级利用，支持鼓励矿山企业开展技术攻关，提高资源利用效率。全面推进绿色矿山建设，启动绿色矿业发展示范区建设。加快推进磷矿项目勘查和矿权出让工作。启动实施《远安县国家级重点保护古生物化石集中产地保护规划》。大力推进清洁能源开发利用，完成农村清洁能源入户年度目标任务。持续做好农作物秸秆禁烧工作，推广秸秆等农业废弃物综合利用。（五）补齐民生短板，优化公共服务，开创社会和谐新局面。全力实施精准脱贫。按照“精准扶贫、不落一人”的总要求，采取超常举措，应用战时模式，全力推进精准扶贫精准脱贫工作，逐步实现精准脱贫三大目标[23]。大力实施户户增收、扶贫安居、安全饮水、基本生产生活条件改善、基本生活水准提升、家庭子女成长培养和就业培训六大工程。设立专项财政资金，对带动贫困户发展的企业、合作社、家庭农场等各类主体予以奖励，对有劳动能力并有发展愿望的贫困户给予政策、资金扶持，实现对标对表、靶向施策，确保5000名贫困人口脱贫销号、10个建档立卡贫困村脱贫出列目标，为2017年实现全域脱贫夯实基础。不断加强民生保障。新增就业4200人，失业人员再就业1400人。实施全民参保计划，确保社会保险覆盖率达到99.9%以上。健全大病统筹保障机制，有效解决因病致贫问题。建立健全养老服务体系，完成试点村农村幸福院建设。建立健全保障性住房准入和退出机制。新开工建设保障性住房3231套，基本建成2316套，实现分配入住2731套。加快推进食品安全放心县建设，保障食品药品安全。积极开展“救急难”工作，探索社会救助新思路。继续巩固深化“阳光家园”、“阳光超市”等关爱工程。统筹抓好城乡低保、社会救助、防灾减灾、优抚安置等工作。持续优化公共服务。深入推进“全面改薄”工程。新建改造旧县、茅坪场和城南3所公办幼儿园。启动县一高空间拓展及功能用房建设工程，不断加强职业教育基础能力建设。巩固完善基本药物制度和基层医疗卫生机构运行机制，加快推进公立医院综合改革。深入开展“四化”乡镇卫生院创建，加快县医疗中心建设。实现“五化”村卫生室全覆盖。落实“全面二孩”生育政策。深度挖掘嫘祖、花鼓戏等远安特色文化。建好图书馆、文化馆、档案馆等一批重点文化基础设施。（六）突出职能转变，着力勤政善政，塑造效能政府新形象。深入创新社会治理。综合运用“四务通”平台[24]，落实惠民公共服务。强化信访维稳工作主体责任，扎实抓好阳光信访，及时有效预防和化解社会矛盾。严格按照《安全生产法》要求，持续开展重点行业、重点领域安全生产专项整治，切实履行监管和执法职责。加快建设法治政府。强化公众参与、集体讨论决定等重大行政决策程序，不断提高依法决策科学决策水平。健全政务信息发布制度，深化政务公开，规范行政行为。逐步推进人大代表建议和政协提案办理结果公开工作，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督。全面启动“七五”普法工作。着力提升政府效能。全面推行一线工作法，构建抓落实责任链条，完善闭环督办落实制度体系，推动全县重大战略、重大决策、重点工作、重大项目的落实，确保执行政策不走样、不缩水，落实任务不打折扣、不出偏差。严格执行行政机关首受责任制[25]规定，进一步规范群众咨询、投诉受理工作。加强行政监察，加大治庸问责力度。强化政府廉政建设。加大对财政资金使用、重点工程建设、公共资源交易等监管力度。严格控制“三公”经费支出。各位代表！宏伟蓝图引领着我们，神圣使命激励着我们，美好未来召唤着我们。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，迎难而上、乘势而进，为勇当“绿色湖北、美丽荆楚典范，全省综合发展、全面发展典型”，实现“十三五”良好开局而努力奋斗！名词注释：1．PPP：即公私合作模式，是公共基础设施中的一种项目融资模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。2．“3550”工程：即集体经营性收入过百万的村达到3个、过50万的5个、过10万的50个，所有村（社区）均过5万。3．三证合一、一照一码：将企业登记时依次申请，分别由工商行政管理部门核发工商营业执照、质量技术监督部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证，改为一次申请，通过“一窗受理、互联互通、信息共享”，由工商行政管理部门核发一个加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。4．两权：宅基地使用权和集体建设用地使用权。5．代建制：指政府通过招标的方式，选择专业化的项目管理单位，负责项目的投资管理和建设组织实施工作，项目建成后交付使用单位的制度。6．全面改薄：全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。7．生本教育：以“一切为了学生，高度尊重学生，全面依靠学生”为宗旨的教育。8．绿色质量：是指遵循教育规律，符合学生身心发展的需要，促进师生健康、全面发展的状态。9．农村幸福院：是由村民委员会主办和管理，立足于为农村老年人提供日间休息、休闲娱乐等综合性日间照料服务的公益性活动场所。10．全国公共安全视频监控联网建设试点县：全国探索创新公共安全视频监控建设联网应用工作项目试点县。11．阳光信访：将信访事项全部纳入“阳光信访系统”，接受群众监督，实现信访事项“可查询、可追踪、可督办、可评价”。12．一感两度：公众安全感、治安满意度、执法满意度。13．四众：众创、众包、众扶、众筹。14．僵尸企业：指那些无望恢复生气，但由于获得放贷者或政府的支持而免于倒闭的负债企业。15．中国制造2025：我国“制造强国”战略建设三个十年的第一个十年行动纲领。16．互联网+：利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合，创造新的发展生态。17.“1+4”：一条旅游发展轴线加四大旅游组团的全域旅游格局。即以荷当、保宜公路远安段为依托，建设石头店—望家旅游发展主轴，打造远安生态文化旅游走廊。构建形成鸣凤山、金家湾、灵芝古镇、太清洞等以休闲度假为主的景区组团；鹿苑—董家田野公园等为主体的禅茶文化体验及农业观光特色组团；嫘祖文化村、紫薇庄园、西河大峡谷、灵龙峡、金桥村等旅游组团；武陵峡、翟家岭、太平顶、回龙湾等养生旅游组团。18．在线旅游：依托互联网，以满足旅游消费者信息查询、产品预定及服务评价为核心目的，囊括了包括航空公司、酒店、景区、租车公司等旅游服务供应商及搜索引擎、旅游资讯及社区网站等在线旅游平台的新产业。19．多规合一：指推动国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划的相互融合，融合到一张可以明确边界线的市县域图上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有的这些规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接协调等突出问题。20．海绵城市：指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”，也可称之为“水弹性城市”。国际通用术语为“低影响开发雨水系统构建”。下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。21．智慧远安：以数字城市为基础，以物联网、云计算、大数据、移动互联等前沿信息技术为手段，使城市公共服务、运行管理、产业发展深度融合。22．河长制：即由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。23．三大目标：保底目标、基础目标、综合目标。即户脱贫、村出列、县摘帽；通过扶贫攻坚较大幅度提升农业农村发展水平；以脱贫为抓手，推动远安经济、社会、文化的全面发展、综合发展。24．“四务通”平台：以农村光纤“户户通”为基础，通过“三网融合”，打造集电子政务、电子学务、电子服务、电子商务和村级电视台于一体的新平台。25．首受责任制：是指行政机关第一位接到群众咨询、投诉等的工作人员负有首次受理责任，不履行首次受理责任将受到责任追究的制度。