（浙江省）2021年青田县人民政府工作报告（全文）

2021-10-18 15:00:04 本地事 ℃

2021年3月10日在青田县第十六届人民代表大会第五次会议上

青田县人民政府代县长潘伟

各位代表：

现在，我代表青田县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2020年主要工作回顾

2020年是极其难忘、极不平凡的一年。面对深刻复杂变化的外部环境特别是突如其来的新冠疫情，我们在县委的坚强领导下，坚决落实上级党委政府各项决策部署，统筹推进“两手硬、两战赢”，认真做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，扎实推进浙江“华侨经济文化”和丽水“两个较快增长”重要窗口建设，经济运行稳步向好，社会大局保持稳定。全年实现地区生产总值249.1亿元，增长2.5%;城镇居民人均可支配收入49728元、农村居民人均可支配收入27215元，分别增长3.7%和7.9%。三大攻坚战圆满收官，省市县民生实事顺利完成。

(一)交出“两战”高分报表。众志成城抗击疫情，全省率先出台疫情防控流程，全市首个开通核酸检测，搭建海内外疫情联防体系，全力答好涉侨疫情防控附加题，全年累计安全接返和管控境外返青人员9544人，为全国疫情防控大局作出了青田贡献，得到省委省政府主要领导和国务院督导组的充分肯定。抓实常态与应急相结合的防控举措，形成人物技同防工作闭环，全年累计集中隔离国内中高风险地区来青返青人员1715人。认真做好稳侨安侨暖侨工作，开通“侨海通”“云问诊”等线上平台，在上海、杭州、温州等入境口岸设立涉侨服务组，累计向海外输送防疫物资1300多万元、防疫药剂9.2万份。

全力抓好稳企业稳增长，制定“战疫20条”“稳企28条”等系列惠企政策，落实“五减”资金2.5亿元、“两直”补助资金5.4亿元，为企业减负降本11.1亿元，发放企业追产补助资金9400余万元。开展深化“三服务”创新提效行动，常态化开通“金融助企直通车”，选派驻企服务员274名，累计走访企业5768家次，帮助企业解决实际问题676个，争取各类抗疫贷款5.9亿元，完成无还本续贷17.9亿元。举办浙江青田出口网上交易会，全年实现出口总额73.6亿元，增长8.9%。打造环太鹤湖、进口商品城等特色商圈，成功入选省级夜间经济试点培育城市。积极培育咖啡经济新业态，全省率先制定咖啡进机关具体标准，10家咖啡供应商进驻省政采云平台。开展扩大有效投资“抢时间、补增量”专项行动，环球购物中心、小溪流域综合治理工程等重大项目开工建设，完成固定资产投资87.3亿元。实施招商赶早增收行动，实体化运营青田驻上海招商部，伟天总部一期、薪侨电器等项目成功落地，全年新引进大项目23个，实际利用内资26亿元。

(二)生态产业提质增效。深入实施农业产业兴旺“五大工程”，完成农业增加值10.1亿元。发展稻鱼米示范基地6000亩，举办“稻鱼共生”申遗15周年纪念活动，青田田鱼成为国家农产品地理标志登记产品，青田稻鱼米获国际大米节两项金奖。发展杨梅示范基地1.2万亩，青田杨梅荣获全省杨梅擂台赛综合品质一等奖。探索油茶产业“五统一”产销模式，改造良种油茶基地8000亩。新增高标准基本农田2.3万亩、“三品一标”农产品17个、“丽水山耕”农产品10个，创成省级农业绿色发展示范县，阜山乡建成省级特色农业强镇。启动实施生态工业倍增行动，完成规上工业增加值41.9亿元。新开发工业用地1050亩、出让623亩，盘活闲置土地334亩、闲置厂房3.8万平方米。整治“低散乱”企业51家，新培育规上企业28家、亿元企业3家，瑞浦科技入选省“雄鹰行动”培育企业名单，获评全省“小微企业三年成长计划”工作优秀县、小微企业园建设提升重点县。实施数字经济发展五年规划，新增上云企业151家，建成5G基站203个，购置工业机器人60台。大力发展特色优势服务业，新增限上服务业企业23家，完成服务业增加值141.3亿元。创成省级全域旅游示范县，千峡湖生态旅游度假区项目重组实质性启动，太鹤湖旅游总体规划完成编制，石门洞、石文化景区列入长三角“高铁+”旅游产品线路推荐名单。入选全省首批进口贸易促进创新示范区，侨乡进口商品城省政府旗舰店、上海浦东店等32家县外分店开业运营，获评省重点进口平台。成功举办第三届侨博会、首届咖博会，获评全省重点展贸平台。全县年末本外币存贷款余额分别达852.3亿元和343.3亿元。建成电商公共服务中心、电商孵化园，实现网络零售额74.1亿元。

(三)创新驱动更加强劲。企业研发经费投入增长10.2%，研发经费占生产总值比重达1.8%。鞋产业创新服务综合体入选省级创建名单，绿水股份污泥脱水离心机项目获科技部立项，清华大学无人控制系统孵化项目成功落地。新增省级高新技术企业研发中心3家，培育国家级高新技术企业8家、省级科技型中小企业23家。出台人才科技新政20条和人才飞地政策，举办第二届人才科技峰会、第四届全球科技创新大会青田院士论坛，“人才地图”入选省数字化转型“观星台”，新建博士后工作站1个，柔性引进高端专家人才25名。

(四)重点改革纵深推进。“最多跑一次”改革持续深化，新增群众全生命周期一件事联办事项24项，95%以上事项接入政务服务2.0，实现企业投资项目审批“最多80天”。推出涉侨不见面全球代办服务，430项涉侨事项实现国内“一次不用跑”。全省率先建立生态产品政府采购机制，组建青田两山银行，发放全国首笔GEP贷，完成全市首个专属生态产品市场化交易案例，GEP核算值全市第一。深化“亩均论英雄”改革，建立企业亩均效益大数据平台，入选全市高质量绿色发展创新样本。组建国控集团公司，完成国企市场化融资授信76亿元，获批上交所公司债券总额20亿元、单体规模全市第一。完成水流自然资源确权登记省级试点工作，发放全国首笔“河权贷”。

(五)开放合作扩面升级。浙江(青田)华侨经济文化合作试验区获评全省县域高质量发展优秀案例。侨乡投资项目交易中心新签约项目27个。新招引落地总部型企业10家，青商回归创业园新引进企业5家，建成华侨总部经济大楼。侨乡农品城完成农产品精深加工仓储园区一期建设，实现全市农产品在青集中检验一站式出关，年出口销售额2340万美元。积极融入长三角一体化发展和温州都市区建设，加强与上海市普陀区、金山区交流合作。深化与平湖、嵊州、梅山等地山海协作，平湖飞地产业园新入驻企业3家，嵊州飞地产业园完成建设。高质量完成四川平昌东西部扶贫协作攻坚任务。

(六)城市品质不断提升。完成“美丽县城品质提升”三年行动计划，通过国家卫生县城复审，成为全国文明城市提名城市。百悦城周边道路及配套工程完成改造提升，北岸至湖边改建工程、石溪大道、东山路道路连接线、四都港二桥等项目进展有序，城市路网逐步完善。改造提升老旧小区3个，开工既有住宅加装电梯85台，建成县养老中心市政配套、县城防洪堤湖口及湖口头段等项目，城市有机更新和旧城改造工作加快推进。油竹上村公交客运站建成投用，投放新能源公交车25辆，新增城市公共停车位471个、错时开放机关单位内部停车位482个，启用城市泊车位引导系统，城市管理和群众出行更加智慧便利。

(七)乡村振兴深入推进。实现脱贫攻坚“四个清零”，飞地消薄消困模式入选全省精准扶贫十大案例。实施“五型分类、强村富民”行动，263个村年收入达20万元且经营性收入达10万元。稳步推进吴山区块华侨安居工程建设，开工大搬快聚集中安置小区5个、完成搬迁4039人。启动新时代美丽乡村“青田之窗”建设，成功争取省农村综合改革集成建设项目，新增美丽乡村精品村31个、生活垃圾分类村62个，获评全省建设新时代美丽乡村工作优秀县。完成农村饮用水达标提标三年行动，新增受益人口8.7万人。新创建“无违建乡镇”4个。创成新时代美丽城镇7个，获评全省美丽城镇建设优秀县，山口镇成为省级样板。加快综合交通体系建设，330国道温溪至船寮大过境工程开工建设，瓯江航道整治主体工程、温溪港改建工程完成建设，新建和提升“四好农村路”174公里。新增绿道73公里，瓯江干流祯埠绿道、四都港油竹绿道获评丽水最美绿道。

(八)生态环境持续优化。入选全省大花园示范县建设单位，创成省级生态文明建设示范县。科学制定“三线一单”生态环境管控方案，环境空气质量优良率保持99%以上。江北污水处理厂、中部污水处理厂完成清洁排放改造，创成“污水零直排区”7个、美丽河湖2条，断面水质达标率保持100%，有望连续三年夺取大禹鼎。生活垃圾焚烧发电厂、有机废弃物处置中心投入使用，城镇垃圾无害化处理率达100%。深化砂石料行业整治提升，开展涉林垦造耕地问题整改，完成全域土地综合整治项目2个，创建绿色矿山7座。统筹推进松材线虫病防治和美丽林相建设，新增国土绿化面积1.8万亩。

(九)民生保障日益完善。新增城镇就业人员4185人，城镇登记失业率1.4%。投入校建资金3亿元，新增学前教育学位1410个，船寮中心幼儿园、章旦中学一期、湖边学校一期等学校建成使用，幼儿园、小学全面推行校内托管服务，创成省教育基本现代化县。挂牌成立上海东方医院青田分院，与上海一医、省立同德医院合作实现常态化。启动县疾控中心迁建，投用油竹卫生院，新增120急救点2个、流动医院4家，实现医疗卫生服务空白村巡诊全覆盖，顺利通过全国基层中医药先进单位创建评审。基本养老保险参保率达99.3%，“浙丽保”参保惠及32万人，特殊病种实现省内异地就医直接结算。建成全市首个智慧养老服务中心，县第二养老中心开工建设，妇女儿童活动中心建成投用，新增乡镇居家养老服务中心14个、社区嵌入式养老护理机构2家、星级残疾人之家10家。新开工保障性安居住房400套，完成农村困难家庭危旧房治理705户。成功举办第八届石雕文化节，完成新时代文明实践中心、融媒体中心建设，新建农村文化礼堂30个。

(十)政府治理水平进一步提升。扎实推进政府数字化转型，“互联网+协同办公”工作机制逐步健全。办理人大代表建议159件、政协委员提案145件，办理结果满意率99.4%。深化法治政府建设，加强行政争议源头预防化解，行政诉讼发案量下降9.5%。人民调解“季宅模式”成为国家标准，创成省“无信访积案县”。扫黑除恶专项斗争取得阶段性成效。建立地质灾害风险一张图，实施第二轮安全生产综合治理三年行动计划，生产安全事故起数和死亡人数分别下降21%和29%，有望夺得平安金鼎。大力削减政府开支，压减非刚性、非重点项目支出15.5%、“三公”经费支出5.1%。完成第七次全国人口普查工作。

各位代表，2020年是“十三五”的收官之年。“十三五”时期，我们奋力开创了青田经济社会发展的新局面，高水平全面建成小康社会取得决定性成就。五年来，综合实力得到显著增强。全县生产总值年均增长7%，分别高于全省、全市0.5和0.3个百分点，人均生产总值突破1万美元;财政总收入全市率先迈上30亿元台阶;存贷款总量全市首个突破千亿元;跻身全国投资潜力百强县第14位，“两山”发展指数全国排名第36位。五年来，产业转型迈出坚实步伐。规上工业亩均税收连续4年排名全市第一，国家高新技术企业、省级科技型中小企业数实现翻番，省级企业研究院、省级高新技术企业研发中心数量实现倍增，三次产业结构优化调整为4.0:39.3:56.7。五年来，发展动能不断积聚增强。累计完成固定资产投资512亿元，建设亿元以上重大项目82个;“最多跑一次”、生态产品价值实现机制等重大改革落地见效，河权到户、农房财产权等改革试点经验得到推广。五年来，华侨要素形成回流热潮。浙江(青田)华侨经济文化合作试验区获批建设，列入全省十大对外开放重大举措;侨乡农品城、世界红酒中心等平台相继建成，侨乡进口商品城进驻63个城市，“世界超市”品牌全面打响;“百个侨团结百村”“千名华侨扶千户”等活动深入开展，华侨助力脱贫攻坚和乡村振兴发挥重要作用。五年来，城乡环境迎来美丽蝶变。常住人口城镇化率突破60%;太鹤湖实现蓄水，瓯江步行桥等地标项目接连建成，欧陆风情城市魅力更加彰显;全面完成小城镇环境综合整治，11个乡镇成为省级样板，创成一批侨乡特色元素凸显的美丽乡村精品村，荣获“中国天然氧吧”“省级园林城市”称号。五年来，民生福祉取得长足进步。城乡居民收入年均分别增长8%和9.7%，高于全省0.5和1.1个百分点，倍差由1.98倍缩小到1.83倍;教育、卫生、文化体育等社会事业加快发展，社会保障体系更加健全，社会治理能力明显增强，人民群众获得感幸福感安全感不断提升。

各位代表，回顾2020年工作和“十三五”发展，成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是全县人民团结拼搏的结果。特别是在疫情防控这场没有硝烟的战争中，全县党员干部带头冲锋，医务工作者逆行而上，海内外同胞万里驰援，全县人民用上下同欲铸就了防疫钢铁长城，以实际行动彰显了青田人精神的新内涵。在此，我代表县人民政府，向在各个领域和岗位上辛勤劳动的全县干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向关心支持青田发展的各民主党派、工商联、人民团体、港澳台同胞、广大侨胞、海内外朋友、离退休老同志、驻青部队官兵，表示崇高的敬意和诚挚的感谢!

我们也清醒看到，“十三五”期间我县部分指标未能达到预定目标，青田经济社会发展还存在许多短板，主要表现在：稳增长的基础还不稳固，经济发展缺乏大平台、大项目支撑，传统产业转型升级不快，经济增长动能不足、产业发展空间不足的瓶颈制约愈发明显;城市发展品质品位还不高，乡村基础设施建设欠账较多，教育、医疗、文化等优质公共服务供给仍然不足，人口吸附集聚能力较弱;政府现代化治理水平还需进一步提升，重点领域和关键环节改革等问题还没有全面突破。对此，我们要事不畏难、责不避险，认真补齐短板，不辜负青田人民期望。

二、“十四五”主要目标和发展任务

根据中共青田县委“十四五”规划《建议》，县政府编制了《青田县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要(草案)》，提请大会审议。这里概述两个方面：

“十四五”时期经济社会发展的主要目标是着力推进实现“八个新跨越”：生态工业实现新跨越。实施生态工业倍增行动、产业补链壮链工程，全面推进工业平台“二次创业”，加快形成“万亩千亿”发展空间，推动工业产值年均增长15%左右，力争规上工业、工业总产值实现翻番。生态旅游实现新跨越。谋划建设一批标志性旅游项目，新增2个4A级景区、2个国家级景区品牌，加快构建“一江一城、两石两湖、六镇六带”全域旅游发展新格局，力争旅游业收入、旅游业增加值实现倍增，旅游投资超200亿元。特色商贸实现新跨越。做强侨乡进口商品城，做大侨乡农品城，积极构建国外商品进口和国内农产品出口“一进一出”格局，力争社会消费品零售总额突破200亿元，进口商贸和出口农产品销售额翻番、突破100亿元。财力保障实现新跨越。经济社会发展水平持续走在全市前列，全县生产总值超380亿元。着力扩税源、引总部、强国企、盘资源、活金融，打造2A以上信用等级国企3家以上，力争存贷款总额突破2000亿元，财政税收收入突破50亿元大关。强村富民实现新跨越。加快构建现代农业产业体系，全域建成新时代美丽乡村，农村居民可支配收入保持两位数增长，低收入农户收入、村集体经济收入实现倍增，城乡居民收入倍差缩小至1.8以内。实现更加充分、更高质量就业，教育、医疗、文化、养老服务体系更加完善。交通网络实现新跨越。加快构建内畅外联的综合交通网络，建设油竹至瓯海泽雅公路、塔腊公路、青缙公路等项目，提升“四好农村路”，打通瓯江航道，交通基础设施投入实现倍增。美丽城镇实现新跨越。围绕“一心两翼三组四带”空间布局，按照着力东西延伸、适度南北上山发展思路，全面提升中心城区能级和品质，力争城镇化率达到68%以上。生态环境状况指数保持全省前列，创成国家级生态文明建设示范县。治理能力实现新跨越。推进金融、国企、营商环境等全方位多领域集成改革，打造“上下贯通、县乡一体”的整体智治体系，重大风险防范化解能力、突发公共事件应急能力、防灾减灾救灾能力显著增强，县域治理能力现代化水平持续提升。

实现上述目标，必须坚持求是跨越的总体原则，牢牢把握系统观念、创新思维，统筹安排好重大平台、重大项目、重大改革、重大政策、重大指标等“五个重大”，突出抓好12方面工作任务：突出组团发展，优化空间布局。坚持跨山统筹优化生产力空间布局，推动城市、产业、生态同步提质，适时推进行政区划调整，打造跨山统筹青田样板，建设东海岸艺术浪漫侨乡。突出共同富裕，加快乡村振兴。坚持农业农村优先发展，以深入实施乡村振兴战略为主抓手，高质量培育现代农业特色产业体系，适时推进村庄布局规划调整，持续深化农村综合改革，整县域提升建设新时代美丽乡村“青田之窗”。突出创新引领，增强发展动能。牢固树立人才第一资源、创新第一动力理念，打造创新人才集聚地、特色创新策源地、最佳创业栖息地，实现高新技术企业、省科技型企业数量双倍增。突出平台建设，做强生态工业。深入实施生态工业倍增行动，全力提速平台建设，着力培育“五大百亿”新增产能，加快构建龙头企业带动、中小企业成长、小微企业孵化的全产业生态，大力推进数字经济发展。突出扩大内需，做优生态服务业。将扩大内需战略与侨乡优势相结合，高品质打造“世界超市”，加快构建全域旅游发展新格局，大力发展现代金融、健康养老、新型消费等多元服务业，建设主客共享品质生活、引领消费时尚的向往之地。突出问海借力，扩大对外开放。深入推进浙江(青田)华侨经济文化合作试验区建设，进一步发挥华侨资源优势，积极参与构建国内国际双循环新发展格局，当好全市问海借力桥头堡。突出改革赋能，增创发展优势。以数字化改革牵引全面深化改革，着力招引培育市场主体，高标准建设市场体系，持续优化营商环境，提升依法行政水平，推进改革举措系统集成、协同高效。突出普惠共享，提质公共服务。着眼以人为核心的现代化，扎实推进教育高质量均衡发展，加快建设健康青田，持续完善社会保障体系，健全多元化、多层次的公共服务供给体系。突出侨乡特色，繁荣文化事业。坚持以社会主义核心价值观为引领，从精神文明、传统文化、公共文化服务、文化创意产业发展等方面，强化公共文化服务供给，增强侨乡文化软实力。突出有效投资，健全设施网络。坚持项目为王，构建综合交通、绿色能源、水利设施、新型基建等设施网络，为青田加快跨越式发展提供支撑。突出生态提标，升级美丽青田。以创建国家级生态文明建设示范县为抓手，大力推行绿色低碳循环的生产生活方式，持续提升生态底色，提质生态治理，推进生态产品价值转化，建设全域美丽侨乡大花园。突出安全发展，提升社会治理。坚持统筹发展和安全，牢固树立底线思维，不断完善社会公共安全体系，扎实提升法治建设水平，持续创新社会治理体系，高水平建设平安青田、法治青田。

三、2021年主要工作任务

2021年是建党100周年，是实施“十四五”规划开局之年，也是县委确定的赶超奋进年。今年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九届五中全会、中央经济工作会议精神以及省委、市委重大决策部署，大力弘扬践行浙西南革命精神，高扬“丽水之干”奋斗旗帜，扛起“求是跨越”使命担当，奋力争创山区加快跨越式发展先行区，加快打造浙江“华侨经济文化”和丽水“两个较快增长”重要窗口，为“十四五”发展开好局、起好步，以优异成绩喜迎中国共产党成立一百周年!

综合分析，建议2021年全县经济社会发展的主要预期目标为：力争生产总值增长9%以上，在高质量前提下能快则快;GEP规模总量和转化效率较快增长;固定资产投资增长13%;一般公共预算收入增长9%以上，与GDP保持同步;社会消费品零售总额增长12%;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8%和10%左右。

开局就要攻坚，起步就要奔跑!我们要牢固树立“没有实现加快发展也是一种风险，没有追求实现加快跨越式发展的意识、决心和胆略更是极端危险”的理念，聚力抓好八方面重点工作：

(一)聚力“双招双引”，增强跨越式发展新动能

抓好招商引资工作。组建“双招双引”工作专班，设立“双招双引”产业基金，开展走进“百城百企百校百侨团”推介对接活动，建立重大项目“一对一”盯引工作体系，健全招商项目全过程闭环管理机制，力争全年新引进大项目20个以上，实际利用内资30亿元以上。聚焦数字经济、新能源电动车智能出行、食药机械等新产业培育，重点盯引落地国际智能电器、爱玛电动车、上海均和智造城等项目。壮大总部经济平台，加大华侨总部经济大楼、青商回归创业园招商力度，新招引落地总部型企业30家以上。建立民间招商奖励机制，健全招商项目库和在外人才企业资源库，抓好乡情招商、专业招商、产业链招商、以侨招商，营造全员招商浓厚氛围。

抓好招才引智工作。建设杭州人才科创飞地，建成人才科技项目孵化中心，启动西餐师傅、石雕工匠等特色人才培训平台建设，柔性引进高端人才20人以上，列入“绿谷精英”项目15个以上。积极融入浙西南科创中心布局，加快健全产业创新公共服务平台，推动开发区创建省级高新技术产业园区，支持不锈钢产业争创省领军型创新创业团队，推进鞋产业创新服务综合体、阀门产业服务中心、高端装备制造工程师协同创新中心建设。实施新一轮科技型企业“双倍增”行动，新培育国家高新技术企业10家以上、省级科技型中小企业15家以上、省级高新技术企业研发中心2家，研发经费占生产总值比重达1.9%，高新技术产业增加值增长10%以上。推动与清华长三角研究院杭州分院、西安交大核安全研究所等产学研合作见实效。

积极扩大有效投资。深入实施“4+1”重大项目建设计划，力争交通投资、生态环境、公共设施投资和高新技术产业投资均增长12%以上，民间投资增长15%以上，落地省市县长项目2个以上。优化提升项目攻坚“四个一批”清单，深入谋划抽水蓄能等一批事关长远的重大产业类补短项目，开工建设核电阀门产业基地、船寮港区一期工程等项目，确保全年开工亿元以上重大项目18个。加强项目政策处理攻坚，创新政策处理推进机制，确保项目无障碍施工。

(二)聚力转型升级，重塑产业发展新优势

抓实“平台建设”战略举措。组建平台“二次创业”作战指挥部，建立“三个了不起”比拼工作机制，做实谋划、征收、盘活、出让“四张清单”，实行县乡一体、全员参与的集成作战模式，重点紧盯温溪大桥头、小峙寺下、船寮白岸等区块项目前期，开发东源项村、高湖下济坑、海口高沙等区块，确保全年开发工业用地1500亩、出让1000亩以上。启动容积率1.0以下低效厂区整治，实施全域土地综合整治项目2个，复垦建设用地75亩以上、盘活“五未用地”300亩以上。

实施产业强链壮链工程。狠抓新兴产业引进和制造业项目落地，力争制造业投资增长15%以上、规上工业增加值增长15%。推动不锈钢产业向下游高端产业链延伸，着力打造产业链上下游企业共同体，加快起步科创园、意尔康创新产业园、小河坑休闲椅文创园等项目建设达产。强化核电阀门标准化生产和供应链对接，推进阀门行业向高端技术应用发展。提质振兴石矿产业，提高石雕产业市场活跃度，保持钼行业稳定发展，规范有序、培育壮大砂石料行业。

开展“放水养鱼”行动。出台生态工业高质量跨越式发展新政，实施制造业首台(套)提升工程和单项冠军培育工程，新增小升规企业15家、亿元企业5家。推进“一带一路”华侨合作产业园、中瀚众创园等小微园建设，助力小微企业抱团发展。坚持金融机构服务于企本分，制造业贷款规模增长10%以上。努力推动“上市经济”发展，动态完善上市后备企业资源库，完成企业股改3家。

(三)聚力问海借力，构建内外开放新格局

启动华侨回乡兴业安居工程2.0版。集成升级华侨回乡兴业安居政策，提升侨乡投资项目交易中心服务功能，推出一批适合华侨回乡创新创业、安居养老的优质项目，引导侨资侨智侨青加快回流。积极争取浙江自贸区联动创新区政策。实施青田洋货畅通工程，创设侨乡进口商品城“线上直播、线下体验”新模式，新开设门店20家，新增限上服务业企业5家。做强世界红酒中心，加快建设保税物流中心，启动酒博文化产业园前期，办好第四届侨博会、第二届咖博会。做大侨乡农品城，实现出口交易额2500万美元。

深入推进“接沪承温融丽”。推进重点部门同上海多领域全方位项目化合作，青田驻上海招商部新引进大项目10个、总部型企业10家。坚持交通先行，积极承接温州都市区建设，加快建设330国道温溪至船寮大过境项目，完成油竹至瓯海泽雅快速道项目前期。主动融入丽水市区发展，谋划推进舒桥海溪国际社区建设。积极对接省支持山海协作飞地高质量建设与发展政策，协作新建科创飞地、消薄飞地、产业飞地，新签订山海协作项目10个，实现到位资金15亿元。

促进消费扩容提质。启动国家级全域旅游示范县创建，加快瓯江山水诗路青田段建设，推进千峡湖生态旅游度假区、石雕文旅综合体、奇云山仙竞小镇等项目，加快培育诗画小舟山4A级景区，积极创建5A级景区县城。加快建设咖啡小镇，培育壮大“青田咖啡”自主品牌。培育更多夜地标经济商圈，打造“夜青田”特色品牌。推动数字生活、快递物流、餐饮娱乐等产业加快发展，实现服务业增加值增长8%。

(四)聚力深化改革，激发体制机制新活力

加快实施数字化改革。积极融入省市数字化改革“1+5+2”工作体系，提高数字政府建设水平，加快数字社会建设步伐。推进数字资源供给侧改革，初步建成县级公共数据平台，上线运行石雕溯源、自然资源动态监管等特色场景化应用。探索建立政府信息化项目统筹管理机制，提升信息化资源共享度。实施电子政务骨干网络升级改造项目。推进“城市大脑”指挥中心建设，全领域延伸智慧化城市治理。

加快系统集成各领域重点改革。推进GEP集成改革，建立健全GEP核算、两山银行运营、信用评价等机制。全力抓好国资国企改革，稳妥有序推进国企整合转型工作。深化“亩均论英雄”改革，完善企业亩均效益大数据库，严格落实要素差别化配置政策，完成亩均税收1万元以下企业改造提升，推进亩均税收3万元以下企业改造提升。探索新时代农村集成改革，深化社会事业改革，开展自然资源系统“一码管地”改革试点。

加快打造营商环境最优县。深化政务服务2.0建设，迭代升级“一件事”集成改革，加强企业和个人全生命周期服务，实现一般企业投资项目审批验收“最多60天”。梳理提升更多涉侨不见面远程代办事项。深化商事制度改革，加快证照分离全覆盖，实现企业开办一站式、注销便利化。推进综合行政执法体制改革，加强和规范事中事后监管，全面落实部门监管“综合查一次”和企业问题整改优先程序。全力打造“三服务”2.0版。

(五)聚力品质提升，展现美丽青田新形象

加快美丽县城扩能升级。开工建设塔山大桥南接线、东堡山市政主干道、环太鹤湖前仓段生态护岸等项目，完成东山路道路连接线一期、四都港二桥、上岸区块市政配套等项目，进一步拉开城市框架。积极推进老城核心区旧城改造，推进石郭、平演、油竹西垟等区块旧村改造和坦下未来社区建设，完成锦竹苑、石门等小区提质改造，以微改造促进有机更新。开工建设侨博广场，推进东堡山华侨文博生态城、石溪大道等项目，加快油竹商贸新城、三溪口花园新城发展。高规格、高标准启动全国文明城市创建。

推进美丽城镇组团发展。用好第三次国土调查成果，完成新一轮国土空间总体规划编制，加强东部、中部、西部三大组团与县城核心协同发展。深入实施美丽城镇建设行动，扎实推进欧洲小镇、石雕小镇、千峡小镇建设，深化温溪小城市培育试点，新创建美丽城镇7个、省级样板1个，全域创成“无违建乡镇”。加快推进大搬快聚富民安居工程，建成安置房800套、鼓励搬迁4000人，引导乡村人口向县城和中心镇集聚。

深化生态文明示范创建。启动国家级生态文明建设示范县创建，抓好第二轮中央环保督察反馈问题和涉林垦造耕地问题整改。全力打好生态环境巩固提升持久战，协同推进减污降碳，持续改善水环境质量，开工金三角污水处理厂清洁排放改造、鹤城至三溪口综合管线等项目，创成“污水零直排区”5个。强化国土空间生态保护修复，开展农村乱占耕地建房问题专项整治，统筹推进植树造林和森林灾害防控，动态清零松材线虫病枯死松树，新增国土绿化面积1.4万亩。强化废弃物源头管控和处置利用，加快建设建筑垃圾、工业固废、砂石料污泥集中处置等项目，做好农药化肥减量增效工作，积极创建“无废城市”。

(六)聚力共同富裕，谱写乡村振兴新篇章

推进乡村产业高质量发展。加快建设高品质高效益的特色农业产业体系，着力打造稻鱼、杨梅、油茶三条全产业链，开工建设农产品加工园区、稻鱼米加工厂、白浦杨梅交易市场等项目，运营山茶油加工厂，新增茶叶种植面积1500亩。大力发展非遗农业，发起组建全球重要农业文化遗产保护与发展联盟。壮大农业新型经营主体，建设省级以上现代农业产业园1个，培育市级以上农业龙头企业2家。拎稳“米袋子”“菜篮子”，新建高标准农田2万亩，新增粮食播种面积3000亩、省级美丽牧场2家。加快农业融合发展，新增丽水山耕、青田青农产品5个，创建休闲农业观光区3个。

实施乡村振兴“五大行动”。实施强村富民行动。建立强村富民生态基金，健全防止返贫动态监测和长效帮扶机制，打造农村电子商务村5个，来料加工特色村、花样农业基地各10个，力争全县80%以上行政村年收入达20万元且经营性收入达10万元、低收入农户人均可支配收入增长15%以上。实施乡村建设行动。启动省级大花园示范县创建，新创花园乡村25个。加快乡村基础设施补短提升，加快建设北山、中部、西部等城镇供水提升工程，新改建农村公路281公里，城乡生活垃圾分类覆盖面分别达98%、95%。实施乡风文明行动。用好村规民约、优秀家风等教化资源，大力倡导婚事新办、丧事简办等文明新风。加强历史文化村落保护利用，建成省级历史文化保护村4个。实施数字赋能行动。对接省数字“三农”协同应用平台，推进农业数字化改造，建设农业数字工厂1家、数字化示范性种养基地5个。实施强基固本行动。加强乡镇“四平台”和村级网格队伍建设，乡村联动建设“一创六好”示范村社，创建省级善治村20个。

(七)聚力共治共享，增进人民群众新福祉

慎终如始做好常态化疫情防控。提高科学防控能力与水平，加强农村地区、城乡结合部等重点区域防控工作，确保不发生聚集性疫情和散发病例传播扩散。完善稳侨安侨暖侨机制，持续抓好海内外联防。稳妥有序推进疫苗接种，实现重点人群应接尽接。建立健全重大疫情监测预警、平战转换等机制，提升突发公共卫生事件应对能力。深入开展爱国卫生运动。

完善社会保障体系。坚持就业民本，抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，新增就业岗位2450个，城镇登记失业率控制在3.5%以内。实行全民参保登记计划，完善社会保障待遇正常调整机制，加强医保基金监管和医保智能监控。推动社会救助范围从收入型贫困向支出型贫困拓展。加强妇女儿童权益保障，健全3岁以下婴幼儿照护服务体系。抓好残疾人关心关爱工作，开工建设残疾人托养中心，完成困难残疾人家庭无障碍改造20户以上。健全养老服务业发展政策机制，运行县养老中心一期，新建乡镇级居家养老服务中心9个，打造“侨乡养老管家”服务品牌。

提质发展社会事业。推进全国义务教育优质均衡发展县创建。实施新一轮校网布局优化调整，开工建设华侨小学、湖边学校二期等学校，加快建设职技校二期。规范城镇小区配套幼儿园建设，新增优质公办学前教育学位810个，等级幼儿园比例达96%。推进高中段教育多样化发展，加强职业教育产教融合、校企合作，支持和规范民办教育发展。加快医疗卫生基础设施建设，推进康复医院建设，投用县人民医院医技综合楼，完成乡镇卫生院标准化改造。实施县级医院强院工程，努力让群众在家门口就能享受到优质医疗服务。推进国家安全、国防动员、人民防空、民族宗教、对台事务、关心下一代、慈善等工作，支持工会、共青团、妇联、科协、残联、红十字会等人民团体建设。

繁荣发展侨乡特色文化。大力传承弘扬红色文化，健全弘扬践行浙西南革命精神长效机制，对接用好新时代革命老区振兴发展政策，抓好“万山红”“初心路”等革命传统教育线路升级改造。实施“文化基因解码工程”，充分挖掘青田华侨精神、石雕工匠精神等深厚内涵，加强稻鱼共生、青田鱼灯等非遗文化保护传承，培育红酒、咖啡等特色文化载体，组织开展纪念刘基诞辰710周年庆典等活动，谋划建设华侨博物馆，建成稻鱼共生文化博物馆。推进文化惠民工程，加强文化馆、图书馆等公共文化设施对外开放和公益服务，不断完善公共健身设施。

建设更高水平的平安青田。进一步发挥矛调中心作用，全县域推行“季宅模式”标准化成果。加大金融风险防范和化解力度，保障金融业平稳健康发展。加强重大决策社会稳定风险评估。常态化、机制化开展扫黑除恶斗争，深化电信网络诈骗等新型违法犯罪综合治理。强化应急管理和救援能力建设，重点整治消防安全、道路交通、矿山危化等领域安全隐患，生产安全事故起数和死亡人数稳步下降。

(八)聚力善作善成，推动政府自身建设实现新提升

干好“十四五”、开启新征程，我们要从学习百年党史中汲取精神、智慧和力量，打造利民为本、法治为基、整体智治、高效协同的有为政府。一是对党忠诚讲政治。始终胸怀“两个大局”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，持续学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，持久巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。二是勇于担当重实干。把想干事、会干事、能干成事作为最大的担当导向，在坚定斗争意志中勇于担苦、担难、担重、担险，建立“数字赋能+专班运作”工作机制，全面实行政府工作清单化设计、项目化推进、闭环化考评，坚持一切工作都往实里做，确保说一件、干一件、成一件。三是为民尽责惠民生。牢记政府前面“人民”二字，以百姓心为心、以百姓事为事，用心用情用力解决好群众身边的急难愁盼具体问题，努力让侨乡人民的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。四是恪守法治强治理。加快全省法治政府建设示范县创建，严格规范重大行政决策，健全行政争议有效化解机制，依法接受县人大及其常委会的监督，自觉接受县政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，强化法律监督、审计监督、监察监督和人民监督。五是改进作风重廉政。严格政府工作绩效管理和督查落实，锲而不舍落实中央八项规定精神，力戒形式主义、官僚主义，全县非刚性、非急需支出压减不低于10%。以“检身若不及”的自觉履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，持续整治不正之风和腐败问题。

各位代表，蓝图已经绘就，重任已然在肩，开局尤当奋进。让我们在中共青田县委的坚强领导下，始终高扬“丽水之干”奋斗旗帜，坚决扛起“求是跨越”使命担当，赶超奋进、砥砺前行，为实现“十四五”发展良好开局、开启青田现代化建设新征程而努力奋斗!

名词解释

1.两个较快增长：即GDP(地区生产总值)和GEP(生态系统生产总值)规模总量协同较快增长，GDP和GEP之间转化效率实现较快增长。

2.五减：即减税、减费、减租、减息、减支。

3.两直：即将新增财政赤字和抗疫特别国债共2万亿元资金直达市县、直接惠企利民。

4.观星台：浙江省政府打造的用于展示政府数字化转型标志成果的重要平台。

5.河权贷：农村河道的承包者将河道使用权、河道经营权作为抵押物向金融机构申请抵押贷款。

6.四个清零：“两不愁三保障”突出问题、年家庭人均收入8000元以下情况、集体经济薄弱村、“零就业家庭”清零。

7.三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

8.浙丽保：丽水市按照“政府主导、公益运行、商保承办、自负盈亏”的原则设立的健康补充医疗保险。

9.一心两翼三组四带：县委十四届十次全会提出的县域总体发展格局，即以县城核心为一心，以油竹商贸新城、三溪口花园新城为两翼，东部、中部、西部三组团，瓯江干流产业核心、新330乡村振兴、小溪流域生态旅游、四都港流域繁荣四发展带。

10.三个了不起：了不起的招商员、了不起的征地员、了不起的店小二工作比拼和考核评价机制。