——2019年2月25日在永嘉县第十六届人民代表大会第三次会议上

永嘉县县长林万乐

各位代表：

现在，我代表永嘉县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2018年主要工作

2018年是改革开放40周年、“八八战略”实施15周年。面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，在中共永嘉县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，认真贯彻落实中央和省市各项决策部署，以“一带两城五组团”发展布局为主线，大力实施经济社会发展“十大行动计划”，较好地完成了县第十六届人大二次会议确定的各项目标任务。全县实现地区生产总值414.46亿元，同比增长8.6%;财政总收入56.3亿元，增长11.6%;一般公共预算收入35.07亿元，增长11%;全社会消费品零售总额186.13亿元，增长10.6%;外贸出口总额52.93亿元，增长17%;城镇、农村常住居民人均可支配收入达到45293元和22190元，分别增长8.5%和9.5%。“最多跑一次”改革、全域旅游发展等23项考绩项目位居全市前三，获评温州市专项工作特别奖。我县成功入选全国县域经济投资潜力、全国“两山”发展“双百强县”，26个加快发展县综合考核排名全省第一。我们主要做了六个方面工作：

一年来，我们致力于新旧动能转换，跑出了经济发展提质加速度。坚持“工业强县”不动摇，大力推进传统产业改造提升与新兴产业培育发展，教玩具小镇成功列入省级特色小镇创建名单，获评国家外贸转型升级基地，泵阀产业入选传统制造业改造提升省级试点，高新技术产业、战略性新兴产业和装备制造产业增加值分别增长10.6%、20.7%和17.3%，均高于全市规上工业增加值增速，规上工业总产值连续20个月保持两位数增长。启动实施数字经济“一号工程”，制定数字经济五年倍增计划，与华为、浙大合作成立全国首个NB-IOT智能泵阀联合创新实验室，新增上云企业1750家、智能工厂5个，推广应用机器人110台，网络经济销售额达到230.8亿元，数字经济核心产业制造业增加值增长16.1%。服务业经济主引擎作用持续提升，服务业增加值占GDP比重达到53.7%，对GDP增长贡献率达49.9%，“三二一”产业结构进一步优化。推动产学研深度融合发展，新增省级企业研究机构4家、高新技术企业17家，制修订国家行业标准8个、“浙江制造”团体标准6个，创建市级产业创新服务综合体4个，系统流程装备产业创新服务综合体列入省级创建名单，科技进步统计监测评价全省排名提升36位，“两化”融合指数连续三年跻身全省第一梯队,信息化发展总指数连续两年超过90。狠抓市场主体培育，强化“亩均论英雄”导向，开工建设小微园288亩，竣工32.3万平方米，入驻优质企业88家，整治亩均税收万元以下企业166家、“厂中厂”445家，规上工业亩均税收排名全省各县市第八，实现“个转企”288家、“小升规”80家、股改38家、上市签约5家、新三板签约1家，新增“专精特新”企业261家、“隐形冠军”培育企业6家。深入开展“万名干部进万企”活动，积极落实风险共担、无还本续贷等金融帮扶举措，累计帮助企业解决发展难题330个、降本减负6.57亿元、应急转贷4.95亿元，兑现企业奖补资金1.97亿元，银行不良贷款率降至0.94%，金融生态保持全市最优。深入开展“执纪监督治怠政”、扫黑除恶等优化营商环境七大专项整治行动，严厉查处了一批破坏营商环境行为，推动君品旺达、楠溪都府等滞后项目落地，营商环境满意度持续提升。

一年来，我们致力于重大项目攻坚，跑出了扩大有效投资加速度。坚持“项目为王”理念，实施“项目建设突破年”行动，全年完成固定资产投资216.64亿元，增长8.3%，民间投资比重达到73.7%、高于全市10.9个百分点，工业、交通建设、高新技术产业、生态环境和公共设施等5项结构性指标增速均高于全市平均水平。狠抓项目谋大招强，新签约重大项目21个、总投资105.4亿元，完成省“152”工程项目入库4个，其中飞科-海螺年产30万吨调味品生产基地、岩头楠溪小镇顺利开工，温商回归到位资金达66.7亿元、完成率162.7%。常态化推进项目“清零清障”攻坚行动，完成项目“清零”53个，拆迁19.68万平方米、交地4645亩，杭温高铁控制性工程、中国教玩具之都商贸城等13个重点项目顺利开工，桥头商贸城、永临大道、110千伏胜美变等9个重点项目竣工投用，乌牛溪治理工程、桥下教玩具孵化园等19个重点项目超额完成年度投资任务。多渠道破解资金、土地等要素瓶颈制约，新签约县职教中心等5个总投资60亿元的PPP项目，获批土地储备专项债2亿元、棚改融资额度38.9亿元，实现土地出让929.45亩、出让金46.5亿元;完成土地垦造808亩、“旱改水”1149亩，消化处置“批而未供”土地1925亩、“供而未用”土地2162亩，完成低效用地再开发2185亩，额外争取新增建设用地指标1720亩、全市最多，有力保障了重大项目建设用地需求。

一年来，我们致力于践行“两山”理论，跑出了乡村振兴发展加速度。坚持绿色发展理念，大力实施乡村振兴“五大双百”行动，高标准建成楠溪古韵等3条乡村振兴示范带，在全市率先创建农业“一区一镇一体”，原野园林新增为国家级农业龙头企业。全力打造“百里楠溪特色民宿带”，获评全国首批民宿产业发展示范区、浙江省优质旅游典型景区，创成浙江省全域旅游示范县，全年接待游客数突破1200万人、实现旅游总收入139.5亿元，分别增长22.8%和27.7%，旅游业增加值占GDP比重达9.8%。着力改善人居环境，创新推出“鹅卵石墓碑+二维码扫墓”私坟生态化改造模式，新改建污水治理工程26个、各类公厕1532座，新增农村生活垃圾分类处理村181个、3A级景区村22个，岩头、鹤盛分别入选省级旅游风情小镇、省级森林特色小镇，全县环境空气质量优良率持续保持98%以上，获评省级生态文明建设示范县、美丽浙江建设工作考核优秀县。新改建“四好农村路”230公里、完成量全市最多，创成全省美丽经济交通走廊建设达标县。深化农业农村改革，成功列入全国农村集体产权制度改革试点县，全面完成农村承包土地确权颁证和村集体资产清产核资，市场化农村产权交易模式作为26条改革典型经验在全省推广。着力推动强村富民，创新推出集体经济发展“金八条”，建立“百名会长结百村”“千企结千村”机制，全年开工683个、总投资45亿元的“造血项目”，带动村集体增收8500万元，村集体经济收入和低收入农户人均收入分别增长24.8%和15.6%，成功入选全省扶持村级集体经济发展试点县、省部共建乡村振兴示范县创建名单，全市乡村振兴现场会和全省“消薄”现场会在我县召开，全国乡贤助力乡村振兴永久论坛落户永嘉，乡村振兴工作得到省委车俊书记多次点赞。深化山海协作和对口支援工作，积极推进山海协作生态旅游文化产业园建设，互访交流更加密切，协作帮扶成果取得新成效。

一年来，我们致力于推进“拆整建美”，跑出了城市开发建设加速度。坚持“经营城市”理念，抢抓瓯江两岸协同发展机遇，高质量做好省级“空间规划”试点，高起点完成县域总体规划纲要修编，高标准编制温州北综合交通、高铁新城等11个专项规划和城市设计，基本实现“一带两城”重点区块规划全覆盖。旧城旧村改造势头强劲，坚持连片推进、滚动开发，全面启动14个旧村(区块)改造，基本拆除东城二期改造项目，实现上塘永建路C区块、瓯北王家坞-前牌、桥头桥一村等三个项目100%签约，高铁新城核心区块提前22天完成市定签约任务，全年签约4794户、开工棚改安置住房7548套(包括货币安置)，数量均为历年最多。全力推动“大拆大整”向“大建大美”嬗变，瓯江北岸景观靓丽工程等11个市级“大建大美”项目超额完成年度任务，三江三路EPC项目、瓯江北岸道路及景观提升改造工程一期、上塘商业步行街等项目顺利建成，新增停车位1643个、城市绿地13公顷、绿道10公里，云岭、茗岙、溪下等9个乡镇全部通过小城镇环境综合整治验收，在全市率先实现“三年任务两年完成”，桥下、岩头、岩坦获评省级样板镇，瓯江北岸“小外滩”形象初具雏形。

一年来，我们致力于增进民生福祉，跑出了富民惠民安民加速度。坚持以人民为中心的发展思想，去年县人代会票决的十大民生实事项目圆满完成，全县民生领域财政支出增长11.1%，占一般公共预算支出比重达80.3%。把教育发展摆在优先位置，成功引进温州慧中公学等5个高端民办教育项目，顺利完成碧莲山坑小学、界坑中小学、鲤溪小学等43所小规模学校校网布局优化，新改建枫林中学二期、乌牛第二小学等29所学校，成立全省首个山海协作助学基金，高考成绩连续九年刷新历史记录。加快“健康永嘉”建设，在全市率先实现县乡村一体化药品联合采购配送结算，县域医院就医报销比例最高档提高10个百分点，县人民医院、康宁医院开工建设，乡镇卫生院标准化率达100%，家庭医生签约服务持续走在全市前列。深入实施文体惠民工程，成功承办全国公路自行车锦标赛等大型品牌赛事，投用县公共文化活动中心、县体育“两馆”，建成上塘、桥头、沙头3家城市书房和109个文化礼堂，新增永嘉书院、瓯窑小镇等12个非物质文化遗产体验基地，永昆节目《孟姜女送寒衣》入选国家艺术基金资助项目，我县获评全省传承发展优秀传统文化重点县，省级文明县城顺利通过复评。不断健全社会保障体系，新增城镇就业人口1.17万人，城乡居民最低生活保障提高到每人每月664元，敬老院“公建民营”改革全部完成。深化“平安永嘉”建设，“4+1”基层人民调解模式在全国现场会推广，顺利创成省级农产品质量安全放心县，全县社会治安态势良好，安全生产形势保持总体平稳，成功夺取“平安银鼎”。同时，民族宗教、外事侨务、对台等工作不断加强，人防民防、双拥优抚、反走私、统计、档案、地方志等工作取得新成绩，工青妇、老龄、慈善、红十字、关心下一代、残疾人等工作取得新进展。

一年来，我们致力于政府自身建设，跑出了行政效能提升加速度。坚持以“两强三提高”为要求，全面开展“大学习大调研大抓落实”活动，推进政府数字化转型，深化“互联网+政务督办”工作，实行重点工作“实时督办、每周反馈、月度汇报”机制，“三会一批”等重点交办事项共2643件次，办结率达98%，实干担当氛围更加浓厚。深化“最多跑一次”改革，在全市率先布局便民服务“瓯e办”，80%以上民生事项和企业事项开通网上办理，中介服务时间缩短50%，一般企业投资项目开工前审批“最多100天”实现率达100%;全力推进与“四个平台”融合建设，镇、社、村三级可办理事项数同比增加40%，成功打造“办事不出镇村”的便民服务“升级版”。坚持依法行政，主动接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，人大代表建议和政协委员提案办结率均达100%。《楠溪江保护管理条例》列入市人大立法预备项目库。全面完成行政复议体制改革，清理规范性文件402件，重大行政决策合法性审查实现全覆盖。有序推进地方政府隐性债务风险化解工作。进一步加强国有资产管理，完成不动产登记340宗，盘活资产190处。全面落实中央八项规定和实施细则精神，顺利完成事业单位和国有企业公务用车制度改革，强化审计监督问责，审计核减政府投资1.07亿元，政府系统廉政建设和作风建设全面加强。

各位代表，过去的一年，在挑战风险明显增多的情况下，我们所取得的进步和成绩来之不易，这是县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协加强监督、大力支持的结果，更是全县上下团结一心、拼搏进取的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民和广大建设者，向人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻永部队、武警官兵，向所有关心和支持永嘉发展的海内外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!

我们也清醒地看到，永嘉经济社会发展还存在不少困难和挑战，发展不充分、不平衡仍然是主要问题。具体表现为：一是经济发展质量不高，县域经济向城市经济转型不快，产业层次和质量效益偏低，以数字经济为代表的新经济、新业态、新模式发展还不够快，旅游对经济增长的支撑作用还未充分显现。二是发展后劲仍显不足，企业家精神激发还不充分，创新驱动力仍然不强，土地等资源要素利用效率偏低，经济发展中大产业、大项目、大企业、大平台支撑不足。三是城乡融合发展还需加速，交通、环保等基础设施建设相对滞后，瓯江北岸城市建设离温州大都市区高标准要求还有差距，城市化率还较低，乡村振兴刚刚起步，“两山”转化通道有待进一步打开，环境治理长效机制还需完善。四是民生保障短板仍未补齐，教育、医疗、养老、文化等优质公共服务供给不足，安全生产、消防安全、社会治安等公共安全领域还有不少风险点。五是工作作风有待改进，“四风”问题仍未根本消除，营商环境还需进一步优化，个别政府工作人员主动谋事干事的意识不强、劲头不足，担当精神不够，“等米下锅”“等纪要干事”的现象仍然存在。此外，去年工作推进过程中，受政策处理、要素制约等因素影响，导致图书馆-档案馆建设滞后、城西小学新校区和大若岩至巽宅段改建工程未如期开工，企业上市和外资利用仍然是短板。对此，我们一定坚持问题导向，采取更加有力措施，认真加以解决。

二、2019年主要目标和重点工作

2019年是新中国成立70周年，是高水平全面建成小康社会的关键之年，也是永嘉向高质量发展奋力迈进的重要一年。当前，世界变局中危和机同生并存，外部环境依然复杂严峻，经济运行稳中有变、变中有忧，必须做好应对更加困难局面的准备。同时更应看到，我国发展处于重要战略机遇期的重大判断没有改变，经济迈向高质量发展的前进态势没有改变，尤其是杭温高铁建设、瓯江两岸协同发展、乡村振兴战略等机遇，正赋予永嘉更广阔的发展前景。我们要深刻领会中央和省市县委对于当前机遇的科学论断，从长期大势中认识当前形势，在省市发展大局中找准定位，在千方百计抓机遇用机遇中开拓新局，坚定不移推动永嘉迈向高质量发展。

根据县委十三届六次全会精神，今年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大精神、中央经济工作会议精神和省、市以及县委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，紧扣高质量发展、竞争力提升、现代化建设，以“打擂台、拼项目、比实绩”为主题，持续抓好经济社会发展“十大行动计划”，全力打造民营经济发展、全域旅游发展、城乡一体融合、有效投资集聚、深化改革开放、百姓美好生活“六大新高地”，深入推进“一带两城五组团”发展布局，奋力续写好新时代永嘉创新史，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。

全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，争取更高质量、更好结果;一般公共预算收入增长8%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8%和9%左右，R&D经费支出占比达到2.3%，全员劳动生产率明显提高，节能减排降碳确保完成省市下达的目标任务。

(一)坚定不移推进民营经济高质量发展

增强创新驱动力。深入推进科技创新“三清零”和科技企业新“双倍增”行动，确保规上工业企业研发机构设置率提高到80%，科技活动覆盖率达80%，每万人有效发明专利拥有量达到5.2件，高新技术企业总数突破100家、省科技型中小企业突破500家，把R&D经费投入强度作为约束性指标，实行刚性考核，确保R&D经费支出增长15%以上。以打造全省乃至全国泵阀产业高质量发展新标杆为目标，深化泵阀产业传统制造业改造提升省级试点工作，大力支持NB-IOT智能泵阀联合创新实验室、兰工大温州研究生分院等研发机构建设，建成国家阀门质检中心二期，加快打造泵阀行业智能制造和智能服务云平台，确保泵阀产业产值增长20%以上。扎实推进系统流程装备等四大产业创新服务综合体建设，启动创建国家级教玩具检验中心，高质量创成国家级玩具产品质量提升示范区，着力打造“产学研用金、才政介美云”十联动创业创新生态圈。深入开展“人才政策落实年”活动，妥善解决人才住房、医疗、子女教育等后顾之忧，留住激活本地人才，引进用好外来人才，新增博士后工作站1家，引进、培育“千人计划”“万人计划”等高层次人才10名以上，新增高技能人才500名、大学生就业超2000人。

提升产业平台支撑力。全力推进永嘉工业园区迭代升级，以增强平台承载力、产业支撑力为目标，全面推行厂房出租转让管理办法，力争6月底前完成“厂中厂”整治，开工建设东蒙智能科技、泵阀展览交易中心等20个项目，完成闲置工业用地清理80%以上，加快创建省级经济开发区和省级高新技术产业园区。全力推进省级教玩具特色小镇创建，开工建设教玩具创意园、电商产业园，引进5亿元单体制造业项目1个以上，确保完成投资10亿元;积极谋划岩头-枫林旅游、乌牛智能制造等一批特色小镇，争取新增市级特色小镇2个，并以特色小镇建设模式，加快改造提升一批老旧工业园区。全面推行小微园“五集五度”绩效评价，开工建设鞋服时尚科技产业园、五金智能制造产业园，建成瓯北珠岙系统流程小微园和桥头服装辅料小微园，竣工16万平方米以上，入驻企业60家以上，加快推动传统块状经济向平台经济转型。

全力实施数字经济“一号工程”。按照“三区多园两基地”空间发展规划，全面实施数字经济五年倍增计划，谋划布局智能物流运输、物联网教育装备、时尚新零售等重量级未来产业，加快打造泵阀产业数字化发展基地，新增数字经济产业示范项目1个、“两化”融合示范项目2个、“数字车间”5个、机器人应用200台、上云企业1000家以上，招引培育数字经济企业2家，确保数字经济核心产业增加值增长15%以上，战略性新兴产业增加值增速高于全市平均水平。大力发展网络经济，积极推广移动支付和无线支付，改造提升农村电商服务点50个，建成农村淘宝项目25个以上，实现网络销售额255亿元。

加快市场主体升级。深入实施“凤凰行动”，大力支持科创企业上市，争取完成企业股改8家、新三板挂牌1家、上市报会1家。深入实施“雄鹰行动”，新增5亿元以上企业1家，亿元以上企业5家，力争本土跨国公司培育有新突破。深入实施“雏鹰行动”，引导企业走“专精特新”发展之路，新增“隐形冠军”“单打冠军”培育企业4家以上。深入实施小微企业新三年成长计划，新增“个转企”280家、“小升规”80家以上，同步抓好“防下规”工作。深化“三强一制造”建设，制修订国家、行业标准5个以上、“浙江制造”团体标准6个以上，培育“品字标”企业6家以上，创成“浙江制造”品牌培育试点县。大力推进工业涂装、包装印刷等六大行业企业污染整治，规范提升800家、关停淘汰200家以上。

打造营商环境新高地。紧扣温州新时代“两个健康”先行区建设，持续开展“万名干部进万企”活动，实施降本减负专项行动，全力化解企业发展难题，全年为企业减负12亿元以上，兑现各类奖补资金1亿元以上，加快实现涉企行政事业性服务“零收费”。坚决打好金融风险防控攻坚战，积极稳妥推进重点风险企业、重大担保圈处置工作，严厉打击各类金融领域违法违规行为，坚决守住不发生系统性、区域性金融风险的底线，持续巩固全市金融生态最优县成果。全面实施小微企业信贷“增氧”计划和“滴灌”工程，加大“白名单”企业帮扶力度，确保小微企业贷款、制造业贷款增幅均高于全市平均水平。深入推进省级基层商会改革发展试点工作，实施企业家队伍建设“121”工程，深化“青蓝接力”“红色接力”行动，促进非公经济人士健康成长。纵深推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击村霸、地霸、工程霸等黑恶势力，为民营企业发展、项目建设扫清障碍。

(二)坚定不移推进改革开放再出发

将“最多跑一次”改革进行到底。坚持“跑一次是底线，不用跑成常态，跑多次是例外”原则，全面推行“一窗受理、一网通办、一证通办、一次办成”，全力打通部门“数据壁垒”，加快推进服务事项向政务中心、社区进驻，实现所有民生事项和企业事项开通网上办理，70%以上的民生事项“一证通办”，60%以上的政务服务事项“掌上办理”。深化项目审批制度改革，实现政府投资项目立项到开工前审批“最多80天”，企业投资项目赋码备案开工前审批“最多60天”、联合验收“最多30天”。深化“最多跑一次”改革与“四个平台”融合发展，推动“最多跑一次”服务向基层、向公共服务领域延伸，基层可办理事项数再提高25%以上，在个人建房审批、医保社保、医疗卫生等方面释放更多改革红利，努力提高老百姓的获得感。

深化市场化改革。持续推进“亩均论英雄”改革，扩大亩均效益评价范围，启动亩均税收3万元以下、省级以上产业平台亩均税收5万元以下低效企业整治，加快建成综合评价大数据平台，确保规上工业企业亩均税收、亩均增加值增速均达到7%以上。全面推广“标准地”制度，完善事中事后监管机制，新批工业用地全部按“标准地”供地，加快要素资源向优势企业、优势区域集中。深化商事制度改革，推行“证照分离”，在企业开办、用水用电用气、信贷、纳税、合法权益保护等方面推出更多便利化举措，着力打造“快准入、宽准营”的市场环境。深化招投标制度改革，强化全过程监管，完善红黑名单制度，规范招标代理管理，严厉查处和打击违法违规行为，不断优化招投标市场生态。强化中介机构管理，完善政府投资项目中介比选机制，全面应用中介超市平台。实施国有企业实体化运营改革，鼓励在基础设施、产业平台建设上发挥更大作用，推动国有资本做强做优做大。

提高对外开放合作水平。依托杭温高铁工程，积极参与全省“四大”建设，更加高效地接轨大上海、融入长三角、联接海西区。主动对接温州重大改革开放战略试点，积极争取三江商务区列入中国(浙江)自贸区联动创新区，鼓励企业用足用好市场采购贸易试点政策。深化省级产业集群跨境电商试点建设，切实发挥教玩具国家外贸转型升级基地带动作用，建立企业出口订单管理系统，确保出口增速高于全国，市场份额不降低，跨境电商网络零售额增长15%以上，实际利用外资3000万美元以上。深化“走出去”与“引进来”互动，挖掘世界永嘉人资源和潜力，做好商会、侨团服务工作，完善“侨务通”平台功能，支持在外永嘉商会建设，推动永嘉人经济和永嘉经济深度融合发展。高质量推进山海协作生态旅游文化产业园建设，全年完成园区投资1亿元，打造山海协作升级版。认真做好东西部扶贫协作和对口支援工作，努力增强受援地群众获得感。

(三)坚定不移推进有效投资扩量提质增效

强化谋大招强。坚持大抓项目、抓大项目，把谋大招强作为“一把手”工程，瞄准“新、大、高”三个方向，锁定“三个500强”，全方位谋划、精细化包装一批事关永嘉长远发展的重大项目，全年引进亿元以上项目10个，10亿元以上重大产业项目3个，力争在50亿元以上项目的引进上取得突破。健全完善省“152”工程滚动推进机制，全年谋划省“152”工程8个以上、列入省清单5个，确保落地开工率达到60%以上。

强化项目攻坚。坚持扩总量与优结构并重，深入开展“项目攻坚大提速”活动，按照“1+4+2”投资新政要求，深化重点项目征迁“清零清障”、“停缓慢”项目提速提效、“招商项目回头看”等行动，全年完成“清零清障”交地2500亩、拆迁18万平方米以上，深化楠溪江河口大闸、南岸水库和楠溪江城防二期项目前期，开工建设温乡时尚创意中心、楠瓯大道等24个重点项目，加快推进三江标准堤、乌牛溪治理工程等23个重点项目建设，建成海星海事船舶设备制造业等9个重点项目，同步抓好213个一般政府投资项目，确保全年实现温商回归到位资金65亿元以上，固定资产投资增长10%以上。持续优化投资结构，实现高新技术产业投资增长15%、交通投资增长13%，生态环保和公共设施投资、民间投资、工业投资和服务业投资均增长11%，力争产业项目投资占比达40%以上。

强化“大干交通、干大交通”。大力实施“5151”交通战略，高水平谋划建设温州北部综合交通枢纽，努力打造全国区域性综合交通枢纽标杆。全力融入全省1小时“交通圈”，举全县之力推动杭温高铁实现全线开工，加快“一桥两隧”控制性工程建设，确保全年交地750亩、拆迁3万平方米，完成投资26亿元，着力打造全省高铁建设项目的典范工程。联动推进温州北站、楠溪江站建设，统筹抓好9个总投资94亿元的配套交通项目建设，确保年内完成两个站场的站房设计，争取开工建设站南大道、启灶互通、金水路、104国道乌牛至黄田段改线、楠溪江站北部通道等项目，加快构建“内畅外通”交通格局。全力打造县域中心镇半小时“交通圈”，深入推进“六横七纵”县域交通网建设，开工建设云岭至鹤盛公路、大若岩至巽宅段改建、石埠至西垟公路沙头过境段、张溪至岩坦段隧道工程、乌牛至上塘段隧道工程等项目，加快推进330国道桥头至桥下段改建、S215巽宅至桥下段改建、溪下至界坑公路、水门路、岩表线岩头至五尺段等项目建设，基本建成上塘至瓯北公路，实现104国道西过境公路永嘉段改建主线通车，深化上塘至大若岩公路、茗岙公路改建、九房至坦下段、珍上线改建等项目前期。全力构建城乡(景区)微循环“交通圈”，新建改造提升“四好农村路”300公里以上，进一步提升建制村客车“村村通”通达水平，创成省级“四好农村路”示范县和美丽经济交通走廊示范县。全面打响城乡公交一体化改造攻坚战，完成农村客运班线公交化改造30条，公交化率提升20个百分点，城乡公交一体化发展水平达到5A级标准，争取“三年任务两年完成”。

强化要素保障。全面开展“拓空间强保障”专项行动，联动抓好做地造地供地工作，清理“五未”土地2000亩，完成低效用地再开发1000亩、土地收储1200亩、耕地垦造700亩、“旱改水”1200亩，建设用地闲置率控制在1%以内，实现土地出让金55亿元以上。健全乡镇(街道)财政管理体制，完善增收激励政策，建立基层“协税护税引税”机制，实施大数据管税、招商引税等有力举措，用足用活产业基金、PPP、土储债、资产证券化、棚改专项债等新型投融资方式，切实强化资金保障能力。

(四)坚定不移推进城市“精建精美”

大力推进城市有机更新。全面启动新一轮县域空间规划编制，高标准做好重点区块城市设计，加快实现“一盘棋”全域统筹规划和景观风貌管控。纵深推进“大拆大整”，全力开展旧城旧村改造攻坚行动，坚持“签、腾、拆、建”环环相扣，挂牌出让瓯北王家坞-前牌、三江梅园、桥头桥一村、东城二期1号、北城C区等项目地块，力争拆除瓯北东方-蔡桥、清水埠岙儿垟、报喜鸟老工业园区块、瓯越大桥延伸段西侧整村区块等5个城中村改造项目，全年完成签约2500户，拆除旧房30万平方米，开工建设清水埠城中村改造二期工程，建成投用清水埠5#地块、瓯北码道村城中村改造地块，加快推动旧城旧村向高品质美丽家园蝶变。

大力推进重点区块开发建设。聚焦瓯江北岸核心区建设，联动推进桥头、桥下、金溪和乌牛两翼发展，开工建设温乡城、温州壹号、希尔顿酒店等一批超高层地标项目，加快建设三江13#、14#地块安置房、恒达广场、华隆大酒店二期、菇溪河道综合治理六期等项目，建成投用巴菲特金融大厦、乌牛电力路西段等项目，高标准推进桥头省级小城市培育试点，建成一批“大建大美”示范标志性项目，加快实现瓯江两岸协同发展。聚焦精致县城建设，启动县城东大门、南大门改造，开工建设县市民服务中心、县客运中心，加快推进中西-中兴农房集聚工程、上塘20#地块等项目建设，建成投用临城南路二期、环城北路道路工程，积极做好上塘新城商业综合体、环城南路二期、振兴路二期等项目前期，加速中塘新城区块城市能级提升，进一步拉开县城发展框架。聚焦温州北站高铁新城建设，制定实施“一年拉框架、三年出形象、五年立标杆”计划，立足打造人才新区、数字新城，布局发展枢纽经济、高铁经济、互联网经济、研发经济等高端业态，积极争取列入“未来社区”试点，确保今年全面启动雅林村征地拆迁工作，完成大浦洋村拆除，推动“TOD”建设起好步、开好局。

大力完善城市功能。启动城市道路畅通提升行动，开工建设阳光大道东向延伸二期及防洪堤、新桥北路延伸一、二期等一批市政道路，新增城镇公共停车位1000个以上、城镇型绿道10公里以上，打通上塘广场路、罗浦东西路等断头路，有效治理环城东路与望江路交叉口、坦五线香樟花园路段等交通堵点。加快推进巽宅加油站建设，建成南城、大若岩等5个综合供能服务站。加速城乡供水一体化进程，大力实施农村饮水安全巩固提升行动，加快推进碧莲自来水厂建设，新改建单村供水工程73个、自来水工程32个，延伸供水管网28公里，新增受益人口10万人以上。全面推广管道天然气应用，建成县天然气门站及附属工程，加快推进老旧小区天然气改造，实现新建小区燃气管道全覆盖。完成架空管线“上改下”55公里，开工建设110千伏小源输变电工程。加快5G通信基站建设，进一步提升偏远山村信号覆盖强度。加强城市精细化管理，启动城市大脑建设，着力推进智慧停车、智慧公交、智慧环卫、数字城管等智慧工程，全面开展“四小车”专项整治行动，积极推行垃圾分类和非居民生活垃圾处置收费，全力做好国家卫生县城复评工作，争创省级示范文明县城，让群众共享美丽宜居城市建设成果。

大力培育城市经济。以省服务业强县创建为引领，推进先进制造业与现代服务业深度融合。坚持把现代交通物流业作为未来支柱性产业来培育，深度研究谋划物流产业链，推动电商与物流融合发展，争取落地丰宝客智慧包装研发生产基地，开工建设韵达温州电商总部，建成乐清湾铁路支线永嘉段，加快打造全省重要区域性现代物流集聚区。大力实施“鸟巢计划”，重点抓好总部经济、楼宇经济、会展经济等行业，落地总部回归、贸易回归项目3个，积极谋划建设税收“亿元楼”项目，建成投用温州市大学生创业园，进一步提升生产性服务业增加值占服务业的比重。积极稳定和扩大消费需求，聚焦消费结构变化，引导传统街区卖场向体验式智慧商圈转型，推动瓯北置诚广场、三江立体城购物中心、桥头维多利广场等商圈提档升级，打造一批集聚区域人流商流的现代服务业旗舰项目，确保全年服务业增加值占GDP比重提高1个百分点以上。

(五)坚定不移推进全域生态绿色崛起

加快推进全域旅游发展。深入实施“旅游兴县”发展战略，高水平谋划“瓯江山水诗之路”黄金文化旅游带，着力打造“全县大花园、乡镇小景区、村庄微景点”全域旅游新格局，加快推动旅游资源大县向旅游经济强县转变。加强景区品牌化建设，全力推进石桅岩旅游服务区、小港游客中心等5A创建项目建设，加快完善智慧旅游、旅游标志系统、景区停车场等配套设施，确保5A创建通过国家景观质量评审，力争创成国家级全域旅游示范区。强化旅游发展大项目支撑，深化与首旅、浙旅、新奥等大品牌大集团合作，持续抓好石桅岩-龙湾潭景区改造提升，加快楠溪江国际旅游度假区、枫孤溪旅游综合开发项目、罗浮文旅中心、温州桃花源等一批重大“旅游+”项目落地，加速浙南红军小镇、屿北古村、陶弘景养生文化旅游度假区等项目建设，建成南陈温泉小镇一期、水岩景区、雁楠逸园，进一步完善旅游产品供给体系。高质量推进“百里楠溪特色民宿带”建设，推动墅家、薰衣草、花间堂民宿等合作项目落地，培育市级精品民宿20家、民宿集聚村10个，继续办好楠溪江跨年音乐节等活动，打响“朝游楠溪江，夜宿桃花源”品牌。持续推进旅游秩序专项整治行动，积极开展主题式精准营销，全力扩大旅游客源半径，确保全年接待游客数突破1500万人次，旅游总收入超160亿元，旅游业增加值占GDP比重达到10%以上。

深入实施乡村振兴战略。全力推进省部共建乡村振兴示范县创建，完成西部生态休闲产业带投资18亿元，建成山水雁楠乡村振兴精品带等4条乡村振兴示范带。擦亮农村改革金字招牌，全面推进全国农村集体产权制度改革试点，深化农村承包地和宅基地“三权分置”改革、“三位一体”农合联改革，盘活闲置宅基地200幢，流转300 亩以上连片土地7000亩，实现村集体资产100%入场交易。健全城乡融合发展体制机制，积极推进“两进两回”，引导工商资本下乡25亿元以上，培育农村实用人才1000名以上。加快现代农业发展，全面推进罗东省级现代农业园区、鹤盛省级特色农业强镇建设，做大做强“楠溪嘉品”区域公用品牌，新增省级示范性农民专业合作社和家庭农场3 家、县级以上农业龙头企业10家，争创楠溪源头国家级田园综合体。严格落实粮食安全责任制，确保粮食安全。全面实施低收入农户高水平全面小康计划，确保低收入农户人均收入增长10%以上。深入实施村集体经济“提质增效”计划，实现村集体经济总量增长20%以上，超百万元村数量突破100个。积极稳妥推进新一轮撤村建居和村规模调整工作。

全力推进生态文明建设。坚持“生态立县”理念，以国家生态文明建设示范县创建为引领，统筹推进碧水、蓝天、净土、清废“四大行动”，联动抓好垃圾、污水、厕所、公墓“四大革命”，健全河(湖)长制履职机制，加强城乡扬尘治理和秸秆焚烧管控，推进标准化工地建设，继续开展“最脏村”曝光活动，加快垃圾焚烧厂改造提升工程、建筑垃圾(飞灰固化)填埋场等设施建设，新改建城镇污水管网30公里，投用黄田、江东污水处理厂，新增污水零直排镇5个、污水零直排生活小区17个、农村生活垃圾分类处理村51个、省级美丽乡村示范乡镇2个、2A级以上景区村20个，确保创成省级“基本无违建县”和美丽乡村示范县。持续抓好中央环保督察、土地例行督察反馈问题整改，认真做好“大棚房”清理整治工作，完成第二次全国污染源普查。以最严格的措施保护好楠溪江水源地，深化楠溪江污水总干管项目前期，扎实推进楠溪江立法保护工作。

(六)坚定不移推进民生事业优质均衡发展

优先发展教育事业。加快推进教育现代化创建三年行动计划，扩大普惠性学前教育覆盖面，着力提升义务教育质量，逐步普及高中教育。深化民办教育综合改革，进一步提高优质教育资源的供给能力。推进教育教学改革，全面实行校长职级制和教师“县管校聘”，减轻义务教育阶段学生课业负担，进一步扩大小学课后校内托管服务覆盖面，规范校外教育培训。优化教育资源配置，继续推进小规模学校优化调整，开工建设城西小学新校区、温州慧中公学、罗东小学芦田校区、乌牛码道小学、三江中学、下塘幼儿园等15个项目，加快县职教中心、瓯北三小等8个项目建设，建成投用岩头镇中学、中塘小学二期、朱涂小学一期、永嘉县第三幼儿园，改造提升薄弱学校5所，实现公办幼儿园乡镇(街道)全覆盖，创成省级教育基本现代化县。

深化“健康永嘉”建设。深入实施“健康永嘉2030”行动，纵深推进医疗卫生服务能力提升三年计划，探索发展“互联网+医疗健康”模式，开工建设县二医迁建、东瓯社区卫生服务中心项目，加快县人民医院、康宁医院等13个总投资76亿元的区域医疗康养项目建设，组建县域医共体2个，改造提升基层医疗机构6家、中心村卫生计生室25家，加强全科医生队伍建设，着力提升医疗服务能力。深化社会力量办医改革，鼓励社会资本开办有特色、上规模的医疗机构。全面开展中小学生“明眸皓齿”工程，共同呵护全县青少年儿童的眼睛和牙齿。

加快推进文体事业发展。全面实施公共文化“十百千”工程，开工建设瓯窑博物馆和瓯窑遗址公园，加快县图书馆-档案馆建设，提升省级文化重点乡镇2个、文化薄弱村23个，新建乡镇综合文化中心4个、城市书房2个、文化礼堂50个，投用县文化馆、县博物馆。加强历史文化资源挖掘和保护利用，启动5个历史文化村落保护利用项目建设，争取创成“浙江省诗词之乡”。稳步推进社会力量办体育改革试点，加快电子竞技文旅小镇、龙须潭休闲谷等项目建设，打响楠溪江运动休闲品牌。

着力提高社会保障水平。加快建立全覆盖、保基本、可持续的社保体系，推进灵活就业人员、新就业形态人员等群体参保扩面;进一步健全大病医疗保障，深化医保支付方式改革，探索“社银合作”新模式，实现全县基本养老保险、基本医疗保险参保率，分别达到92%和98%以上。把稳就业放在更加重要位置，突出创业带动就业，新增城镇就业8800人以上，城镇登记失业率控制在2.8%以内，创成省级“无欠薪县”。深化养老服务综合体系建设，深入推进“医养结合”新型养老模式，建成养老服务中心7个，新增养老机构床位1000张以上。开工建设残疾人托养中心，建成投用县社会福利中心，进一步提升助老助残等服务能力。

高质量办好十大民生实事。按照政府民生实事项目人大代表票决制的有关要求，前期县政府从市民群众、人大代表、县级部门、乡镇街道等层面广泛征集，遴选形成12个候选项目，提请本次大会票决。对票决出来的项目，县政府将加强组织领导、认真分解落实、严格督查考评，主动接受社会各界监督检查，确保办实办好办出成效。

(七)坚定不移推进“平安永嘉”建设

夯实稳定基础。完善立体化治安防控体系，深化“雪亮工程”“智慧安防小区”等平台建设，严厉打击各类违法犯罪活动，争创全省禁毒示范县。全面推进“七五”普法工作。深入开展“大走访大排查大化解”活动，提高矛盾纠纷基层化解率，争创无信访积案县。扎实推进国防教育、双拥优抚，提升国防动员和后备力量建设水平，推动军民融合深度发展。抓好退役军人安置改革工作。认真做好气象灾害防御、森林消防、动植物防疫工作，完善应急处置机制，加强应急救援队伍建设，不断提升突发事件应急处置能力。

筑牢安全防线。坚决守住治危防患、防汛防台、安全生产和社会稳定四条红线。全面落实安全生产监管“1+X”责任体系，持之以恒推进工矿、建筑、道路交通、出租房和合用场所等重点领域隐患治理，切实打好消防安全三年翻身仗。深入实施“治危拆违”专项行动，完成C级危房治理改造，动态消除D级危房。加大地质灾害避让搬迁安置项目建设力度，确保全面完成“除险安居”任务。健全从田园到餐桌的最严密食品安全链，创成省级食品安全县。

完善基层治理。深化“4+1”人民调解模式，加强品牌综治工作中心建设，创成民主法治村36个，着力打造新时代“枫桥经验”永嘉升级版。加强基层治理四平台建设，全力打造全科网格2.0版，构筑共建共治共享的治理格局。强化网络安全监管，全面提高舆论引导能力。规范社会组织发展，加强专业社工和志愿者队伍建设。认真做好流动人口管理、社区矫正和法律服务工作，促进社会和谐稳定，实现平安“十一连创”。

同时，全力做好人防民防、反走私、统计、移民、档案、地方志、民族宗教、外事侨务、对台等工作，推进工青妇、新居民、红十字、慈善、老龄、关心下一代、残疾人、工商联等事业健康发展。

(八)坚定不移推进政府自身建设

争做忠诚履职的表率。始终坚持党的领导，把政治建设放在政府自身建设的首位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，全面贯彻落实中央和省市县各项决策部署。高质量开展“不忘初心·牢记使命”主题教育，把习近平新时代中国特色社会主义思想内化于心、外化于行，不断增强专业素养、专业能力和专业精神，加强斗争历练，增强斗争本领，永葆斗争精神，进一步提升适应新时代发展要求的能力和水平。

争做求真务实的表率。坚持群众路线、问题导向，认真落实“大学习大调研大抓落实”要求，积极开展“服务企业、服务群众、服务基层”活动，深入基层一线查实情、听实话、谋实招，确保问题清单、落实清单、责任清单“三张清单”落地见效。加强对重大战略、重大改革、重大政策、重大举措的深度研究，提高谋划的前瞻性和精准度。建立健全调研成果转化机制，及时将调研成果转化成可操作实施的方案，推动政府系统思想大解放、能力大提升、作风大转变。

争做实干担当的表率。坚持把发展作为第一要务，始终秉持“拎着乌纱帽干事”的担当精神，敢于在赶超发展中担重任，在深化改革中涉险滩，在改善民生中啃硬骨头。深入开展“打擂台、拼项目、比实绩”主题实践活动，对照一流、拉高标杆，努力打造一批对发展有贡献度、让群众有获得感、在省市有影响力的亮点项目。不断加强政府履职效能建设，全面梳理部门间办事事项，加快打造“云上永嘉”、综合数据管理平台，实现政府部门间“最多跑一次”。进一步完善正向激励和容错纠错机制，为担当者担当，让实干者踏实。

争做依法行政的表率。坚持用法治思维和法治方式指导工作、制定政策、解决问题，加大政务公开力度，完善政府重大行政决策机制，严格执行重大决策出台前向人大报告制度，努力构建科学、高效、透明的权力运行机制。认真落实县人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，高质量办好议案建议和提案。加强行政复议规范化建设，有效降低行政诉讼案件的败诉率。高质量完成政府机构改革各项任务，统筹推进乡镇(街道)机构改革。

争做清正廉洁的表率。深入推进“清廉永嘉”建设，认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，严格落实中央八项规定精神和省市实施细则，驰而不息整治“四风”。坚持政府过“紧日子”，让群众和企业过“好日子”，强化重点领域和关键环节审计，严格财政收支预算管理，严控“三公”经费和一般性支出规模，完善财政支出绩效评价机制。稳妥推进地方政府隐性债务有序化解。坚持零容忍态度严查腐败问题，深入治理微腐败，努力营造风清气正的政治生态。

各位代表，拼搏成就梦想，实干赢得未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共永嘉县委的坚强领导下，以久久为功的坚韧心态，以永不懈怠的精神状态，以一往无前的奋斗姿态，务实创新、克难攻坚、砥砺奋进，加快打造县域发展“六大新高地”，全力推进“一带两城五组团”发展布局，奋力续写好新时代永嘉创新史，以优异成绩向新中国成立70周年献礼!

《政府工作报告》名词解释

1.“专精特新”企业(P3)：指具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的工业中小企业。

2.“152”工程(P4)：指省长抓百亿规模项目，市长、副市长抓50亿元项目，县长、副县长抓20亿元项目。

3.“一区一镇一体”(P4)：指省级现代农业园区、省级特色农业强镇、省级田园综合体三类省级农业创建项目。

4.“产学研用金、才政介美云”(P12)：指产业、学术界、科研、成果转化、金融、人才、政策、中介、环境、服务。

5.“五集五度”(P12)：指小微园高质量发展的评价标准，即企业集聚、产业集群、要素集约、技术集成、服务集中和科技高度、投资强度、税收贡献度、两化融合度、员工文化程度。

6.“三区多园两基地”空间发展规划(P13)：指我县数字经济发展布局，“三区”指永嘉工业园核心区、乌牛岭下工业区和三江商务区，“多园”指我县若干个产业园区，“两基地”指泵阀产业数字化发展基地和黄田智慧物流基地。

7.“凤凰行动”“雄鹰行动”“雏鹰行动”(P13)：“凤凰行动”指省里提出以企业上市和并购重组为核心的行动计划。“雄鹰行动”指省里部署的一项本土跨国公司培育计划。“雏鹰行动”指省里部署的“专精特新”和“隐形冠军”企业培育计划。

8.“两个健康”(P14)：指非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。

9.“增氧”计划和“滴灌”工程(P14)：指以加大小微企业信贷支持的行动计划。

10.企业家队伍建设“121”工程(P14)：指全市5年培养10名以上具有国际视野、善于国际化经营管理、有一定国际市场影响力的企业家，200名以上经营业绩突出的知名企业家，1000名以上富有创新精神、具有一定行业或区域影响力的企业家。

11.“青蓝接力”“红色接力”行动(P14)：“青蓝接力”行动是指由我县著名企业家组成的导师团与新生代企业家结对“传帮带”。“红色接力”行动是指重视把优秀新生代企业家发展为党员，打造一支具有新时代永商精神的新生代企业家队伍。

12.“快准入、宽准营”(P15)：指大幅度压缩企业开办时间，深入开展“证照分离”“多证合一”改革。

13.“四大”建设(P16)：省委、省政府提出的大湾区、大花园、大通道，大都市区等“四大”建设。

14.“新、大、高”(P16)：指市政府提出产业招商优先盯牢的方向。“新”指战略性新兴产业;“大”指规模大，能够形成旗舰型企业的重大项目;“高”指高成长、高质量的优质项目。

15.“三个500强”(P16)：指世界500强企业、中国500强企业和中国500强民营企业。

16.“5151”交通战略(P17)：到2030年，投入500亿元、建设113公里以上铁路及轨道交通、建设500公里高速公路及国省道干线公路、建设改造维修1000公里农村公路。

17.“六横七纵”(P18)：“六横”指规划省道S324张溪至岩坦及大岙至应坑段公路、乐永青高速公路、大若岩至巽宅段公路与珍上线、规划省道S326乌牛至桥下公路、温州绕城高速北连金丽温高速、49省道至104国道永嘉段公路;“七纵”指诸永高速永嘉段及延伸线、李浦至枫林公路、41省道永嘉段公路、41省道南复线、山黄线大岙至应坑至碧徐线碧莲至徐岙公路、溪下至界坑公路至巽宅至桥下公路、温义高速。

18.“五未”土地(P18)：指批而未供、供而未用、用而未尽、建而未投、投而未达标的土地。

19.“未来社区”(P20)：指突出智慧技术与生态技术集成应用、现实社会与虚拟社会融合一体，具有空间布局集约合理、功能复合智慧互联、生活社交亲善融通、配套设施集成共享、先进技术应用迭代、建设运营绿色低碳等六大特征的社区。

20.“三权分置”(P23)：即所有权、承包权、经营权三权分置。

21.“三位一体”(P23)：即农民信用合作、生产合作、供销合作为一体。

22.“两进两回”(P23)：指科技进乡村、资金进乡村;青年回农村、乡贤回农村。

23.“明眸皓齿”工程(P25)：指实施免费窝沟封闭、教室照明标准化改造等措施，呵护青少年儿童的眼睛和牙齿。

24.“十百千”工程(P25)：指通过三年时间，全省完成10个公共文化服务重点县、100个公共文化服务重点乡镇(街道)和1000个公共文化服务重点村(社区)的建设任务。