政府工作报告

(凤冈县第十六届人民代表大会第四次会议审议通过)

县长马华

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2018年工作回顾

过去的一年，是凤冈发展进程中极不平凡的一年。我们经历了脱贫攻坚迎国检的艰难考验,经历了政治生态大手术的剧烈阵痛,经历了防风险保发展的双重挑战。在县委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，坚持稳中求进工作总基调，守住生态和发展两条底线，全力推进供给侧结构性改革，着力打好三大攻坚战[1]，奋力实施三大战略行动[2]，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，迎难而上，砥砺前行，全县经济社会发展稳中有进、稳中转好。

一、国民经济艰难前行。在全国、全省经济增速放缓的大环境下，我县虽然没有完成年初确定的预期目标，但绝大部分指标仍然实现了正增长。预计完成地区生产总值86.14亿元、增长8.1% ，三次产业结构调整为31∶24∶45;规模工业增加值增速下降15%;500万元以上固定资产投资51.3亿元、增长15%;社会消费品零售总额23.18亿元、增长7.4%;财政总收入7.28亿元、增长6.9%，一般公共预算收入3.18亿元、增长8.3%;城乡居民人均可支配收入分别为29036元和11217元，增长9%和10%;金融机构存款余额111.27亿元、增长3%，贷款余额96.08亿元、增长22%。居民消费价格指数控制在目标值以内。全面小康实现程度达94%。

二、脱贫攻坚精彩出列。去年7月，我县以零漏评、零错退、群众满意度达95.17%的优异成绩精彩出列，截止年底贫困发生率降至1.6%。产业扶贫成效显著。茶叶产量达5.5万吨，综合产值70亿元，荣获“中国茶叶百强县”称号。肉牛存栏16.2万头，出栏6.1万头，产值10亿元。生猪出栏35万头，产值9.4亿元。收购烤烟10.76万担，产值1.61亿元。全县养殖家禽180万羽，发展蔬菜38万亩、蜜蜂1.8万群、万寿菊3.68万亩。粮食产量稳定在20万吨以上。成功列入首批“国家农业绿色发展试点先行区”和“国家农村一二三产业融合发展先导区”建设单位。申报绿色产业扶贫投资基金6080万元，实施产业扶贫项目3个。累计实施农业产业项目175个、培育县级以上扶贫龙头企业124家、农民专业合作社442个、建成产业扶贫示范基地29个。基础设施全面改善。累计硬化通村公路1307公里、通组公路1118.8公里，完成绥阳至官坝等县乡公路升级改造，启动建设两河口至茶花公路改扩建工程，建制村通客运率达100%。累计建成农村安全饮水工程1385处，完善散户供水设施10146户。完成易地扶贫搬迁2023户8618人，实施“增减挂钩”拆除危旧房10395栋，实施农村危旧房改造和安居工程34678户、“三改三治三化”30275户。完成农村电网升级改造1271.58公里。累计建成通讯基站1324个,电视网络“户户通”实现全覆盖。扶贫协作成效显著。通过上海奉贤区、省监狱管理局、西北民族大学等单位的大力帮扶，累计协调资金2650万元，实施扶贫项目61个，大力助推凤冈脱贫出列。农民面貌焕然一新。广大群众综合素质明显提升，社会不良风气得到纠正，摆脱贫困的斗志和勇气充分激发，内生动力显著增强。干群关系更加融洽。全县干部“以人民为中心”的思想更加深入，群众路线走得更加扎实;全县群众对党和国家政策更加理解，感党恩、跟党走逐渐变为行动自觉，群众获得感、幸福感大幅提升。

三、工业经济提质转型。园区基础配套不断完善。新建标准化厂房32.7万平方米，水、电、讯等要素保障能力得到提升，住房、教育、医疗等配套设施相继建成投用。主导产业基本成形。以农产品精深加工、水暖卫浴为代表的工业集群逐步成形。以茶叶、大米为代表的农产品加工企业发展规模不断壮大、产业链条逐步延长。中西部水暖卫浴城签约企业达43家，注册16家，投产达产13家，集群式发展效应初步显现。工业规模持续壮大。全年新引进工业企业20家，累计入驻企业达150家，投产达产127家。14家企业通过“千企改造”实现提质发展，碳酸钡加工厂正式投产。全县工业总产值完成16.3亿元。

四、第三产业稳步发展。旅游产业加速发展。旅游业态不断丰富，建成茶海之心景区观景索道、玻璃吊桥、观光车道、生态餐厅等项目，民俗文化风情街改造有序推进，中国禅茶瑜伽小镇文旅项目建成并启动招商工作;旅游配套设施不断完善，旅游公路、旅游厕所、生态停车场相继建成;旅游品牌持续打响，全年共接待国内过夜游客33.75万人次、增长9.26%，境外过夜游客693人次、增长236.4%，实现旅游综合收入43.44亿元。九龙景区成功创建为国家AAA级景区，长碛古寨、临江村获得“甲级乡村旅游村寨”称号，进化镇沙坝村、王寨镇高坝村、新建镇新建社区龙塘溪组成功列入“中国第五批传统村落”。住宿餐饮业提质升级。打造星级酒店7家，新增酒店2家、茶庄5家，凤冈美食城建成投用。物流业快速发展。建成冷库6个，总容量11680立方米。快递物流实现镇乡全覆盖，邮政业务总量达2956万元。电子商务迅速延伸。建成县级电商产业园、电商物流中心、电商人才孵化中心，建成电商服务站81个，覆盖80%以上的行政村。“引金入凤”工程稳步推进。农村商业银行挂牌成立，新增银行服务网点3个，引进保险公司2家。

五、城镇建设步伐加快。城镇化率达48.95%。启动编制《凤冈县城市总体规划》，编制完成58个行政村及30户以上居民点《村庄规划》。启动建设棚户区改造项目10个6286户,完成投资8.87亿元。思源学校公租房、茶园路公租房建成投用。龙潭河综合治理项目提升工程有序推进，翠湖路景观绿化、文峰桥区域整治全面完成，凤冈一级客运站建成投用。永安、琊川等7个特色小城镇建设加快推进。房地产业健康发展，全年完成投资18.2亿元，销售商品房56.83万平方米，产值19.38亿元。严厉打击“两违”建设行为，查处违法建筑4380平方米。

六、生态环境持续改善。蓝天、碧水、净土保卫战顺利推进，全面完成中央环保督察反馈问题整改，各项环保专项行动持续开展，第二次全国污染源普查工作有序推进。建立耕地质量调查点87个、污染监测点43个，实现耕地、农产品质量动态监测全覆盖。按照“一控两减三基本”[3]要求，大力实施有机肥替代化肥、生物农药替代化学农药、畜禽粪污资源化利用三大行动，全县化肥、农药施用量实现“双降”，畜禽粪污综合利用率达90%以上。“三品一标”[4]认证和农作物病虫害绿色防控工作稳步推进，绿色认证面积达1.5万亩，有机认证面积达3.18万亩，完成农作物病虫害绿色防控37万亩，成功创建为“国家农产品质量安全县”“全省种养循环发展试点县”。污水处理厂全面建成，饮用水源自动监测站建成投用,县城和集镇集中式饮用水源水质达标率达100%。“六个严禁”[5]专项行动深入推进，完成新一轮退耕还林1.63万亩，植树造林4.8万亩，实现森林面积、活立木蓄积、森林覆盖率三个稳步增长。

七、风险防控初见成效。扎实开展存量债务清理化解，严格控制新增债务规模，按照“一债一策”制定还款计划，通过“七个一批”[6]有效管控债务风险。“六级六覆盖”[7]网格化管理扎实开展，“双控”体系建设和“七进”活动有序推进，安全生产事故起数和死亡人数实现“双降”，全年无较大安全生产事故发生，安全生产形势总体稳定。“非洲猪瘟”得到有效防控。公共法律服务体系不断完善，普法责任制全面落实，法律援助范围不断扩大。信访工作步入法治化轨道，社会矛盾纠纷多元化解机制基本建立。防灾减灾救灾能力不断增强。“平安凤冈”建设稳步推进，扫黑除恶专项行动深入开展，社会风险得到有效防控，人民群众安全感和满意度分别为99.34%和98.72%。

八、改革开放扎实推进。“放管服”改革持续深化，营商环境整治“日日攻坚行动”强力推进，得到市委市政府充分肯定。发展环境持续改善，培育微型企业150家，新增市场主体3835户。“双随机、一公开”“一窗通办”“一网通办”全面推进，行政审批环节进一步压减，取消权责事项42项、证明材料102项，项目审批时限缩短40%，成功创建为“全省政务服务标准化建设示范县”。财政体制改革稳步推进，荣获全省综合考核一等奖。国有企业实体化转型基本完成。综合行政执法局挂牌成立。国有林场改革、农村土地确权颁证工作通过省级验收。农村集体产权制度改革顺利启动。公立医院综合改革全面推行。教师薪酬制度改革、义务教育招生制度改革有序推进。对外开放合作不断深化，全年招商引资项目184个，总投资149.8亿元，到位资金50.6亿元。与北京大学、浙江大学、西南大学、贵州大学等高校和环保部有机食品发展中心、国家进出口检验检疫局等科研单位战略合作不断深入，全面开放新格局逐步形成。

九、社会事业有效托底。实现了学有所教。完成教育投入1.8亿元，凤冈一中、二中改扩建工程稳步推进，凤冈职校实现整体搬迁，凤冈五小、凤冈四幼建成投用。实施义务教育改薄项目84个、旱厕改造项目67个。通过引进、招聘和选聘教师325人，投入1670万元购置“班班通”、实验仪器、音体美器材等教学设备，义务教育基本均衡发展通过国家复评，荣获“第五批国家级农村职业教育和成人教育示范县”称号。累计发放各类教育惠民资金1.3亿元，惠及学生14.7万人次。实现了病有所医。茶海春医院和漆坪村、凤翔社区卫生室建成投用，全面完成琊川、土溪、永安、进化卫生院附属工程建设。实现基本公共卫生服务均等化，居民健康档案建档率达98%以上，建档立卡贫困户、重点管理人群家庭医生签约率达100%。全县“新农合”参合率达99%以上，建档立卡贫困户住院报销比例达90%以上。分级诊疗和医联体建设加快推进，投入1300万元建成远程医疗系统和区域健康信息平台，基本实现异地就医住院费用直接结算。实现了困有所助。城乡低保分别提标7%和10%，惠及8578户19860人，累计发放保障金7159.5万元。医疗救助、临时救助、冬春救助、优抚补助、退役士兵生活补助等全面落实，发放补助资金4000余万元，惠及1.6万人次。实现了老有所养。城镇企业职工基本养老保险参保人数达1.9万人，城乡居民基本养老保险参保人数达19万人，工伤保险参保人数达1.5万人，失业保险参保人数达1.1万人，城镇居民基本医疗保险参保人数达1.9万人。累计发放养老保险金2.61亿元，集中供养和分散供养五保对象535人。实现了业有所就。建成凤翔社区技能培训中心和人才交流市场，开通“凤奉劳务直通车”，凤冈县创业孵化园被评为“2018年度省级创业孵化示范基地”，凤冈·凤翔就业创业园被评为“市级就业扶贫示范园”。投入资金2.15亿元，开发就业岗位6000余个，解决贫困群众就业7000余人。全年完成就业培训1700人次，新增就业3496人，转移农村剩余劳动力6012人，城镇登记失业率控制在4%以内。实现了生有所育。“二孩”政策全面落实，兑现“计生四项制度”资金1150万元，人口出生率和自增率达到预期目标。实现了活有所乐。文化“六个一”工程[8]深入推进，玛瑙山遗址课题研究和考古圆满完成，平头溪、旧寨等红军活动遗址成功申报为省级文物保护单位。全年送电影下乡800余场次，开展演出活动98场次。全民阅读、全民健身活动参与人数分别增长12%和16%。完成多彩云“户户通”5000套、行政村“户户用”41个，实现文体设施村级全覆盖。成功创建为“国家卫生县城”，“文明在行动·满意在贵州”群众满意度位列全省第一。外事侨务、民族宗教、国防教育、人民防空、档案方志、应急管理、疾病防控、妇女儿童、老年人、残疾人、红十字会等各项社会事业取得新进步。

十、自身建设不断加强。全面落实管党治党责任，推动政府效能不断提升。“两学一做”学习教育常态化制度化推进，“解放思想敢担当·真抓实干有作为”主题教育深入开展。法治政府建设全面推进，依法决策、法制审查、复议应诉、法律顾问等工作不断强化。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督、政协民主监督、审计监督、舆论监督和群众监督，办理人大代表建议意见75件、政协委员提案80件。坚决执行中央、省委、市委和县委关于作风建设的各项规定，“三公”经费下降15.53%。坚决惩治腐败行为，弛而不息纠正“四风”，持之以恒整治不作为、慢作为、乱作为等突出问题。

各位代表，回顾过去一年，我们面对的压力前所未有。脱贫攻坚投入巨大，财政支出压力前所未有;国家投资和金融政策收紧，防范化解风险压力前所未有;各项督查空前严厉，经济发展压力前所未有。面对这些压力，我们不畏艰难、迎难而上、奋力而为，着力调速度、优结构，控数量、提质量，总体实现了高质量发展。成绩来之不易，这是县委统揽全局、科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是上海奉贤区、省监狱管理局、西北民族大学和上级有关部门关心帮助的结果，是社会各界鼎力支持的结果，是全县干部群众勠力同心、同甘共苦、真抓实干的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县干部群众、驻凤部队官兵和离退休老同志，向在凤冈创业的投资者，向所有关心和支持凤冈发展的各级领导、各界人士，表示诚挚的感谢，并致以崇高的敬意!

在肯定成绩的同时，困难和问题不容忽视。经济总量小、结构不合理、人均水平低的基本县情还没有根本改变;财源结构单一、财政收支矛盾突出、防范化解各类风险压力较大的基本态势还没有根本改变;工业规模小，仍然是全县经济发展最大短板的现状还没有根本改变;在新的政策环境和市场环境下，投资拉动难以持续发力的形势还没有根本改变;部分干部信心不足、创新不够、斗志不强、激情不高、等待观望、得过且过的状态还没有根本改变。面对这些问题，我们必须痛下决心，直面矛盾，敢于亮剑，敢于斗争，彻底加以解决。

2019年工作总体部署

2019年，我们将面临政府融资政策的收紧期、偿还债务的高峰期、政治生态的修复期、经济发展的追赶期、增长动能的转换期。机遇与挑战并存，红利与风险同在。做好今年的工作意义重大，影响深远。面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们将顶住压力、保持定力、精准发力，推进各项事业高质量、高效率、高速度发展。

今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记在贵州代表团的重要讲话精神，牢固树立“四个意识”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，全面推进改革开放，认真落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，深入推进供给侧结构性改革，守好发展和生态两条底线，抓住“双有机”和农工旅一体化两条主线，突出新型工业、新型城镇、乡村振兴“三大抓手”,聚焦城区、园区、景区“三区平台”，打造茶、牛、旅“三大百亿级”产业集群，建设“三园三基地”[9]，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，推动经济社会高质量发展，为加快建成百姓富、生态美、产业强的大遵义都市圈后花园而努力奋斗。

今年的主要预期目标是：地区生产总值增长10%以上;规模工业增加值增长10%;500万元以上固定资产投资增长18%;社会消费品零售总额增长9.5%;财政总收入增长8%，一般公共预算收入增长8%;城乡居民人均可支配收入分别增长9%和10%;金融机构存贷款余额分别增长12%和20%;招商引资到位资金增长10%，全面小康实现程度达94.5%以上。居民消费价格指数、节能减排降碳等指标控制在目标值以内。

围绕上述目标，今年工作的主要任务是：

一、聚焦决胜“三大战役”，坚决打赢守牢底线保卫仗

(一)持续打好精准脱贫攻坚战，决胜全面小康。全面贯彻中共中央国务院《关于打赢脱贫攻坚三年行动的指导意见》《关于实施乡村振兴战略的意见》和县委县政府《关于巩固脱贫攻坚成果建设全面小康社会的实施意见》，认真落实“四个切实”“五个一批”“六个精准”要求，紧扣“一达标两不愁三保障”标准，持续打好“四场硬仗”。以“双有机”战略为引领，全面实施乡村振兴战略，着力推进“三引四变”[10]，打造“三园一栈”[11]。持续巩固脱贫成果。坚持焦点不散、靶心不变、力度不减、队伍不撤，大力推进“七个转变”[12]。继续实施“五主五包”[13]和“321”结对帮扶机制，用好东西部扶贫协作、对口帮扶机制。坚持常态化、制度化开展动态识别，建立防范返贫预警机制，加强信息管理，确保脱贫路上不落一人、小康路上不漏一户。全面完成易地扶贫搬迁拆旧复垦复绿工作，进一步完善搬迁群众就业、就学、就医等后续服务。力争减少贫困人口3000人以上，贫困发生率降至1%以内。着力实施产业振兴。牢牢把握农村产业发展“八要素”[14]，全力推进农村产业革命，坚持“调结构、增特色、优质量”，持续抓好“国家农业可持续发展试验示范区”“国家农业绿色发展试点先行区”“国家一二三产业融合发展先导区”建设，积极创建“国家重要农产品优势区”，启动申报“国家现代农业产业园”，着力实施“中国好粮油示范县”工程，探索建立全国农村一二三产业融合发展标准体系。积极培育主导产业，加大茶叶种植管控力度，持续稳定茶园50万亩，实现茶叶产量 5.7万吨、综合产值85亿元，做响做靓“东有龙井·西有凤冈”名片。稳定肉牛产业发展，新增存栏1万头，新增肉牛养殖户100户，巩固建设标准化示范养殖场5个，新增家庭农场50个，新组建专业合作社50个，种植优质牧草8万亩，交易肉牛10万头，实现综合产值13亿元，夯实百亿级肉牛产业基础。巩固传统优势产业，种植优质水稻21万亩，发展烤烟4.5万亩、辣椒17.5万亩、食用菌1000亩，养殖家禽200万羽，新增精品水果2000亩。探索特色新产业，按照政府引导、市场化运作原则，发展以万寿菊、茯苓为主的中药材5万亩;新建蜜源林5000亩，新增蜜蜂5000群，做大做强“甜蜜事业”。持续打响有机品牌，新增有机产品基地认证1.85万亩、有机养殖场4家、有机加工厂6家。着力实施生态振兴。严格自然资源开发空间和管控措施，推进多规融合。大力实施“治污治水·洁净家园”三年行动计划，加大农村面源污染防治力度。强化“河长制”落实，加强河道治理力度，推进主要江河控制断面水质自动监测站建设。坚持“土长制”管控，加强土壤环境监测监管，扎实开展土壤污染防治工作。健全“林长制”机制，巩固休耕面积4万亩，完成退耕还林1.73万亩，森林覆盖率提高1个百分点。实施万佛峡谷景区公路绿化工程，完成蜂岩一品泉、进化大堰、天桥河闪渡等13个村级经济林建设。着力实施组织振兴。建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，充分发挥农民主体作用，提高群众自力更生能力。完成第十一届村(居)民委员会换届工作，优化村级组织架构设置，提升基层组织治理能力和服务水平。着力实施文化振兴。强力推进文化“六个一”工程，大力开展全民阅读、全民健身活动。持续开展文化扶贫行动，精心组织送文化下乡活动。启动电子农家书屋建设，鼓励支持引导群众文化消费。全面加强文物保护，组织申报一批非物质文化遗产。推进镇乡综合服务站提档升级，启动实施村级文化中心建设，力争建设乡村文化广场30个。着力实施人才振兴。大力引进和培养农业技术、城乡规划、生态保护、电子商务、景观设计等方面人才。加大产业创新、技术攻关、产品研发等奖励扶持力度，为乡村振兴提供智力支持和人才保障。

(二)持续打好污染防治攻坚战，保住良好生态。深入贯彻落实习近平总书记关于生态文明建设重要思想，加强生态环境保护和生态文明体制机制建设。认真抓好中央环保督察“回头看”反馈问题整改，扎实做好“三线一单”[15]工作，确保按期建成城乡环卫一体化项目。加大燃煤锅炉清理整治力度，完成县城区餐饮业油烟净化设施改造。加快“黄标车”和老旧车辆淘汰步伐，切实加强工业生产、建筑施工、道路运输等行业烟粉尘治理。完善镇乡污水处理厂配套设施，实现集镇排污管网全覆盖、生活污水全收集。扎实开展第二次全国污染源普查工作，建立健全联动执法机制，全方位开展生态文明宣传教育活动，力争创建为“国家生态文明建设示范县”。

(三)持续打好防范化解重大风险攻坚战，保持大局稳定。坚持“主动防范、系统应对、标本兼治、守牢底线”的总体思路,始终把防范化解重大风险放在突出位置。坚决防范化解金融风险。严格落实债务限额管理和财政预算管理制度，健全风险预警和应急处置机制。开展国有企业历史遗留问题专项整治，合理制定债务偿还计划，严防债务逾期风险。强化金融行业监管，严厉打击非法集资、金融诈骗、高利贷等违法行为。全力防范社会稳定风险。深入推进扫黑除恶专项行动，坚决铲除黑恶势力及其保护伞。大力推进智慧警务建设，统筹抓好综治、维稳、禁毒、扫黄、“两抢一盗一骗”等专项治理。大力推进县乡两级综治服务中心建设，深化矛盾纠纷多元化解机制。扎实抓好民族宗教工作，严防境外势力渗透。扎实防范安全生产领域风险。加强安全生产、自然灾害防治和应急管理能力建设，落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任制。健全安全生产监管、执法、考核、问责体系，深入推进“六级六覆盖”网格化管理和“双控”体系建设，加大宣传教育力度，加强各领域安全隐患整治，确保安全生产形势持续稳定向好。

二、聚焦突破“五条战线”，坚决打赢增比进位翻身仗

(一)找资金，以资金引领。围绕金融政策、产业政策和金融产品挖资金;围绕财政政策和民生短板争资金;围绕优势资源和存量资产引资金;围绕东西部扶贫协作和对口帮扶聚资金;围绕土地资源保护与开发找资金。力争新增债券资金15亿元以上、银行融资10亿元、招商引资到位资金56亿元、绿色产业扶贫投资基金8亿元。确保完成财政转移支付收入23亿元、国有资产处置收入1亿元、国有资产经营收入3500万元、土地出让金收入3亿元、土地增减挂钩指标交易收入4.8亿元、社会捐(助)资2500万元。

(二)抓项目，凭项目支撑。围绕金融政策谋划争取融资项目，围绕国家政策谋划争取政府投资项目，围绕优势资源谋划招商项目，围绕国有企业实体化改革谋划开发项目，围绕社会关注热点谋划争取民生项目，围绕对口帮扶谋划争取资助项目。力争进入中央、省、市重点项目“盘子”24个，新开工重点项目72个，亿元项目40个，编制储备项目200个以上，完成500万元以上固定资产投资60亿元。

(三)统指标，拿数据说话。牢固树立指标意识和数据思维，强化入规入统，确保数出有库;强化生产调度，确保库中有数;强化协调匹配，确保库能出数;强化统计执法，确保不出假数。力争新增5000万元以上投资项目20个，新入库规模以上工业企业6家以上、限额以上批发和零售业企业6家以上、其他营利性服务业企业5家以上、限额以上住宿和餐饮业企业5家以上。确保经济综合测评进位争先。

(四)练内功，靠本领吃饭。弘扬敢为人先、敢争第一、敢于碰硬的拼搏精神，保持说干就干、干就干好、一抓到底的务实作风，坚持补短板、强弱项、守底线、闯新路的工作思路，把握锁定目标、压实责任、紧追不舍、较真碰硬的工作方法。坚持以公心决策、凭良心办事、靠决心破题、用信心立业的从政理念，遵从忠诚干净担当做官、高效专业精明做事、诚信守规厚道做人的从政准则。增强“八大本领”[16]，防范“四大危险”[17]、应对“四大考验”[18]，确保不发生重大决策失误。

(五)守底线，靠安全托底。牢固树立底线思维，重点守牢民生、法律、速度、生态、安全、稳定、廉洁、意识形态八条底线，确保政府工作控制在红线之内、运行在底线之上。

三、聚焦决战“六大战场”，坚决打赢高质量发展突击仗

(一)持续补齐基础设施短板。加快实施“大交通”工程。加快推进湄石高速凤冈段工程建设，积极争取务彭高速、遵义至湄潭城市快速通道延伸到凤冈，争取326国道凤冈至湄潭段扩建项目。启动鄢家桥至大松、花坪至大兴二级公路提质改造，力争按照二级公路标准启动S304洋溪口至新民、S515新民至天桥等路段改造。完善“组组通”公路建设，大力实施危桥改造工程。积极配合上级部门开展昭黔铁路、通用机场建设前期工作。加快实施“大水利”工程。有序推进穿家坪水库建设，启动德隆水库、车坳口水库建设，力争启动潭子口、洋子溪水库建设，加大病险水库鉴定治理。完善农村安全饮水项目工程，彻底解决饮水困难问题。加快实施“大网络”工程。投资1120万元新建通讯基站58个，彻底消除网络盲区盲点。投资4500万元完成小康电改造，确保供电可靠率达99%以上。加快实施天网工程四期和雪亮工程，构建安全防护网。继续完善各类基础设施管护养护机制，落实“五员”[19]管养责任。

(二)持续推进新型工业化。深入实施“工业强县”战略，坚持“高端化、绿色化、集约化”发展思路，构建具有凤冈特色的现代工业体系，夯实工业高质量发展基础。调整优化工业布局。将金鸡产业园纳入经开区统筹规划建设，有序推进西部水泥厂迁建扩能，加快推进宏发米业、神农米业、兴阳米业等企业“退城入园”。夯实工业发展基础。加快职工公租房、安置房、四期及五期标准化厂房配套工程建设进度，着力提高现有标准化厂房利用率，持续提升园区住房、医疗、教育、金融等配套服务能力。大力支持凤冈陆氏锌硒食品开发、湘凤锌硒蓝莓开发冷链物流园、凤冈县2万吨茶叶精深加工等项目加快建设，支持企业自建厂房8万平方米以上。突出打造主导产业。重点打造农产品精深加工、水暖卫浴两大主导产业。继续延长以茶叶、肉牛为代表的农产品精深加工产业链条，确保建成一家集科研、生产、销售为一体的锌硒茶饮规上企业。加快建设中西部水暖卫浴集散中心，完成水暖卫浴城一期项目建设。力争引进有机食品精深加工、水暖卫浴实体企业50家。培育壮大工业规模。深入推进“千企改造”“千企引进”“万企融合”战略，坚持以园区为主平台，着力在招大引强上下功夫，力争引进1-2家高新企业入驻园区。大力支持碳酸钡加工厂、缫丝厂扩大生产规模和延伸产业链，加快推进页岩气项目开发。加大对外贸易政策支持力度，力争完成出口额1500万美元。

(三)持续推进新型城镇化。全面贯彻落实《中共凤冈县委关于推进新型城镇化打造大遵义后花园的决定》和《凤冈县关于推进新型城镇化打造大遵义后花园的实施意见》，着力实施“六大工程”。实施“城市疏解”工程。完成《凤冈县城市总体规划》及《控制性详细规划》修编工作，优化“两区两园”[20]功能布局，加快推进新城区建设和行政中心南迁工程。实施“城市之心”工程。合理规划建设行政、商贸、旅游、康养区，打造经济适用的行政中心、经济繁荣的商贸中心、环境优美的旅游中心和生活舒适的康养中心。实施“城市之肺”工程。加快龙潭河国家湿地公园建设进度，开展“见缝插绿、拆临透绿、打违还绿”专项行动，建设一批休闲绿地。建立健全城镇管理机制，全面提升城市管理水平。实施“城市之园”工程。规划建设市民健身中心、图书馆、游泳馆，大力建设康体养生广场、文化娱乐广场。启动“一井一塔一树一寺”[21]历史印记保护和打造，改造提升高速匝道口、鄢家桥、土桥河、天河桥、永安大道等重要节点景观。实施“集镇提升”工程。加快推进琊川、永安省级示范小城镇建设，蜂岩、绥阳市级示范小城镇建设，永和、新建、进化特色小城镇建设。加快城市棚户区改造进度，提升城镇品位，形成“一镇一特”。实施“美丽乡村”工程。加强传统村落保护，完成建制村村庄规划及30户以上集中居住村寨建设规划，制定完善“三型”乡村[22]创建标准。力争打造县级有机示范点3个，每个镇乡打造有机示范点2个，培育打造特色集镇2个、升级型乡村5个、特色型乡村50个。

(四)持续推进农康旅一体化。认真组织实施《中共凤冈县委凤冈县人民政府关于加快第三产业发展的实施意见》，推动第三产业健康快速发展，力争实现第三产业增加值40亿元，规模以上企业达10家以上。推动旅游业快速发展。建成县城游客服务中心，实施茶海之心景区智慧旅游工程。启动仙人岭、万佛山、洋子溪、林仙康、九龙森林康养基地建设，启动太极洞、知青茶山农旅一体化项目，完善茶海之心景区观光设施并投入运营，力争启动打造温泉康养休闲中心。力争创建AAAA级景区1个、AAA级景区2个。全年接待过夜游客人数突破45万人次。推动住宿餐饮业快速发展。建成四星级标准酒店1家，挖掘打造本土特色餐饮品牌，培育老字号餐饮名店3家以上，争创省市级名优小吃20种以上。开展“十佳旅游酒店”“十佳旅游特色农产品”评选活动。推动电子商务快速发展。配套完善电子商务运营中心，确保“全国电子商务进农村综合示范县”顺利通过验收。培育电商带头人10名、电商创业者100名，实现网络零售额1200万元以上。加大牛云大数据交易平台建设和运用，实现云交易肉牛1万头。抓住奉贤区对口帮扶机遇，助推凤货出山、凤货入沪。推动现代服务业快速发展。加快现代商贸业发展，完善湘黔国际商贸城、民生综合市场等功能配套设施，引进限上商贸企业5家以上。优化百货商场、汽车城、家居城等大型商贸市场规划布局，规划建设1-2个集金融、购物、餐饮、娱乐为一体的城市商业综合体。大力实施“引金入凤”工程，力争引进金融服务机构2家。加快冷链物流建设，引进规模冷链物流企业1家以上，建设冷库5万立方米以上。力争培育和引进规模以上社区服务企业7家、规模以上中介服务企业5家。

(五)持续推进改革精准化。坚持问题导向，把人民群众期望什么、反对什么、痛恨什么作为改革的出发点和落脚点。以政府机构改革为契机，深入推进“放管服”改革和审批服务便民化，切实加强事业单位分类改革和法人治理结构建设。深入推进营商环境“日日攻坚行动”，落实减税降费政策，构建亲清新型政商关系。加快金融体制改革，着力解决小微企业融资难、融资贵问题，全力支持民营经济发展，力争市场主体增长22%。推进社会体制改革，深化养老保险制度改革，建立企业职工基本养老保险基金。深化公立医院医疗价格、人事薪酬、药品流通、医保支付改革,建立现代医院管理制度。推进教育去行政化综合改革、队伍体制机制改革、薪酬制度改革。完善生态环境管理制度，推行生态环境损害赔偿制度和责任追究制度。推进跨部门、跨区域综合行政执法体制改革，优化执法力量，提高执法能力和水平。加大对外开放力度，加强对外交流合作，着力构建对外开放新格局。

(六)持续推进民生事业精细化。坚持教育优先发展。全面落实习近平总书记“九个坚持”[23]教育理念和县委《关于深化教育改革加快推进教育事业高质量发展的决定》。实施义务教育优质均衡行动计划，确保顺利通过国家义务教育质量监测。实施普通高中示范引领计划，打造高水平示范高中。实施职业教育富民计划，开展多种形式的职业培训。实施要素保障计划，确保教师收入不低于公务员平均收入水平。落实教育投入“三个增长”[24]要求，优先化解教育债务，优先匹配教育资金，优先安排教育教学设备和科研经费。优化医疗卫生服务。深入实施卫生服务能力三年提升计划，全面落实“四重医疗保障”制度，确保建档立卡贫困人口住院报销比例达90%以上，农村贫困人口参合率达100%。推进多种形式医联体建设，落实公立医院“六项投入”[25]，扎实开展县医院三级综合医院、县妇幼保健院“二甲”创建工作。启动镇乡卫生院专科建设和等级创建工作。加强社会民生保障。完成城乡低保年度核查和提标工作，启动建设天河殡仪服务中心。深入开展多元化职业技能培训，培训创业人才500人、技能人才2000人。新增城镇就业3500人以上，帮助贫困户就业1000人，下岗失业人员再就业500人，新增转移农村劳动力6000人，城镇登记失业率控制在4%以内。着力办好民生实事。建成凤冈三幼、凤冈五幼和土溪、绥阳、天桥第二幼儿园。建成龙泉第二社区卫生服务中心和何坝卫生服务中心。建成投用凤冈县养老服务中心。建成残疾人康复中心。建设垃圾中转站13个，建成垃圾收集处理一体化系统。实施棚户区改造900户以上。实施农村公路生命防护工程1000公里。

统筹推进外事侨务、人民武装、人民防空、国防教育、双拥创建、防灾减灾、档案方志、三关爱、红十字会等各项事业再上新台阶。

四、聚焦攻破“四大堡垒”，坚决打赢治理能力现代化突围仗

就当前凤冈而言，加强政府治理能力现代化建设，首要任务就是坚决彻底扫除廖其刚余毒对政治生态和经济秩序的破坏。要彻底扫除不明真相、是非不辨，仍追随、感恩、同情廖其刚的思想余毒。彻底扫除做人不讲道德、做事不讲规矩、做官不守底线的作风余毒。彻底扫除因学廖其刚而养成的不守工作规矩，因怕廖其刚而养成的不按规矩办事、不负责任的工作习惯余毒。彻底扫除讲江湖不讲党性、讲团伙不讲原则、有匪气而无正气的庸俗文化余毒。彻底扫除看似为了推进工作，实则是为了谋取私利、方便个人说了算;看似为了解放思想，实则是为了输送利益、加快私利实现开口子的制度余毒。我们必须要让政府运行回归到正确的法治轨道上来。

(一)围绕政治正确、法律正确、方法正确提高决策力。始终把政治正确作为干好政府工作的首要标准，牢固树立“四个意识”，增强“四个自信”，做到“两个维护”。全面加强法治政府建设和依法行政工作，自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督、县政协的民主监督、群众的社会监督，确保权力在阳光下运行。大兴调查研究之风，坚持群众路线，坚持实事求是，确保行政决策符合党中央要求、符合法律法规规定、符合市场经济规律、符合凤冈县情实际、符合人民群众期待。

(二)围绕有令则行、立说立行、有需则应提高执行力。坚持不讲条件、不打折扣、不欺上瞒下的工作态度，保持“咬定青山不放松”的定力和“踏石留印、抓铁有痕”的劲头，弘扬主动作为、真抓实干、以身作则、率先垂范的奋斗精神，做到看准了就马上干、决定了就盯死干、起步了就拼命干。坚持以人民需求为导向，做到民有所呼我必有应、民有所想我必有思、民有所难我必有解、民有所需我必有为。

(三)围绕政令畅通、运行畅顺、心情畅爽提高管控力。自觉服从县委领导，维护县委权威，落实县委决定。坚持民主集中制，坚决执行《政府工作规则》和“三重一大”事项集体决策制度，坚决防止“一言堂”“拍脑袋决策”等行为。建立健全正向激励、负向惩戒和容错纠错机制，坚决为实干者撑腰、为干事者鼓劲，营造“优胜劣汰、能上能下、奖惩并重”的干事创业氛围。

(四)围绕政出有据、政府清廉、运转高效建设人民满意的政府。牢固树立法治意识和法制思维，严格按照法定权限和程序行使权力，确保政府工作在法治的轨道上规范运行。认真履行管党治党责任，坚决惩治腐败和不正之风，充分利用“监督执纪”四种形态和巡视巡察利剑，加强政府系统党风廉政建设，努力营造风清气正的政治生态。坚持以人民为中心的发展思想，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，努力提高人民群众幸福指数。

各位代表!习近平总书记指出“伟大梦想不是等得来、喊得来的，而是拼出来、干出来的”，凤冈的美好未来也是干出来的。政府的核心要义就是“干”。唯有干，凤冈才会有希望;唯有干，凤冈人民才会有幸福;唯有干，我们才能无愧于历史、跟得上时代;唯有干，我们才能冲出谷底、不负众望。让我们紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，始终保持锐意进取、永不懈怠的精神状态，始终保持敢闯敢干、一往无前的奋斗姿态，苦干、实干、巧干、拼命干，干出一片新天地!干成一个大遵义都市圈的后花园!干出一个百姓富、生态美、产业强、气质好、颜值高、品质优的锌硒新凤冈!为让每一个凤冈人民过得更加幸福而不懈奋斗!以优异的成绩迎接中华人民共和国70周年华诞!

名词解释

[1]三大攻坚战：防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。

[2]三大战略行动：大扶贫、大数据、大生态三大战略行动。

[3]一控两减三基本：“一控”即控制农业用水总量和农业水环境污染，“两减”即化肥、农药减量使用，“三基本”即畜禽粪污、农膜、农作物秸秆基本得到资源化利用和无害化处理。

[4]三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

[5]六个严禁：严禁盗伐林木、严禁掘根剥皮等毁林活动、严禁非法采集野生植物、严禁烧荒野炊等容易引发林区火灾行为、严禁擅自破坏植被从事采石采砂取土等活动、严禁擅自改变林地用途造成生态系统逆向演替。

[6]七个一批：通过谈判延期一批、争取项目偿还一批、处置资产应急一批、调整支出进度和结构缓解一批、融资替换一批、依法处置消除一批、友好协商减免一批来有效化解债务存量。

[7]六级六覆盖：“六级”指省、市、县、镇(街道)、行政村、组;“六覆盖”指“党政同责”全覆盖、“一岗双责”全覆盖、“政府主要领导担任安委会主任”全覆盖、“向党委组织部门报送辖区内安全生产工作情况”全覆盖、“管行业必须管安全、管生产经营必须管安全、管业务必须管安全”全覆盖、“组级安全生产联络员对本月村民组安全工作宣传、巡查”全覆盖。

[8]“六个一”工程：一台“三下乡”节目，一个演出团队，一本《历史文化丛书》，一个文物和非遗项目，一首原创歌曲，一张文化名片。

[9]三园三基地：遵义的有机菜园、乡愁田园、休闲公园，大西南的康养基地、全国的有机食品加工基地、世界的锌硒茶生产基地。

[10]三引四变：“三引”即引企入村、引民入社、引货出山;“四变”即资源变资产、资产变资金、农户变股民、农民变工人。

[11]三园一栈：乡村变公园、田园变乐园、庭院变花园，农房变客栈。

[12]七个转变：从治标向治本转变、从抓小到抓大转变、从抓精准到抓精深转变、从抓政策扶持到抓市场拓展转变、从抓物质扶贫到抓思想教育转变、从探索机制向巩固机制转变、从抓基础设施建设向抓基础设施维护上转变。

[13]五主五包：党委主责、政府主抓、干部主帮、基层主推、社会主扶;省领导包县、市(州)领导包乡、县领导包村、乡领导包户、党员干部包人。

[14]八要素：产业选择、培训农民、技术服务、资金筹措、组织方式、产销对接、利益联接、基层党建。

[15]三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入清单。

[16]八大本领：学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。

[17]四大危险：精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险。

[18]四大考验：执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验。

[19]五员：卫生保洁员、生态护林员、河流保洁员、公路管护员、净土保洁员。

[20]两区两园：两区指新城区、老城区，两园指彰教工业园、金鸡工业园。

[21]一井一塔一树一寺：龙井、文峰塔、古白果树、红叶寺(真武山)。

[22]“三型”乡村：集聚提升类、特色保护类、城郊融合类乡村。

[23]九个坚持：坚持党对教育事业的全面领导，坚持把立德树人作为根本任务，坚持优先发展教育事业，坚持社会主义办学方向，坚持扎根中国大地办教育，坚持以人民为中心发展教育，坚持深化教育改革创新，坚持把服务中华民族伟大复兴作为教育的重要使命，坚持把教师队伍建设作为基础工作。

[24]三个增长：教育财政拨款的增长应当高于财政经常性收入的增长，在校学生平均教育费用逐步增长，教师工资和学生人均公用经费逐步增长。

[25]六项投入：符合规划的基本建设和设备购置投入、重点学科发展投入、人才培养投入、符合国家规定的离退休人员费用、公立医院因取消药品加成等导致的政策性亏损、承担公立医院因公共卫生任务和紧急救治、支农、支边公共服务支出。