政 府 工 作 报 告
2020年4月27日在云和县第十六届人民代表大会第五次会议上
云和县县长 上官国明
各位代表：
现在，我代表云和县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2019年工作回顾
2019年是新中国成立70周年。一年来，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚定不移走高质量绿色发展之路，满怀豪情以“丽水之干”创新实践“两山”理念，大力弘扬践行浙西南革命精神，深入实施“六大工程”，较好地完成了县十六届人大四次会议提出的各项目标任务。实现地区生产总值82.9亿元，增长13.5%，人均GDP达到10448美元，与全国同步突破一万美元;一般公共预算收入6.4亿元，增长9.2%;规上工业增加值23.9亿元，增长28.8%;城镇居民人均可支配收入44155元，增长9.9%;农村居民人均可支配收入20467元，增长10.2%。10项主要经济指标增速有3项高居全市第一，我县在全省26县发展实绩考核中获得优秀，十方面民生实事全面完成。
回顾过去的一年，全年发展中许多战略性、突破性、亮点性工作令人鼓舞：一是打造全国山区新型城镇化样板县域破题开局。高规格发布新型城镇化样板县域规划，高质量编制“五大样板”实施方案，基本形成“3+5+5+3+N”推进体系，构建起打造新型城镇化样板县域的“四梁八柱”，吹响了阔步迈向“小县大城2.0版”的奋进号角。二是木玩产业国际化迈出坚实步伐。开展国际视野下木玩产业发展研究，谋划木玩国际标准制定、木玩国际职业学校创办等重点工作，初步形成学前教育装备规范化体系，正式运营“两仓”项目，成功申报省级木玩产业创新服务综合体，“中国木制玩具城”正加速向“国际木玩名城”跨越。三是棚户区(城中村)改造跑出“加速度”。老豆腐厂、大庆寺二期仅用29天完成征收，下前溪区块土地顺利出让，农机站、大庆寺一期、睦田村改造开工建设，老百货商场、鲤鱼山小区改造加快实施，城市改造惠民之举深入人心，赢得了广大群众的理解和支持。四是“山海协作”开启全新篇章。与宁波北仑区合作建设木玩智创空间重大创新平台，与省人社厅、嘉兴港区共建全国首个民族乡村振兴“飞地”产业园，与上海普陀区建立紧密型合作关系，以借力的机动赢得了更多发展的主动。五是集体经济薄弱村全面摘帽。谋划实施“消薄”项目41个，累计产生收益688万元，51个省定集体经济薄弱村高质量完成“消薄”任务，实现从“输血式”向“造血式”转变。六是村社规模调整圆满完成。行政村从168个调整为71个，撤并率达57.7%，城市社区从9个增加到15个，村社布局更加优化，城乡发展更具活力。这些成绩和工作都极大增强了我县的发展后劲和发展信心。
在具体工作中，主要抓了以下六方面：
(一)坚持调结构、促转型同向发力，生态产业量质齐升
生态工业势头强劲。加大科技创新力度，培育省企业研究院1家、省科技型中小企业13家、国家高新技术企业2家，研发经费支出增长63.6%。以“亩均论英雄”改革倒逼产业提质增效，整治“低散乱”企业211家，完成“腾笼换鸟”2家、“零地技改”5.7万平方米，新增省认定小微企业园3家;规上工业企业亩均税收达27.1万元、亩均增加值达146.7万元，处于全市领先水平。抓好多层次市场主体培育，新增小微企业444家，培育规上企业14家，兴昌钢球成为我县第一家省隐形冠军培育企业。全县规上工业产值、规上工业增加值、战略性新兴产业增加值增速连续21个月保持全市第一。
生态服务业提档升级。深化省级服务业强县培育试点,新增服务业规上限上企业34家。推动电子商务与快递物流协同发展，高胥、河上、巧云成为省电子商务示范村，全年快递业务量居全市前列，实现网络零售额27.9亿元、增长23.9%。深度打造“放心消费在云和”品牌，培育放心消费示范单位100家、无理由退货承诺单位48家，实现社会消费品零售总额35.3亿元、增长10.5%。不断优化金融生态环境，不良贷款率常年保持低位，创成全市唯一的省级信用县。
生态农业强基增效。推进农业规模化、集约化发展，新增和改造雪梨基地1140亩、茶园1059亩，创成元和、朱村省级农业绿色发展示范区。加快农文旅深度融合，启动苏坑梨园田园综合体提升项目，新增农产品转化旅游地商品17个，实现“丽水山耕”农产品销售额6.8亿元。加强优质绿色农产品供给保障，落实猪肉市场保供稳价工作，新增无公害、绿色、有机农产品15个，初级农产品质量安全合格率达100%。实施“个十百千万”工程，完成农民培训1.2万人次，“云和师傅”入选全国40个典型劳务品牌，系全省唯一。
(二)坚持建景区、强管理同时并举，全域5A点面并进
景区建设全面提速。加快梯田创5A步伐，梯田户外运动项目成功签约，一级游客接待中心、世界梯田博物馆顺利开工，观云索道、下垟停车场基本完工。云和梯田跻身国家湿地公园行列，荣获中国文旅融合创新奖。编制完成云和湖国家级旅游度假区总体规划，三江口旅游综合体核心区块政策处理基本完成，云和东旅游集散中心开工建设，聚仙岛精品酒店有序实施。推进木玩童话小镇项目，小镇客厅开工建设，全民健身文化中心、白龙山农庄完成主体工程。启动佛儿岩4A景区创建，坪垟岗创成3A级景区村，“旅游跨越发展3610工程”成效初显。
旅游营销更加高效。深化梯田公司市场化运营，丰富餐饮、住宿等“旅游+”业态，打破“门票经济”依赖，梯田景区营业收入增速达43.5%。强化智慧旅游应用，实现重点旅游景区免费WiFi、智能导游、电子讲解全覆盖。立足长三角生态旅游目的地定位，加强旅游线上线下精准营销，充分运用抖音、微信公众号等互联网平台推介云和山水旅游资源，举办云和旅游上海推介会、云和文旅走进高校等活动，云和旅游知名度、美誉度不断攀升。全县旅游综合收入达52.9亿元，连续五年保持25%以上较快增长。
交通网络加快完善。全力构筑内联交通网络，云龙二期有序推进，后交线改建工程全线通车，全年新建和提升农村公路164公里。获评全市首个省“四好农村路”示范县和美丽经济交通走廊示范县。推进大花园瓯江绿道建设，浮云绿道样板段、百龙线、九龙古道完成改造提升，金石绿道获评丽水最美绿道，全年建成绿道133公里。主动拥抱高铁时代，温武吉铁路完成线位勘察设计招标和云和站控规编制，云和百姓圆梦“高铁”更近一步。
(三)坚持抓建设、严治理有机统一，城乡面貌日益改观
城市品质持续提升。不断完善城市功能配套，城东南路(复兴路至祥云街)开工建设，城北路一期、53省道路灯工程等项目完工，涌金花苑、富锦园创成“幸福社区”，城市公交站点500米覆盖率达100%。积极拓展市民休闲空间，木玩乐园、凤凰山公园改造提升加快实施，浮云溪水影景观工程建成投用。切实加强城市精细化管理，开展驾乘电动车佩戴安全头盔、复兴路交通安全专项整治，“礼让斑马线”成为城市靓丽风景。始终保持控新治旧高压态势，完成拆违30万平方米，违建之风得到有效遏制。
乡村风貌切实改善。编制完成乡村振兴战略规划，新岭、黄处、坪垟岗获评中国少数民族特色村寨，梅竹、黄处、石浦创成省美丽宜居示范村，坪垟岗、梅湾、下垟创成省特色精品村，“十里云河”风景线获评省休闲农业和乡村精品旅游线路，安溪乡成为省美丽乡村示范乡镇。聚力开展城乡环境综合整治，提升改造农村公厕30座，清理临时过渡房43处，“大棚房”整治任务全面完成。高度重视农村饮用水达标提标工程，新增受益人口1.81万人，达标人口覆盖率达85%。统筹抓好“一村万树”行动、美丽林相建设和松材线虫病防治，营造珍贵彩色林5.5万亩，小顺村、赤石村、雾溪村获评全国首批森林乡村。
生态环境保持前列。深入实施“五水共治”，整治涉水“六小行业”经营户220家，发放首批排水许可证211本，新建改建城区污水管网8.1公里，石塘镇建成“污水零直排区”，我县连续两年夺得“大禹鼎”。有效提升清废能力，在全市率先建成垃圾分类系统，城乡生活垃圾分类处理覆盖率分别达60%和65%，一般工业固废利用率达100%。持续优化空气质量，全县空气环境质量优良率达100%，空气环境质量综合指数排名全省前列。我县成为中国内地首个、世界第三个发布环境空气质量健康指数(AQHI)的地区，荣获“中国天然氧吧”称号，生态环境公众满意度居全省第一。
(四)坚持推改革、扩投资双轮驱动，发展动能更趋强劲
改革红利加速释放。稳步推进农村产权制度改革，启动梅源村、赤石村、长汀村“三权分置”试点，农村土地、宅基地及住房确权登记发证任务超额完成。持续深化国资国企改革，城投、水投、旅投、交投运作市场化项目10个，总资产增加10.6亿元。积极探索生态产品价值实现路径，发放全国首笔生态信用“两山贷”，崇头、雾溪列入全市生态产品价值转化试点乡镇。省重点生态功能区小城市培育试点连续五年获得考核优秀，累计获得专项补助资金1.86亿元。我县入选全省大花园典型示范建设单位，成为全国首批乡村治理体系建设试点县。
有效投资不断扩大。深入开展重大项目“百日攻坚”行动，迁建安置区、小顺军民融合训练基地等项目开工建设，紧水滩引调水、商贸物流城二期等项目顺利推进，档案馆拆扩建、古坊小学地下空间开发等项目全面竣工。着力强化项目要素支撑，新增地方政府债券资金7亿元，完成垦造耕地1468亩，消化处置“五未”土地1010亩，城区污水零直排工程列入财政部PPP项目库。53省道城南安置区、岗头安置房等政策处理遗留问题有效破解。
营商环境明显优化。全力抓好招商引资工作，举办首届云和乡贤大会、世界丽水人大会云和主题活动，安溪后塘农旅融合、汽车智能传感器等一批项目成功签约，全年引进大项目4个，实际利用内资13.7亿元、外资409万美元。用好用足人才新政，入选“绿谷精英”项目5个，实现历史性突破。全面提升工程建设项目审批速度，企业开办实现“一日办结”，一般企业投资项目实现竣工验收前“最多80天”。着力缓解企业融资难题，推广运用小微企业“成长贷”，帮助10家小微企业融资1495万元。认真落实各项扶企惠企政策，帮助企业解决难题160个，全年累计为企业减负3.76亿元，市场主体信心得到有效提振。
(五)坚持惠民生、保稳定协同推进，幸福指数稳步攀升
公共服务全面增强。加快创建省教育现代化县，全面实行小学放学后校内托管，开展青少年近视防控，完成职技校产教融合大楼、石塘小学迁建项目建设，实现中小学校“空调进教室”全覆盖。我县在省政府教育督导考评中获得优秀。扎实推进县域医共体建设，完成县医疗健康集团组建，实现城乡基本公共卫生服务常住地管理，城南社区卫生服务中心、石塘卫生院扩建项目全面完成。紧水滩、赤石、安溪创成国家卫生乡镇，我县成为全市首个国家慢性病防控示范区。大力发展文化事业，新建改建农村文化礼堂20个，抗战纪念馆对外开放，省公共文化服务重点县建设任务全面完成。举办庆祝新中国成立70周年系列活动，深入开展新时代爱国主义教育，极大增强了全县干部群众的爱国热情和民族自豪感。
民生保障再上台阶。全面实施“大搬快聚富民安居”工程，搬迁群众1213人，完成农村危房治理97户，基本消除重大地质灾害隐患点。积极开展就业创业提优工程，新增城镇就业2380人、城镇失业人员再就业807人。全力落实精准扶贫若干政策，低收入农户收入增长14.6%。健全完善养老服务体系，建成箬溪、沙溪等2家嵌入式养老机构，新增雾溪、沙铺等3家居家养老服务中心，老年大学新大楼投入使用。顺利完成全民医保(二档)筹资工作，全县医保参保率达99.07%。创新实施“新市民”纳入低保政策，建成“联连帮”大救助信息服务中心，我县社会救助综合改革试点经验在全省推广。
社会大局和谐稳定。坚决打好“扫黑除恶”专项斗争，打处涉黑涉恶团伙4个，社会治安环境有效净化。圆满完成“护航七十大庆”任务，连续15年被命名为省“平安县”。创新打造“和”中心，成立全市首个“信访调解超市”，连续两年创成全国信访工作“三无县”。全面开展“云和无欠薪”行动，创成省“无欠薪”县。注重军民融合发展，完善退役军人服务体系，获评省双拥模范县。着力夯实应急管理基础，建成规范化避灾安置场所40个，道路交通、火灾事故起数分别下降66.7%和20%，安全生产总体形势保持平稳。
(六)坚持强服务、转作风互促共进，政府建设全面深化
政务服务切实优化。纵深推进“最多跑一次”改革，机关内部协同办事平台上线运行，行政审批服务从“一事跑多窗”变为“一窗办多事”，128项服务事项下放至乡镇(街道)、90项下放至村级办理，服务群众“最后一公里”进一步打通。加快政府数字化转型，组建综合指挥和大数据中心，掌上办事“浙里办”、掌上办公“浙政钉”普及应用，民生事项“网上办”实现率达99.5%，“掌上办”实现率达98.5%，“数据多跑路、群众少跑腿”的目标逐步实现。
依法行政有效加强。规范重大行政决策程序，实现重大行政决策目录化管理、决策程序全过程留痕。全面完成市场监管、交通运输等五大领域行政执法体制改革，行政执法更加高效规范。认真落实国家机关工作人员就职宪法宣誓制度。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，用心办理人大代表建议206件、政协提案144件。自觉接受群众监督，受理行政复议案件14件，公开政府信息2.36万条，实现“应公开尽公开”。
作风建设走深走实。高质量推进“不忘初心、牢记使命”主题教育，全面开展包乡走村工作，帮助群众、企业解决实际困难问题，以实实在在的工作成效推动主题教育落地落实。严格执行基层减负30条，大力整治“文山会海”，全年发文、办会均减少30%。加强财政预算管理，强化重点领域审计监督，“三公”经费支出下降4.4%。认真履行全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定精神，切实抓好巡视反馈问题整改，政务环境更加风清气正、廉洁高效。
此外，老干部、关心下一代、工会、青少年、妇女儿童、残疾人、人民武装、国防动员、人民防空、供销、气象、移民、统计、史志、新闻、文学艺术、科普、民族宗教、台湾事务、侨务、外事、红十字、慈善和对口支援等各项工作都取得新进展。
各位代表，岁末年初，一场突如其来的新冠肺炎疫情牵动了全县人民的心。面对来势汹汹的疫情，全县上下坚决贯彻习近平总书记重要讲话指示精神，坚决落实省委省政府、市委市政府和县委各项决策部署，紧紧依靠全县人民，严防严控、联防联控、群防群控，打响了疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。截至目前，全县实现零疑似、零确诊，经济社会秩序全面恢复，交出了“两手硬”“两战赢”的高分答卷。在这场没有硝烟的战斗中，我们强烈感受到全县人民群众众志成城、守卫家园的坚定决心，强烈感受到广大医护工作者舍己为人、英勇无畏的高尚品格，强烈感受到各级党员干部坚守岗位、冲锋在前的担当精神，强烈感受到社会各界爱心人士和志愿者慷慨相助、无私奉献的大爱情怀。在此，我代表云和县人民政府，向每一位投身“战疫”的云和人致以最崇高的敬意!向所有为云和经济社会发展作出积极贡献的同志们、朋友们表示最衷心的感谢!
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展还存在诸多困难和问题。主要表现在：高新技术产业、数字经济基础比较薄弱，现代服务业发展滞后，农业规模化程度较低，生态产品价值转化路径还不够清晰;带动性、辐射性强的重大项目较为缺乏，土地、资金、人才等要素制约突出;城市功能配套还不能完全匹配群众需求，农村环境改善困难不少，农民持续增收渠道不多，县域治理水平需进一步提高;教育、医疗、文化等民生领域存在不少短板，尤其是公共卫生服务体系还不够完善;部分干部的开放眼界、服务水平、担当能力、法治意识有待增强，党风廉政建设和反腐败斗争任务依然艰巨。对此，我们要坚持问题导向，采取有力措施，有针对性地加以解决。
二、2020年主要工作安排
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。做好今年政府工作，任务艰巨、责任重大。特别是面对宏观经济持续下行和疫情不利影响带来的双重压力，我们必须增强信心、保持定力、坚定底气，全力夯实“稳”的底盘，持续激发“进”的动能，确保全年目标不变、任务不减、指标不调;必须深入反思、查找不足、精准施策，从疫情之“危”中把握发展之“机”，在疫情“大考”中补齐治理“短板”，为发展聚力，为企业赋能，为小康增色，为治理提效，奋力夺取疫情防控和实现经济社会发展目标双胜利。
根据县委十四届十一次全会精神，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及习近平总书记考察浙江重要讲话精神，按照省委全面对标“努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”新目标新定位、市委推进高质量绿色发展的战略部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，深化“小县大城”发展战略，围绕“高水平全面建成小康社会收官之年”“高水平建设新型城镇化样板县域起势之年”“高水平推进县域治理现代化开局之年”的“三个年”定位，聚焦促转型、提品质、增动能、惠民生、保平安、固根基，确保与全省同步高水平全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，得到人民认可、经得起历史检验。
综合分析各方面因素，建议2020年我县经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长8%左右;一般公共预算收入增长9%左右;规上工业增加值增长10%以上;固定资产投资增长12%左右;城镇和农村居民人均可支配收入分别增长9%左右、10%左右;城镇新增就业人数、劳动生产率、科技贡献率稳步提高;节能减排降碳指标完成上级下达目标。
实现上述目标，必须深刻把握“在高质量发展前提下实现必要适度的高速度增长”这一要求，用好跨山统筹、创新引领、问海借力三把“金钥匙”，重点抓好五方面工作：
(一)大抓绿色经济，在打开“两山”通道上力求更大进步
全面启动工业平台“二次创业”。坚定木玩国际化发展方向，启动木玩国际标准制定和木玩国际职业学校创建，开展国际木制玩具城申报，做好国际木制玩具节筹备工作，进一步提升云和木玩国际话语权。聚焦智能制造，推动轴承、阀门、钢压延向精、深加工转型，大力发展高技术、高附加值产品。深化“亩均论英雄”改革，鼓励企业实施“机器换人”“零地技改”，整治“低散乱”企业50家、低效用地企业5家，确保规上工业亩均税收、亩均增加值均增长7%以上。加快市场主体升级，落实“雏鹰行动”“雄鹰行动”计划，新增“专精特新”企业26家，培育“小升规”企业4家、亿元企业3家、10亿企业1家。增强平台承载能力，谋划伏牛岭、赤龙山等区块开发项目，启动电商产业园项目前期，开工建设工业驿站，完成杨柳河三期、高胥移民湾地块土方平整，引导更多企业入园集聚发展。
大力促进生态服务业提质升级。全力推进梯田创5A，完成世界梯田博物馆、一级游客接待中心主体工程，实现观云索道投入运营，谋划开发灵漈山、白鹤尖景区，初步形成“454”大梯田景区集群发展格局。紧抓瓯江山水诗之路建设契机，加快创建云和湖国家级旅游度假区，开工建设燕庐文化创作基地，推进云和东旅游集散中心一期、生态养生文化村项目建设，打造云和湖泛旅游产业带。全面开展佛儿岩创4A，争取通过省景观质量评审。加大旅游营销力度，办好梯田开犁节，打造多彩多样网红打卡地。做深文旅融合文章，积极培育一批有规模优势和品牌影响、竞争力强、成长性好的文化企业，实现文化产业增加值占GDP比重达10%以上。高度关注疫情对商贸服务业的影响，加快传统业态模式重构，引导木玩行业发展研发设计、生产租赁、人力资源管理与培训等生产性服务业，推进餐饮、住宿、文化娱乐等生活性服务业数字化，创新“安心送”“云逛街”等无接触消费模式，不断拓展新型消费渠道。
积极推动生态农业扩面增效。深化农业供给侧结构性改革，启动省级现代农业园区创建工作，继续做强“一果两茶一菌一蜂一鱼”主导产业，新增和改造雪梨基地1000亩、茶叶500亩，新建和抚育良种油茶2800亩，播种粮食面积5万亩，创成省农业绿色发展先行县。借力“丽水山耕”区域品牌，发展壮大“云和雪梨”“云和黑木耳”“云和湖有机鱼”等农业特色品牌，不断提高品牌知名度和产品附加值。加强生猪增产保供，建成2个年出栏5000头的生态养殖场，力争年出栏5万头的伏布生态养殖场项目落地。促进一二三产融合发展，加快建设安溪山水田园综合体，鼓励企业开展农产品深加工，引导农家乐民宿集群发展，打响“云和云居·六头民宿”和“云味十二道”品牌。
(二)聚焦全域美丽，在改善城乡面貌上取得更大成效
高品质打造美丽县城。顺应群众期盼和发展之需，滚动实施城市有机更新，开工建设下前溪、老豆腐厂改造工程，启动大庆寺三期等区块改造项目，推进电信新村、园丁新村等老旧小区改造，创建绿园小区、城中嘉苑等“幸福社区”。积极争取“未来社区”建设试点，打造未来美好生活的新型城市功能单元。大力推进木玩童话小镇建设，启动木玩展示体验馆项目，加快木玩智创空间项目实施，完成小镇客厅主体工程。推动“采真里”历史文化街区业态植入和特色打造，积极发展小店经济、夜间经济。加快提升城市基础设施水平，开工建设龙母路，建成大坪路，打通祥云街、城东南路等断头路，新建改建垃圾中转站10座、城市公厕3座、综合供能服务站2座，建设改造5G基站50个，实现主城区范围5G信号基本覆盖。全面启动全国文明城市、国家园林县城创建工作，持续开展餐饮油烟、马路市场等专项整治，编制县城绿地系统规划，建成区绿化覆盖率、绿地率分别达41%和37%以上，建设更加宜居的城市环境。
高水平推进乡村振兴。深化“千村示范、万村整治”工程，推进“三带三园”建设，加强重点历史文化村落保护利用工作，改善、提升、打造一批特色村庄，培育15个新时代美丽乡村，争创省级美丽乡村示范县。大力实施“百镇样板、千镇美丽”工程，启动崇头、赤石省级美丽城镇创建，打造“六镇六景”升级版。加快补齐农村交通短板，基本建成云龙公路改建工程，争创全国“四好农村路”示范县。落实“一核两轴”绿道网布局，建成最美浮云绿道，基本贯通瓯江主线绿道云和段。持续推进农村饮用水达标提标工程，全县达标人口覆盖率提升至95%，让更多群众喝上放心水。加快构建“两进两回”新制度、新平台、新通道，引导各类人才、资金、项目等要素向乡村合理流动、有效集成，撬动乡村“二次开发”。积极争取新时代美丽乡村综合集成改革，联动抓好农村产权制度改革、“三位一体”农合联改革和农村金融改革，全面增强乡村振兴内生动力。
高标准守护生态底色。积极迎接第二轮中央环保督察，深化国家生态环境与健康管理试点建设，全面实施河长制、湖长制，持续打好污染防治攻坚战。深入实施碧水行动，开工建设城区污水零直排工程，建成崇头镇“污水零直排区”，全县出境断面Ⅱ类水质比例保持100%。大力推进垃圾分类工作，加快生活垃圾资源化处置利用项目建设，城乡生活垃圾分类覆盖率分别达90%和85%以上。全力打赢蓝天保卫战，加强秸秆焚烧、燃放烟花爆竹监管，加大建筑扬尘治理力度，完成工业园区废气治理，新增7个环境自动监测站，确保全县空气质量保持全省前列。强势推进“三改一拆”，坚决杜绝新增违建，全面消除存量违建，确保在全市率先创成省“无违建县”。
(三)坚持项目为王，在扩大有效投资上跑出更大速度
聚力项目攻坚。开展扩大有效投资“抢时间、补增量”行动，主动把握“新基建”、高水平交通强省建设等机遇，抢抓政策“窗口期”，加强项目谋划对接，力争更多项目列入省“2+6”项目清单。深入实施省市县长项目工程，谋划推进三江口旅游综合体、木玩产业创新孵化基地、赤石滨湖康养小镇、华宏技改等重大项目，力争落地率超过50% 。全力破解235国道云和段改建难题，谋深谋实紧水滩水冷式绿色数据中心项目，启动赤石互通改建、社区老年公寓等项目前期，开工龙泉溪治理二期、县委党校迁建等新建项目，推进丽宏废旧金属回收利用、浮云溪流域综合治理等续建项目，确保中心粮库迁建、天然气“县县通”等项目竣工。全年实施重点项目44个，实现交通、生态环境和公共设施、高新技术产业、民间投资均增长12%以上。
筑牢要素支撑。科学编制“十四五”规划，合理统筹全县域资源要素，优化生产力布局，促进要素精准配置、有效供给。启动新一轮国土空间规划修编，加强山水林田湖草等自然资源节约集约利用，有序推进崇头、雾溪全域土地综合整治，全年垦造耕地1000亩、建设用地复垦200亩，消化处置“五未”土地800亩。完善PPP、政府产业基金、政府购买服务等运作模式，积极为国企发行债券直接融资创造条件，不断拓宽项目融资渠道。建立征收常态化攻坚机制，完成土地征收1000亩、房屋征收4万平方米以上，集中力量破解小厨娘区块等政策处理遗留难题，保障项目推进“零障碍”。
抓实招商选资。聚焦长三角、珠三角区域，瞄准高端装备、养生度假等领域，加强产业链、价值链、创新链全链条招商，抓好总部经济项目招引，精准引进投资规模大、技术含量高、辐射带动强的优质企业和项目，力争引进大项目4个，全年实现实际利用内资7亿元、外资250万美元以上。深度融入长三角一体化发展战略，密切与上海普陀、宁波北仑、嘉兴港区的全方位合作，加快建设云和-北仑“飞地”创业园、民族乡村振兴“飞地”产业园等重大合作项目，确保省级生态旅游文化产业园完成投资5亿元，全力打造“山海协作”升级版。狠抓人才新政落地见效，实施“515”人才计划，逐步构建与主导产业相配套的梯度人才体系。
(四)致力创新驱动，在增强发展后劲上迈出更大步伐
撬动重点领域改革。完善新型城镇化样板县域推进机制，出台人才、土地、金融等配套政策，召开全国山区新型城镇化研讨会，发布新型城镇化样板县域发展指数，打响云和“山区新型城镇化样板县域”品牌。抓好“最多跑一次”改革提质扩面，加快推动个人、企业、机关内部全生命周期“一件事”全流程“最多跑一次”，创新实施“乡事城办”政策，实现政务服务办件网上受理率达80%，部门间非涉密事项90%以上实现网上办。致力拓宽生态产品价值实现路径，协同推进GDP 和GEP“两个较快增长”，争创全国“两山”实践创新基地，全力争取“两山”建设财政专项激励资金、绿色发展财政奖补等含金量高的政策支持，激发和形成更加强劲充沛的发展动能。
突出科技创新赋能。加快建设木玩产业创新服务综合体，打造木玩产业创新研究院、文化创意设计、产业数字化提升等创新平台，提升木玩产业链创新能力。建立中小企业线上服务平台，为企业提供政策咨询、中介服务等“一站式”服务，推动政府服务与企业需求精准对接。深化产学研合作，鼓励企业与高校院所合作创新，支持华宏建设钢铁研究院，促进科技成果产业化、项目化。实施科技企业“双倍增”行动，引导企业加大研发投入，申报中国云和木制玩具知识产权快速维权中心，新增国家高新技术企业2家、省科技型中小微企业10家，全县研发经费支出增长20%以上。
打造优质营商环境。深化“标准地”制度，全面应用投资项目在线审批平台3.0版，推动企业建设项目审批和验收“双提速”，实现一般企业投资项目审批“最多70天”，企业事项100%网上办理。加快“证照分离”改革，简化企业营业执照审批手续。全面落实民营企业发展促进条例，落地落细应对疫情影响支持企业发展20条意见，突出帮助受疫情影响较大的行业和企业渡过难关。建立驻企服务员机制，以“绣花功夫”精准服务企业，重点解决企业关键问题、高频问题、疑难问题。巩固和拓展减税降费成效，落实各项降本减负措施，今年再为企业减负2亿元以上。实施融资畅通工程，充分发挥融资性担保公司作用，用足用好小微企业“成长贷”，引导金融机构加大企业中长期贷款支持力度，以更实举措破解企业融资难、融资贵、融资慢、融资烦问题。
(五)牢记为民宗旨，在创造美好生活上实现更大作为
加快社会事业发展。开展全国义务教育优质均衡发展县创建，实施薄弱学校改造提升工程，开工建设实验小学分校、大坪幼儿园项目，建成城东幼儿园。深入推进教育提质行动，严格执行义务教育阶段学校招生新政，实施初中“壮腰”工程，进一步提升教育教学质量。加快推动县域医共体深度融合，开工建设县医疗健康集团人民医院院区病房扩建、中医院院区迁建、城北社区卫生服务中心等项目，推进县域医疗资源布局优化、信息共享、业务协同，实现城乡医疗服务水平同步提升。完善公共卫生服务体系，加强疾病预防控制体系建设，改造传染病负压隔离病房2个，完成疾控中心核酸检测实验室升级,大力提升突发公共卫生事件应急处置和医疗救治能力。建立健全政府购买公共文体服务模式，办好全民运动会、铁人三项等赛事活动。着力加强“云和精神”提炼与宣传，推动童话文化创造性转化、创新性发展，加快打造“和”文化地域品牌。
加大社会保障力度。坚决打赢精准脱贫攻坚战，深入实施低收入农户高水平全面小康计划，及时做好因病致贫、因病返贫人口的监测和帮扶，确保低收入农户收入增长10%以上、最低收入水平达到年人均8000元以上。巩固发展农村“消薄”成果，实现年收入15万元以上且年经营性收入8万元以上行政村占比达30%、年收入超过100万元的行政村达10个。落实创业就业扶持政策，完成就业创业培训800人次以上，城镇登记失业率控制在5%以内。大力实施“大搬快聚富民安居”工程，开工建设大坪四期、岗头、西滩头、沈岸等安置小区，全年转移人口2000人。开展省级大救助体系建设试点工作，完成残疾人托养和康复指导中心主体工程。健全退役军人服务保障体系，推进“新时代枫桥式退役军人”服务站建设。完善养老、育幼服务体系，完成中心敬老院改造工程，建成3家乡级居家养老服务中心，建设40户“焕新乐园”，逐步解决好“一老一小”问题。
加强社会治理创新。以开展全国乡村治理体系建设试点为抓手，完善农村、社区治理服务网络，推行全县域“枫桥警务”模式，构建“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”的县域社会治理共同体。加强基层治理四平台运行管理，推进社会矛盾纠纷调处化解中心规范化建设，实现社会治理“最多跑一地”。深化省食品安全县建设成果，加强“米袋子”“菜篮子”保障，全力确保群众“舌尖上的安全”。健全应急物资储备保障体系，完善应急物资监管、储备、调拨和紧急配送机制。深入开展安全生产专项整治三年行动，统筹抓好消防、危化品、道路交通等领域隐患排查治理，坚决遏制较大及以上安全生产事故发生。打好重大金融风险防控攻坚战，严厉打击非法集资和逃废债，加强非法网络借贷风险宣传，有序化解地方政府隐性债务，确保县域金融稳定。深入推进“平安云和”“法治云和”建设，建立健全“扫黑除恶”长效机制，依法打击电信诈骗、网络赌博等违法犯罪行为，努力打造“全国最平安县”。
加力疫情常态化防控。始终强化底线思维，绷紧疫情防控这根弦不放松，坚持“整体智治、唯实惟先”，推进“线上+线下”同步监管、“技防+人防”双管齐下，扎紧织密“一码一库一平台一指数”精密智控网，严格实行“一码一测一口罩”管理，在外防输入、内防反弹上持续发力、精准发力。把严防境外疫情输入作为重中之重，建立完善联系人清单、返乡提前申报、受控返乡、重点人员隔离、密接快速倒查等有效机制，把好返乡摸排、入境管控、通道管控、社区管控和隔离管控等五大关口，构建精准防控的工作闭环。突出抓好无症状感染者筛查工作，对所有无症状感染者严格执行确诊病例的管控要求。统筹做好物资保障、舆情引导、人文关怀等工作，稳妥有序推进开学复课，深入开展爱国卫生运动，加强村社基层防控能力建设，持续筑牢联防联控、群防群控的严密防线，全力确保人民群众生命健康安全。
三、全面提升政府治理能力
各位代表，发展的重任、竞争的态势、群众的期盼，对政府自身建设提出了更高要求。我们将义不容辞地扛起加快高质量绿色发展的使命担当，以人民满意为根本标准，以实施政府系统“两强三提高”行动计划为具体抓手，全面建设忠诚、务实、干净、担当的服务型政府。
旗帜鲜明讲政治。全面加强政治建设，把“不忘初心、牢记使命”作为永恒课题、终身课题，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决贯彻落实上级党委政府和县委各项决策部署，做到政令畅通、令行禁止。不断强化理论学习，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，切实增强建设现代化生态经济体系的本领，不断提高适应新时代、实现新目标、落实新部署的能力，跟上时代节拍，堪当时代重任。
注重实干讲担当。完善大抓落实工作机制，建立健全“项目化管理、清单式交办、节点式督查”工作推进体系，做到定一件、干一件、成一件。大力发扬争先创优精神，努力变“不可能”为“可能”，锻造想干事、敢干事、干成事的政府团队。常态化开展“四服务”活动，真心倾听群众呼声、真切回应基层期盼、真情服务企业和项目需求。主动关心关爱干部，落实容错免责制度，充分激发广大干部干事创业的积极性、主动性和创造性。
严以用权讲法治。健全科学、民主、依法决策机制，严格落实重大行政决策法定程序，全面实行规范性文件合法性审查。深化综合行政执法改革，完善“双随机一公开”机制，加强重点领域执法全过程记录，不断提升执法效能。推进政务公开工作，坚持以公开为常态、不公开为例外，不断拓展公开内容。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，依法履行向人大报告、政协通报职责，扎实做好建议、提案办理工作。
严格自律讲廉洁。持之以恒落实中央八项规定精神，从严整治形式主义、官僚主义突出问题，坚定不移推进反腐败斗争。加大审计监督力度，重点加强对三大攻坚战、乡村振兴战略等民生领域的廉政风险管控，实现无禁区、全覆盖、零容忍。坚持“俭”字为要，强化政府过“紧日子”，严格控制和压减一般性支出，确保非刚性、非重点项目支出压减不低于10%，日常公用经费支出压减不低于5%，“三公”经费压减不低于5%，集中有限财力优先补好民生短板。
各位代表，县政府高度重视为民办实事，坚持民生实事项目“群众提、代表定、政府办、大家评”，经过公开征集、专题调研、评选审议，提出了13项候选项目，提请会议票决。我们将根据票决结果，集中力量、集聚资源、集成服务，确保把好事办好、实事办实，让人民群众共享更多改革发展成果。
各位代表，寒冬已过春光好，拼搏奋斗正当时。我们坚信，前进路上的每一块绊脚石都会变成砥砺我们奋进的磨刀石!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在中共云和县委的坚强领导下，锐意进取、开拓创新，只争朝夕、不负韶华，为高水平全面建成小康社会、高标准打造新型城镇化样板县域、高效率推进县域治理现代化而努力奋斗!
名 词 解 释
1. 六大工程：县委十四届九次全会提出的生态产业提优、全域5A提速、美丽城乡提质、改革开放提效、民生服务提档、党的建设提升等六项重点工作。
2. 10项主要经济指标：市委、市政府重点关注和考核的GDP、固定资产投资、一般公共预算收入、规上工业增加值、农村居民人均可支配收入、城镇居民人均可支配收入、社会消费品零售总额、农林牧渔业增加值、服务业增加值、外贸出口总额等10项经济指标。其中，2019年我县GDP、规上工业增加值、城镇居民人均可支配收入等3项指标增速位居全市第一。
3. 五大样板：城乡体制改革样板、空间布局优化样板、生态产品价值转化样板、城乡融合发展样板、美丽和谐宜居样板。
4. 3+5+5+3+N：第一个“3”即3项顶层设计，包括1个县委决定、 1个思路研究、1个发展规划;第一个“5”即5个实施方案，包括城乡体制改革、城乡融合发展、美丽和谐宜居、空间布局优化、生态产品价值转化等5个样板的实施方案;第二个“5”即5项配套政策，包括人才、土地、规划、财政、金融等5个方面的配套政策;第二个“3”即“3”大建设成果，包括山区新型城镇化样板县域发展指数、云和山区新型城镇化样板县域品牌、山区新型城镇化建设管理工作考核体系;“N”即若干个建设项目。
5. 两仓：公用型进口保税仓和出口监管仓。
6. 隐形冠军企业：是指长期专注于某一细分行业产品的研发、生产和经营，具有较高的市场份额和市场领袖地位的中小企业。
7.“个十百千万”工程：打造一个人才品牌、培育十项产业带头人、培养百名云和师傅领军人物、带动千户种养殖大户、培训万名乡村农民。
8. 旅游跨越发展3610工程：“3”即打造云和梯田国家5A景区、以5A标准建设的木玩童话小镇、云和湖国家级旅游度假区等3个5A及相当于5A级别的景区;“6”即打造仙宫景区、赤石景区、佛儿岩景区、灵漈山景区、狮山景区、小顺景区等6个4A及相当于4A级别的景区;“10”即打造长汀、梅湾等10个3A及相当于3A级别的景区。
9. 六小行业：小餐饮、小宾馆、小洗浴(含美容美发、足浴)、小诊所(含卫生室、牙科)、小作坊(含制酒作坊、豆腐作坊)、小汽修(含洗车)。
10. 空气质量健康指数(AQHI)：是指将环境流行病学研究结果整合到空气质量指数中，以反映空气质量对人群的急性健康危害为目的的空气质量评价指数。人们可以通过云和环境空气质量健康指数网站和微信小程序，查询实时AQHI及未来3日预测值，并获得健康风险防范措施建议及相关资讯。
11. 三权分置：农村土地“三权”为“所有权、承包权、经营权”;宅基地“三权”为“所有权、资格权、使用权”。 梅源村、赤石村、长汀村为宅基地“三权分置”试点。
12. “五未”土地：批而未供、供而未用、用而未尽、建而未投、投而未达标等5个方面的低效用地。
13. 雏鹰行动：2019年5月，浙江省人民政府出台了《关于开展“雏鹰行动”培育隐形冠军企业的实施意见》，提出要开展“雏鹰行动”，梯度培育中小微企业向“专精特新”发展，计划到2022年，科技型中小企业达到6万家以上，净增“小升规”企业1万家以上，入库培育隐形冠军企业1000家以上，产生隐形冠军企业200家左右。
14. 雄鹰行动：2019年1月浙江省人民政府办公厅下发了《关于实施“雄鹰行动”培育具有全球竞争力一流企业的通知》，提出要全面实施“雄鹰行动”，培育具有全球竞争力的一流企业，计划到2022年，制造业和生产性服务业年营业收入超千亿元的企业力争达到20家，进入世界500强的企业6家;培育一批资源配置能力强、国际市场占有率高、具有核心竞争力的企业，一批创新能力强、跻身世界前列的企业，一批抢占发展先机、在全球同行业中具有引领作用的新经济企业。
15. “454”大梯田景区集群：以云和梯田创5A为核心，以灵漈山、白鹤尖创4A为两翼，大格局谋划梯田景区集群建设。
16. “一核两轴”绿道网：“一核”即串联“县城-云和湖”的核心环线;“两轴”，一轴是瓯江主轴云和湖绿道，另一轴是连接“梯田-县城-云和湖-古堰画乡”的山城湖轴线。
17. 云和云居·六头民宿：以“门头、床头、灶头、石头、木头、田头”等为基本要素的云和本土化民宿品牌。
18. 云味十二道：包括风肉炒蒲瓜干、冰镇云和雪梨、麻叶粿、风炉豆腐肉、酒糟黄瓜泥鳅、牛奶藤柴火鸡、云和黑木耳、仙宫湖有机鱼、乡村土猪脚、云河溪螺、咸萝卜煎蛋、汀州白玉笋等十二道云和最具代表性的农家菜。它以云和本地所产土、特产品为食材，用传统的烹饪方法制作而成。六荤六素，荤素搭配，既符合现代人的养生饮食习惯，又注重“云味”乡土特色，既有传承，又有创新，具有独特的地方性口味，是云和精品菜肴的区域菜系公共品牌。
19. 未来社区：我省城市建设的重大创新举措，指围绕社区全生活链服务需求，以人本化、生态化、数字化为价值导向，以未来邻里、教育、健康、创业、建筑、交通、能源、物业和治理九大场景创新为引领，打造新型城市功能单元。
20. 三带三园：着力培育最美梯田、十里云河、梨花微雨三条美丽乡村风景带，抓好安溪、三门、田垟3个田园综合体建设。
21. 两进两回：科技进乡村、资金进乡村、青年回农村、乡贤回农村。
22. “三位一体”农合联：将“生产、供销、信用”服务功能集聚起来，构建为农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体，并提供新型农业社会化服务体系的新型农民合作经济组织联合会。
23. 省“2+6”项目清单：“2”即抢抓窗口期争取国家支持重大项目清单、抢抓实物量提速推进重点项目清单。“6”即中央预算内投资项目清单、政府专项债项目清单、企业债发行项目清单、重大产业项目清单、数字浙江基础设施建设项目清单、央企合作重大项目清单。
24. 新基建：以5G、大数据中心、人工智能、工业互联网等为代表的新型基础设施。
25. 总部经济：招引企业集团总部、区域总部在本地区落地布局、登记纳税，进而带动形成总部集聚效应的经济形态。
26. “515”人才计划：通过几年努力，培养50名具有国际一流水平的高端人才，100名中级人才和500名初级人才，建成一支数量充足、业务精良、能力出众的木玩人才队伍。
27. 个人、企业、机关内部全生命周期“一件事”：“一件事”是指一个办事事项或者可以一次性提交申请材料的相关联的多个办事事项。比如，婴儿出生、企业开办等。浙江省围绕公民个人出生到身后、企业准入到退出“两个生命周期”，把分散在各个部门的办事事项组装集成为群众和企业眼里的“一件事”，形成个人“一件事”和企业“一件事”。同时，在全省机关内部开展“最多跑一次”改革，通过梳理集成“一件事”，对内提升机关效能、对外提升服务管理质量，推动“最多跑一次”从服务理念上升到治理理念，成为一场政府职能、服务方式、机关效能的整体性变革。
28. 乡事城办：聚焦“小县大城”人口集聚的特殊实际，探索建立城乡统一的“一窗受理、后台审批、统一出件”公共服务事项办理模式,彻底解决下山转移及进城人员事项办理“跑两地”“跑多次”的情况。
29. GDP和GEP“两个较快增长”：即全市“两山”发展大会提出的“GDP和GEP规模总量协同较快增长，GDP和GEP相互转化效率实现较快增长”。其中，GEP即生态系统生产总值，指一个地区生态系统提供的产品和服务的价值总和。
30. 标准地：土地出让时明确每块建设用地的规划建设、能耗、污染排放、产业导向、单位产出等标准。
31. 义务教育阶段学校招生新政：2020年3月，浙江省教育厅出台了《关于做好2020年义务教育阶段学校招生入学工作的通知》。《招生通知》共5个方面17条，其中涉及公办义务教育学校的招生政策基本没有变化，调整规范的主要是民办义务教育学校的招生政策，主要包括“民办学校在审批地招生，不得跨区域抢生源”“各地建立统一招生平台，全面推行公民同招”“民办学校报名超计划的全部实行电脑随机派位录取”等内容。
32. 初中“壮腰”工程：针对我县初中教育短板，通过培育一批“初中强校”，带动初中整体办学质量、优质教学资源覆盖面全面提升的教育提质工程。
33. 焕新乐园： 2016年底，浙江省妇女儿童基金会联合阿里巴巴公益发起“焕新乐园”公益项目，该项目通过政府、企业、社会三方合作，以6-16岁低保家庭儿童青少年为服务对象，以生活环境改善(水、电、儿童房间)为切入口，成长陪伴服务为核心，发动社会力量共同参与，从物理环境、心理环境、社会环境进行三重介入，实现儿童青少年自我发展、人际交往、社会融入能力提升，关爱低保家庭儿童青少年健康成长，阻断贫困代际传递。
34. 一码一库一平台一指数：我省严防境外疫情输入推出的“组合拳”，“一码”即健康码，“一库”即重点人员和联系人数据库，“一平台”即海外侨胞回国健康信息预申报平台，“一指数”即精密智控指数。
35. 四服务：服务企业、服务项目、服务基层、服务群众。
36. 双随机一公开：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。