政府工作报告

—— 2020年12月29日在县十八届人大五次会议上

县长  习覃

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、“十三五”时期经济社会发展及2020年工作回顾

“十三五”以来，在州委、州政府和县委的坚强领导下，我们团结带领全县人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实新发展理念，以精准扶贫统领全局，攻坚克难、真抓实干，经济社会发展取得重大成就，“十三五”即将顺利收官，全面建成小康社会胜利在望。

——这是综合实力稳步提升的五年。

经济质量明显提高。经初步测算，到“十三五”期末，地区生产总值达到80.5亿元、年均增长6.0%，固定资产投资年均增长13.0%，社会消费品零售总额达到43.8亿元、年均增长5.9%。三次产业结构不断优化，第三产业产值预计达到49.4亿元，较“十二五”期末增长35.2%。自营出口额稳步增长，突破千万美元大关。电子商务全域覆盖，线上交易额达1.9亿元，年均增长64.1%，顺利通过国家级电子商务进农村综合示范项目中期验收。

特色农业提质增效。完成高标准农田建设9.78万亩，特色农业基地达到86.8万亩，较“十二五”期末增长13.3%。“一村一品”专业村达到122个，培育新型农业经营主体962家。修订贡水白柚等地方标准14个，伍家台贡茶入选“中欧地理标志协定”第二批保护名录，成功创建“国家农产品质量安全县”。相继获得“中国名茶之乡”“中国茶业百强县”“全国重点产茶县”等8块国字号招牌。

绿色工业转型升级。清洁能源、食品加工、生物医药、电子电器、服装鞋帽等工业产业并驱发展。“一区三园”规划布局逐步完善，椒园生态产业园被认定为“湖北省农业产业化示范园区”。创新创业产业园一期建成并投入使用，新增标准厂房11万平方米。沙道沟、高罗、万寨、晓关等易迁“扶贫工厂”势头良好，正在成为县域工业体系重要组成部分。新增亿元以上企业3家，工业用电量年均增长6.75%。

全域旅游蓄势崛起。成功创建伍家台、狮子关2个国家4A级景区。仙山贡水旅游区喜提中国文旅融合创新奖，正式列入国家4A级景区创建名单。中国土家泛博物馆入选国家文化和旅游部优选文旅项目，亮相威尼斯双年展并开启国内巡展。萨玛长潭、矅天眼等休闲景区发展迅速，伍家台贡茶文化体验游入围全国“20条茶旅精品线路”。“两会三赛四节”持续升温，四季到宣恩“过节”成为常态。贡水河水上运动会荣升为中国民族民间龙舟争霸赛，荣获“中国国际广告节广告主奖·2020年度整合营销金奖”。“仙山烤活鱼·贡水推豆腐”成为知名美食地标，“仙山贡水·浪漫宣恩”旅游品牌不断叫响。旅游人次和旅游综合收入年均增幅达到30%以上，成功创建“湖北旅游强县”，宣恩全域旅游入选世界旅游联盟2020年减贫案例。

——这是三大攻坚战成果丰硕的五年。

精准脱贫取得决定性胜利。聚焦“两不愁三保障”[1]，全面落实“八个到村到户”[2]，精准实施“五个一批”[3]。2341名“尖刀班”成员一线攻坚，4400余名机关干部结对帮扶。累计投入68.7亿元，实施扶贫项目4833个，持续补齐产业、水、电、路、网、房等脱贫短板。东西部协作、区域协作、定点帮扶、“616”对口支援等全力支持、合力攻坚。27910户92291人如期脱贫，70个贫困村全部出列，成功摘掉国家级贫困县“帽子”。连续两年在市县党政扶贫开发工作成效考核中获得“综合评价好”等次，连续四年荣获“湖北省易地扶贫搬迁工作先进集体”，位列2018年中国扶贫效率百高贫困县榜单。易迁“1+6”模式[4]、“6个1”服务[5]得到国家、省高度肯定，被评为“全国‘十三五’搬迁工作成效明显县”。

污染防治取得重要成效。深入践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，连续两年在州对县考核中排名前3。全面落实“河长制”“山长制”，空气质量综合指数排名跃居全省县域第2位，水功能区水质达标率保持100%，农业面源污染治理成效明显。“四个三”重大生态工程[6]如期完工，超额完成精准灭荒造林任务，新建(改建)各类厕所3.6万座，乡镇污水处理厂、垃圾中转站投入使用，县城污水处理厂提标扩容进入试运行，基本实现城镇污水处理、城乡生活垃圾集中处理全覆盖。中央、省环保督察反馈问题整改按序推进。成功创建“湖北省生态文明建设示范县”，新增国家级生态乡镇1个。

风险防控取得阶段性成效。金融生态保障机制不断完善，连续13年保持“湖北省金融信用县”称号。健全矛盾纠纷联防联调工作机制，深入开展社会矛盾风险排查化解。纵深推进“扫黑除恶”专项斗争，持续深化“平安宣恩”建设，连续12年保持省级“平安县市”荣誉。不断健全应急管理体制机制，安全生产形势总体平稳。

——这是城乡建设绽焕新颜的五年。

规划编制更科学。强化政企联合、政校联合，与中国一冶、卓尔集团、蜗牛集团等知名企业深度合作，积极对接清华大学、华中科技大学等高等院校，聘请7位知名教授专家充实发展智库，规划质量显著提高。完成城市总体规划、全域旅游规划、工业园区总体规划等重点规划修编。编制《自然保护地整合优化预案》，县域发展空间进一步优化。

城乡环境更宜人。建成人民一路、上施南路等交通干道，“窄路密网”总体格局基本形成。地下管网功能进一步完善，县城区雨污分流基本实现。睿山华庭、万和广场全面交付，博智广场、梦巢小镇、今典·城市之星等项目有序推进，住房品质大幅提升。老院子、风情街弥漫浓浓“烟火气”，秋千园、凌波桥平添几分灵动感。墨达楼华灯璀璨，惹溪街清泓环绕。环山、环水、环城绿道构筑起仙山贡水旅游区“慢游系统”，城市“双修”[7]和公共艺术空间为县城注入新的活力。城市管理越来越科学，环卫服务越来越精细。成功创建“湖北省园林县城”“湖北省森林城市”“湖北省卫生县城”，“近者悦、远者来”成为现实，“全国最美山区县城”建设迈出坚实步伐。统筹实施集镇绿化、美化、亮化、道路黑色化工程，完成美丽乡村示范村建设26个、整治村建设95个，成功创建国家级卫生乡镇1个、省级旅游乡镇1个、省级“四好农村路”[8]示范乡镇1个，新增中国传统村落15个。2019年，全县城镇化率达到40.6%，较“十二五”期末提高7.5%。

城乡功能大提升。宣鹤高速公路建成通车，和平大道全线贯通，新建国省道102公里、农村公路2087公里。官千水库水源工程即将完工，供水城乡一体化建设有序实施。20户以上自然村全部接通光纤，4G网络信号实现全覆盖。电网结构提档升级，低电压、供电卡口等问题得到有效解决，电力保障安全可靠。

——这是改革创新成效明显的五年。

“放管服”改革纵深推进。深入开展“一门一网一次”改革，建成“1家9厅340室”[9]县乡村三级便民服务体系，政务服务事项可网办率达100%，110项特色便民服务事项实现“掌上办”。开展工业用地区域性统一评价，“标准地”[10]出让制度启动施行。招投标、政府采购全流程电子化和远程异地评标实现常态化。政务诚信体系建设、民营企业矛盾纠纷调解、涉企案件“绿色通道”服务等成效明显，工程建设项目审批实现“7525”[11]，不动产登记“1211”[12]、水电气报装三“零”[13]、出口退税无纸化办理等事项全州领先。在全省率先推动“普惠金融示范县”创建工作。

财税改革持续深化。全面贯彻落实各项减税降费政策，累计减税降费2.81亿元，节约企业用电成本超过3300万元。深化预算管理制度改革，政府收支全部纳入预算管理。优化财政支出结构，严控“三公”经费[14]和一般性支出，切实兜牢“三保”[15]底线。强化债务风险管控，严格规范政府举债行为。注重财政资金动态监控，推进财政资金直达管理。推动融资平台转型升级，实施融资担保国有化改革，县属国有企业先后承接12个重大项目融资。

重点领域改革稳步实施。扎实推进机构改革，积极探索综合执法改革。农村土地确权登记颁证取得阶段性成果，国有林场改革通过省级验收。教育、医疗、文化、供销、殡葬等领域改革取得重大进展。

——这是幸福指数节节攀升的五年。

公共服务水平不断提高。累计投入基本民生领域资金50.99亿元，年均增长9.79%。完成县一中整体搬迁、县职校改造扩容，清江外国语学校投入使用，教育中心初具规模。实施“全面改薄”[16]学校15所，新增优质学位3000个，义务教育在基本均衡基础上迈向优质发展。高考一本上线率逐年提升。县妇幼保健院顺利搬迁，县民族医院新区建设基本完工，乡镇卫生院就医条件有效改善，221个村卫生室完成标准化改造，公共卫生服务体系更加完善。获评2020年度省级“慢病综合防控示范区”。全民健身公园、农村文化广场满足了广大群众文化体育“硬需求”，图书馆、博物馆、文化馆提升了县城“文艺范”。获评“2018-2020年度湖北省民间文化艺术之乡”“全国老年气排球之乡”“全国全民健身先进单位”。

社会保障体系持续完善。坚持社保征缴扩面，社会保险水平稳步提高。养老服务、农村“三留守”人员关爱保护等工作卓有成效，困难群众基本生活得到充分保障。完成棚户区改造1502套，启动实施老旧小区改造1859套，建成公租房1034套。新增城镇就业2.4万人，农村劳动力转移就业34.8万人次，获评“湖北省返乡创业示范县”。城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到27326元、11225元，年均分别增长7.2%、8.3%。

社会治理能力有效提升。城乡社区综合服务设施和基本公共服务不断完善，易迁安置点社区建设成为全省试点。民族宗教工作取得新进步，被命名为“全国民族团结进步创建示范县”。扎实推进“七五”普法，获评“全国法治建设先进县”。大力推进新时代文明实践中心建设，深入开展“出彩”系列评选。2人获国务院表彰，9人被评为“全国孝心少年”，4人荣登“中国好人”榜，成功创建“湖北省文明城市”。

——这是政府自身建设全面加强的五年。

深入推进“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，累计组织干部培训131批次1.4万人次。有效建立法律顾问、公职律师制度及合法性审查制度，修订政府工作和议事规则，权力运行更加规范。累计办理人大代表议案建议275件、政协委员提案300件，兑现民生实事41件。上线运行“12345”政务服务热线，政务公开力度不断加大。全面加强审计监督和政府督查，务实进取、廉洁干净的政府形象得到进一步强化。

同时，我们统筹抓好国防动员和民兵预备役工作，广泛开展国防教育，退役军人、双拥、统计、科技、机关事务、档案、气象等工作取得新成效，工会、共青团、妇联、邮政等事业持续加强。

各位代表，即将过去的2020年，是极其不平凡、极其不容易的一年。我们严格落实“四早”[17]防控要求和“四集中”[18]救治要求，坚持“晴天带伞”“撑伞避雨”“打伞干活”“修伞补强”，成为湖北省首批疫情低风险县，疫情防控果断有力。我们健全防止返贫监测和帮扶机制，严格落实“四个不摘”[19]要求。新增易迁“扶贫工厂”就业岗位800余个，消费扶贫助力农产品销售额达7.6亿元。组织专车124次，“点对点”“一站式”输送务工人员4423人，帮助县内企业签订意向入职协议1213份。顺利通过脱贫攻坚普查和第三方评估，脱贫成果持续巩固。我们及时组建援企稳岗工作专班，先后出台支持茶产业发展奖补、支持中小微企业共渡难关等帮扶政策。严格落实重点企业派驻联络员制度，“一企一策”帮助企业复工复产。5000万以上重点项目、“四上”[20]和房地产开发企业复工率在全州率先达到100%，疫后经济稳步复苏。我们牢牢把握中央支持湖北发展一揽子政策机遇，争取县人民医院新区建设等抗疫特别国债项目11个，到位资金1.45亿元。破阻克难招商引资，新签约亿元以上产业项目18个，完成州定目标150%。规上工业产值、规上工业增加值逆势上扬，工业投资、技改投资保持高位增长，“比抓强促”[21]稳居全州前列。我们围绕打造“四最”[22]营商环境，建立“1+4”工作体系[23]，抓细抓实“50条”措施和“100项”任务。“告知承诺制”[24]获全省推介，企业开办“6511+5”[25]在州级推广，营商环境持续向好。全县上下以强烈的担当精神和奋斗精神，经受住了疫情、汛情叠加，战疫、战贫并行的艰巨考验，有效实现了疫情防控和经济社会发展的“双胜利”。

各位代表，过去的五年，是我县经济社会发展最快、城乡面貌变化最大、改善民生效果最明显的时期之一。五年的务实奋进，谱写了宣恩发展史上的绚丽篇章;五年的重大成就，标志着富美宣恩建设即将迈入新的阶段。这些成绩的取得，得益于州委、州政府和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的有效监督、全力支持，得益于全县上下的和衷共济、顽强拼搏。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表和政协委员，向全县广大干部群众，向所有关心支持宣恩发展的各界人士、各位朋友，表示衷心的感谢!

在回顾成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还存在不少的困难和问题：新冠肺炎疫情影响广泛，国内外形势错综复杂;县域经济发展还不够充分，收支矛盾突出;工业支撑作用还未得到充分显现，特别是龙头工业企业还需进一步培育壮大;第三产业发展潜力挖掘不够，产业融合力度需进一步加强。针对这些问题，我们将坚持目标导向、问题导向，采取有力措施认真解决。

二、“十四五”时期经济社会发展指导思想和目标任务

“十四五”时期是中国两个一百年奋斗目标的历史交汇期，国内外发展环境发生深刻变化。我县将面临一系列新机遇，同时也面临一系列新挑战，保持经济社会持续健康发展至关重要。

“十四五”时期，全县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实省委十一届八次全会、州委七届九次全会和县委十五届九次全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革开放创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，厚植生态底色，加快绿色崛起，按照全州建设“一谷两基地三示范区四大产业集群”[26]的总体思路，主动对接“一核支撑、两翼并进、全域协同”[27]州域发展布局，奋力建设全国最美山区县城、全国休闲康养示范区、湖北乡村振兴示范区、鄂西绿色发展示范区和武陵山片区综合交通枢纽等“一城三区一枢纽”，谱写新时代宣恩高质量发展新篇章，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。

全县“十四五”时期的总体目标是：地区生产总值年均增速达到7.5%以上，在综合实力、改革开放、社会文明、生态文明、民生福祉、县域治理等方面实现新跨越。

围绕上述目标，“十四五”时期需要做好以下工作：

(一)主动对接“一核支撑”州域发展格局。围绕国家、省、州《国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，主动融入和服务州域经济发展“一核支撑”战略布局，在推动州域宏观经济、空间布局、区域发展、产业结构变革中发挥宣恩力量。积极响应“强州城”战略，加快向北对接，与恩施市以高铁航空枢纽为依托形成空铁临港新区。积极与恩施市、恩施高新区进行规划衔接，在产业承接、交通互联、生态共治、平台共享、功能互补上广泛开展协同合作。

(二)发展现代产业体系。打造“一心两带四区”全域景区格局[28]，形成“一个5A、5个4A、N个星级景区”的景区集群，推动旅游服务升级和数字平台建设，塑造旅游文创大IP。到2025年，年旅游接待总量突破700万人次。实施工业“铸链、补链、延链、强链”工程，培育硒食品精深加工、机械制造、纺织服装、电子信息、生物医药五大产业集群，发展清洁能源、新型建材、文艺制品等特色工业。大力发展现代物流业、商贸零售业、电子商务和新经济，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向精细化和高品质转变。大力实施产业园区平台提升行动、中小企业培育行动、质量强县建设行动。

(三)提升新型城镇化水平。优化区域发展格局，提升县城中心辐射带动功能，促进乡镇特色差异化发展。以珠山镇、椒园镇、万寨乡为主体，打造县域经济主引擎，主动融入和服务州域经济发展“一核支撑”建设。以沙道沟镇为核心，以李家河镇、高罗镇为支撑，打造特色服装小镇，继续推进宣南产业新城建设，建成全县边贸工业中心。在四县五乡镇[29]区域建设中主动作为，将椿木营乡打造为高山片区产业发展和配套服务中心。依托晓关侗族乡、长潭河侗族乡独特的侗族文化风貌，发展生态协调、环境优美、民风民俗浓郁的侗族特色民俗文化长廊。结合区域位置、交通格局，构筑特色发展示范带。

(四)全面推进乡村振兴。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，统筹推进产业、人才、文化、生态、组织五大振兴。以乡村振兴巩固脱贫成果，促进农民持续增收。实施乡村建设行动，促进生产要素向农业农村集聚。加快发展特色优势农业，做优“伍家台贡茶”“贡水白柚”“宣恩火腿”“宣恩贡米”等特色品牌。提升农业生产能力，建立现代农业经营体系，培育新型职业农民，促进农村产业深度融合。以社会主义核心价值观为引领，打造文明和谐乡村。到2025年，打造1-2个全域乡村振兴示范乡镇，其余乡镇集中资源打造1-2个连线连片美丽乡村。

(五)完善基础设施。按照适度超前、突出重点、安全高效的原则，布局新型基础设施，完善交通、水利、能源基础设施网络，推动新老基建融合。打造对外陆运交通枢纽，依托椒园、沙道沟、李家河集镇建设可辐射周边区域的公路物流港。加快推进安恩张铁路尽早开工，积极争取昭黔恩铁路在宣恩过境设站，建设宣恩通沿江高铁恩施站快速通道。着力提升港航服务能力，发展水上客货运输和旅游服务。突破性发展航空运输，积极争取恩施机场迁建宣恩。实施供水城乡一体化工程和农村安全饮水巩固提升工程，加强城乡水源地的建设与保护，保障城乡饮水安全。抢抓国家推进新型基础设施建设机遇，建设“新网络”“新设施”“新平台”和“新终端”，构筑现代信息网。

(六)充分释放创新、改革两大红利。

1.坚持创新驱动发展。推动宣恩工业园区对接恩施高新区，建设联合研发中试平台和园区孵化中心。加强创新主体培育，发挥创新型企业引领示范作用，以点带面推进建设创新型产业集群。加强科技人才的引进和培育，完善人才配套政策，多渠道、全方位引进创新型科技人才，引导创新人才集聚。以数字化推动经济、社会、政府全方位转型，打造“数字宣恩”。

2.坚持全面深化改革。深入推进重大领域改革，发挥市场在资源配置中的决定性作用。持续优化营商环境，提升政务服务质效，推动降本增效。构建对外开放合作大通道，构筑开放发展平台，发展外向型经济，积极融入“双循环”格局。

(七)大力提升生态、生活、人文、社会四大环境。

1.打造更可持续的生态环境。充分发挥主体功能区规划在国土空间开发保护中的基础性作用，优化全县自然生态总体格局。强化环境综合治理，坚持生态修复与环境治理相结合，统筹推进蓝天保卫战、碧水攻坚战、净土持久战和垃圾专项战。推进绿色低碳发展，探索“两山”[30]转化路径，发展绿色产业、循环经济、低碳经济，倡导绿色生产生活方式。巩固省级生态文明示范县创建成果，争创国家生态文明建设示范县，打造“两山”实践创新基地。

2.打造更高品质的生活环境。坚持就业优先，扩大就业规模，提升就业质量，做好重点企业用工服务，构建和谐劳动关系。优化教育资源供给，深化教育领域综合改革，推进教育治理体系现代化。发展“健康+医疗”，形成运行高效、功能完善的公共卫生服务体系，全方位、全周期维护和保障人民健康。实施全民参保计划，兜牢基本民生保障底线，有效增强社会保障能力，更好满足人民日益增长的美好生活需要。

3.打造更加和谐的社会环境。突出社会矛盾化解、社会治安防控、公共安全管理、基层社会治理等重点，健全社区管理和服务机制，夯实基层社会治理基础。推进法治政府、法治社会建设，形成完备高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系。切实维护国家安全，保障粮食、食品药品、信息安全，加强生产安全管理和自然灾害防治，着力防范化解重大风险。加强应急处置体制机制建设，提高应急救援和物资保障能力。广泛开展防灾减灾宣传教育，提高全社会防灾避险意识和自救互救能力。

4.打造更为兴盛的人文环境。深入推进社会主义精神文明建设，大力开展文明创建活动，健全志愿服务体系，持续提升国民文化素养。进一步挖掘历史文化、红色文化、民族文化和非遗文化资源，将开发和保护有机结合，构建挖掘有序、开发有度、保护有效的特色文化体系。提升公共文化服务水平，加强公共文化服务供给，不断满足群众日益增长的文化生活需求，培育壮大新兴文化业态。完善体育基础设施，开展全民健身运动，创办品牌性体育赛事。

三、奋力实现“十四五”良好开局

2021年是建党100周年，是实现第二个百年奋斗目标起步之年。受新冠肺炎疫情和国际形势复杂多变的影响，2021年经济社会发展还有很多不确定因素。全县上下要进一步提高政治站位，清醒认识疫情防控形势的严峻性、复杂性，切实树牢底线思维、增强风险意识，全力保障人民群众生命健康安全，努力克服经济社会发展的不利因素，奋力实现“十四五”发展良好开局。

主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%以上，一般公共财政预算收入增长13.0%，固定资产投资增长12.0%，社会消费品零售总额增长10.8%，规模以上工业增加值增长6.0%，城镇常住居民人均可支配收入增长7.2%，农村常住居民人均可支配收入增长8.3%，节能减排、安全生产控制在州定目标内。

在毫不放松抓好常态化疫情防控的前提下，重点做好以下几方面的工作：

(一)抓项目、优环境，着力推动经济稳健增长。强化机遇意识，以深化供给侧结构性改革为主线，注重需求侧管理，在投资端发力，牢牢把握经济工作主动权。

抢抓投资机遇。抢抓中央支持湖北省经济社会发展一揽子政策的重大“窗口”机遇，围绕国家、省、州《国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，主动融入和服务州域经济发展“一核支撑”战略布局，制定专项对接规划，进一步充实“十四五”项目库。继续推行“一把手”对接项目考核机制和驻点对接工作机制，全力争取更多央省预算内投资和专项债券投资。谋划重大项目145个，力争20个进入省、州重点项目笼子。

聚力招商引资。完善“1+9+5+N”[31]招商工作体系，提高招商引资质量和水平，打造州域经济发展对外开放高地。聚焦“招大引强”，支持发展总部经济，吸引纺织服装、电子电器等上下游企业抱团转移。坚持领导带队外出招商，用活政策、创新方式、优化服务，推动招商引资成本更低、效率更高、口碑更好。跟踪推进东方希望生猪养殖、欧亚照明灯具、汽车零部件制造等项目签约落地，确保昌园商品混凝土、憬运智能包装、固纬太阳能照明灯具等项目建设一季度“开门红”。年度实际利用外资突破680万美元。

激发市场活力。推进“放管服”改革，不断优化营商环境。全面推行“证照分离”[32]改革，持续放宽市场准入。深入推进县、乡、村三级政务服务标准化建设，推动电子证照多领域使用，实现更多事项“一窗通办”“一网通办”“一事联办”“一件事一次办”“跨域通办”。加大信用信息归集，健全信用联合奖惩机制。进一步加强招投标和政府采购领域监管，积极引导企业公平参与公共资源交易活动。大力开展包容审慎监管，为市场主体提供宽松有序、公平正义的生产经营环境。

(二)抓巩固、提质效，全面实施乡村振兴。坚持系统推进、示范引领，不断加快农业农村现代化发展步伐，切实增强农村发展动力，促进农民增收致富。

巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，进一步完善防贫返贫监测机制，保持帮扶政策和财政投入总体稳定。认真总结脱贫攻坚有效做法，为乡村振兴提供经验借鉴。深入开展扶智行动，完成农民、农村实用技术培训1.2万人次，新增新型职业农民500人。加快推进威尔达服饰二期等易迁“扶贫工厂”建设，大力满足贫困户就近就业需求。切实加强农村公共基础设施管护，科学实施易迁公共资产管理及运营，提升安置点厂房利用效率。充分利用“产业保”“防贫保”“活水计划”等扶贫资源定点帮扶、对口支援等帮扶力量，进一步织密织牢返贫防护网。

加快构建现代农业产业体系。深入实施“一村一品+”行动，大力发展林下经济，加快设施农业建设步伐。完善农村承包地“三权”分置制度，鼓励适度规模经营。以申报创建国家级现代农业产业园为契机，抓好有机茶、生态水果、道地药材、畜牧等种养产业链建设。在绿色生产、品牌建设、融合发展、科技兴农等方面持续发力，鼓励农民合作社、家庭农场提升保鲜、分级、包装等初加工水平，支持昌臣茶业、宝险农业、坤鹏生物科技等企业利用本地农副产品发展精深加工。培育农业龙头企业1家，新型市场主体60家。引导恩施硒茶交易大市场规范化运营，加快推进恩施(椿木营)高山片区中药材集散中心、李家河花卉交易中心、高罗白柚(农副产品)交易中心建设。统筹抓好农业投入品的日常安全监管，做好重大动物疫病防控，稳步提升“国家农产品质量安全县”创建成效。

大力实施乡村建设行动。以《宣恩县乡村振兴战略实施总体规划》为引领，加大传统村落和特色民居保护和利用力度，稳妥开展行政村合并。继续实施一批基础设施“补短板”项目，进一步改善农村生产生活条件。深入推进农村人居环境整治，实施农村生活垃圾无害化处理，完成70个村的厕所改造整村推进任务。大力开展村庄清洁行动，巩固提升“五清一改”成果。创建美丽乡村示范村12个，实施整治村46个，每个乡镇启动1个乡村振兴连片示范区建设。

(三)抓对接、重培育，持续壮大以制造业为主的实体经济。制造业是国民经济的支柱、实体经济的主体，要“把实体经济特别是制造业做实做强做优”。

做实对接规划。紧盯“州域经济龙头”定位，进一步突出优势产业、优化主导产业。与恩施市及恩施高新区在项目争取上协同合作，在产业承接上梯度错位，形成互为补充、相得益彰的一体发展格局。引导五金工具、新型建材向和平制造产业园布局，硒食品精深加工、生物医药向椒园生态产业园布局，电子电器向创新创业产业园布局，加快推动产业集聚区形成。支持各乡镇发展新型块状经济，推动服装鞋帽加工类企业向宣南集聚，功能服务型企业向椒园集聚，劳动力密集型企业向易迁安置点集聚。支持企业抱团发展，在产能利用发挥、产销管理衔接、产品创新提质上互动协同，降低生产经营成本，提升市场竞争力，力争建成1条10亿元产业链。

做强承载平台。以更高标准主动融入全州“国家级承接产业转移示范区”建设，稳步推进工业园区调区扩区，加大工业用地收储，完成200亩以上“标准地”建设。建成创新创业产业园南部厂区，新增标准厂房5万平方米。加快完善工业园区水、电、路、气、网、排污等基础设施配套，补齐商超、餐饮、公交、休闲等生活配套短板，启动实施和平产业工人安居工程。突出园创投资公司市场化运作撬动“沉睡资产”，通过租赁、回购、参股等方式充分盘活园区闲置资源，切实增强园区发展活力。

做优企业服务。充分发挥政策杠杆作用，激励企业在科技创新、人才培养、品牌创建、市场拓展上靶向突破。建好中小企业服务中心，深入开展领导干部走访，在房地供应、招工用工、融资协调、专技人才等方面提供定制服务。推动府院联动机制高效运行，拓宽民商事纠纷解决路径，保护企业合法权益。推进微型电机制造、装配式建筑等项目加快建设，力促预拌干粉砂浆、智能触控平板玻璃制造等项目及早投产，培育杰跃体育、德青医疗、恩美工艺等企业顺利进规，帮扶亿得来茶业、亚麦食品、神力生物科技等企业稳产增产，支持一正药业、准者体育、大派食品、兴龙工具、璟泰电子等企业做大做强。力争规上工业总产值突破16亿元，净增规上工业企业5家。

(四)抓旅游、谋创新，大力促进服务业繁荣发展。充分发挥服务业作为经济社会发展主要动力源作用，坚持融合发展、创新发展，努力构建优质高效、竞争力强的服务产业体系。

加速引爆文化旅游业。全力推进重点旅游景区建设，加快中国土家泛博物馆彭家寨景区一期、萨玛长潭旅游区一期、矅天眼景区等项目实施进度，确保上半年开门迎客并启动国家4A级景区创建，仙山贡水旅游区通过国家4A级景区创建验收评定，初步形成“6个4A”协同发力的全域旅游发展新局面。继续办好以春节灯展、贡水河水上运动会为代表的“两会三赛四节”，争取更多国家、省级活动赛事落户宣恩，推动文体旅深度融合发展。全力拓展客源市场，加大同武汉、重庆等客源地合作力度。高度重视旅行社客源渠道，力争引进1-2家中大型旅行社入驻。丰富旅游营销手段，逐步建立“节会+”营销体系，全方位开展精准营销，坚持每月打造1个热点爆点，进一步打响“仙山贡水·浪漫宣恩”旅游品牌，全力实现关注热度、参与人次和经济效益的跨越式升级。

同步繁荣商贸服务业。以旅游配套服务为出发点，打造更加多元、更为优质的“一站式”消费服务载体。推动大众美食提档次、老字号美食创品牌，建设一批特色鲜明、风格多样的高端民宿，改造提升1条商业特色步行街。以推动传统服务业转型升级为突破口，大力发展“互联网+流通”。优化“一部手机游宣恩”平台建设，广泛集成票务、住宿、餐饮、出行及购物等消费要素，促进传统商贸企业发展线上贸易。以延长县域产业链条为落脚点，加快建设椒园物流仓储产业园，推进冷链、仓储、快递等服务业发展，实现产销对接良性互动。最大程度发挥国家级电子商务进农村示范项目效益，确保项目通过最终验收。

大力培育新兴服务业。充分发挥梦巢科技、搜影科技、鱼乐传媒等龙头企业示范带动作用，大力发展网络直播、电商展销、信息技术服务产业;利用生态优势，注重发展养老、健康产业;依托文化及旅游资源，积极培育文创设计、数字媒体产业，着力打造经济发展“新引擎”。

(五)抓建设、增品质，全力打造城乡宜居环境。按照“一城三区一枢纽”总体布局，推进城乡协调发展，促进城镇承载能力提升、服务功能完善、生态环境持续向好。

完善城乡交通网络。围绕“一纵三横两支线一联”[33]高速公路格局构建对外交通枢纽，高效推进宣咸高速公路建设。以县城为中心完善城乡交通体系，启动242国道晓关至恩施大集场段路面施工，加快推进209国道绕城线、351国道椿木营至长潭河段建设，推动宝塔山隧道、贡水河桥梁尽早开工。强化交通支撑作用，有序推动付家坡至落水洞段产业公路改建、伍家台旅游公路、清江支流忠建河洞坪库区航道等项目实施，完成彭家寨旅游公路阶段性建设目标，全力打造“一路一景、路景相绕”的路网风景线，争创省级“四好农村路”示范县。

做好山水生态文章。高标准推进国土空间规划，强化耕地保护，坚决制止耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”。启动实施椒园镇全域国土综合整治，持续开展化肥农药减量增效行动。严格落实河库长制，扎实开展清江流域及重点水域禁捕工作，强化水资源保护，确保水功能区水质达标率稳定在100%。持续推进城乡污水收集治理、垃圾处理工作，有序实施供水城乡一体化、城区污水管网完善及雨污分流改造工程。加大秸秆禁烧、扬尘管控力度，确保城区空气优良天数达340天以上。全面推行垃圾分类制度，加快垃圾减量化、资源化进程。争创“国家康养宜居城市”“国家生态文明建设示范县”。

提升城镇建管水平。坚持规划引领，推进以县城为重要载体的城镇化建设，统筹布局较大镇、中心镇、行政村基础设施和公共服务设施。完成园艺村、翠叠山、惹溪街等绿道建设，启动二桥至三河沟段沿河绿道打造，继续实施城市公共艺术空间打造和城市“双修”工程。加快贡水半岛·旅游港、梦巢小镇、碧桂园项目建设，有序推进长茅岭片区开发，完成工农街片区棚户区、上湖塘等老旧小区年度改造任务，确保博智广场、蔡堡山安置房如期完工，墨达楼、鹿鸣院投入运营，兴隆老街隆重开街。启动1个变电站搬迁。以更高标准推动城市管理与仙山贡水旅游区4A级景区创建同心同向，稳步推进智慧宣恩、智慧停车项目，进一步提升城市管理精细化程度。积极推进和平、椒园综合开发利用，抢抓“擦亮小城镇”机遇，同步提升乡镇集镇建设管理水平。

(六)抓民生、补短板，致力提高人民生活水平。坚持以人民为中心，尽力而为、量力而行，实实在在为群众解难题、增福祉。

提升就业和社会保障水平。把稳就业摆在更加突出的位置，落实就业优先政策，着力解决重点群体就业问题，新增城镇就业2500人。加大职业技能培训和就业指导，开展劳动技能培训40期。持续做好社会保险参保缴费工作,稳步提升保障待遇。大力发展红十字会、慈善总会、义工协会等公益事业，完善分层分类的社会救助体系。健全退役军人服务体系，保障退役军人群体合法权益。

促进社会事业发展进步。完成白鹤井幼儿园、万寨乡中心幼儿园、第四民族实验小学、晓关中学教学综合楼等项目建设和高罗初级中学、沙道沟民族中学整体搬迁前期工作。完成清源自然双语学校一期工程，确保秋季学期开学招生。持续深化中小学教师“县管校聘”[34]改革，推进城乡教育均衡优质发展。加快县人民医院新区建设进度，完成县民族医院、万寨乡卫生院整体搬迁等项目建设。持续推进“健康宣恩”行动，大力开展爱国卫生运动，健全公共卫生体系。推动疾控体系改革，完善疾病预防控制体系，积极组织卫生应急演练。深入实施文化惠民工程，优化文化体育场所服务功能，推进武陵山区(鄂西南)土家族苗族文化生态保护实验区建设，办好恩施州第九届运动会。

加强和创新社会治理。继续落实防范化解重大风险举措。着力防范化解重大风险。全面加强矛盾纠纷排查和信访积案化解，巩固“百日攻坚”行动成果。常态化开展“扫黑除恶”，依法打击各类违法犯罪活动。加强“四大安全”[35]监管，推进“省级食品安全示范县”创建。强化防灾减灾工作，压实安全生产责任，不断提高监测预警、监管执法和应急处置的能力水平。

我们还将继续实施年度民生实事，重视和做好国防动员、民兵预备役、双拥工作，持续做好全国第七次人口普查。进一步加强民族宗教、广播电视、机关事务、气象、人防、档案、统计、保密、供销等工作，统筹抓好工会、共青团、妇女、儿童、残联、工商联、邮政、电力、通信等工作，促进各项事业全面进步。

四、全面加强政府自身建设

(一)着力打造政治过硬的忠诚政府。始终将政治建设放在首位，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，常态化、制度化推进“不忘初心、牢记使命”主题教育，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚定不移贯彻执行党中央、国务院大政方针和省委省政府、州委州政府各项决策部署，自觉在县委统一领导下开展工作，确保令行禁止、政令畅通。

(二)着力打造依法行政的法治政府。扎实推进“八五”普法，建立健全村(居)法律顾问制度，推进公共法律服务标准化、规范化、精准化。严格履行规范性文件、重大行政执法决定及政府合同合法性审查程序，严防重大行政决策法律风险。自觉接受人大及其常委会的法律、工作监督和政协的民主监督，扎实推进信访听证制度，畅通政府有关会议开放等公众参与重大公共决策的渠道，进一步提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。

(三)着力打造务实担当的高效政府。加快推进“数字政府”建设，加大各地各部门“数字政府”职能整合力度，努力实现行政办公“最多跑一次”。加快政府职能转变，制度化健全决策、执行、督查、考核等工作机制，着力构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。健全激励约束和尽职免责机制，增强“八大本领”，提高解决实际问题“七种能力”，着力以“思想破冰”引领发展突围。

(四)着力打造干净清爽的廉洁政府。扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，聚焦重点领域、聚焦关键环节、聚焦民生民利，强化对“小微权力”监督。驰而不息纠正“四风”，坚决破除形式主义、官僚主义。严格贯彻落实中央“八项规定”实施细则精神和省委实施办法要求，牢固树立过“紧日子”思想，加强财政收支管理，强化预算绩效约束，深入推进节约型机关建设，切实以政府运行支出的“减法”，换取民生福祉的“加法”。

各位代表!“行者方致远，奋斗正当时”，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，锐意进取、苦干实干，主动作为、奋发有为、担当善为，奋力夺取全面建设社会主义现代化新胜利，为建设全国先进自治州、推动湖北“建成支点、走在前列、谱写新篇”作出宣恩贡献!

附   注

[1] “两不愁三保障”：不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

[2] “八个到村到户”：干部力量下沉到村到户、精准识别佐证到村到户、基础设施提升到村到户、特色产业发展到村到户、人居环境整治到村到户、项目资金安排到村到户、惠民政策落实到村到户、群众工作深入到村到户。

[3] “五个一批”：发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。

[4] 易地扶贫搬迁“1+6”模式：指1个易地扶贫搬迁安置点6个配套，即：1个社区服务中心、1个标准化卫生室、1个就业创业空间、1个文化活动广场、1个便民超市、1户一块菜地。

[5] “6个1”服务：帮助易迁户搬1次新家、开好1次家庭会议、组织1次入住培训、开展1月1次走访、组织1月1次院落会、建立1本搬迁台账。

[6] “四个三”重大生态工程：用三年时间推进“厕所革命”、精准灭荒、乡镇生活污水治理和城乡生活垃圾无害化处理工程。

[7] 城市“双修”：生态修复、城市修补。

[8] “四好农村路”：建好、管好、护好、运营好农村公路。

[9]“1家9厅340室”：“1家”即市民之家，“9厅”即9个乡镇便民服务大厅，“340室”即全县276个村、8个社区和56个扶贫安置点均建成规范化便民服务室。

[10] “标准地”：出让工业用地时，将投资强度、能耗标准、容积率等控制性指标纳入出让条件，确保征地补偿安置到位，完成“六通一平”，执行净地出让。

[11]工程建设项目审批“7525”：政府投资项目从申报立项到竣工验收审批时限压缩至70个工作日以内，一般社会投资项目审批时间压缩至50个工作日以内，带方案出让地的社会投资项目及小型社会投资项目审批时间压缩至25个工作日内。

[12] 不动产登记“1211”：设置不动产登记综合窗口实现一站式办结，申请受理、交费领证2个环节，一般登记1个工作日内办结，二手房转移登记和抵押登记1个工作日内办结。

[13] 水电气报装三“零”：水电气报装实现零跑腿、零材料、零审批。

[14] “三公”经费：指政府部门人员因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的消费。

[15] 三保：保工资、保运转、保基本民生。

[16] “全面改薄”：全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。

[17] “四早”：早发现、早报告、早隔离、早治疗。

[18] “四集中”：集中患者、集中专家、集中资源、集中救治。

[19] “四个不摘”：不摘责任,不摘政策,不摘帮扶,不摘监管。

[20]“四上”企业：规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、国家重点服务业企业等四类规模以上企业的统称。

[21] “比抓强促”：比招商、抓项目、强产业、促进位。

[22] “四最”营商环境：打造办事效率最高、审批事项最少、投资环境最优、市场主体和人民群众获得感最强的“四最”营商环境。

[23] “1+4”工作体系：1个办公室+4大环境牵头单位。

[24] “告知承诺制”：行政机关在办理有关事项时，以书面形式将法律法规中规定的证明义务和证明内容一次性告知申请人，申请人书面承诺已经符合告知的条件、标准、要求，愿意承担不实承诺的法律责任，行政机关不再索要有关证明而依据书面承诺办理相关事项。

[25] 企业开办“6511+5”：实现企业开办设立登记、公章刻制、发票申领、社保登记、公积金开户、银行开户6个事项，食品经营许可、小餐饮经营许可、食品摊贩登记卡、药品经营许可、第三类医疗器械经营许可5个证件，一窗通办、一事联办，1天办结，并免费赠送5枚公章。

[26] 一谷两基地三示范区四大产业集群：“一谷”即：世界硒都·中国硒谷;“两基地”即：全国知名的生态富硒产业基地、华中地区重要的洁净能源基地;“三示范区”即：全国生态文明示范区、国家全域旅游示范区、全国民族团结进步示范区，“四大产业集群”即：生态文化旅游、硒食品精深加工、生物医药、清洁能源。

[27] “一核支撑、两翼并进、全域协同”：《恩施州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》中提出“着力构建一核引领、两翼驱动、全域协同的区域发展布局”。“一核支撑”即恩施高新区、恩施市、宣恩县为州域经济发展内核，“两翼并进”即以建始县、巴东县、鹤峰县为东翼，以利川市、咸丰县、来凤县为西翼;“全域协同”即各县市突破性发展县域经济，打造块状产业集群。

[28] “一心两带四区”全域景区格局：一心引领，即依托县城、狮子关和矅天眼等景区，构建县城近郊休闲旅游产业集群;两带贯通，即以贡水河为基底，打造贡水河浪漫旅游带。整合酉水沿线旅游资源，打造酉水土家风情旅游带;四区联动，即打造茶乡休闲旅游区、仙山度假康养区、土家原乡风貌区、民俗特色体验区。

[29] 四县五乡镇：四县即恩施市、宣恩县、建始县、鹤峰县;五乡镇即红土乡、椿木营乡、官店镇、中营镇、新塘乡。

[30] “两山”：“绿水青山就是金山银山”的生态环保理念。

[31] “1+9+5+N”：在县委、县政府的统筹领导下，建立以宣恩工业园区管委会、9个乡镇、5个招商小分队及县直各部门为主体的招商引资工作体系。

[32] “证照分离”：在“先证后照”改为“先照后证”的基础上，通过有效区分“证”与“照”的功能，把经营自主权归还给企业，将许可审批事项按照“直接取消审批、审批改备案、实行告知承诺、优化审批服务”四种方式进行改革，能够取消的一律取消，不能取消的按照后三种方式进行改革优化，持续提升审批服务，实现“准入”和“准营”同步。

[33] “一纵三横两支线一联”：“一纵”：指G6911安康至来凤高速公路(恩来高速);“两横”：指S79 宣恩至咸丰高速公路(恩黔高速)、宜都至来凤高速公路(宣鹤高速);“一支”：指咸丰至来凤高速公路(宣恩段);“一联”：指恩施机场通道与城区连接公路(宣恩段)。

[34]“县管校聘”：全县所有教师、中层、校长实行县级政府统一管理，教育局聘校长、学校聘老师。

[35] “四大安全”：食品安全、药品安全、特种设备安全、产品质量安全。