（湖北省）2021年黄梅县人民政府工作报告（全文）

2021-07-23 09:00:03 本地事 ℃

政府工作报告

——2021年3月1日在黄梅县第十六届人民代表大会第五次会议上

县长刘欲晓

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、回顾2020年和“十三五”工作，风雨同舟，携手功成

2020年极其严峻、历尽艰辛、铭刻难忘。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党中央、国务院决策部署和省、市工作要求，在县委的坚强领导下，负重急蹄，砥砺奋进，夺取了疫情防控和经济社会发展的新胜利。

我们共克时艰、义无反顾，阻击了百年不遇的世纪大疫。去年年初，新冠肺炎疫情突如其来、来势汹汹，传播速度之快、感染范围之广、防控难度之大前所未有，严重危及人民群众生命健康。我们坚决落实人民至上、生命至上，县疫情防控指挥部第一时间启动应急响应机制，因势果断成立城区疫情防控指挥部，不惜一切代价，同时间赛跑、与病魔较量，组织1.3万名党员干部下沉一线、驻守基层、精准布控，筹集4.3亿元保障救治急缺、防控急用、生活急需，10天建成县应急医院，26天实现确诊病例零新增，41天等级降为低风险，47天实现“四类人员”清零。随着疫情防控转入常态化，我们始终紧绷防疫之弦不放松，严格闭环管理和“人物地”同防，连续12个月没有新增病例。在这场荡气回肠的战疫中，山东人民雪中送炭的支援、医务人员逆行出征的豪迈、党员干部顽强不屈的坚守、志愿者们英勇无畏的付出、八方桑梓守望相助的奉献、百万乡亲“宅”家抗疫的担当，凝聚起“岂曰无衣，与子同袍”的血脉深情。疫情之下，从“天使白、橄榄绿、警察蓝、志愿红”，到“黄马甲、环卫装、快递服、安全帽”，无数人舍小家为大家、舍小我为大局，用至诚之爱驱散夜的黑暗，铸入了伟大抗疫精神的“黄梅基因”，焕发出一往无前的磅礴力量!

我们科学应对、衡维调度，战胜了惊心动魄的洪水大汛。去年梅雨期间，我县先后遭遇十轮暴雨袭击、五轮长江洪峰过境，水势、水位、水灾历史罕见，山洪、内涝、江汛多重夹击，北部、中部、南部全线告急。我们及时优化“1+9”分级指挥体系，调资6500万元，在长江防汛、山区防灾、湖区防涝多个阵地展开搏斗，紧急转移安置受灾群众5.2万人，成功处置高考考生被困校园、考田河河堤漫顶溃口、大河袁山山体滑坡等险情灾情。1800多名子弟兵和专业搜救人员火线驰援，4万余名干部群众上堤布防540公里，历时4个月打赢了防汛救灾突围战、拉锯战、持久战。筹资1.5亿元边救灾边重建、边修复边治水，抢排补种农作物56万亩，重建修复房屋971间，应急抢修水利险工险段183处、水毁道路129处。争取资金9.1亿元，启动实施水利补短板新三年计划，期盼已久的西隔堤加固工程开工建设。全县上下风雨共担、昼夜鏖战，在黄梅大地奏响了抗洪抢险的英雄赞歌，再次展现了黄梅人民战天斗地、不胜不休的无穷伟力!

我们协同作战、闯关夺隘，赢得了全面小康的历史大考。尽管受到疫情灾情重创，但我们决心不变、标准不降、斗志不移，向三大攻坚战发起总攻。筹资6.6亿元决战精准扶贫，106名第一书记、1560名驻村工作队员、3000余名乡村干部扎根基层、默默耕耘，近万名结对帮扶干部访贫问苦、扶困解忧，就业扶贫、消费扶贫措施有力，“两不愁三保障”“五个一批”政策全面落实，7.3273万贫困人口全部脱贫，72个贫困村全部出列。在全省扶贫成效考核中位居前列。投入4.6亿元推进污染防治，完成长江流域和龙感湖水域1315条渔船收购，稳妥做好4958名渔民转产就业安置，龙感湖连续多月达到三类水质。“四个三重大生态工程”全面完成，长江岸线整治绿化连点成线，黑臭水体整治、农业面源污染治理、饮用水源地保护取得积极成效。大气环境质量优良率达到88.9%。城发集团改革效应凸显，政府债务风险降为绿色等级。大疫大汛之年，我们攻下了最难的堡垒、啃下了最硬的骨头,在全面小康路上走出了新天地!

一年来，我们全面落实“六稳”“六保”，扛住一季度、奋战二季度、提速三季度、冲刺四季度，县域经济实现重启快进、强势逆转。主要做了以下工作。

(一)迎难而上推动经济恢复。用足用活中央支持湖北以及疫后重振一揽子政策，强力开展“四进”攻坚，为市场主体减税降费4.33亿元、兑现奖补资金1.53亿元，发放企业贷款30.28亿元、担保贷款12.2亿元，解决企业实际困难627个，330家“四上企业”以最快速度满员到岗、满荷运转、满能生产。谋划“十四五”项目936个、投资总额8500亿元。争取中央预算内专项、抗疫特别国债、财力减收补助等资金42亿元。新签约亿元以上项目48个，协议投资207亿元。创新项目推进“1+5+5”工作体系，5000万元以上项目新开工91个、新入库60个，在全市三次季度项目拉练评比中，一次第一、两次第二。地区生产总值235亿元，恢复到上年的95.2%，增速全市第二;规上工业增加值增速扭负为正;固定资产投资、社会消费品零售总额、公共财政收入等主要经济指标增速逐月收窄回升。连续两年在全市党政目标责任考核中荣获优胜单位和进步单位。

(二)因时而进加快产业转型。不误农时备春耕、保夏粮、抓秋收、促冬建，粮食总产8.5亿斤、生猪出栏42.7万头。新签约能人回乡项目109个，开工104个，完成投资额17.6亿元。分路和西种养专业合作社荣获国家示范社。公共区域品牌“黄梅戏故里”“黄梅戏牌”注册取得实质性进展。龙源石膏、汤荣铸造、金博励等顺利投产，智盛纺织成功退城进园。完成技改投资15.8亿元，新增规上工业企业7家，新认定高新技术企业6家，10家企业荣获县长质量奖。“创客家园”升格为国家级星创天地。建成5G基站26个，积极组织参与黄冈云上“一节一会”“与爱同行、惠游湖北、乐游黄冈”活动，全媒体开展直播带货、旅游推介，农产品线上销售额过2亿元，旅游综合收入15亿元。合九铁路货运站恢复营业。金融保险业保持稳定，房地产、汽车、商贸等消费市场持续回暖。

(三)闻风而动深化改革开放。纵深推进“放管服”改革，“一门全办、一网通办、一事联办、一次办好”落实有力，完成区域性统一评价，公共资源交易全流程电子化。报批建设用地6942亩，出让“标准地”3宗。并联审批项目73个，先建后验12个。强力开展“护航行动”，出台政商交往负面清单，实施首违不罚524例，“电视问政”、市场主体评议科股长形成长效机制。新增市场主体5829户、办税主体1535户、“四上企业”36家。完成县中小企业担保公司改革，乡镇基本财力得到有效保障。政务服务“跨省通办”全省率先破题，黄梅九江跨江通道纳入国家规划。县校合作、专家教授回乡取得新成效，特困供养机构管理体制、农村产权制度、国有林场、殡葬、供销社、医共体、公积金等改革取得新进展。

(四)倾力而为办好社会事业。城乡人均可支配收入分别达到3.15万元、1.65万元。全力克服疫情防控期间出行难、返岗难，集中分批、精准输送13.1万劳务人员外出就业。城镇新增就业8850人，城镇登记失业率控制在3%以内。累计支付医保基金5.4亿元，发放养老金14.4亿元、公积金贷款1.6亿元、退役安置及优抚金8000万元、社会救助资金2.4亿元。城建攻坚、交通会战提速见效，完成城乡800余户房屋征收，新建改造县城区市政道路20条、老旧小区9个。升级改造国省道干线37公里、县乡道50公里，改造危桥23座，建成“四好农村路”78公里。城乡人居环境整治全面铺开，省级文明城市创建、农村“五清一改”、101个美丽乡村建设取得实效。第三批湖北省公共文化服务体系示范区创建获得集中评审环节第一名，全民阅读、全民健身蓬勃开展，建成融媒体高清演播中心。筹集1000万元黄梅戏艺术发展基金，《我的乡村我的亲》全国巡演。招聘教师302名，连续19年荣获黄冈市高中教育质量特别优秀奖。深化县域治理，“一老一新一急”任务加快落实。建成19家发热门诊、43家村级标准化卫生室，县人民医院南院区、县疾控中心、小池滨江医院、县二医院、新开卫生院开工建设。投入1600万元开展“消薄”攻坚，孔垄镇壮大村级集体经济经验全省推广。社区小区治理体系日益完善，“双报到、双报告”初见成效。矿山、成品油和超限超载行业整治保持高压态势。积极稳妥消除“疫后综合症”，重大风险管控和应急能力建设不断加强，安全生产形势持续平稳。扫黑除恶专项斗争考核全市第三，食品药品监管、信访维稳、森林防火等工作扎实有力，社会大局和谐稳定。

(五)守正而行加强自身建设。坚持把政治建设摆在首位，政府系统党的建设全面加强。认真组织学习《宪法》《民法典》，全面完成“七五”普法，更加注重运用法治推进疫情防控、优化营商环境、改进政务服务。自觉接受县人大法律监督、县政协民主监督和社会监督，办结人大代表建议93件、政协委员提案141件。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，坚决反对形式主义、官僚主义，压减政府会议16%、文件17%、督查事项15%，不断为基层减繁减负。厉行节约，反对浪费，压减财政一般性支出16%。加强审计、财政监督，驰而不息正风肃纪，建立正向激励机制，推动公职人员担当作为、优质服务、廉洁干事，政府治理效能明显增强。

第七次人口普查高效推进，国防动员和双拥共建深入开展。国调、税务、对台、外侨、民宗、气象、保密、邮政、消防、档案、史志、烟草、石油、公共检验检测、机关事务管理等工作取得了新成绩。工会、共青团、妇联、科协、文联、残联、红十字会、慈善、老龄等事业取得了新进步。“幸福家园”村社互助案例全国推介，水利补短板、产业扶贫、社会治理等工作经验全省推广，项目建设、招商引资、文旅融合、促进消费、殡葬改革、粮食生产、统计能力建设等做法全市交流。

艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。克难奋进的2020年，为波澜壮阔的“十三五”画上了圆满的句号。回眸过去五年，我们以“滚石上山、爬坡过坎”的意志笃定前行，越过了一道道沟坎，办成了一件件实事，取得了一项项振奋人心的成就。

——这是县域发展更加出彩的五年。地区生产总值比“十二五”末增长42%，固定资产投资增长38%，社会消费品零售总额增长23%，工业企业利润率增加到3.17%，税收占比提升到74.6%，金融机构存贷比提高5.77%。我县入选全国农村一二三产业融合发展先导区、第三批全国农村创业创新典型县、农民工返乡创业试点县、知识产权强县工程示范县、电子商务进农村示范县，荣获全省投资和项目建设贡献单位、优质粮工程示范县、2019年湖北县域经济工作进位显著单位，综合实力和影响力明显提升。

——这是动能后劲更显厚实的五年。三次产业结构由28:41:31优化为25:33:42。四大主导产业聚集规上工业企业115家，大胜关山工业园被评为国家农村创新创业园区，小池临港产业园建成投产32个工业项目，下新石膏新材料产业园、独山循环经济产业园从无到有、快速发展。安九高铁、黄黄高铁加紧推进轨道铺设。水利补短板三年计划圆满收官，城乡路网电网优化升级。促成黄冈九江达成跨省合作“八条共识”，与省联发投、长投、鄂旅投、武汉港发投等合作不断深化。建筑业回归成效显著。土地增减挂钩、占补平衡取得突破。党政机构改革、农业农村改革、财政体制改革落地落实，注入了蹄疾步稳、厚积迸发的新动力。

——这是区域布局更具张力的五年。县城建成区拓展到25平方公里，完成高铁及高铁新区1600余户房屋征收，“三路一广场”开工建设，治堵保畅、禁鞭效果明显，入选省级文明城市。小池第二、第三轮三年计划深度发力，获得首届湖北改革奖，被评为全国重点镇、农业产业强镇、中部百强乡镇。五祖非遗文化旅游区累计完成投资29亿元，四祖、五祖景区成功创4A，五祖成功创建湖北旅游名镇。柳林玫瑰谷、杉木邢绣娘生态园、蔡山梅苑、濯港太白小镇等彰显农旅融合新魅力。我县获评全省农村人居环境整治三年行动优秀等次，小池、五祖荣获全国卫生乡镇，下新、大河进入省级生态镇行列，柳林老铺、苦竹养马、刘佐宏星、小池长垏获评全国文明村，停前童寨、杉木孙坝等获选省级生态村。城镇化率跨过50%关口，“三区”并进、全域协同的发展新格局已经形成。

——这是人民生活更有质感的五年。财政民生支出累计225亿元，占公共预算支出的85.2%。城镇零就业家庭基本清零，社会保障体系覆盖城乡。建改福利院22所、农村幸福院56个、薄弱学校126所、乡镇卫生院9家、村级标准化卫生室134家。实现乡镇文化站升级扩容、村级综合文化服务中心达标全覆盖。一批百姓家门口的教育、卫生、文化、体育等公共设施投入使用。荣获全国义务教育发展基本均衡县、无障碍环境达标县、社会治理创新示范县、中国地名文化遗产“千年古县”、湖北健康促进县、双拥工作先进县，连续四次获评“中国民间艺术之乡”。更高水平建设平安、法治黄梅，群众安全感指数达到98%以上。五年来，我们勤勤恳恳办实事，点点滴滴汇温暖，追求美好生活是发展的主旋律、永远的进行时!

奋斗充满艰辛，汗水浇灌收获。“十三五”期间，我们取得了令人欣慰的工作业绩，积累了应对复杂环境的宝贵经验，我们深刻体会到，成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的举旗定向、科学指引，归功于上级党委政府和县委的坚强领导、科学决策，得益于县人大的有效监督和县政协的鼎力支持，更离不开全县人民的精诚团结、拼搏奋斗。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体和离退休老同志，向武警官兵、政法干警、消防救援指战员，向关心支持黄梅发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!

我们清醒认识到，发展之路从来不会一帆风顺。从外部挑战看，全球疫情还在蔓延，宏观经济复杂多变，区域竞争更加激烈，今年形势严峻程度、工作推进难度不亚于去年。从黄梅现状看，产业层次整体偏低，实体经济经营困难，财政收支矛盾加剧，中心城区带动不强，公共服务短板不少，基础设施不够完善，基层治理亟待提升。从服务效能看，营商环境还不尽人意，仍有少数公职人员不会为、不善为、不作为。同时，受疫情灾情叠加影响，去年主要经济指标大多负增长，“十三五”规划还有部分指标没有完成。对此，我们将直面问题、破题解难，绝不辜负全县人民的期望和重托。

二、展望“十四五”，未来可期，有志竟成

“十四五”时期是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，既要应对世界百年未有之大变局的深度演化，也要面对新冠肺炎疫情带来的深远影响，黄梅发展的内外环境发生重大变化。在新发展格局中，长江经济带发展、中部地区崛起、大别山革命老区振兴、武汉城市圈、小池省级战略等政策红利惠及黄梅，两条高铁通车、五祖景区开园、石膏矿铁矿加工利用等将进一步释放我县比较优势，我们正处在大有可为的战略机遇叠加期、转型升级关键期、蓄积势能迸发期、城乡建设加速期、县域治理提升期。要增强机遇意识，保持战略定力，把握发展规律，准确识变、科学应变、主动求变，育新机，开新局，绘新景，努力把黄梅发展推向新的更高水平。

根据县委十四届十五次全会精神，县政府编制了《黄梅县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要(草案)》，提请大会审议。

“十四五”时期我县经济社会发展总体思路是：大力推进产业集约化、新型城镇化、治理现代化，加快建设以县城为核心的产城融合发展示范区、以小池为引擎的沿江绿色发展先行区、以五祖为重点的非遗文化旅游样板区。

主要发展目标是：打造全省高质量发展重要增长点、长江经济带重要交通物流枢纽节点、全省全域旅游重要支撑点;创建长江经济带绿色发展示范县，建设全省乡村振兴样板县，建成文化教育强县，争创省级文明县(城);科技创新能力、改革开放优势、县域治理效能、民生保障水平、管党治党成效实现新跨越。经济总量达到350亿元左右，城镇化率提高5个百分点，居民人均可支配收入与经济增长基本同步。

实现上述目标，必须坚持以下原则：

党的全面领导是根本保证。自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，始终做到同心同向同步。加强党对经济社会发展的集中统一领导，坚决执行党中央决策部署和省、市、县委安排要求，练就对党忠诚、攻坚克难的硬本领，确保各项工作落地生根、开花结果。

以人民为中心是根本宗旨。牢记执政为民的价值观念，坚持人民至上的鲜明导向，践行服务人民的初心誓言，以民为本、与民同心、为民尽责，带着感情、扛着责任办好民生实事、优化公共服务、维护人民权益，确保民生工作更高标准、更有质量、更见成效。

贯彻新发展理念是根本路径。坚持高质量发展主题和供给侧结构性改革主线，崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享，把新发展理念融入到扩大内需、产业升级、城乡建设、社会民生等各领域各环节，着力解决好发展不平衡不充分的问题。

深化改革开放是根本动力。坚持改革破难、创新破题、开放破局，打开制约发展的“结”，解决企业经营的“难”，纾缓群众闹心的“怨”。融入城市圈，扩大朋友圈，共享经济圈，加快建设充满生机与活力的改革开放“桥头堡”。

坚持系统观念是根本方法。在全国、全省、全市大局中谋划黄梅发展，强化前瞻性思考、战略性布局、整体性推进，处理好稳和进、立和破、虚和实、标和本、近和远的关系，固根基、扬优势、补短板、强弱项，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

各位代表，“十四五”大幕已经拉开，未来召唤我们坚毅前行。我们要并肩同心、脚踏实地，奋力把规划图建成实景图，用铿锵的脚步告诉历史，黄梅人民无愧于这个伟大的时代!

三、奋战2021年，扬帆起航，实干以成

今年是“十四五”开局之年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起步之年，也是我县经济恢复重振的关键之年，做好政府工作意义重大。总的要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议精神,认真贯彻习近平总书记考察湖北、参加湖北代表团审议时的重要讲话精神,落实好省委十一届七次、八次全会、市委五届十二次全会、县委十四届十五次全会以及省、市、县委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,融入新发展格局,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果,更好统筹发展和安全,扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务,持续推进“三化三区”建设，抓好产业升级、城区更新、乡村建设、环境优化等重点工作，增强县域经济的发展力、抗变力、竞争力、持续力，在全省“一主引领、两翼驱动、全域协同”区域发展布局中争当桥头堡，在黄冈“一极两区三城”建设中争当排头兵，确保“十四五”开好局、起好步,以优异成绩庆祝建党100周年。

主要预期目标是：地区生产总值增长10%以上;工业、投资、消费等核心指标实现两位数增长;一般公共预算收入力争恢复到2019年的95%以上;城镇登记失业率控制在4%以内，居民消费价格涨幅3%左右，居民收入稳步增长;主要污染物排放量继续下降，生态环境质量进一步改善;粮食产量9亿斤以上。

确定今年工作目标，必须以全局视野确定基调、以多维角度设定指标、以进取导向界定任务。考虑2020年低基数因素和潜在增长率，以及国家政策延续性、省市目标高设性、黄梅发展需求性，把今年经济增长目标定在10%以上，是积极进取、较为稳妥的，有利于稳住“好”的势头、构筑“进”的基础、形成“跃”的动能。在实际工作中，我们要强化拼抢意识，细化工作方案，努力补回损失，争取更好结果，干出硕果满仓的新年景。重点抓好以下工作。

(一)以扩大内需增强拉动力。牢牢把握扩大内需这个战略基点，发力供给侧和需求侧，增强县域经济的韧劲、潜力和回旋余地。

促进项目投资回补反弹。深入研究发展大势、趋势、优势，新谋划“十四五”项目300个以上，形成万亿项目库。精准对接政策导向、走向、投向，争取中央和省预算内项目30个以上、投资额20亿元，新增地方政府债券10亿元左右。按照“预算内资金打头、政府专项债突破、政府一般债配套、土地出让金托底、市场化融资补充”的思路，科学安排政府工程资金，发挥政府投资“蝶引”作用。筹资34亿元，全面实施水利补短板新三年计划，加快西隔堤加固、考田河、老县河整治等16个国家和省重点水利项目建设，完成112个堤防加固、泵站更新、涵闸改造、城区防涝、灌区配套县级工程，争取华阳河蓄滞洪区建设立项开工，谋划太白湖入江联通工程，不遗余力疏通水网、根治水患。投入15亿元续力开展交通会战，推动交通设施“增密、互通、提质”，确保安九高铁、黄黄高铁通车，全面铺开南三环工程，着手谋建东山大道，完成横山公路升级改造，建成县城与大河、杉木同城化公路，加快建设环太白湖、环古角水库公路。启动英山至黄梅高速、九江至黄梅过江通道、沪渝高速黄黄段、福银高速黄小段扩容改造、沪渝高速小池互通等重大项目。坚持要素资金跟着项目走，服务保障围着项目转，完善“1+5+5”工作体系，由县级领导领衔5个省重点、10个市“双百”、100个县重点项目，实行集体决策交单、工作专班接单、政务督查跟单、定期通报晒单“四单”机制，力争亿元项目新开工50个、新入库40个，新投产亿元以上工业项目15个，形成500亿元建设库、100亿元达产库。

促进消费需求回暖升温。引进高资质投资运营主体，开发管理大酒店、大卖场、大市场，改造提升步行街、商业街，发展首店经济、夜间经济，培育批零住餐行业龙头，升级传统消费。强力推进地标优品“四个一”工程，规划建设大型旅游综合体，做优“黄梅飘香宴”，提振文旅消费。落实汽车下乡、智能家装、环保家具优惠政策，增强大宗消费。推动养老、托幼、家政等服务标准化建设，发展直播带货、线上团购、云旅游、云教育、云展馆等新模式，撬动新兴消费。加快电商快递覆盖，畅通城乡流通网络，持续推进消费帮扶，扩容农村消费。加强精品小区、保障性租赁住房建设，稳定房地产市场。简化消费争议处理程序，依法保护消费者合法权益。

促进市场主体回元重振。保持援企惠企政策延续性，推行“免申即享”，落实减税降费政策。强化普惠金融服务，实现小微企业贷款量增、面扩、价降。积极发展绿色金融。持续清理拖欠企业账款，坚决整治涉企违规收费。践行服务企业“三家”理念，实行订单式帮扶、保姆式呵护、小二式服务，坚决反对大水漫灌、居高说教、迂回太极，实质性降低企业用水、用电、用气、物流和制度性交易成本，让更多企业家专注实业、深耕主业、匠心兴业。

投资消费如车之两轮，市场主体如车之底盘，我们要抢赛道、占C位、挂高档、提速度，实现疫后发展浴火重生、活力全开!

(二)以产业升级增强支撑力。坚定不移推进产业兴县，融通产业链供应链，构建现代化产业体系。

推动招商引资增量提质。树立经营式招商理念和“投行思维”，高起点编制招商路线图，高水平包装推介项目，做到信息精准、路径精确、项目精选。改革招商模式，实行链长招商，配优招商团队，强化目标考核，加大奖励力度。力争招商引资协议投资额300亿元，签约亿元以上项目不低于50个，10亿元以上项目不少于10个，资金到位率40%以上。

推动主导产业全面起势。深化“一区两园四片区”满园强园行动，推动新能源新材料、农副产品加工、纺织服装、大健康等主导产业集约化发展。实施建链补链强链工程，推进小池华能光伏发电、太白湖风电场、龙源石膏、马鞍山铁矿、格林美、宇星水钻、智盛纺织新厂区、雄宇装配式建筑等项目建设，争取紫云山抽水蓄能立项，支持亿诺瑞厂区搬迁，全力培育新能源、石膏新材料、循环经济、铁矿材料等百亿产业。实施技术改造升级工程，安排2000万元专项资金，助力企业设计研发、设备更新、工艺升级、扩大产能。重点扶持20个亿元以上技改项目，力争技改投资占工业投资比例达到30%。实施小微企业成长工程，支持企业稳规进规、联合重组、品牌创建、股改上市，新增进规工业企业10家、“专精特新”和隐形冠军企业2家、税收过千万工业企业3家。

推动现代服务业优化升级。积极创建国家5A景区，完成五祖景区二期，实现开园运营。启动挪步园景区省级旅游度假区建设，推动小池戏曲文化小镇、濯港太白小镇、柳林玫瑰谷、杉木邢绣娘生态园、苦竹华中牡丹园、蔡山梅苑等融合发展，形成“春踏青赏花、夏避暑漂流、秋采摘体验、冬养生观鸟”四季精品旅游线路。探索建立县域旅游联盟，大力发展地接业务，开展市场化智能化营销，提升“灵润黄梅”市场美誉度，力争旅游综合收入过20亿元。优化商贸集贸市场布局管理，启动黄梅商贸综合体建设，建成宏辉商贸城、五金机电专业市场，支持中部商贸物流园、厦安梦想城商贸中心、鹏泰百货等做大做强。构建现代流通体系，发展集装箱港口物流、铁路物流，做大冷链物流、生鲜配送等专业物流，打造综合物流枢纽节点。培育现代金融、会计服务、法律服务、工程设计、检验检测等业态，推动服务业品质化、多样化发展。

推动新兴产业有效融合。积极对接武汉“芯”产业集群，发展光电线缆配套产业。实施智慧城市六年建设计划、5G产业发展三年行动，建成5G基站289个、新能源汽车充电桩36个。支持企业建设智慧工厂、数字车间，新增“两化融合”企业2家、上云标杆企业2家。借势大数据、物联网、区块链、人工智能等新一轮技术革命，打造教育、医疗、交通等领域典型应用场景，发展线上经济、宅经济，推进“互联网+农产品”出村进城，接轨新跑道、培育新业态、发展新经济。

产业强则黄梅兴。我们要锻长板、补短板、铸新板，用非常之力、下恒久之功，立起黄梅经济的“四梁八柱”!

(三)以城镇建设增强承载力。加快以县城为重要载体的城镇化建设，形成错位互补、一体协同的区域布局。

推进城区更新行动。力推总投资60亿元的城建工程，完善城市功能，提升城区首位度。全面发力新区，建成高铁新区“三路一广场”，启动教育城、创业大厦、大数据中心、县游客服务中心、城市规划馆、体育场、城南公园、“一河两岸”步道公园等重点项目，打造综合交通枢纽和高铁经济试验区，建设旅游商贸新中心、文化创意新热土、公共服务新高地、生态宜居新样板、城市形象新客厅。持续提质旧区，抓紧实施五祖大道示范街建设、重要交通节点品味提升和晋梅大道、创业大道、振兴大道、鲍照路、爱民路等升级工程，改造老旧小区41个、棚户区800套、背街小巷15条、地下管网10公里，新建停车场3个、小游园20个，新增绿地面积5万平方米。注重配套园区，建成开发区污水处理厂、中水利用项目，完成县二水厂扩改，推动公交、学校、医疗、金融、商贸、休闲“六进”园区，实现产城融合、产城一体。加快带动郊区，将城郊村基础建设、产业发展、环境整治纳入中心城区范畴，促进融城发展、同城改造、依城转型。加力创建省级文明城市，推进“智慧城管”“一网统管”，严格“门前四包”“庭院三包”，解决停车难、街边杂、空间乱、水体脏等突出问题。全面清理整治小产权房。开展“做文明有礼黄梅人”活动，用新风新貌传递城市温度。

深化小池绿色发展。坚持改革为先、产业为重、绿色为魂，创建全国经济发达镇。优化小池临港产业园布局，加快现代农业高效化、家居生产智能化、光纤产业链条化，打造石膏深加工基地。引进战略投资者建设B型保税物流中心，发展加工型贸易。建成滨江公园四期，启动滨江圩整体改造和全域水体整治。在招商引资、“放管服”改革、投融资、集约用地等方面先行先试，以小池之变领发展之先。

建设美丽宜居城镇。以“七补齐”为重点，开展“擦亮小城镇”行动。科学编制美丽城镇三年行动方案，一次规划、分步实施。贯通主干路，打通断头路，实施管线入地，严格雨污分流，加力公共服务、商业、休闲设施配套建设。落实“网格化+街长制”、日常执法联防巡查制，强化集镇环境治理，坚决整治违法建房。保持传统路网、空间格局和生产生活方式，传承历史风貌和建筑风格，建设一批有秩序、有品味、有特色、有底蕴的美丽城镇。

城市更新事关千家万户，我们要按紧“快进键”，集成幸福元素，讲好小城故事，让黄梅因城而富、因城而美、因城而兴!

(四)以乡村振兴增强辐射力。牢牢把握“三农”工作重心的历史性转移，推动巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

发展现代农业。落实藏粮于地、藏粮于技，坚决制止耕地非农化、非粮化，新建4.8万亩高标准农田，建设30万亩优质特色稻生产区，畅通农业科技服务“最后一公里”，推进主要农作物全程机械化，确保粮食安全。建成牧原养殖场分路、孔垄、停前、蔡山等7个分场，稳步恢复生猪产能。深化农业供给侧结构性改革，新增蓝莓基地3000亩、设施蔬菜3000亩，建设刘佐、新开银杏基地3000亩，稳定虾稻共作面积。延展“三品一标”产业链条，放大“黄梅戏故里”“黄梅戏牌”公共区域品牌价值效应，申报“黄梅粘”地理标志商标，推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产。

提速乡村建设。秉持“自然最好、协调最美、实用最久”的理念，按照“山区乡村主抓农旅融合、平原乡村侧重环境整治、城郊乡村推进城乡一体”的思路，科学编制乡村规划，分类推进村庄建设。开展农村人居环境提升五年行动，改造农村危桥38座，完成省级“四好农村路”示范县创建，推动乡村水、电、气、网基础设施提档升级，抓好改厕、治污、清脏、拆违、塑形、美貌等工作。打造铁路沿线、公路沿线、旅游路线、长江岸线生态走廊，新建100个美丽乡村，努力形成“一村一品、一村一景”。弘扬勤俭持家、睦邻友好、行孝向善等传统美德，涵养文明乡风、良好家风、淳朴民风。

深化农村改革。落实第二轮土地承包制到期后再延长30年政策。因地制宜推进适度规模经营，做强农业新型经营主体。以集体产权制度改革为牵引，盘活农村土地、房屋、林权等“沉睡”资源，激活流转土地、宅基地和农村建设用地“三地”红利。深入开展“消薄”攻坚，大力发展资源开发型、村社一体型、置业创收型、资本运营型、产业带动型集体经济，全面消除村集体年收入5万元以下的薄弱村。推动能人回乡创业蓄势变量。开展技能培训，培育新型农民，加快人才振兴。

巩固脱贫成果。用好5年政策过渡期，保持扶贫政策延续性和稳定性，做到政策不留空白、工作不留空档、责任不留空隙。健全脱贫不稳定户、边缘户和易致贫返贫人员动态监测，强化易地搬迁后续扶持措施，促进脱贫人口稳定就业。加强感恩奋进教育，滋养自强不息精神，用勤劳的双手敲开共同富裕之门。

乡村是根，乡愁是魂。我们要以魂牵梦绕之情强农业、兴农村、富农民，奋力书写乡村振兴的黄梅答卷!

(五)以改革创新增强驱动力。坚持改革闯关、创新赋能、开放探路，打造市场化法治化营商环境。

更大力度提升政务服务。深化“放管服”改革，围绕“高效办成一件事”，坚持系统重塑、流程再造，推进县乡村政务服务标准化、全畅通，将更多高频办理事项纳入“一网通办、一窗通办、一事联办、跨省通办”。深化工程领域审批制度改革，推广区域性统一评价、“标准地”出让、“四多合一”，拓展并联审批、容缺审批，探索公共资源交易“智慧+”服务，落实水电气报装便利化。全面推行“双随机、一公开”，坚持依法审慎包容监管。构建“亲”“清”新型政商关系，用好“电视问政”等监督手段，以政务诚信带动社会诚信。坚决打击欺行霸市、制假售假、不正当竞争等行为，依法保护民营企业合法权益，以法治硬手段托底发展软环境。

更加专注深化创新创业。建设国家知识产权强县工程示范县，增强知识产权保护、转化、运用力度。安排1000万专项资金，支持企业自主创新，引导校企合作组建创新联合体，开展技术攻关，新增高新技术企业10家，力争高新技术产值占比9%、科技研发经费投入占比0.5%。着力抓好专家教授回乡工作，引进、用好、留住高层次科研人才、急需紧缺专项人才，提高实习实训大学生留梅比例。做实小池孵化器、创客家园等平台，新增科技型企业45家。落实“证照分离”、企业开办“210”，新增市场主体5000家。

更快节奏推动改革攻坚。强化预算约束和绩效管理，推进财政支出标准化。盘活镇村两级闲置资产，增强乡村财力。整合财政资金，提高乡镇公务员、事业单位工作人员和村干部工资待遇，落实每村每年公共经费开支不低于7万元保障机制。加快形成管理规范、责任清晰、公开透明、风险可控的举债融资机制，防范化解政府性债务风险。强化城发集团实体化、市场化运营。严厉打击非法集资。创新政银企风险共担机制，将县中小企业担保公司资本金增加到2.5亿元，提升融资担保能力。推进“亩均论英雄”改革，消化批而未供、闲置低效土地4000亩，工业用地亩均税收增长15%以上。发力开发区、国企、供销社、殡葬等改革。

更宽视野推进合作开放。加快发展外向型经济，开拓“一带一路”市场，出口贸易总额增长10%以上。融入武汉城市圈发展、大别山革命老区振兴，推进交通互联、产业协作、市场共享。因势创新省际合作机制，实体化推进黄梅九江规划布局一体化、基础设施一体化、产业发展一体化、公共服务一体化，打造跨省合作先行区、示范区。

改革决定命运，创新赢得未来。我们要以有为政府构建有效市场，把改革创新“关键变量”变成高质量发展的“最大增量”!

(六)以生态建设增强永续力。牢固树立“两山”理念，坚持治理保护并重，让绿色成为发展“主色调”。

守护绿色长江。严格执行《长江保护法》，深入实施长江经济带“双十”工程和“雷霆行动”。抓好中央和省环保督察问题整改。严厉打击非法捕捞，认真落实长江流域和龙感湖水域“十年禁捕”，完善渔民就业安置、养老、教育等配套政策，做到上得了、安得下、稳得住、过得好。压实河湖库长责任，一体推进城市黑臭水体整治和重点河港、饮用水源地、湿地保护，系统提升龙感湖水质，确保“一湖清水入江、一江清水东流”。并联式推进长江岸线综合整治，打造造福百万人民的生态线、经济线、民生线、风景线。

筑牢绿色屏障。完成国土空间规划编制，合理划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三线控制，形成国土空间开发保护“一张图”。顶格整顿成品油市场和超限超载，完善工业废气、城市扬尘、餐饮油烟、秸秆焚烧等防控机制。抓好垃圾分类和再生资源回收利用，开工建设环保能源发电项目。整治农业面源污染，推进化肥农药减量增效。加强自然保护地保护利用。严厉打击矿山非法盗采，生态修复矿山1000亩，做好地质灾害防护、古树名木保护，完成森林抚育6000亩，稳步提升森林覆盖率。

推动绿色转型。发展节能环保、循环利用等绿色产业，推进绿色工厂、绿色园区建设，做实生态种养、生态旅游，把美丽生态转化为美丽经济。完善生态保护补偿、生态环境损害赔偿、自然资源审计等制度。加快创建省级生态县、生态乡镇和生态村。坚决制止餐饮浪费，倡导低碳环保、全民节能，让绿色消费、绿色生活、绿色出行成为新风尚。

人不负青山，青山不负人。我们要穿“新鞋”、走“绿道”，努力绘就无山不绿、无水不清、无路不荫、无村不美的锦绣画卷!

(七)以保障民生增强向心力。民生“小事”件件都是政府“大事”。必须用心用情用力解决“急难愁盼”问题，用群众口碑称准政绩斤两。

坚决守护人民健康。缰不离手、马不离鞍抓实常态化疫情防控，锁紧“六个两”措施，确保思想不松懈、疫情不反弹。全面推进疫控体系改革和公共卫生体系、县域医共体建设，完成县中医医院、滨河医院整体搬迁，抓紧县人民医院南院区、县疾控中心、小池滨江医院、县二医院、新开卫生院建设，新增村级标准化卫生室50个。培养公共卫生人才。推进医保支付改革，发展商业健康保险。加强传染病、慢性病、地方病防控，构建预防、治疗、康复一体化健康服务体系。深入开展爱国卫生运动，提升群众健康素养。发展体育事业，建设“15分钟健身圈”，以全民健身托起全民健康。

完善社会保障体系。做好高校毕业生、失业转岗人员等群体就业，新增城镇就业1万人、公益性岗位4000个，持续根治欠薪。提高城乡低保、特困人员供养、残疾人补贴标准，统筹社会保险、社会救助和慈善事业发展，健全“三留守”人员关爱机制。实施应对人口老龄化战略，提升居家和社会养老综合服务能力。推进公积金缴存扩面。做好退役军人就业安置、优待抚恤、教育管理和拥军优属工作。

办好人民满意教育。出台教育强县建设五年计划，优化教育布局，改善办学条件。完成县理工学校改扩建，建成县八小、岳飞小学，建设高铁新区普通高中、小池九年一贯制学校。新建公立幼儿园2所，新认定普惠性民办幼儿园20所。加快改善普通高中学校办学条件，平稳推进高考综合改革。健全教师工资待遇保障机制，严肃治理违规补课行为。全面推进“县管校聘”，探索“学区制”“一校制”“联校制”等办学体制。规范民办教育，办好特殊教育。

优化公共文化服务。拓展新时代文明实践中心和融媒体覆盖面，弘扬社会主义核心价值观。巩固公共文化服务体系示范区创建成果，深化文化惠民，组织送戏、送电影、送图书“三下乡”，把设施建到身边、队伍沉到一线、服务送到门前。实现县博物馆正式开馆。加强非遗传承基地建设，推动优秀传统文化创造性转化、创新性发展。用好黄梅戏艺术发展基金，培优人才，创优精品，做优市场，以政府搭台推动好戏连台，让黄梅戏艺术在发源地璀璨盛开!

创新加强社会治理。全面落实“双报到、双报告”，加强社区大党委和红色小区建设，推动社区工作队伍职业化、专业化、规范化。健全应急管理机制，提高防灾减灾抗灾救灾能力，坚决遏制较大及以上安全生产事故。以“四个最严”为遵循，保障食品药品安全。完善公共法律服务体系，深入开展重复信访集中治理。推动扫黑除恶专项斗争常态化，坚决打击网络诈骗、涉毒、涉赌、涉黄等违法犯罪行为，着力打造“数字警务”“智慧公安”，强化社会治安多维管控，护佑万家灯火，保卫百姓安宁!

深入开展国防教育，完善国防动员体系。推进民族团结进步共建，依法管理宗教事务。支持工会、共青团、妇联、科协、工商联、文联、残联、红十字会等群团组织更好发挥作用，扎实做好统计、国调、税务、保密、消防、气象、外侨、对台、档案、史志、邮政、烟草、石油、公共检验检测、机关事务管理等工作。

民之所向，我之所往。要坚持民生为先、民生为重、民生为本，心牵百姓冷暖，情系万家忧乐，建久安之势，成长治之业!

(八)以实干笃行增强公信力。倍加珍惜时代机遇、创业舞台，建设人民满意的服务型政府。

永葆忠诚品格。把政治建设摆在首位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，加强思想淬炼、政治历练、实践锤炼，不断开阔对党忠诚、为民谋福的高远境界!

永葆法治精神。贯彻习近平法治思想，坚持依宪施政、依法行政，恪守法治思维，严守议事规则，公正文明执法。启动实施“八五”普法，宣传贯彻《民法典》。加强政府信息公开和政务诚信建设，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受媒体监督、社会监督，确保行政决策科学高效、权力运行阳光透明。

永葆实干作风。处事不以聪明为先，而以潜心尽力为急。增强“八大本领”，提升“七种能力”，大力发扬“三牛”精神，激励干部大胆试、勇敢闯，以思想破冰引领发展突围。要重实际、办实事、求实效，做到人人有任务书、事事有时间表、步步有路线图、件件有结账单!

永葆清廉本色。严格落实全面从严治党政治责任，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。恒久执行中央八项规定及其实施细则精神，坚决反对形式主义、官僚主义，以超常举措为基层减负。强化审计监督，严管财政公帑，用好每笔资金，实实在在把事干好，清清白白把事干成!

各位代表，征途竞相逐，慷慨歌未央。站在新的历史起点，我们使命在肩、心潮澎湃。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的正确领导下，以实干者的底色、拓荒者的勇气、奔跑者的姿态，披星戴月，阔步前进，以优异成绩向建党100周年献礼，为实现百万人民美好生活新向往、谱写建设现代化强县新篇章而努力奋斗!

《政府工作报告》部分用语说明

四类人员：确诊患者、疑似患者、不能排除感染可能的发热患者和确诊患者的密切接触者。

“1+9”防汛指挥体系：“1”指总指挥部，由县委书记、县长担任双指挥长;“9”指长江干堤、西隔堤、太白湖、北部山区、源湖、城区张湖、老县河、北水南调和后勤保障等9个分指挥部。

两不愁三保障：不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。

五个一批：发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。

四个三重大生态工程：2017年12月，湖北省决定用三年时间推进“厕所革命”、精准灭荒、乡镇生活污水治理、城乡生活垃圾无害化处理四大工程。

六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

六保：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

“四进”攻坚：“进企业、进项目、进农村、进社区”攻坚行动。

四上企业：规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上商贸企业、规模以上服务业企业。

项目推进“1+5+5”工作体系：成立由县政府主要负责同志领衔的重大项目领导小组，并设置由分管副县长牵头的争资立项和能源、文教卫健、乡村振兴、工贸交通和新基建、城建环保5大项目专班。领导小组办公室下设综合协调、项目谋划、专项债券、审批服务、督办考核等5个工作组，抽调人员集中办公。

云上“一节一会”：第三届黄冈地标优品云上博览会暨东坡文化旅游节。

标准地：携带建设规划、能耗、环境、投资强度、亩产税收等一系列标准进行出让的建设用地。企业拿地后可直接开工建设，不再需要各类审批。建成投产后，相关部门按照既定标准与法定条件验收。

护航行动：为优化营商环境，纪委监委机关紧盯惠企政策落实、干部包保服务、涉企审批“中梗阻”、保护企业合法权益等方面开展全方位监督检查。

跨省通办：政务服务事项跨省域办理，实现线上线下深度融合、异地受理、无差别办理。

医共体：以县级医院为龙头、乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为基础，整合县域医疗卫生服务体系、管理机制、运行机制，形成的医疗联合体。

四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。

五清一改：清理村内塘沟，清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物，清理乱搭乱建、乱堆乱放，清理废旧广告牌，清理无功能建筑，改变影响农村人居环境的不良习惯。

社会治理“一老一新一急”：解决村集体经济薄弱老问题，破解老旧小区改造新课题，完成疾控体系改革和公共卫生体系建设急任务。

“消薄”攻坚：消除集体经济薄弱村攻坚行动。

双报到、双报告：“双报到”是机关企事业单位党组织到所在地社区报到、党员到所在社区和居住小区报到。“双报告”是指驻社区单位社会责任报告和在职党员参与社区活动报告制度。

疫后综合症：既包括因疫情引发的各种心理问题，也包括这些心理问题对经济发展、社会稳定造成的负面影响。

三路一广场：高铁大道、高铁一路、晋梅大道延伸段、站前广场。

“一主引领、两翼驱动、全域协同”区域发展布局：省委十一届八次全会提出，着力构建“一主引领、两翼驱动、全域协同”的区域发展布局。突出“一主引领”，充分发挥武汉作为国家中心城市、长江经济带核心城市的龙头引领和辐射带动作用，充分发挥武汉城市圈同城化发展对全省的辐射带动作用。强化“两翼驱动”，推动“襄十随神”“宜荆荆恩”城市群由点轴式向扇面式发展。促进“全域协同”，支持全省各地立足资源环境承载能力，发挥比较优势竞相发展，打造更多高质量发展增长极增长点。

黄冈“一极两区三城”建设：将黄冈建设成为湖北高质量发展重要增长极、“两山”理论实践示范区、大别山革命老区中心城市、长江经济带重要节点城市、中国中医药健康城。

地标优品“四个一”工程：一县一品、一县一桌、一县一线、一县一戏。

免申即享：通过政府部门信息共享等方式，实现符合条件的企业免予申报、直接享受政策。

服务企业“三家”理念:把企业家当家人，把企业发展当家业，把企业诉求当家事。

一区两园四片区：县经济开发区，大胜关山工业园、小池临港产业园，独山循环经济集中区、下新石膏新材料产业集中区、杉木新型建材集中区、孔垄分路纺织走廊。

专精特新：具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的工业中小企业。

隐形冠军：在国内或国际市场占据绝大部分份额，但社会知名度很低的中小企业。

两化融合：信息化和工业化融合。

上云标杆企业：企业通过应用互联网、云计算、大数据、人工智能等现代技术手段，将业务系统向云端迁移，成为行业标杆。

一网统管：以城市综合管理服务平台为基础，推动跨系统、跨部门、跨行业信息资源的整合协调、共享交换、业务协同，形成城市综合管理智慧化“一张图”。

七补齐：省政府开展“擦亮小城镇”建设美丽城镇三年行动，全面实施小城镇“补齐规划缺失、公共环境、基础设施、公共服务、城镇风貌、产业发展、治理水平”等补短板工程。

网格化+街长制：把城镇规划区管理范围按片区、社区、路段合理划分，采取执法人员包路段的管理模式，确保管理全覆盖、精细化，不留死角、不留盲区。