政府工作报告

(2018年1月7日在自治县第八届人民代表大会第二次会议上)

沿河土家族自治县人民政府县长 何支刚

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他同志提出宝贵意见。

一、2017年工作回顾

刚刚过去的一年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们紧紧围绕县十三次党代会和县八届人大一次会议确定的目标任务，坚持稳中求进工作总基调，积极抢抓机遇，有效应对挑战，谋在新处，干在实处，加快发展的势头持续向好，开放创新的姿态持续向好，和谐稳定的局面持续向好，干事创业的氛围持续向好，全县人民的自信心、自豪感、幸福感显著提升。

——这是我们后发赶超自信最强的一年。这一年，我们从上年全省同类县的末位出发，以开局就是决战、起步就是冲刺的劲头，坚持发展“硬道理”，增强经济“硬实力”，主体指标基本保持两位数以上快速增长，地方生产总值突破100亿元大关。预测在全省县域第三方阵甲类县中综合测评排位大幅前移，能顺利兑现年初向市委、市政府和全县人民作出的庄严承诺。县域经济快速发展，综合排位不断提升，提升了我们的信心!增强了我们的底气!

——这是我们推动发展速度最快的一年。这一年，我们集中力量办大事，全力以赴抓项目，3个月完成枕头堡场平一期、乌江沿岸民居风貌打造、乌江渔港码头一期等重点项目，6个月完成崔家村棚改拆迁、思渠旅游码头、东岳大道等重点项目，9个月完成乌江黎芝峡景区、温泉大道一期、思州新区六大主题广场等重点项目，12个月完成黄金山生态文体公园、思州酒店、玫兰图斯田园综合体、县城区管网暨道路改造等重点项目。一个个工程的全面铺开，一个个项目的相继建成，饱含着干部群众的心血和汗水!凝聚着干部群众的团结和拼搏!寄予着干部群众的期许和向往!

——这是我们增进民生福祉最多的一年。这一年，我们高举脱贫攻坚大旗，全面打响“四场硬仗”，全县出列贫困村56个、减少贫困人口1.64万人，贫困发生率下降到11.47%。10个易地扶贫搬迁安置点快速建成，1741户8512人搬出深山、住进新房;全力推进跨区域搬迁，374户1923人搬离农村、落户铜仁主城区。我们全力办好民生实事，大力发展社会事业，着力推动共建共享，人民群众享受更加公平、更高质量的教育、医疗等公共服务，城乡低保标准大幅提高，社会保障、社会救助体系更加健全，发展成果普惠了人民!民生关切温暖了人心!

——这是我们获得各方赞誉最高的一年。这一年，我们成功举办自治县成立三十周年庆祝大会暨第八届乌江山峡百里画廊文化旅游节，成功承办全省推动长江经济带发展现场推进会、全市第六届旅游产业发展大会、全市易地扶贫搬迁工作现场推进会、央联食品保障分会理事会第四次年会暨交流研讨会等大型会议，成功举办中国(沿河)楹联论坛、第二届贵州省文明旅游形象大赛、第二届乌江文化高峰论坛等多个具有影响力的赛事和活动，讲出了魅力沿河好故事，发出了美丽沿河好声音，凝聚了开放沿河正能量!沿河人气持续攀升，各方赞誉直线上升，群众自豪感空前提升!

成绩来之不易，发展催人奋进。这些成绩的取得，锤炼了全县各级干部抓发展、促发展的能力!磨砺了全县各级干部抢抓机遇、奋勇争先的意志!彰显了全县各级干部不畏艰难、敢干敢拼的风采!提振了全县各级干部心往一处想、劲往一处使的精气神!

一年来，我们重点抓了以下工作：

(一)克难奋进，戮力同心促发展，经济实力迈上新台阶。紧扣“增比进位年”“项目攻坚年”目标，坚持做大总量、提升质量，经济发展保持稳中有进、稳中向好的良好势头。主要指标快速增长。2017年，实现地方生产总值103.23亿元，增长12.2%;实现财政总收入9.58亿元，增长14.4%，其中一般公共预算收入4.73亿元，增长15.7%;实现500万元以上固定资产投资135亿元，增长23.1%;实现规模以上工业增加值12.44亿元，增长12.4%;实现社会消费品零售总额21.29亿元，增长12.6%;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到25833元、8016元，增长9.5%、10.2%;金融机构存贷款余额分别达到143.97亿元、79.82亿元，增长12.9%、18.1%;全面小康实现程度达90%。项目投资成果丰硕。完成网络在线申报项目350个，纳入三年滚动计划项目库328个，录入贵州省项目云1151个，申报平台项目560个，入库亿元项目49个，争取中央、省级预算内投资3.02亿元。全年实施重大项目66个，总投资突破200亿元。新增PPP合作项目15个，淇滩文化旅游综合开发项目纳入国家财政部PPP项目建设库，城镇供排水一体PPP项目被省发改委评为2017年贵州省基础设施建设领域PPP样板工程，玫兰图斯田园综合体建设模式得到了市委、市政府高度评价。招商引资成效明显。全年累计签约项目91个、总投资129.99亿元，到位资金111.19亿元，履约率100%，开工率100%。乌江投资公司由“金融推手”逐步向实体运作转变，申报融资项目45个，获批授信项目22个，到位融资资金51.82亿元。

(二)精准施策，众志成城抓扶贫，脱贫攻坚实现新突破。深入开展脱贫攻坚春季攻势、夏季“大比武”和秋季攻势，推动各种资源向脱贫攻坚聚集、各方力量向脱贫攻坚聚合。在基础设施扶贫上：争取农村“组组通”公路建设指标2241公里，建成通村沥青(水泥)路251.5公里、“组组通”公路361公里、交通扶贫工程267公里;实施农村饮水安全工程157处，完成56个出列贫困村饮水巩固提升工程;新增和改造农村配变404台，新建和改造低压线路381千米;新增通讯基站249个、光缆线路2800公里。在产业扶贫上：成功申报白山羊、铁皮石斛等全产业链项目8个，获批扶贫产业子基金9.48亿元;围绕发展茶叶、中药材、畜牧、果蔬、食用菌等扶贫产业，投入产业扶贫资金6.5亿元，实施脱贫产业项目317个，覆盖贫困人口1.8万余人。在易地扶贫搬迁上：全县登记在册搬迁人数达11005户53222人，建成和平联桥二期、官舟集镇、土地坳竹花二期3个安置点，开工建设县城思州安置点;拆除旧房1519户，旧房拆除率71.8%。在教育医疗住房保障上：资助各学段贫困学生7.9万人次，发放各类补助资金1.02亿元;发放“四重医疗保障”补偿资金1.33亿元、惠及贫困人口2.15万人;实施农村危房改造6612户、“五改一化”12444户，建成小康房280户。在金融扶贫上：设立党建扶贫发展基金、贵银脱贫攻坚基金，基金总额达27亿元;完善“精扶贷533”机制，发放“精扶贷”资金4.97亿元;积极争取省、市脱贫攻坚基金，到位总额6.34亿元;打通农村金融服务“最后一公里”，建档立卡贫困户信用评级率100%。在结对帮扶上：切实加强与张家港市东西部扶贫协作，签订《框架协议》及专项协议34个;有效衔接中冶集团、大连民族大学、省司法厅、省工商联、省能源局、乌江水电开发公司、贵州广播电视大学、省财保公司结对帮扶工作，累计争取各类帮扶资金7166万元。

(三)因地制宜，矢志不渝调结构，产业发展取得新成效。深入推进供给侧结构性改革，“赶”“转”并举，全力调结构、增效益、提质量。一产提优增效。粮食播种面积79.8万亩，总产量18.7万吨，粮经比为40:60;新增茶园2.8万亩、果园2.34万亩、中药材1.6万亩、食用菌642万棒、菌草育苗基地1000亩，实现畜牧渔业总产值17.58亿元，成功申报“中国空心李之乡”“中国白山羊之乡”“中国黑叶猴之乡”;新增市级龙头企业6家、农民专业合作社457个;认定无公害农产品产地14.8万亩，认证无公害农产品22个、绿色食品5个、有机食品2个、地理标志登记保护产品1个;完成烟叶收购11.7万担，产值、均价、中部上等烟比例、完成计划比例4项指标居全市第一。二产提质增量。引进工业项目11个，改造工业项目10个，新增规模以上工业企业7家，实现工业总产值41.49亿元。培育省工业企业品牌试点2家、“贵州好品”大数据平台企业7家，“玉建石材”被省经信委推荐参加2018年厦门石博会，“土家山泉”荣获中国第十届高端水博览会“天然山泉水”优质品牌奖。三产提档增速。成功引进长征村镇银行，同步设立供销股金服务社，实现行政村金融物业网点全覆盖。新增限额以上规模商贸流通企业12户、市场主体8083户，扶持微型企业170家。培育省长质量奖企业1家、省级服务业名牌1个，申报获得省级名牌产品2个，培育省级知识产权试点企业1家、省级众创空间1个、科技型企业34家。成功创建乌江黎芝峡4A级旅游景区、中界狮子山3A级旅游景区，旅游人数突破600万人次，实现旅游总收入44亿元。成功申报国家级电子商务进农村综合示范县，建成电商服务站点214个，实现电商交易额4亿余元。

(四)苦干实干，齐心协力建项目，发展基础蓄积新动能。全县上下夜以继日、攻坚克难，群策群力抓项目、破瓶颈、美环境，发展空间不断拓宽、发展基础不断夯实、发展形象不断提升。综合基础配套日趋完善。通用机场项目获得省发改委立项，完成国道326提级改造，打通淇滩隧道，全速推进沿印松高速公路、国道211、省道411等重点交通工程建设，建制村公路通畅率100%，完成交通基础设施投资20余亿元。加快推进甘溪水库、当坝水库、邓家溪水库等骨干水源工程建设，县城污水处理二期工程投入运行，完成水务投资5.52亿元。大力实施中心村电网升级改造、低电压台区整治项目，完成电力投资8278万元。围绕创建“光网沿河、满格沿河、数据沿河”目标，完成信息基础设施投资1.51亿元、信息产业投资20.3亿元。生态环境建设成效凸显。累计完成营造林17.03万亩、退牧还草4万亩，挂牌保护珍稀树种9848株;实施“六绿”工程面积6406亩，投入资金5.73亿元。建立县、乡、村三级河长制管理体系，明确各级河长365名。完成中央环保督察组及西南环保督查中心反馈问题整改42个、省环保督察整改任务6个。划定基本农田保护面积6.2万公顷，完成国家土地督察武汉局反馈问题整改51项。美丽沿河画卷初步绘成。画廊天街、天瑞酒店、“梦幻乌江”、滨河大道等项目相继建成，思州新区开发、枕头堡棚改、望江楼等项目加快推进，官舟、洪渡、板场等示范小城镇日新月异，特色小镇和美丽乡村建设全面铺开，完成城镇基础设施投资20.99亿元、房地产投资20.63亿元，房地产去库存46.2万平方米，拆除违法建筑5.87万平方米。编制人居环境改造村庄规划392个、村庄整治规划84个，实施特色村镇和传统村落保护13个，沙子街道南庄村、中寨镇中寨村获得农业部授予第七批“全国一村一品示范村镇”，城镇化率达41.89%。

(五)以人为本，真心实意谋福祉，民生保障释放新红利。坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点、落脚点，大力发展民生事业，努力推动发展成果百姓共享。社会事业全面发展。建成县第二高级中学、官舟镇第二中学，加快县第三中学、黄土中学整体搬迁，启动鸾塘中学建设，完成学前教育、义务教育改薄工程15个，提质升级中小学校193所、山村幼儿园86所、学校食堂328所，县中等职业教育发展顺利通过市级评估。县人民医院三期工程顺利推进，16个乡镇卫生院标准化建设基本完成，县域医共体、乡镇卫生院远程医疗实现全覆盖，全县常住人口出生率12.06‰、家庭医生签约率80%、城乡居民健康建档率82.5%、新农合参合率99.65%、建档立卡贫困人口参合率和家庭医生签约率100%。顺利开拍院线电影《迫降乌江》，建成文化服务中心示范点14个、农体工程38个、农村文化服务中心200个，完成多彩贵州“广电云”户户用工程建设221个、入网2.56万户。社会保障全面加强。城市低保标准由月人均484元提高到532元，农村低保标准由年人均3060元提高到3528元;救助救济各类困难群众、特殊群体31.98万人次。开展创业活动、技能培训、专场招聘会82场次，培训农村工匠1668人，城镇新增就业6925人，发放创业担保贷款4178万元。参加社会保险36.2万人，征缴社会保险基金3.48亿元。办理劳动人事争议案件110起，受理农民工投诉案件55件，追讨农民工工资1102万元。社会治理全面优化。全年调解各类矛盾纠纷2055起、办结各类信访案件1275件，总结推广“345”信访模式，成功创建国家信访“三无”县。建成毒品综合检查站、特巡警基地、阳光服务中心、毒品预防教育基地、育新学校、社区矫正教育管理中心和特殊人群安置帮教基地，刑事发案率、“两抢一盗”发案率同比下降18.49%、23%，县公安局荣获“全国优秀公安局”称号，沙子街道岩溪村荣获“全国民主法治示范村”称号。深入开展重点行业和重点领域安全隐患排查整治行动，事故起数、死亡人数实现双降，社会大局和谐稳定，人民群众安全感和满意度大幅提升。

(六)锐意进取，与时俱进提效能，行政水平实现新提升。以创新的精神、法治的理念、严明的制度，不忘初心、为民服务，改革决断力、行政执行力、政府公信力明显提高。重点改革不断深化。围绕10个重点领域80项改革任务，创新设立中小企业发展基金，积极推行县城区环卫保洁和园林管护市场化运作，启动“三级厕所所长制”，深入推进殡葬制度改革，探索建立10个村级“三变”改革试点，关闭9万吨煤矿4家，实现22个教育管理中心与中心学校的“独立运行、管教分离”，完成县城区道街路巷更名或命名37个、思州新区命名17个、行政村和居民点更名14个、村改居35个，完成土地确权登记颁证12.4万户。机关效能不断提升。办理人大代表建议127件、政协委员提案146件，回复率100%、办结率和满意率分别达到98%以上;清理县级层面行政审批事项411项、乡镇(街道)公共服务事项1430项，受理审批事项18.3万件，按时办结率100%;17个政府工作部门、12个乡镇(街道)建立法律顾问制度，县人民政府副县长出庭应诉24起、部门负责人出庭应诉14起。作风建设不断加强。深入开展“主体责任问责年”活动，开展电视访谈17期，巡察乡镇、部门24个，办结民生领域案件200件，约谈干部4655人次，查处作风问题74个279人次，建立廉政档案1281份，廉洁审查集体或个人1687人次，给予党政纪处分285人，移送司法机关8人，挽回直接经济损失354.94万元。

同时，审计、统计、档案方志、民族宗教、机构编制、外事侨务、国防教育、人防战备、水文气象、残疾人和妇女儿童等事业竞相发展，人民群众满意度、社会认可度、政府公信度全面提升。

各位代表，2017年，我们顶住经济下行压力，化危机为良机、化逆境为顺境，奋进的历程充满艰辛，收获的成果令人欣慰。这些成绩的取得，得益于县委的正确领导、科学决策，得益于县人大、县政协及社会各界有效监督、鼎力支持，得益于全县干部群众团结拼搏、苦干实干。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民、各级干部表示崇高的敬意!向人大代表、政协委员，向离退休老同志、民主党派、工商联、人民团体、无党派人士，向驻沿部队、武警官兵、政法干警，向所有关心、支持我县改革发展的各界人士、各方朋友表示衷心的感谢!

各位代表，发展争在朝夕，落实贵在方寸。回首2017年，我们深刻体会到：唯有争先争优，突破思想藩篱，才是推动沿河赶超发展的信心所在;唯有谋事干事，紧扣项目建设，才是推动沿河突破发展的关键所在;唯有担责尽责，直面机遇挑战，才是推动沿河加速发展的重点所在;唯有聚智聚力，汇聚各方合力，才是推动沿河全面发展的力量所在;唯有开明开放，拓展发展空间，才是推动沿河跨越发展的活力所在;唯有真情真意，着力改善民生，才是推动沿河和谐发展的宗旨所在。这些经验启示，必将成为我们迈向更高目标的宝贵财富!

各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到前进道路上还存在诸多困难和问题，主要体现在：我县仍处于“脱贫攻坚是最大硬仗、发展不足是最大短板”的相对后发阶段，肩负着与决战深度贫困、建设美丽沿河的双重使命;经济总量还不大，产业结构还不优，创新能力还不强，承担着做大经济规模与提升发展质量的双重任务;交通、水利、电力、通讯等城乡基础设施比较薄弱，教育、医疗、卫生、文化等社会事业发展相对滞后，资金、土地、人才等要素瓶颈制约较为突出，承受着加大公共服务保障力度与支撑公共服务保障水平的双重压力;发展体制机制还不够完善，政府部门少数工作人员的能力水平与新形势新任务新要求还不相适应，担当不够、执行不力、效率不高的情况仍然存在，消极腐败现象还时有发生，面临着善政与廉政的双重考验。问题不容忽视，责任不能回避，我们将采取更加有力措施，切实加以解决!

二、2018年总体要求、基本思路和工作重点

各位代表，纵观全局，沿河发展机遇十分难得，沿河发展条件逐步成熟。我们必须准确研判形势，抢抓发展机遇，凝聚发展合力，以更加坚定的信心、更加主动的担当、更加有效的作为，推动全县经济社会不断向前发展。

2018年政府工作的总体要求：深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，大力培育和弘扬新时代贵州精神，坚持“稳中求进、进中求转”工作总要求，坚持把乌江生态经济走廊作为融入“一带一路”和长江经济带的桥头堡，立足“边沿”变“前沿”，突出“生态优先·绿色发展”主题，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，以供给侧结构性改革为主线，全力实施大扶贫、大数据、大生态三大战略行动，协调推进“四化同步”发展战略，攻坚决战深度贫困，努力建设生态文明先行示范区，开启新时代美丽沿河建设新征程。

2018年政府工作的基本思路：坚持稳中求进基调。把“稳”的基础打得更牢，稳住经济运行、稳住物价水平、稳住市场预期、稳住社会大局，坚决守住社会民生、生态环境、金融风险等底线;把“进”的步伐迈得更实，在产业调整、改革开放、民生实事等方面取得新突破。把握结构改革主线。深入推进去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，全面提高发展的质量和效益，推动经济保持中高速、产业迈向中高端。咬定决战贫困目标。坚决打好基础设施扶贫、产业扶贫、易地扶贫搬迁、教育医疗住房保障“四场硬仗”，让发展成果惠及全体百姓，确保小康路上贫困人口序时出列、一户不落。紧扣绿色发展主题。把生态作为沿河最大的特色、优势和财富，以生态彰显山城魅力，以生态吸引资源人气，以生态促进经济发展，着力打造西部最美江城。实施乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，坚持走城乡融合发展、共同富裕、质量兴农、乡村绿色发展、乡村文化兴盛、乡村善治、特色减贫“七条路”，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。

2018年政府工作的预期目标：地方生产总值增长11.5%，力争12%;一般公共预算收入增长11%，力争11.2%;固定资产投资增长20%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，规模工业增加值增长12%以上，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9.3%以上、10%以上，金融机构存贷款余额分别增长12%以上、18%以上，全面小康实现程度达到93%。

围绕上述目标，我们将重点抓好以下七个方面工作：

(一)聚焦脱贫攻坚，决战深度贫困。抢抓中央、省、市加大对深度贫困地区脱贫攻坚政策倾斜的机遇，把2018年作为“脱贫攻坚作风建设年”，压紧压实县乡村三级责任，充分激活群众自身动力，确保贫困发生率下降到7.3%。让群众生活更便捷。按照“四好”农村公路要求，建成组组通公路875公里;完成拟出列贫困村饮水安全巩固提升工程，全面启动50个深度贫困村饮水安全工程;全面实施电力、通讯等扶贫工程，力争实现村村通宽带电视、组组通公路、户户饮上安全水、家家用上稳定电。让群众居住更舒适。完成和平联桥二期、官舟集镇、土地坳竹花3个安置点搬迁入住1609户7439人，完成跨区域搬迁4331户19257人，启动麻阳河国家级自然保护区核心区群众易地搬迁，实现2016年搬迁群众旧房拆除率100%、2017年搬迁群众旧房拆除率80%以上。让群众增收更稳定。围绕茶叶、果蔬、畜牧、中药材、食用菌“五大扶贫产业”，细化完善利益联结机制，新增茶园基地2万亩、精品水果基地2.38万亩、种养菌草2万亩、中药材基地3万亩、食用菌700万棒，出栏生猪、肉牛、肉羊、家禽216万头(只)，让贫困群众家家有增收项目、户户有脱贫路子。让群众保障更殷实。全面落实教育扶贫各项资助政策，对符合条件的各学段贫困学生精准资助、应助尽助;完善“四重医疗”保障制度，健全“先诊疗、后付费”“一站式结算”保障机制，实现贫困户参保率和大病救助率100%;完成农村危房改造5986户。让群众就业更充分。围绕易地扶贫搬迁“盘活三地、衔接三保、统筹三就、建好三所、用活三制”要求，打好“组合拳”，在后续生产、生活、生态上寻求突破，实现“搬得出、稳得住、不回流、能致富”。积极开展建档立卡贫困家庭中未就业劳动力全员培训，全年培训贫困人口6840人次以上，实现每个建档立卡贫困家庭至少有1人就业创业。让金融扶贫更深入。立足金融扶贫，用好省、市、县各类脱贫攻坚基金、资金，发挥县内金融机构扶贫带头作用，让更多贫困群众享受到金融扶贫的红利。让结对帮扶更有效。以省、市领导结对帮扶和张家港市东西部扶贫协作及其他帮扶单位对口帮扶为契机，在基础设施、产业就业上主动谋划，在人才交流、信息互通、园区共建上主动对接，实现部门个个有作为、乡镇镇镇有项目、贫困户户户有增收。

(二)优化产业结构，提高发展质量。扎实开展“实体经济三年攻坚行动”，深化供给侧结构性改革，优化产业结构，拓展发展空间，努力推动经济发展质量持续提升。农业出品牌。紧扣“农旅文一体化、产业链全覆盖”发展思路，围绕生态茶叶、生态畜牧、生态果蔬、生态中药材四大10亿级主导产业，全力申报产业扶贫子基金，配套落实一批“长短结合”的产业项目，形成层次分明、各具特色、优势互补的现代农业发展格局。加快构建现代农业生产、经营和产销体系，精选品种、做优品质，打响品牌、拓展销路，新增省级农业示范园区1个、省级龙头企业6家、专业大户20户、市级家庭农场20家、专业合作社20家、科技示范户1000户，实现烟叶收购8万担、无公害农产品产地认定10万亩以上;粮食作物播种面积控制在71.4万亩以内，粮经比优化为35:65。工业出品质。按照“大企业引领、大项目支撑、集群化发展、园区化承载”发展要求，加快众创中心和标准厂房建设，打造铁皮石斛、白芨、青钱柳等特色产业深加工，积极发展地热资源、纳米碳酸钙、新型石材、沿河山羊养殖及肉制品加工和中药材、茶叶、空心李深加工、天然饮用水等产业项目，新增技术改造项目10个以上、投产企业10家以上、规模企业3家以上、民营企业200家以上。推动石材产业高端化发展，组建石材行业协会和运营公司，积极打造以石材为主的新型建筑高端装饰材料。服务业出品格。把发展商贸服务业作为扩大投资需求、推进转型升级的重要动力，整合各类资源，扶持餐饮住宿、休闲娱乐、交通运输及家政服务、物业管理等传统服务业提档升级，培育大众消费热点。抢抓实施国家级电子商务进农村综合示范县和大数据战略政策机遇，启动建设特色优势产业生产、加工、冷链物流、销售与市场价格全生命周期的大数据库，实施沙子冷链物流园区、县级众创服务中心大楼建设，建成邮政物流配送中心、农村电子商务服务站230个。旅游业出品位。紧盯“全域旅游示范区、黔东北游客集散基地”发展目标，围绕“吃住行、游购娱”和“商养学、闲情奇”要素，重点打好“绿水青山牌”“红色旅游牌”“田园风光牌”“民族特色牌”四张名片，基本完成淇滩文化旅游综合开发、乌江黎芝峡景区、十二盘森林公园、思渠古镇、洪渡风情小镇、玫兰图斯田园综合体、沙子南庄4A级景区等景区景点续建项目建设，启动猫山地质公园、白泥河湿地公园和望江楼城子头片区古遗址恢复，推动旅游景区市场化运作，加强品牌打造、人才培养、宣传营销，规划建设一批主题酒店、度假基地、休闲农庄、民宿客栈、旅游公厕等主题型、精品型旅游接待设施，启动实施旅游专线、快速公交线和旅游步道等快慢系统建设，加快形成“全境域体验、全过程消费、全产业融合、全民化共享”旅游发展新格局，确保全年旅游人数突破800万人次以上、旅游总收入55亿元以上。

(三)突出项目建设，夯实发展基础。抢抓全省、全市项目现场观摩会机遇，继续抓好并联审批、动态管理、月督季考、约谈问责、统筹保障五大机制，完成社会固定资产投资150亿元以上。完善交通体系。加快沿印松高速公路、国道211沿河至印江公路改扩建、省道411官舟至黄土、省道203朗溪至葛普洞等公路建设，启动省道301两路口至次竹垭、302龚溪口至麻青公路、303淇滩至德江桶井公路改扩建等公路建设，争取乌江二级沿江公路、沿河至道真高速公路纳入省市规划。扎实开展乌江航道提级整治，建成乌江三桥、沙沱特大桥，启动夹石至德江桶井跨江大桥建设。实施通用机场建设，建成直升机飞行培训基地，培育航空器飞行实体，完成22个乡镇(街道)、主景区和重点场所直升机起降点报批工作。完善水利体系。组建水投公司，建成甘溪水库、当坝水库，力争建成邓家溪水库，加快小溪、石岩阡和塘坝3座中型水库和岩门口、大桥、长金沟、冰口洞小型水库工程等骨干水源工程前期工作进度，开工建设小溪水库、岩门口水库，实施坝坨河综合治理工程、洪渡和思渠集镇供水工程等重点水利工程，夯实农田水利基础设施，新增或改善农田有效灌溉面积1.63万亩。完善能源体系。加强跟踪对接，积极做好核电项目厂址保护工作，启动谯家风电项目建设;加快完善油气管网建设，形成覆盖县城区的天然气输运体系;争取实施110千伏鱼溪输变电工程，开工建设35千伏中界变2#主变扩建工程、35千伏后坪输变电工程，新增10千伏配电变压器256台，新建10千伏以下电力线路444千米，确保全县综合供电可靠率达99.8%以上。完善通讯体系。全力推进信息基础设施建设三年大会战，加快构建“出县宽、县内联、覆盖广、资费低”的信息基础设施体系，全面推进电子政务系统建设，实施宽带到村、无线WiFi覆盖工程，实现“广电云”村村通、县乡两级政府应用系统上云、县直部门数据资源目录上架开放、行政部门“数据铁笼”应用体系“四个全覆盖”。

(四)坚持建管并举，促进城乡统筹。按照县城抓提升、集镇抓特色、建设抓融资、市政抓配套的思路，完成城镇基础设施投资20亿元以上、示范小城镇投资3.5亿元以上、房地产投资12亿元以上，城镇化率达到44.59%。做靓县城。加快县城新区、思州新区、黄金山片区等开发建设，规划建设县城至官舟快速干道、西环大道，推动大溪虎头连片开发，实施崔家村、枕头堡片区整体打造和城镇棚户区改造，启动县城智能停车场建设，完成温泉大道二期、县城区管网暨道路改造二期、河西高速公路匝道口服务中心及景观工程等项目建设，建成思州花园城、黔渝星城、金红国际等商住小区，推动沙子、淇滩同城化发展，全力构建“产、城、景”融合互动、“山、水、城”交相辉映、“康、养、住”齐头并进的城市发展新格局。做特集镇。强化集镇规划建设和管理，完成土地坳、思渠等乡镇控制性详细规划，推进中心集镇路网、水网、电网建设升级，加快污水、垃圾处理、绿化亮化、公厕等基础设施建设，完善公共服务、休闲娱乐和居住商贸功能，集中打造一批和谐宜居、功能完善、产业鲜明、充满活力的特色小城镇，形成核心带动、多点支撑、良性互动的城镇化发展新格局，实现城镇建成区面积扩容3平方公里以上，新增城镇人口2.5万人以上。做美乡村。牢固树立精致、精美的理念，深入实施乡村振兴战略，全力打造“四在农家·美丽乡村”小康行动升级版，加快推进农村垃圾收运系统试点建设，加强面源污染、农村污水、垃圾处理等环境整治，加大镇村联动试点、田园综合体试点、特色村镇、传统村落、旅游扶贫村等申报和建设，实现城镇规划区外村庄整治规划全覆盖。做优环境。深化城市管理体制改革，大力实施城市景观提升、文体卫设施建设、污水集中收集和处理、垃圾无害化处理、农贸市场升级改造等工程，不断完善市政、环卫、绿化设施，巩固提升城市治理和管理水平，强化抽查通报、检查问责、公开曝光制度，完善城市数字化管理体系、管理执法重心下移体系、依法管理体系、社会市民参与体系“四位一体”的城市管理长效机制，启动“国家卫生城市”申报工作，努力创造干净卫生、整洁有序、舒适宜居的城市环境。

(五)立足生态建设，推动绿色发展。把生态文明理念贯彻经济社会发展全过程，面上抓国土空间绿化、污染防治，点上抓景观打造、重点治理，各级抓生态创建、注重效益，全年抓监控监管、达标排放，努力建设天蓝、水净、山绿、气清、城靓、乡美的美丽家园。在“建”上守底线。严格落实“水十条”“土十条”“大气十条”，坚决执行耕地占补平衡制度、生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度，切实加大基本农田保护力度，积极落实节能评估、环境影响评价制度和差别电价政策，全面推行“河长制”，持续开展“生态日”系列活动，着力构建集约高效的生产空间、宜居适度的生活空间和山清水秀的生态空间。在“护”上下功夫。全面推进全域绿化“六绿”三年攻坚行动，深入开展“城镇修补”“生态修复”，加强县城区域、集镇范围和乌江沿岸、国省干道沿线裸露山体治理，稳步推进退耕还林还草、退牧还草、石漠化治理、封山育林等工程，倾力打造重点生态功能区绿色廊道，全力申报全国森林旅游示范县和国家森林城市，新增“六绿”工程示范点3个以上，完成营造林面积17.4万亩。在“治”上动真格。围绕中央、省、市环保督察问题整改，重点抓好麻阳河国家级自然保护区、饮用水源点、农村污染等问题治理，持续抓好“重点区域、重点行业、重点企业”三大领域问题治理，突出抓好“噪音污染、土壤污染、节能减排”三大问题治理，快速消除存量问题，大力整治顽固问题，坚决杜绝新增问题，采取“曝光一批、约谈一批、问责一批、挂牌一批、关停一批”等过硬举措，以问责倒逼履职，不折不扣抓好中央、省、市环保督察问题整改，坚决打好污染防治攻坚战。在“产”上出实招。立足生态产业化、产业生态化，完善促进绿色产业发展政策措施，念好“山字经”、做足“水文章”、种下“摇钱树”，大力发展山地特色高效农业、水上经济、林业及林下经济等生态产业，积极发展清洁能源、新型建材、医药健康、特色轻工、生物制药、光伏发电等低碳产业，统筹推进产业融合，让生态优势引领绿色发展，走出一条经济发展与环境改善双赢之路。

(六)深化改革开放，激发发展活力。坚持把改革开放作为加快发展的内在要求和必由之路，以改革破除发展瓶颈，以开放夺得发展先机，以创新赢得后发优势。激发改革活力。贯彻落实中央、省、市2018年全面深化改革工作部署，深化农村综合改革、金融扶贫和脱贫攻坚整村提升、乡村振兴路径探索;深化行政审批制度、“放管服”改革，降低企业制度性成本和物流成本，不断释放市场主体活力;构建大数据+联合惩戒体系，逐步建成自流程化的失信惩戒机制;深化综合行政执法体制改革，加快构建权责统一、权威高效的行政执法体制;深化商事制度改革，持续推进“多证合一”“先照后证”“证照分离”;深化教育、医疗、户籍、住房等领域改革，努力破解制约经济社会发展的瓶颈和难题。激发开放活力。发挥背靠贵阳铜仁、面向重庆成都的区位优势，主动融入成渝经济圈、长江经济带，全力争取乌江生态经济走廊发展财政转移支付、生态修复补偿、人才支撑、项目建设、金融优惠等方面的政策支持，抢占发展先机，集聚发展要素，加快港口物流园区建设，大力发展山地特色农业、文化旅游、康体养生等特色产业，促进县域经济持续健康发展。完善投融资体制机制，深化“政银企”合作，争取中国建设银行落户沿河，加快县内平台公司市场化实体转型发展，有效防范化解债务风险、金融风险，实现融资到位资金30亿元以上。积极营造“亲商、安商、爱商、富商”的浓厚氛围，全年新签约项目70个以上，到位资金75亿元以上，新签约项目开工率80%以上，投产率65%以上。激发创新活力。坚持“大众创业、万众创新”，鼓励和引导科技人员、大学生创业者、返乡农民工等创新创业，加强技术型、创新型、知识型等方面人才培养，引进高新企业、科技企业、创新型企业等创业主体，力争培育发展创新创业平台2个以上，新增省级农业科技示范园区1个、省级“农业星创天地”1个、科技型企业40家以上，新增“雁归人员”创业就业3500人以上、创办企业和个体工商户数500户以上，新增返沿专业技术人才、经营管理人才和技能人才290人以上，新建村级春晖社80个以上、礼聘春晖使者500人以上。

(七)紧扣共建共享，增进民生福祉。坚持民生改善与经济增长同步，把人民幸福作为最高追求，让广大群众生活得更加自信、更有尊严、更加幸福。提升“学在沿河”教育名片。全面推行义务教育阶段“集团化”办学，完成县第三中学、黄土中学整体搬迁，加快推进鸾塘中学建设，启动黑水中学、后坪中学整体搬迁前期工作，实施义务教育改薄工程6个，提质升级山村幼儿园85所、中小学教学功能用房93所，完成信息化中小学建设302所，招聘教师300人，确保全县义务教育基本均衡顺利通过省人民政府评估验收和国家评估认定。打造“健康沿河”卫生品牌。深入实施医疗卫生服务能力三年提升计划，完善基本医疗卫生制度和优质高效的服务体系，抓好县妇幼保健院二级保健院和县医院三级综合医院创建，加强县、乡、村医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设，全面推进“远程医疗+广电云”，积极扶持民营医疗机构发展，切实解决群众“看病难、看病贵、看病挤”问题。以“双安双创”为突破口，健全食品药品最严格的监管和全程追溯管理体系，严防、严管、严控食品药品安全风险，切实保障人民群众“舌尖上的安全”。夯实“小康沿河”民生保障。坚持就业优先战略，发放创业担保贷款2200万元以上，开展技能培训1600人以上，城镇新增就业人员6800人以上、转移劳动力就业14420人以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内。启动民政福利园区建设、县城殡仪馆和官舟集中治丧服务点建设，完成官舟、沙子、甘溪农村公墓建设。进一步完善社会保障体系，确保农村合作医疗、城镇居民医疗保险参合率、参保率均达到99%以上，城乡居民养老保险缴费率、参保率、待遇发放率分别达98%、99%、100%。逐步完善新农合、基本医保、医疗救助、城乡居民最低生活保障、重大疾病保障等制度，切实兜住民生底线。丰富“文化沿河”精神内涵。坚持社会主义核心价值观培育引导，抓好基层文化示范点创建，保护非物质文化遗产，支持传统工艺品开发、文化艺术精品创作，加快文化产业与旅游、体育、科技、农业等业态融合发展，积极申报“中国柔力球之乡”“中华诗词之乡”“中国长寿之乡”，争取更多中央、省、市文化活动在沿河举行。启动鹤鸣书院、竹溪书院和鸾塘书院复建工程，增强“古邑沿河”文化底蕴。积极创建全国民族团结示范县、宗教关系和谐示范县，巩固社会主义民族关系，推动各族人民共同发展、共同繁荣。推进“平安沿河”纵深建设。认真贯彻落实矛盾纠纷排查、化解、评估、处置、稳控“五位一体”工作机制，严防重大群体性事件、重大网络舆情发生，推动阳光信访、责任信访、法治信访上新台阶。加快推进派出所业务用房、平安警务云和应急指挥大厅建设，探索推行“110网格化”快速接处警工作模式，实现刑事发案数、“两抢一盗”发案数“双降”，实现经验型警务向数字型警务和重发案、破大案向打源头、控发案“双转变”,摘除地域性职业犯罪、毒情重点整治“两顶帽子”。深入实施“七五”普法和依法治县规划，切实加强公共法律服务体系建设，强化对刑满释放和社区服刑人员教育管理，创建民主法治示范村25个以上。建立健全安全生产责任制，严防各类较大以上安全事故事件发生，切实维护社会和谐稳定。

此外，积极抓好统计、审计、机关事务、机构编制、档案方志、供销、水文气象、公积金管理、应急管理、国防教育、人民防空等工作，认真落实好老龄事业、妇女儿童、科协、工会、共青团、文联、工商联、残疾人、计生协、红十字、政务服务、外事侨务等任务，推进各项社会事业全面协调发展。

各位代表，发展社会事业、促进民生改善，是实现共享发展的基础和保障。2018年，我们将全力办好十件民生实事：一是实现78个贫困村出列、2.56万贫困人口脱贫，完成出列村饮水安全、农村公路全覆盖;二是建成县城思州易地扶贫搬迁安置点，安置923户3957人;三是实施农村基础设施交通扶贫工程610公里，完成公路生命安全防护工程;四是完成65所学校高压专线、专变配电工程及75所学校低压配电线路改造工程，实施教育精准扶贫基础设施幼儿园建设57所;五是实施消防大队和气象局整体搬迁，完成4个乡镇敬老院建设;六是建成村级综合文化服务中心157个、村级农民体育健身工程50个，实现多彩贵州“广电云”户户用2万户;七是建成县城供水一期扩建工程、5个乡镇污水处理厂和5个乡镇垃圾中转站;八是完成县人民医院三期工程建设，启动县民族中医院(妇保院)和县第二人民医院项目建设，实施县疾控中心整体搬迁;九是完成“雪亮工程”建设，安装800个公共安全监控视频探头，搭建视频图像云平台，实现公共区域视频监控覆盖率达90%以上。十是全面推行“公厕革命”，新建旅游公厕5座以上，各乡镇(街道)新建或改扩建高标准公厕2座以上。

三、加强政府自身建设

各位代表，对人民负责是政府工作的第一准则，让人民满意是我们的第一追求。我们将在县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督和支持下，在全县干部群众的广泛参与下，坚持勤政、廉政取信于民，以法治、担当树威于民，以实干、实绩造福于民，赢得全县人民的信任、支持和拥护。

(一)着力打造学习政府。始终把学以致用作为政府工作的重要前提。以贯彻学习党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神为契机，坚定“四个自信”、强化“四个意识”，树立敢为人先、开拓创新、追求卓越的意识，提升适应形势、科学谋划、担当作为的能力，以学习促进思想解放，以思想解放促进开放发展，以开放发展实现后发赶超，努力建设思维新、思路清、眼界宽的学习政府。

(二)着力打造责任政府。始终把履职担当作为政府工作的行动指南。坚持守土有责、守土负责、守土尽责，强化正向激励，为改革者鼓劲、为实干者撑腰，为担当者担当、为负责者负责，为想干事的人搭台、为能干事的人护航，为会干事的人喝彩、让干成事的人出彩。坚持聚精会神抓项目、扩投资、调结构、促发展，在工作目标上做到敢与强的比、敢向高的攀、敢跟快的赛，在精神面貌上破除按部就班、小进则满、小富即安的保守意识，努力建设能干事、会干事、不出事的责任政府。

(三)着力打造服务政府。始终把执政为民作为政府工作的根本宗旨。精简、优化办事流程，健全完善管理和考核机制，加大失职追责力度，对确定的重点工作，坚决做到责任、时限、人员、奖惩“四明确”。大力弘扬“立说立行、马上就办”作风，让数据多跑腿、群众少跑路，变“群众来回跑”为“部门协同办”，以快节奏赢得高速度，以高效率推动快发展，努力建设环境好、办事快、人文浓的服务政府。

(四)着力打造法治政府。始终把依法行政作为政府工作的基本准则。坚持法治思维、法治理念，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的法定程序，做到法定职责必须为、法无授权不可为。坚持法律顾问制度，严格规范公正文明执法，有效化解社会矛盾纠纷，加强特殊人群教育管理，努力建设尊法治、崇法制、用法律的法治政府。

(五)着力打造廉洁政府。始终把廉洁从政作为政府工作的底线原则。把全面从严治党要求落实到从严治政中，完善政府党组议事规则，切实履行主体责任，严格执行党规党纪和中央“八项规定”，深入整治“四风”问题，坚决遵守“约法三章”，认真落实“一岗双责”，切实压缩“三公”经费，加强对重点领域、重点部门、重点项目的行政监察和审计监督，努力建设党性强、作风正、工作实的廉洁政府。

各位代表，路虽远，行则将至;事难成，做则必成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，大力弘扬“团结奋进、拼搏创新、苦干实干、后发赶超”新时代贵州精神，群策群力、同心同德，不忘初心、牢记使命，为建设新时代美丽沿河而努力奋斗!