政府工作报告——2016年2月26日在自治县八届人大六次会议上自治县人民政府县长 李 军各位代表：现在，我代表自治县人民政府向大会报告工作，请各位代表连同《长阳土家族自治县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。一、“十二五”时期经济社会发展回顾过去五年是自治县发展进程中极不平凡、极不寻常的五年。五年来，我们在市委市政府和县委正确领导下，在县人大、县政协监督支持下，团结带领广大干部群众深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，积极抢抓国家省市支持民族地区发展、武陵山片区扶贫攻坚、省“616”和市对口支援、宜昌建设现代化特大城市和自治县成立三十周年等重大机遇，成功经受住了经济发展速度换挡、结构优化、动力转换新常态和复杂宏观环境的考验，团结实干，稳神竞进，奋发有为，全面超额完成了“十二五”规划确定的各项目标任务。过去五年是综合实力显著提升的五年。县域经济争先进位。2015年全县生产总值迈上百亿级台阶，达到123亿元，是2010年的2.2倍；社会消费品零售总额43.11亿元，是2010年的1.9倍；外贸出口6410万美元，是2010年的3.2倍；公共财政预算收入9.11亿元，是2010年的3.5倍，县域经济持续健康发展，综合实力进入全省第二方阵。项目建设强力推进。始终坚持把抓投资、抓项目作为经济工作的生命线，持之以恒开展“提速进位、提质竞进，抓主体、抓争取”活动，五年全社会固定资产投资超过300亿元，其中2015年完成86.24亿元；市场主体不断做多做强，总量达到4.5万户，是2010年的2.5倍，其中新增企业5278家。对上争取成效显著。紧密结合综合县情打好民族牌、武陵山牌、老区牌、清江牌，精心谋划和积极争取国家、省市政策支持，一批事关长阳当前和长远的重大项目加快推进，五年累计争取各类扶持资金80多亿元。招商引资不断加强。充分发挥长阳旅游、农产品、矿产品、外出人才回乡等综合优势，积极开展招商引资，五年累计签约项目97个，协议投资375.16亿元，实际到位资金107.03亿元。过去五年是发展基础不断夯实的五年。新型工业做强做大。以经济开发区为龙头，以清江健康食品产业园、创新产业园、磨市新型工业园等为支撑，积极应对经济下行、宏观紧缩等多重压力，大力发展以工业为主体的实体经济，长阳锰业、华新水泥、一致魔芋、和远气体等一批行业龙头企业稳步发展，健康食品、新型建材、生态矿业、水电资源等支柱产业逐步形成。深入开展“达产扩产、增收增效”活动和“优强企业倍增工程”，着力推进银企政紧密合作，积极探索中小企业应急周转、做大政府担保平台、争取中央省市专项支持、引导企业上市融资、助保贷、扶贫小额信贷等多种途径服务企业发展，五年新增规模以上工业企业39家，产值过10亿元的企业1家，过5亿元的5家，过亿元的23家；新增国家高新技术企业13家、院士专家工作站3家、省级工程技术中心3家；勤劳农夫成功登陆国家新三板；一致魔芋、火烧坪蔬菜、鹏搏清江鱼、华饴木本油荣获中国驰名商标；“长阳健康食品产业集群”进入全省重点成长型产业集群行列。特色农业快速发展。持续实施“五个一万亩”工程，新建魔芋、茶叶、木本油、栀果、木瓜等高标准示范基地20.47万亩，全县特色农业产业基地突破100万亩。深入实施精品名牌工程，新增省级农产品加工龙头企业7家，“清江椪柑”成为国家地理标志保护产品，长阳高山西红柿、高山辣椒、一致魔芋膳食纤维入选全国“名特优新”农产品目录，成功创建“国家级生猪调出大县”、“全国肉羊生产大县”和“全省现代畜牧业示范区创建先进县”。生态文化旅游业势头强劲。坚持把生态文化旅游业作为战略支柱产业来抓，清江画廊成功创建国家5A级景区，清江地质公园、清江水利风景区、清江湿地公园进入国家级行列，天柱山、丹水漂流、麻池古寨进入3A级景区行列，清江方山、盐池温泉等一批新项目投入运营，我县被纳入全国乡村旅游扶贫重点县，郑家榜、高家堰等9个村成为全国旅游扶贫重点村。2015年全县接待国内外游客600万人次，实现旅游综合收入50亿元，分别是2010年的3.6倍和5.5倍。过去五年是城乡面貌变化巨大的五年。城市拓展实现重大突破。抢抓宜昌现代化特大城市建设机遇，积极主动向宜昌靠拢，丹水新区初见雏形，新区路网、河道综合整治工程基本完工，园区供水、供电、供气等基础设施建设加快，民族教育园、新中医院等重点项目全面开工，清江农机、中亿玻璃、安品源电子、后皇真空等企业建成投产，“一轴七片区”格局初步形成，城市发展方向更加明确，发展空间更加广阔。城市建管得到加强。坚持东疏西进、统筹联动，土家源广场路桥工程竣工通车，龙舟大道、清江大道、秋潭路、廪君大道、江南旅游通道等道路综合改造全面完成，城区绿化美化亮化工程、集贸市场、环城中路停车场等投入使用，新建亲水平台6公里，铺设天然气管道300公里、污水管网44公里，宜昌长阳城际公交和城区3路、4路公交顺利开通，江南LED显示屏建成投入使用，城市功能不断提升。深入开展“三城联创”，坚决控违拆违治违，清江大道、龙舟大道、四冲湾等重点区域环境整治和综合管理不断加强。交通格局更加优化。五年累计投入46.7亿元，加快交通基础设施提档升级，宜昌长阳快速通道丹水新区段建成通车，龙五一级公路磨市至五眼泉段路基工程基本完成，青树包至堡镇、青树包至资丘、王子石至五眼泉等二级公路改造全面完工，下渔口至鸭子口、松园坪至都镇湾、渔峡口至盐池、资丘至五峰小河等二级公路改造加快推进，硬化农村公路723公里，更新改造渡船130艘，完成农村渡口达标41处，清江等级航道达到182.7公里，全县实现乡乡通国道省道，村村通达客车，交通在统筹城乡、服务发展中的支撑性、引领性作用充分显现。生态环保建设不断加强。大力实施中小河流治理、国土整治、生态效益补偿、退耕还林、石漠化治理等项目，完成村庄整治46个、农村环境综合整治24个、河道治理36.38公里、土地整治1.4万公顷、农村清洁能源入户3.8万户，新增有效灌溉面积7万亩，解决饮水安全问题13.69万人，完成水库除险加固7座，治理水土流失面积178平方公里，磨市、都镇湾荣获“省级生态乡镇”。加强地质灾害防治，严守耕地保护红线，成功创建全国首批地质灾害防治高标准“十有县”、“全省国土资源节约集约模范县”。总量减排任务全面完成。倡议策划并成功举办清江流域首个“9·12清江保护日”活动。崩尖子晋升国家级自然保护区通过专家组评审。过去五年是民生福祉持续增进的五年。城乡居民收入稳步增长。城乡居民人均可支配收入达到22525元和8148元，分别是2010年的1.9倍和2.3倍。居民储蓄存款余额85.21亿元，是2010年的2.4倍。积极争取政策，克服多重困难，行政事业单位津补贴规范调整有关政策得到落实。精准扶贫全面推进。扎实开展精准扶贫大调研活动，出台《关于全力推进精准扶贫精准脱贫的决定》，派出154个工作队驻村帮扶，推进产业发展、“消茅”攻坚、易地搬迁和“互联网+”进农户“四项行动”，累计完成45个重点贫困村整村推进和25个重点老区村项目建设，实施扶贫搬迁6058人、“雨露计划”培训1万多人次、实用技术培训5万多人次，减少农村贫困人口4.7万人。全面落实和积极争取移民政策，我县被纳入国家级水库移民避险解困试点县行列，省级清江流域水库移民帮扶解困规划获批实施，移民生产生活条件不断改善。社会事业加快发展。深入实施系列民生工程，大病关爱“壹佰基金”、“英子姐姐”网络助学等民生品牌走向全国，大病关爱“壹佰基金”筹集资金7892万元，资助大病患者4.78万人次；“英子姐姐”募集资金2000多万元，资助贫困学生11000多人次。高度重视教育事业发展，学前教育“三年行动计划”圆满完成，新改扩建幼儿园17所，义务教育均衡发展通过国家认定，新改扩建中小学校舍25万平方米，高考综合评估稳居全市、全省同类县前列。计划生育国策全面贯彻落实，卫生计生机构改革、食品药品监管体制改革顺利完成，基本药物制度全面实施，国家食品安全城市创建工作稳步推进，新改扩建医疗卫生单位17个，每千人拥有床位由2010年的2.3张增加到4.4张，154个村中心卫生室基本实现公有化，新型农村合作医疗每年惠及31万农民，我县被评为“全国新农合工作先进县”。文化体育事业蓬勃发展，群众健身热情高涨，“三馆一站”免费开放，累计送戏下乡800场、送书下乡10万册、农村电影公益放映9500场，农村光纤“户户通”建设加快推进，城区有线数字电视整体转换和广播电视“村村通”工程全面完成，我县优秀运动员田涛获得亚运会和世锦赛举重冠军，歌曲《巴土恋歌》荣获全国“五个一工程奖”，广场舞《土家撒叶儿嗬》、《中国民俗志长阳卷》荣获中国民间文艺山花奖，“长阳人遗址”入选全国重点文物保护单位，我县再次荣获“全国文化先进县”、“中国民间文化艺术之乡”称号。档案建设全面加强，新档案馆顺利落成，成功创建省级“新农村建设档案工作示范县”。社会保障和就业工作力度不断加大，累计新增城镇就业2.67万人，转移农村劳动力13万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内，城镇职工五项保险参保人数扩大到15.7万人次，城乡居民社会养老保险综合参保缴费率达到100%。城乡低保标准先后五次上调，25096人纳入低保救助范围。累计建设保障性住房6481套，改造农村危房5638户。社会大局和谐稳定。农村网格化管理深入推进，“四务通”服务平台得到省市领导高度肯定。“党员干部到万户、春风行动解心结”活动持续开展，各类矛盾及时有效化解。法治长阳建设全面加强，“六五”普法通过验收。严格落实安全生产“党政同责”、“一岗双责”和属地管理，强化生产经营单位主体责任，安全生产形势总体平稳。我县被评为“全国民族团结进步模范集体”。过去五年是政府自身建设不断加强的五年。认真执行中央“八项规定”，扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三万”活动和“三严三实”专题教育，把践行“教育之狠、标准之狠、落实之狠、问责之狠，干部拼作风、企业拼市场、投资拼环境、发展拼改革”的“四狠四拼”精神贯穿工作始终，全面加强政府自身建设。始终坚持依法行政，主动接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，五年累计办结人大代表议案建议627件，办理政协委员提案454件，办结率100%，满意率98%。进一步完善政府工作规则、重大行政决策程序等，充分发挥法制、监察、审计、财政等各方面职能作用，权力运行和政府行为更加规范和公开。不断深化审批制度改革，行政权力和服务事项清理、审批流程再造深入推进，向乡镇、村委托（下放）行政审批服务事项69项，县级行政审批及管理服务事项办理时限压缩50%。严格落实党风廉政建设责任制，扎实开展政府职能部门履职尽责监督检查，严肃查处各类违纪违法案件，勤政廉政建设成效显著，干事创业环境更加优化。国防动员、双拥创建、人防、工会、共青团、妇女儿童、外事侨务、机构编制、残联、宗教、老龄、保密、物价、统计、粮食、供销、邮政、盐务、气象、防震减灾、应急管理等各项工作都取得了新的成绩。刚刚过去的2015年，我们主动适应引领新常态，经济社会发展继续保持难中竞进、稳中向好的良好态势，全年生产总值比上年增长10.5%，地方公共财政预算收入增长25.2%，规模工业增加值增长12%，固定资产投资增长21.4%，外贸出口增长15.5%，社会消费品零售总额增长12.8%，城乡居民人均可支配收入分别增长9.5%、9.4%，较好完成了自治县八届人大五次会议确定的各项目标任务，向宜昌靠拢、精准扶贫精准脱贫工作、丹水新区建设、文化旅游融合创意等得到省委省政府和市委市政府充分肯定。2015年目标的全面完成，既实现了“十二五”规划的圆满收官，也为“十三五”长阳加快发展、与全省全市同步全面建成小康社会奠定了坚实基础。各位代表，五年来，我们团结一致，砥砺奋进，一步一个脚印，一年一个台阶，谱写了自治县科学发展跨越发展新篇章。这些成绩的取得，得益于省委省政府、市委市政府的正确领导、关心关怀，得益于县委坚强领导下“四大家”班子的团结协作、勇于担当，得益于广大老领导、老干部的全力支持和理解关爱，更是全县各级各方面干部群众开拓进取、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表自治县人民政府，向全体人大代表、政协委员，向广大干部群众、离退休老同志，向工商联、各人民团体、社会各界人士，向武警官兵、政法干警，向所有关心和支持长阳发展的朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！同时，我们也清醒地认识到，新常态下经济社会发展还面临诸多不容忽视的困难和问题，精准扶贫精准脱贫任务艰巨，制造、矿山等实体企业生产经营困难较多，财政刚性支出压力增大，清江生态保护、民生保障等与人民群众期待还存在较大差距，社会治理还面临许多新的课题，政府依法行政水平和工作效率还有待进一步提高。对此，我们一定高度重视，采取更加有力的举措认真加以解决。二、“十三五”时期发展目标和要求“十三五”是长阳推进精准扶贫精准脱贫、全面建成小康社会的决战期，是长阳发挥比较优势后发优势、大有作为的黄金机遇期，做好未来五年的工作，意义非常重大。根据县委十三届七次全会精神，“十三五”时期，我们将全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，围绕“四个全面”战略布局长阳实施，全面落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，把“三维”纲要贯穿工作始终，坚持“四个领先”不动摇，深入推进“生态立县、产业强县、开放活县、富民稳县”战略，牢牢把握“四个坚持”这条主线、扶贫攻坚这个主战场、“绿色崛起”这个底色、“向宜昌靠拢”这个首要路径、“创新创造”这个根本动力，按照“脱贫、领先、进位、厚积”的目标要求，进一步突出园区建设、城区建设和景区建设，狠抓全民创业、招商引资和政策争取，加快建设都市后花园，走在全国民族自治县（旗）和武陵山片区发展前列，与全省全市同步进入小康社会。主要发展目标是：经济增速达到全省的1.5倍，且高于全市和武陵山片区发展水平，力争“十三五”末，全县生产总值、公共财政预算收入、社会消费品零售总额、外贸出口、城乡居民人均可支配收入翻一番，全社会固定资产投资年均增长20%以上，县域综合实力进入全国120个民族自治县（旗）和武陵山片区前20强，在全省三类县市考核中进入前10位。实现上述目标任务，我们将牢牢把握五点基本要求。一是深入推进创新发展。以创新为第一动力，深入实施创新驱动发展战略。加快培育现代特色产业，以生态文化旅游业为重点，打造100亿综合服务产业集群；持续深入抓好“五个一万亩”工程，巩固发展120万亩绿色健康食品产业基地，打造全国肉羊生产大县、武陵山片区特色产业大县和全省畜牧强县；积极发展新型工业，努力在规模和效益上实现“两个倍增”。强化发展动力支撑，充分发挥科技创新的引领作用，加强人才保障，深入实施“双提双抓”、“满园工程”，激发创新创业活力。改革创新体制机制，深化财税体制和农村改革，加强政策激励和金融支持，营造良好创新环境。二是深入推进协调发展。以协调为内在要求，着力推进城乡融合、信息化与城镇化融合、物质文明与精神文明融合发展。坚持规划引领、产城共融，加强城乡基础设施和特色村镇建设，积极推进宜昌长阳快速通道、龙五一级公路、318国道白氏坪至偏岩段改造等城市外环线建设，谋划争取沿江快速通道、库区翻坝体系等重点项目，全面融入宜昌都市圈，力争“十三五”末，县城区及辐射区面积翻一番，达到30平方公里，常住人口达到15万人，户籍人口城镇化率达到50%以上。大力实施“互联网+”行动计划，加快电子政务集约化和公共服务信息化建设，构建智慧高效服务体系。培育践行社会主义核心价值观，深入开展精神文明创建活动，争创国家级园林城市和省级文明县城、卫生县城。发掘弘扬巴土文化资源，促进文化与旅游深度融合，力争“十三五”末，全县年接待游客达到1000万人次，综合收入100亿元，争创文化强县和中国优秀旅游目的地。三是深入推进绿色发展。以绿色为重要保障，始终坚守环保红线、水系蓝线、山体绿线，加快建设宜昌长阳新经济发展走廊和三峡清江生态文化旅游休闲走廊，争创全省低碳发展示范区和中部国家公园。深入实施清江保护工程，持续开展“9·12清江保护日”活动，建立责任明确、制度健全、运转高效的河道管理体系。实施空气净化工程，加大重点行业大气污染治理设施升级改造和污染治理力度。实施生态家园工程，努力实现“生态美、村容美、庭院美、生活美、乡风美”。实施生态修复工程，全面提升自然生态系统稳定性和生态服务功能。实施低碳循环工程，加快绿色矿业、新型能源建设，大力倡导低碳消费、低碳出行、低碳生活，实现资源的高效、充分和循环利用。四是深入推进开放发展。以开放为必由之路，开阔发展视野，优化发展环境，拓展发展空间。坚持把园区作为扩大开放、聚集项目、发展产业的重要载体，加快推进经济开发区、清江健康食品产业园、创新产业园、磨市新型工业园、贺家坪物流园等一区多园建设。积极用好对口支援平台，抢抓“616”对口支援、宜昌对口支援、省直统一战线参与长阳精准扶贫精准脱贫等政策机遇，争取更多项目资金惠及长阳。坚持把招商引资作为扩大开放的重中之重，大力推进简政放权，构建务实高效的政务环境、宽松利好的政策环境、公正公平的法治环境、有序竞争的市场环境、诚实守信的人文环境，力争招商引资实现更大突破。五是深入推进共享发展。以共享为根本目的，着力解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，不断提升人民群众幸福指数。始终坚持把精准扶贫精准脱贫作为头等大事和第一民生工程来抓，确保2018年全县贫困人口脱贫、贫困村出列、贫困县摘帽，争创全省精准脱贫示范县。进一步做大做亮新型农村合作医疗、大病救助、助学启智等民生品牌，突出教育、文化、卫生、食药安全、就业创业、社会保障、移民安置、社会管理等重点领域，守住底线、完善制度、引导预期，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，争创全国少数民族地区民生样板。三、2016年工作重点今年是全面实施“十三五”规划的开局之年，是精准扶贫精准脱贫的攻坚之年，是积极向宜昌靠拢、加快都市后花园建设的关键之年，全县经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长11%以上，公共财政预算收入增长13%以上，规模以上工业增加值增长11%以上，全社会固定资产投资增长20%以上，社会消费品零售总额增长14%以上，外贸出口增长15%以上，城乡居民收入增速与经济增长同步，全面完成市政府下达的节能减排和环境保护任务。需要特别说明的是，上述目标是我们的保底目标，在实际工作中，我们将立足于好，立足于超，积极进取，奋发有为，确保实际工作成果高于这些目标。重点抓好六个方面的工作。（一）牢牢把握“四个坚持”这条主线，巩固升腾团结实干的强大气场坚持“四个领先”抓机遇。继续坚持精神区位领先、发展环境领先、体制机制领先、干部作风领先，综合运用扶贫牌、西部牌、老区牌、移民牌、武陵山牌，积极抢抓和着力放大各类政策机遇，集聚更多发展动力、发展要素、发展政策汇聚长阳。加强政策争取领导、统筹、服务和督办，密切跟踪政策动向，精心谋划策划项目，积极精准对接跟进，督促政策落实落地，力争全年对上争取政策项目资金在剔除部门共同争取的重复部分和调整工资等固定性转移支付部分后净增10亿元。坚持低碳发展抓生态。进一步强化“绿色决定生死”的发展理念，科学编制和全面落实建设全省低碳示范区发展规划，坚守环保红线、水系蓝线和山体绿线，努力把长阳建设成为“绿水青山就是金山银山”的典范城市。充分运用“9·12清江保护日”品牌，严格落实清江及支流河长制，加强清江沿线重要城镇环保设施建设管理和工矿企业技术改造，确保清江一江清水。深入推进“绿满荆楚”行动，大力实施清江岸线增彩工程，努力实现水清、河畅、岸绿、景美目标。高度重视空气质量，深入研究综合措施，狠抓重点领域污染防治，建立健全环境监管体系，确保全县空气质量重回全市先进行列。坚持“双提双抓”强底盘。继续坚持“双提双抓”不动摇，在全县进一步营造大抓投资、大抓项目的浓厚氛围，力争全年投资总规模突破100亿元。坚持不懈抓招商，全面落实全员招商、“一主三分”招商办法，依托开发区、丹水新区和农产品加工、山水文化旅游、矿产、劳动力资源等综合优势，进一步提升招商引资针对性和有效性，着力引进一批创税型、环保型、劳动密集型项目，力争新引进项目25个，到位资金45亿元。扎实推进“宜长快速通道+”、旅游转型提升、清江湿地建设、铁路水路及水上机场建设、新型能源建设、幸福家园建设、清江保护、脱贫致富、矿业振兴和城镇扩容“十大重点工程”，大力实施“满园工程”，继续实行“双提双抓”重点项目县级领导和县直单位服务联系制，进一步增强发展后劲，提升综合实力。坚持民生至上促和谐。坚持教育优先发展，合理配置教育资源，加大薄弱学校改造力度，完成民族教育园区高中部建设，推动教育优质均衡发展。全面落实计划生育惠民政策，加快新中医院建设，加强村医队伍培养，健全医疗卫生服务体系，统筹推进公共卫生服务均等化。加强重点领域和重点环节食品药品安全监管，积极创建国家食品安全城市。全面落实粮食安全地方行政首长责任制。实施现代公共文化服务体系建设，加快推进县文化馆、图书馆项目建设。完成农村智能广播“村村响”工程，做好农村数字电影放映工作。进一步扩大社会保障覆盖范围，启动城乡居民医疗保险整合工作，完善被征地农民养老保险实施办法，落实机关事业单位养老保险政策。深入开展困难群体就业援助行动，进一步推进扩大就业。加强住房保障工作，新改建公租房550套，棚户区改造1450户。大力弘扬维权莫违法、违法必追责的社会氛围，不断加强社会管理综合治理，严厉打击危害社会治安、矿山开采秩序等违法犯罪活动；高度重视安全生产，坚守安全生产底线，全面明责、严格履责、严肃追责，确保社会大局和谐稳定。（二）牢牢把握扶贫攻坚这个主战场，坚决打赢精准扶贫精准脱贫这场硬仗抓好特色产业带动工程。紧紧围绕2.1万名建档立卡贫困人口脱贫的年度目标，大力发展高山蔬菜、茶叶、柑橘、畜禽养殖等优势主导产业，扶持发展魔芋、中药材、香菇等地域特色产业，稳妥推进木本油料、盆景根艺、花卉奇石及观光农业等新兴产业，切实发挥产业脱贫的主渠道功能。充分发挥全国“扶贫互助资金”试点县功能，切实用好项目资金统筹、龙头企业带动、合作社互助、示范大户帮扶、实用科技培训“五张网”，对贫困户产业扶持不设上限，通过设立风险补偿金对贫困户种植养殖给予贷款扶持，力争每个有劳动能力的贫困户家庭都有发展门路和致富产业。抓好基础设施提升工程。重点抓好通村公路、国土整治、安全饮水、农网改造等基础设施项目。围绕“自然村、常住人口100人以上的村民小组、村民聚居区全部实现道路硬化，组组通砂石路”目标，进一步加大农村公路建设投入力度，力争全年硬化村级公路200公里。积极争取国土整治指标，优先支持贫困村开展国土整治。加强小型农田水利设施建设，进一步解决饮水困难和饮水不安全问题。投资1.25亿元，加快农村电网改造。积极争取电力扶贫政策，切实抓好光伏扶贫项目。抓好易地搬迁安置工程。把易地扶贫搬迁作为实施精准扶贫精准脱贫的有力抓手，采取分散建房、“小集中式”搬迁、农村公租房安置和外迁安置等多种方式，力争全年搬迁603户、1752人。吃透、用好、用活、用足易地搬迁安置政策，切实把群众当前和长远发展需要紧密结合起来，易地搬迁和产业发展结合起来，确保搬得出、能致富。大力推进水库移民避险解困搬迁，加快实施龙舟坪镇朱津滩村和隔河岩库区移民安置点建设。抓好农村住房改善工程。切实将农村危房改造与新农村建设、小城镇建设、村庄整治和农村“五保”村级集中供养相结合，做好规划设计，完成农村危房改造2000户。扎实开展以垃圾处理、污水处理、卫生厕所建设为重点的环境卫生整治行动，做好“四旁”及庭院绿化，不断改善农村生产生活环境。抓好保障救助兜底工程。做好农村低保、五保制度与扶贫开发制度衔接工作。进一步加大医疗救助力度，切实解决好重特大疾病患者因病致贫问题。降低贫困户大病保险起付线，提高贫困户参与新农合就医报销比例，将符合农村低保五保条件的家庭纳入救助范围，力争应保尽保，应扶尽扶。抓好教育文化扶贫工程。认真落实贫困户子女教育优惠政策，加大对贫困户子女高中教育的扶持力度。对接受中、高等职业教育的贫困家庭子女，按每人每年3000元的标准予以补助。继续实施民族民间文化传承保护工程，加强国家、省级文物古迹和农村古村落、古建筑的维修保护。抓好致富能力提升工程。充分发挥职教中心、就业培训中心等培训机构作用，做好贫困劳动力实用技术、电子商务、乡村旅游业务知识等综合培训，确保贫困家庭劳动力至少掌握一门致富技能。积极开展贫困村创业致富带头人培训，支持其在贫困村创办企业，发展农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体。抓好对口支援扶贫工程。充分用好和着力放大建设全省统一战线参与精准扶贫试验示范区的重大机遇，进一步强化工作专班，加强衔接沟通，争取最大程度的支持，确保工作抓实见效。扎实开展“企业对口帮扶贫困村”行动，鼓励群团组织和各类社会组织、爱心人士参与扶贫开发，集聚更多资源力量关注关心和支持帮助长阳扶贫事业。（三）牢牢把握绿色崛起这个底色，加快打造具有长阳特色的现代产业体系强力推进工业转型提质增效。牢固树立工业强县的思想，紧紧抓住绿色崛起这个底色，实行扩大总量与调整结构并举，追求块头与提升质效并重，做大存量与引进增量并行，在转型提质增效中量质兼取、产城共进。深入开展“百名干部进百企解百难”活动，因企制宜，一企一策，真正用解放思想、改革创新的办法认识和解决当前企业生产经营中遇到的困难和问题。进一步推进银企政紧密协作，继续通过产业扶持资金、中小企业资金应急周转、助保贷、政府平台担保等多种办法，帮助企业解决燃眉之急。大力扶持康龙种业、一致魔芋等重点企业上市融资，力争早日登陆新三板，拓展企业融资渠道。全力服务中小企业做强做大，力争全年新增规模以上工业企业5家，销售收入过亿元的企业达到25家。加快转变农业发展方式。坚持规模化、标准化、专业化方向，持续深入抓好“五个一万亩”特色农业基地建设，培育壮大农业特色支柱产业。大力推广生猪、山羊、家禽“121”养殖到户模式，积极创建全省畜牧强县，进一步巩固全国生猪调出大县和全国肉羊生产大县地位。着力推进清江鱼、火烧坪蔬菜、清江椪柑等标准化和可追溯体系建设，强力打假维权，提升产品质量，做强特色品牌。积极引导社会资本进入农村发展生态农业、高效农业、智慧农业、休闲农业，培育新型农业经营主体，规范发展农民合作社、家庭农场和种养大户，与农户结成更加紧密的利益共同体，让农民更多地分享产业化经营成果。力争新增1家国家级龙头企业、1家省级龙头企业、1家国家级示范社、1—2家省级示范社。大力发展以生态文化旅游业为重点的现代服务业。进一步挖掘和运用县域山水生态、土家文化等资源优势，加快清江观光度假区综合谋划、招商引资和项目建设。进一步推进清江画廊、清江方山、盐池温泉、天柱山、麻池古寨等景区发展，强力推动清江画廊转型升级、云榭山庄、清江东线旅游等重点旅游项目实施，积极推动丹水新区康养中心建设，着力盘活清江古城巴土文化产业园，力争全年接待游客突破700万人次，旅游综合收入55亿元。大力培育和引进商贸流通市场主体，力争全年新增限额以上商贸企业3家以上。（四）牢牢把握向宜昌靠拢这个首要路径，全面加快都市后花园建设步伐依托重点项目引领靠拢。强力推进长阳向宜昌靠拢的关键性工程——宜昌长阳快速通道项目，积极争取国家、省市相关政策扶持，扎实做好各项准备工作，确保长阳偏岩至点军段4月份如期开工，以干促争取，边干边争取。强力推进丹水新区建设，进一步细化功能分区，强力推进征地拆迁、河道整治、供气供水、绿化美化等相关工作，加大招商引资和项目建设力度，打造宜昌长阳新经济走廊。强力推进沿头溪流域发展，集中连片新建5000亩观光有机茶园、5000亩有机蔬菜和5000亩花卉与四季水果，打造三峡清江生态文化旅游休闲走廊。强力推进龙五一级公路、七里湾改造等重点项目建设，服务支撑长阳对接宜昌发展。强化建设管理体现靠拢。在城市建设管理上向宜昌城区看齐，按照宜昌标准建设项目、管理城市。加快完善城市功能，抓住当前国家推进政府与社会资本合作契机，认真学习借鉴先进经验，大力推广PPP、政府购买服务等新模式，鼓励更多的社会资本投入到城市基础设施建设和公共服务上来。进一步加快土家源广场及周边系列开发，推进长阳新城段亲水平台和宝塔山森林公园游步道建设，积极谋划争取清江供水供气配套工程，启动天然气过江管桥建设，加速推进天然气二期综合利用工程。推进城市精细化管理，按照县城管委高位推动，城管局统筹推进，从全面推行门前三包、严禁出店经营做起，从重要区域、重要通道、重要部位开始，制订具体方案，全面推进实施，形成统一领导、全员参与、齐抓共管、强力推进的工作格局。深入开展文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭和“十星”级机关、学校等文明创建活动，进一步提升城镇文明水平。统筹城乡发展支撑靠拢。在对接服务宜昌特大城市中找准长阳发展定位，积极探索城乡发展与土家文化、田园风光、旅游产业等紧密结合，不断向都市后花园方向迈进。始终坚持统筹城乡，真正把长阳作为一个大旅游综合体和精品景点来规划建设，进一步突出山水特色和巴土文化特色，把城乡一体和绿色发展的要求体现到规划、建设和管理之中。严格城镇规划执行，做到规划区内项目建设、地产开发等与总规、区域控规衔接一致，真正把绿色发展规划变成绿色建筑、绿色“作品”，确保“不在无规划的地方建房，不建无设计图纸的房屋”。进一步统筹城乡发展，大力支持乡镇集镇与周边农村一体化发展，准确把握现代审美方向，积极引入后现代理念，着力争取整合住建、移民、旅游、国土等各方面政策，努力打造一批功能完善、舒适宜居、风景独特的特色村镇。（五）牢牢把握创新创造这个根本动力，激励激发加快长阳发展的内在支撑不断创优发展环境。牢固树立“经济下行、服务上行、项目第一、企业第一”思想，从具体问题、具体环节入手，支持服务实体经济发展。继续实行“一个项目、一名领导、一个专班、一套机制、一抓到底”的“五个一”推进机制，对签约项目、新开工和续建项目建立健全倒逼机制，把具体指标量化到月、到旬、到周、到天，落实具体牵头领导和工作人员，以时间倒逼工期、以督查倒逼落实。继续实行“三个三分之一”工作法，联系项目领导每周到工地督办一次，具体牵头负责人每周到工地工作一天。全面实行项目审批“同步受理、并联办理、限时办结、互抄互告、信息公开、容错审批（登记）”，对企业存在的用地、用电、原料、用水、用气、用工等方面的难题，建立任务“清单”，给予更多倾斜。全面实行“重点项目包征地搬迁”、“一企一策”办法，确保及时征地拆迁和补偿安置。严厉打击扰乱项目建设秩序的违法行为，为项目建设和园区发展保驾护航。积极鼓励创新创业。积极引导企业与高校、科研院所加强合作，激发企业创新活力，力争新增国家高新技术企业2家、省级工程技术中心1家，新增中国驰名商标1件以上。在加快创新产业园孵化器建设的同时，积极采用市场办法搭建创新创业平台，大力支持各类创业主体发展。围绕重点行业、重大项目，统筹运用产业配套、政策优惠、资金扶持、环境优化、情感关怀等综合性措施，引进培养一批实用型、技能型特别是领军型优秀人才和创新团队。加强对国家、省、市推进全民创业政策的研究消化创新，密切跟踪和认真学习外地先进经验，从财政、税收等多方面整合完善创新创业政策，努力营造“崇尚成功、宽容失败、鼓励创业、激励创新”的社会环境。深入推进产业融合。加快推进工业和农业融合，进一步围绕特色农业引进培育精深加工龙头，围绕龙头企业发展农业特色基地，推动龙头企业与合作社、广大农户建立更加紧密的合作关系。加快推进三次产业与旅游业融合，总结运用非物质文化遗产进景区、年猪节等成功经验，积极推动一二三产业与旅游业融合共升，逐步向全域旅游、全产业旅游方向发展。加快推进三次产业与电子商务融合，吸引、鼓励和引导各类市场主体建立电商平台，发展电子商务，为三次产业发展开拓更加广阔的市场空间。（六）牢牢把握“三严三实”这个总要求，全面推进法治清廉效能政府建设深入推进依法行政。坚持把遵守宪法和法律作为施政的根本原则，严格落实《法治政府建设实施纲要》，加快建设法治政府。全面启动“七五”普法。积极参加干部公共管理课程培训。严格行政执法，提高执法水平和效率。强化依法、科学、民主决策，健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性廉洁性审查和集体讨论决定的重大行政决策机制，认真落实决策责任追究制度。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，切实做好人大代表议案、建议和政协委员提案的办理工作。积极协同人大做好立法工作，认真做好政府规章制定工作。始终做到清正廉洁。坚持把纪律和规矩挺在前面，进一步落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，扎实开展“三严三实”专题教育，严格执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，切实抓好政府系统反腐倡廉建设和党建工作。强化政务督查和行政监察。进一步保障和支持纪检监察机关履行监督责任，严肃查处各类违法违纪案件。厉行勤俭节约，反对铺张浪费，严控“三公经费”支出。不断提升政府效能。进一步强化履职尽责，做到勇担当、有作为。认真落实国家简政放权改革措施，做好下放审批事项的承接，减少行政审批事项，制定“权力清单”、“责任清单”和“负面清单”，健全行政审批事中事后监管体系，推进行政审批服务标准化建设。实施工商登记注册“先照后证”、“三证合一”和“一照一码”。积极推进不动产统一登记工作。加强电子政务建设，变“群众奔波”为“信息跑腿”，变“群众来回跑”为“部门协同办”，最大限度方便群众、方便企业、方便基层。深入推进政府信息公开，加强政务微博微信公众平台建设运用，保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权。同时，继续抓好物价、统计、消防、气象、人防、保密、档案、科协、残联、老龄、外事侨务等各项工作。加强国防动员和后备力量建设，推动“双拥”工作再上新台阶。各位代表，我们告别了辛勤耕耘、硕果累累的“十二五”，迎来了充满希望、大有可为的“十三五”。让我们在县委的坚强领导下，紧盯各项目标任务，解放思想、锐意进取，齐心协力、奋力赶超，为坚决打赢脱贫攻坚战、建设都市后花园、全面建成小康社会而努力奋斗！