政府工作报告

(2020年5月28日在惠水县第十八届人民代表大会第五次会议上)

县  长  王文旭

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出宝贵意见。

新年伊始，一场突如其来的全球性新冠肺炎疫情快速蔓延，给全县人民生命健康安全和经济社会健康运行带来严重冲击。在疫情大考面前，我们坚决贯彻习近平总书记重要指示批示精神，迅速落实省州党委政府和县委的决策部署，全县上下和广大人民群众携手同心、众志成城，疫情防控取得决定性成效。当前，国际疫情形势持续蔓延，巩固疫情防控良好态势挑战巨大，统筹脱贫攻坚和经济社会发展任务艰巨。我们要坚定信心，坚持一手抓疫情防控，一手抓经济发展，把耽误的时间抢回来，把遭受的损失补回来，确保实现全年经济社会发展目标任务。

一、2019年和今年以来政府工作回顾

2019年，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神和习近平总书记对贵州对黔南工作重要指示精神，在省、州党委政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，牢记嘱托、感恩奋进，决战脱贫攻坚取得历史性成效，决胜同步小康取得新的重大进展，全县呈现经济平稳健康发展、生态环境优良、民族团结进步、人民安居乐业、政治风清气正的良好局面。

2019年，我们共同庆祝中华人民共和国成立70周年。伴随着伟大祖国70年来发展壮大的历史脚步，惠水发生了翻天覆地变化，经济总量实现从小到大、从弱到强，产业发展从结构单一到百业兴旺，城乡发展从封闭落后走向开放进步，人民生活由温饱不足向全面小康迈进，群众由衷感到获得感幸福感“强了”、生产生活条件“好了”。这些历史性成就，必将激励我们在新时代的伟大征程上大踏步奋勇前行。

2019年，面对经济下行的重大挑战，我们砥砺前行、再创佳绩。全县地区生产总值完成134.28亿元、增长7.3%;规模以上工业增加值增长11.7%;社会消费品零售总额完成22.17亿元、增长3.8%;财政总收入实现13.33亿元，一般公共预算收入完成6.82亿元;城乡居民人均可支配收入分别达33730元、11988元，增长9.5%和11%，经济发展综合测评位居全省第二方阵第6位。

2019年，我们重点抓了以下五个方面工作：

(一)聚焦重点任务攻坚克难，三大攻坚战再传捷报。高质量实现脱贫摘帽。顺利通过贫困县退出省级评估检查和国家抽检复核，彻底撕掉千百年来的贫困标签。全县剩余贫困人口2250户6104人全部脱贫，贫困发生率下降至零，同步小康创建以97.8%实现程度顺利通过省级达标验收。聚焦“两不愁三保障”，教育、医疗、低保、生态补偿金等政策全面落实，30户以上自然村寨全部通水泥路，饮水安全全覆盖，农村危房全部“清零”。易地扶贫搬迁“五个体系”不断深化，明田街道挂牌成立。东西部扶贫协作成效显著。重大风险防控有力有效。政府债务风险防范化解稳妥有效。扫黑除恶专项斗争深入开展，矛盾纠纷化解力度持续加大，安全生产形势保持稳定，为庆祝新中国成立70周年营造了安全稳定的社会环境。污染防治扎实推进。中央、省委生态环保督察及“回头看”反馈问题办结率、整改率均达100%。“五场战役”成效明显，全县城镇污水收集处理率达86.3%，集中式饮用水源地水质达标率保持100%，森林覆盖率达60.83%，环境空气质量优良率保持在99%以上。成功通过水生态文明建设试点省州验收。好花红村荣获“全国生态文化村”称号，好花红镇获“省级森林乡镇”称号。

坚定不移调结构促转型，产业发展质效加速提升。农村产业革命深入推进。全县农林牧渔业总产值完成48.9亿元，同比增长5.9%。完成低效作物调减7.75万亩。佛手瓜被列为全省重点推广第8大蔬菜单品，好花红佛手瓜种植基地成为“上海市外延蔬菜生产基地”。新增农业龙头企业国家级1家、省州级8家，刺柠吉、杨梅汁、佛手瓜面深受市场青睐，农产品加工转化率提升至54.4%。成功申报“全国第四批率先基本实现主要农作物生产全程机械化示范县”。实体经济发展势头良好。新增规模以上工业企业12家。装备制造、生态特色食品、医药大健康、新型建材、大数据电子信息五大主导产业产值分别完成18亿元、20亿元、10亿元、53亿元、9亿元。投入技改资金13亿元，实施技改项目17个。中航永红二期、惠涟饮料等建成投产。第三产业活力持续增强。第三产业增加值完成56.1亿元，同比增长7.7%。规模以上服务业企业增至29家，营业收入增长17.8%。圆满承办第二十九届中国(惠水·好花红)兰花博览会，旅游总收入完成48.76亿元、同比增长24.8%。连续四年高质量承办中国国际大数据产业博览会百鸟河分会，大数据产业核心业态及关联业态主营业务收入实现13.16亿元。网络零售额完成1.1亿元、同比增长35.5%。全年新增市场主体5439户，民营经济增加值完成82亿元，占GDP比重达65%。

持续推进城乡统筹发展，新型城镇化步伐加快。城镇居住条件得到改善。完成《惠水县县城总体规划(2016-2030年)》修订并经州政府批准。涧桥小镇、江南水乡、聚商公园壹号等项目加快推进，年度实现销售商品房66万平方米。全民健身活动中心等设施建成投用。特色小城镇发展质量不断提升，建成5个镇级污水处理厂，完成8个镇区道路及雨污管网改造，实现所有集镇垃圾集中收运处理。城市管理更加精细。城市市场化、智能化管理体系更趋完善。建成智能交通监控系统，实现城区交通路网最严格管控。调整优化城市公交线路10条，投放新能源城市公交车46标台。城市“十乱”治理成效明显，拆除违法建筑面积3.42万平方米，非法运营、占道经营、噪音扰民等问题得到有效整治。乡村振兴稳步推进。实施农村公路管养2534公里。建成农村户用卫生厕所1500户。创建村规民约示范村100个。涟江街道、好花红镇及弄苑、排楼等12个村列入全省乡村振兴“十百千”示范工程。好花红镇、好花红村分别列为全国乡村治理示范镇、示范村。

(四)着力深化改革开放创新，区域发展增添新活力。重点改革推进有力。19项年度重点改革任务全面推进。完成县级政府机构改革。“放管服”改革持续深化，企业开办时间压减至3个工作日，不动产登记办理时间压减至5个工作日。严格落实减税降费政策，新增减免税(费)1.14亿元。农村集体产权制度改革深入推进。城乡公交一体化改革持续深化，50户以上自然村通客车率达82%，全县行政村通客车率达100%。投资拉动成效明显。全年实施省州重点项目38个，完成投资56亿元。交通、水务、城建、工业领域分别完成投资2.5亿元、6.6亿元、33.5亿元、20亿元。引进500强民营企业1家，签约引进项目24个，招商引资省外到位资金完成80.67亿元。开放合作成果丰硕。惠水融入贵阳发展步伐加快。南沙—惠水交流合作全面加强，开通贵阳—广州“刺柠吉”高铁专列，促进广药集团投资惠水，推动优质米、佛手瓜、龙须菜等农特产品进入广东市场。创新驱动纵深推进。建成企业工程技术实验室6个，成功申报中药材、茶叶、花卉苗木3个农业科技示范园区。百鸟河数字小镇VR体验中心获授“贵州省科普教育基地”。新增高新技术企业9家，科技型企业备案达114家。全年综合科技进步水平指数达78.2%。

(五)全力保障和改善民生，人民群众福祉不断提升。全年压减一般性支出7.3%，累计民生支出24.01亿元。民生保障更加有力。城乡低保标准分别提高3.5%、5.3%。特困人员救助供养标准提高至885元/月。累计发放残疾人补贴、社会救助资金1.3亿元，惠及54万人(次)。开展职业培训1.2万人(次)，开发就业困难人员专岗2169个，农村劳动力转移就业8598人，实现城镇新增就业6524人。支持创业担保贷款3015万元。教育卫生更加优质。新增学前教育学位2380个、义务教育学位1900个。改扩建幼儿园10所。县中医院通过“二级甲等中医医院”复审，10个中心卫生院达到甲等卫生院建设标准，全面完善177个村卫生室设施设备。创建省级卫生村31个。县域内就诊率达90%以上。城乡居民医保参保人数达37.93万人。文化体育更加繁荣。《榜郎歌》《苗族“数格”祭祖节》入选贵州省第五批省级非物质文化遗产代表作名录。建成17个镇级农体工程、158个村级农体工程、71个村级综合文化服务中心。高质量承办黔南州第六届运动会，创造61金37银39铜的历史最好成绩。

过去一年，我们切实加强政府自身建设，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真落实“基层减负年”各项要求，行政效能不断提升。严格落实中央八项规定精神，持续纠治“四风”。严格落实党风廉政建设“主体责任”和“一岗双责”，政府系统党风廉政和反腐败工作深入推进。

同时，国防动员、双拥优抚、司法行政、民族宗教、外事侨务、档案史志、审计、人防、气象、老龄、工青妇、红十字、机关事务、住房公积金等各项事业取得新进步。

各位代表!新冠肺炎疫情发生以来，我们始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，全面贯彻落实习近平总书记重要讲话精神和党中央、国务院决策部署，在省州党委政府和县委的坚强领导下，众志成城战疫情、全力以赴促发展。精准实施统一协调的作战体系。按照“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，统一领导、统一指挥、统一行动。启动突发公共卫生事件一级响应，建立县、镇、村、组四级指挥体系，为打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战打下坚实基础。全面落实最严格的防控举措。坚持“外防输入、内防扩散”，全县划分2481个网格精密智控、联防联控，强化“面上排查、线上筛查、卡口过滤、网格兜底”，全方位应用“健康码”，坚决控制传染源。全力开展医疗救治工作。按照“四早”原则和排查检测“全覆盖”要求，累计筛查诊治各类发热病人4664人(次)，县内发现输入性确诊病例1人已康复出院。组织5名医护人员驰援湖北，医护人员禹海林及其家人荣获“全国抗疫最美家庭”殊荣，我们的最美逆行者在“湖北保卫战”中贡献了“惠水力量”!加强物资供应保障。组建医药物资保障和生活物资保障专班，统筹各方资源，累计投入疫情防控资金1670余万元，加大抗疫一线和困难人员关心和保障，确保疫情防控和群众日常生活有序开展。

疫情防控形势平稳向好后，我们因时因势调整工作着力点和应对措施，统筹推进疫情防控、脱贫攻坚和经济社会发展各项工作，以工作的确定性战胜疫情的不确定性，以最快速度恢复正常生产生活秩序。毫不松懈统筹推进脱贫攻坚。顺利通过全省脱贫攻坚普查综合试点验收，“12345”普查工作机制得到省脱普办和国家统计局高度肯定。紧盯“三保障”“三落实”“三精准”查缺补漏，顺利接受2019年度省级脱贫攻坚成效考核。东西部扶贫协作持续发力，建成王佑中心卫生院和首创安置区幼儿园项目。大力推进消费扶贫，钟南山院士、省政府谌贻琴省长、州委唐德智书记纷纷通过“直播带货”为我县生产的“刺柠吉”饮料代言。快速有序推进复工复产复市复学。建立完善县级领导和部门负责人联合帮扶企业包保机制，累计解决问题200余个，全县规模以上工业企业2月底前全部复工复产。积极落实疫情阶段性政策，累计帮助企业获得贷款7.23亿元。全面落实社会保险费减免、稳岗补贴等政策，全力支持企业渡过难关。强化“一条龙服务”，确保农民工有序外出返岗复工。餐饮门店、文化娱乐场所、景区景点等有序全面开放。各学段学生复学有序组织推进。不误农时抓好农村产业革命。广泛动员未外出务工劳动力抢抓时节，积极开展春耕备耕，完成低效作物调减6.72万亩。发展存栏生猪12.42万头、生态家禽172.75万羽，存塘生态水产品1650吨。畅通鲜活农产品“绿色通道”，持续开展农产品“七进”活动，充分利用电商销售平台，组织销售农产品9138吨，累计销售金额达6970.48万元。全力推动经济活力有序恢复。受疫情冲击影响，全县一季度地区生产总值完成32.27亿元，固定资产投资、社会消费品零售总额、财政收入、商贸服务和餐饮住宿等均不同程度下滑。但我们也要看到全县规模工业增加值、存贷款余额、城镇和农村人均可支配收入等指标逆势增长，特别是4月份以来各项主要经济指标降幅收窄，经济回暖态势明显，企业生产经营逐步恢复到正常轨道，项目投资建设快速推进，有力有效稳定了经济发展大局。

各位代表!去年以来经济社会发展和今年疫情防控取得的成绩，是以习近平同志为核心的党中央集中统一领导的结果，是省委省政府、州委州政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协监督支持、群策群力的结果，是全县各族人民团结拼搏、克难奋进的结果。特别是在疫情防控中，广大医务人员英勇奋战，各级干部、志愿者坚守岗位，快递、环卫、抗疫物资生产运输人员不辞劳苦，广大群众默默奉献，社会各界捐款捐物，充分发扬了团结拼搏的“好花红”精神，筑起了抗击疫情的坚强堡垒。在此，我代表县人民政府，向广大干部群众，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻惠部队、武警官兵，向奋战在脱贫攻坚和疫情防控一线的干部、职工、群众，向所有关心支持惠水经济社会发展的各界人士，致以最崇高的敬意和最诚挚的感谢!

各位代表!过去一年尤其是在这场疫情防控大战大考中，让我们更加清醒地看到，我县经济社会发展还存在诸多短板不足和问题挑战：受疫情冲击，经济不确定性和市场风险增多，部分企业经营困难加剧，后疫情时期实现高质量发展任重道远;财政收支矛盾突出，防范化解政府性债务和金融风险依然紧迫;农村产业结构调整需要进一步加强，推动全面脱贫与乡村振兴衔接还需下大功夫;形式主义、官僚主义依然存在，少数干部不作为、不会为;部分干部克难攻坚、创新突破、化解风险的本领还需提升;群众还有一些意见和建议应予重视。针对存在的问题，我们一定采取有力措施认真加以解决，尽心竭力不辜负人民群众期待。

二、2020年工作目标和主要任务

2020年既是“十三五”规划收官之年，更是全面建成小康社会、打赢脱贫攻坚战的决胜之年，做好今年的工作，意义重大、使命光荣。

受新冠肺炎疫情影响，今年经济形势比预估的难，发展困难比预料的多，实现全年目标任务压力空前。但是，大挑战催生大调整，大危机蕴含大机遇。我们要看到国家经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变，党中央、国务院和省州相继出台一系列加快发展和应对疫情逆周期调控的政策措施，极大地提振了改革发展信心。特别是中央预算内投资和国家专项债力度加大，重点支持“两新一基”建设，这些政策措施将有力帮助我们把疫情造成的损失夺回来。只要我们坚定“进”的决心，团结一心、化危为机、奋力拼搏，在常态化疫情防控中争取主动，抓紧抓实经济社会发展各项工作，就一定能夺取“双胜利”。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实中央、省委和州委经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记对贵州对黔南、孙志刚书记对黔南对惠水工作系列重要指示批示精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。始终坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，在疫情防控常态化前提下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，在危机中育新机、于变局中开新局，推动高质量发展，坚决打赢“三大攻坚战”，深入实施“四大战略行动”，全面做好“六稳”工作，落实“六保”任务，稳住经济基本盘，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，坚决按时高质量打赢脱贫攻坚战，扎实推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，确保全面建成小康社会和“十三五”规划全面收官。

今年政府工作的总体目标是：地区生产总值增速高于全省、全州平均水平;规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、一般公共预算收入、城乡居民人均可支配收入等主要经济指标增速与地区生产总值增速相适应;城镇登记失业率、居民消费价格涨幅控制在省、州调控目标范围内;单位地区生产总值综合能耗下降率和主要污染物排放总量控制在州下达目标范围内。

今年已过去近5个月，围绕上述总体要求和总体目标，下一阶段我们将重点做好以下九个方面的工作：

(一)坚持问题导向和目标导向，坚决夺取脱贫攻坚全面胜利。严格落实“四个不摘”，抓牢抓实“四线责任”，一鼓作气、乘势而上，确保与全国全省全州一道同步建成小康社会。打好脱贫成果巩固战。加强对监测户和边缘户的预警监测，坚决防止返贫和新生贫困。持续打好“12个巩固提升战”，确保脱贫稳定。抓实挂牌作战，开展常态化筛查，抓好突出问题销号清零，确保上半年动态排查并补齐“两不愁三保障”短板，顺利迎接全国脱贫攻坚普查工作。着力创建易地扶贫搬迁“五个体系”示范点，建成扶贫车间15个以上。持续强化东西部扶贫协作，抓好消费扶贫。抓实劳务就业扶贫工作，促进群众稳定就业持续增收。持续深化农村产业革命。认真落实产业发展“八要素”和“六个转变”要求，以坝区提质增效和旱地产业结构调整为重点，大力发展12个特色优势产业，建设高标准农田1万亩以上，推动产业结构调整面积突破20万亩。全面落实“一坝一策”，完成所有坝区达标创建，实现坝区平均亩纯收入增加15%以上。大力发展“庭院经济”，打造培育20个示范村、1000个示范户。新增省级以上农业龙头企业1家、省级示范合作社2家以上。把粮食生产和生猪增产保供作为头等大事，压紧压实“米袋子”“菜篮子”责任。推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接。深入实施“四在农家·美丽乡村”小康升级行动计划，着力抓好“十百千”乡村振兴示范工程建设。深入开展农村人居环境整治，规范农村住房规划建设和宅基地用地管理，加强农村生活垃圾和污水治理，实现农村户用卫生厕所普及率达90%以上、行政村公共厕所全覆盖。进一步规范村规民约，打造基层治理示范村10个以上、示范组55个以上。全面完成农村集体产权制度改革，大力推进“村社合一”，推行“龙头企业+合作社+农户”组织方式，不断发展壮大村级集体经济。

(二)坚定信心，统筹打好疫情防控和经济社会发展两场战役。抓实抓细常态化疫情防控，着力抓好经济社会发展各项重点任务落实，牢牢把握工作主动权。抓牢常态化疫情防控。坚持“外防输入、内防反弹”，健全完善常态化疫情防控机制，落实和完善常态化疫情防控举措，牢牢守住战疫成果。持续加强重点区域、重点行业、重点人群管控，大力推广应用“贵州健康码”，严格境外来惠人员闭环防控和无症状感染者筛查，做好健康监测和人文关怀。精心组织学校分年级分时段复学。广泛开展爱国卫生运动，大力普及健康知识，强化群众风险防控意识，倡导群众养成文明健康、绿色环保的生活方式。多措并举稳企业。严格落实减税降费减息减支等政策，继续深入开展“双服务”行动，帮助企业解决好用工、原材料、融资等实际困难，以优质服务助企达产提效。抢抓国家扩大地方政府专项债券规模、实施用地用能改革等机遇，做好政策资金争取和重大项目申报，全力缓解疫情对企业的冲击。千方百计稳定和扩大就业。全面落实援企稳岗政策措施，打好“免减缓返补”阶段性政策组合拳，增强企业创造和稳定就业岗位能力。落实稳就业政策，加大就业创业服务，推动高校毕业生、农民工、城镇困难人员等重点群体就业。积极引导不能外出的农民工就地就近参与农村产业革命和基础设施建设，实现农村劳动力转移就业8500人以上。大力实施职业技能提升行动，完成培训6200人(次)，开展农民全员综合素质培训13.62万人(次)。多渠道开发就业岗位3200个以上，新增城镇就业6000人以上。

(三)更加扎实有力加快转型升级，推动实体经济高质量发展。坚持“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，以供给侧结构性改革为主线，推动资源要素和政策措施向实体经济集中，全面提高县域经济整体实力。推动工业实体经济提速发展。突出抓好经开区提质扩能，建成园区信息技术研发共享平台，持续完善水、电、路等园区基础设施。聚焦省“十大千亿级”产业振兴计划，持续发展壮大五大主导产业，推动永红换热装备产业园建成全国领先的产业园。扎实推进“千企改造”，全面完成规上企业改造。推动黔新汽配、电子信息产业园等项目年内建成投产。全年新增规模以上工业企业10家以上。推动文化旅游全域发展。围绕天文科普研学之旅，打造旅游精品线路。坚持以“九大工程”为抓手，全力推进国家全域旅游示范区创建，创新和提升好花红乡村旅游景区运营管理水平，推进百鸟河、好花红省级生态体育公园建设，抓好红石滩景点规划建设，完成咕噜云岭AAA级景区创建。做优做亮特色节庆，增强端午龙舟赛等文化活动影响力。抓好旅游公厕建设、星级酒店评定等工作。推动数字经济融合发展。积极研究探索支持平台经济发展政策措施，支持现有大数据企业做大做强，全年引进落地大数据相关企业15家以上。深入实施“万企融合”行动，积极打造融合标杆项目、融合示范项目。加快“云上惠水”智慧综合平台项目建设。着力盘活现有资源资产，丰富数字小镇业态。力争全年大数据主营业务收入完成10亿元以上。

(四)以更实举措抓项目稳投资扩消费，全力稳住经济基本盘。坚持项目带动、投资消费拉动补短板，不断夯实高质量发展基础性支撑。狠抓项目谋划包装。做深做实重大项目前期工作，推动一批重大项目列入国家、省“十四五”规划项目库。抢抓国家加强新型基础设施建设机遇，谋划布局一批城际轨道交通、5G网络、充电桩、工业互联网等“新基建”项目。用足用好地方债等国家政策红利，积极申报中央预算内投资项目，加大先进装备制造、数字产业、健康医药等产业及公共卫生、老旧小区改造、应急物资储备等领域投资。实施一批补短板投资项目。全年实施省州重点项目59个，全力推动在建项目、债券项目、中央预算内投资项目以及年度其它新开工项目加快建设。加快推动浙黔孵化产业园、凤山文化产业综合体、新型钢构产业园等项目建设。全力推进“六网会战”建设，实施县乡公路路面改善工程15公里以上;加快推进新华、打梦河、巴蟒冲等水库建设;启动实施城镇老旧小区电网配套工程，新建和改造10千伏以下供电线路85公里，全面完成摆榜、宁旺、抵季、董照电网改造工程;新增燃气管网15公里;新增和改造城乡供水管网7公里;启动5G项目建设，新增铺设通信光缆123公里。全力扩大消费。深入开展“多彩贵州促消费百日专项行动”，积极培育物流直配、数字娱乐、直播带货等新兴消费领域和消费热点，引导推动汽车、家电等消费更新。大力发展“假日经济”“夜间经济”和“步行街经济”。持续推动农村电子商务发展，引导2家传统企业完成触网转型，全年网络零售额实现1.3亿元、增长30%以上。继续实施促进民营经济发展“六大专项行动”，全年新增市场主体4000户以上。

(五)深入推进新型城镇化，全力提升城乡发展能级。坚持以人为核心，在统筹城乡融合发展上下足“绣花功夫”，加快“山水田园生态城”新型城镇化步伐。提升城市品质。高质量完成国土空间规划和第三次国土资源调查，进一步优化县城功能分区布局。加大老城区改造建设力度，启动实施3个老旧小区改造。加快推进布依源著、黔龙悦府等房地产项目建设，年度实现商品房销售68万平方米以上。着力完善城市配套设施，加快城区市政主次干道建设，建成公交港湾站57座，新增投放出租车50辆、新能源公交车10标台，建设城区户外劳动者综合服务站90个以上，新增城区停车位1000个以上。加快特色小城镇建设。支持各镇(街道)引入社会资本投资，提升小城镇发展质量。稳步推进小城镇“8+X”项目建设，启动实施城镇生活污水处理设施建设三年行动和生活垃圾无害化处理设施建设三年行动，确保全县建制镇生活污水垃圾处理设施实现全覆盖，并向有条件的农村延伸。提升城市管理水平。紧盯“通畅、安全”目标，推动城区智能交通管理全覆盖。加大管理执法力度，坚决打击“两违”建筑和非法营运。持续加强“十面”“十乱”整治，继续加大夜市摊点、建筑施工噪音等问题整治力度。加快智慧环卫系统建设，启动城区垃圾分类试点，实现生活垃圾回收利用率达35%以上。加强社区管理，鼓励住宅小区实行自治管理，全面提升城市文明程度。

(六)持续深化改革开放创新，着力构筑营商环境新高地。坚持以改革促进开放，以开放倒逼改革，增强发展动力活力，着力构建便利化、多元化开放发展格局。深化重点领域改革。持续推进供给侧结构性改革、国有企业改革及经开区、百鸟河数字小镇体制机制改革。深化商事制度改革，推进“证照分离”改革，加快“照后减证”。推广“互联网+监管”，加强事中事后监管。统筹抓好农村警务机制、户籍制度、供销、司法、殡葬、教育医疗、农业综合行政执法等领域改革。持续优化营商环境。深入开展“优化营商环境落地年”专项行动，建立健全政策扶持体系，依法依规兑现政府承诺。全面深化“放管服”改革，抓实“全省通办、一次办成”改革，大力推进“一网通办”，加快推进政务服务规范化标准化建设，推动政务服务向基层延伸。深入推进工程建设项目审批制度改革，实现审批时间压缩至80个工作日内。持续深化“企业特派员”制度，加强对企业引进、落地、生产全过程服务，大力营造亲商、安商浓厚氛围。提高对外开放水平。围绕省政府将惠水纳入贵阳经济圈城市核心区的重要契机，积极争取更多重点项目纳入黔中城市群规划建设盘子，加快贵阳—惠水同城化发展步伐。推动都香高速(惠水段)竣工通车，力争惠水—平塘高速公路启动建设。持续推进产业大招商全面大提升年行动，全面“强链”“延链”“补链”，力争全年签约引进项目50个以上。大力推进科技创新。深入推进大众创业万众创新，落实好创业担保贷款政策。全面落实促进科技创新“1+5”政策，推动企业、高校、科研院所深入合作，搭建更多创新平台。大力培育科技型企业，新增高新技术企业和科技型成长梯队企业各4家。加强知识产权保护。实施企业经营管理人才素质提升计划，引进培育储备一批高层次创新创业人才。

(七)全力打好污染防治攻坚战，进一步巩固提升生态优势。坚持生态优先、绿色发展，把生态优势巩固好、提升好、利用好，推动生态文明建设取得新成效。强化生态环境治理。从严从实推进中央、省委生态环境保护督察反馈问题整改。持续打好“五场战役”，确保县城环境空气质量优良率保持98%以上，县城以上集中式饮用水水源地水质达标率保持100%，工业固体废物综合利用率达95%以上。启动建设县城三期污水处理厂，实现城镇污水收集处理率达87.8%以上。建成城乡垃圾转运站2座，城乡生活垃圾无害化处理率达85%以上。加强绿色生态建设。打好美丽黔南林业提质增效三年行动计划收官战，开展国土绿化行动，实施营造林3万亩，确保森林覆盖率提升至61%以上。实施绿色经济倍增计划和绿色制造三年专项行动，推行清洁生产技术，支持重点企业实施绿色化升级改造，创建一批绿色工厂。打造农业绿色示范项目，大力培育佛手瓜、百香果等绿色品牌。强化生态保护。全面落实“河(湖)长制”“林长制”“坡长制”，强化重点区域保护。加大《黔南布依族苗族自治州涟江流域保护条例》执行和宣传力度，坚决守护好涟江“母亲河”。严厉打击非法野生动物交易，坚决革除滥食野生动物的陋习。加大生态环境保护“六个一律”和森林保护“六个严禁”专项执法力度，持续高压打击环境违法行为。

(八)坚决防范重大风险，确保社会大局持续稳定。树牢风险防范意识，提高风险防控能力，保持经济持续健康发展和社会大局稳定。加大债务和金融风险防范化解力度。精准落实债务管理“七严禁” ，用足用活“八个一批”和“十四条”化债措施，通过沟通协商、存量转PPP、资产处置、争取国债和申请发行政府专项债券等方式，有效缓解到期债务，加快化解隐性债务，坚决守住不发生区域性系统性债务风险底线。严厉打击非法金融活动，加大风险隐患排查，科学稳妥处置金融风险。严格防控安全生产风险。全面落实安全生产“一岗双责、党政同责”责任制，加强应急管理体系建设，提升突发公共事件处置应对能力。深刻吸取“5·16”较大火灾事故教训，扎实开展安全生产专项整治三年行动，常态化开展消防安全、非煤矿山、交通运输、建筑施工等重点行业领域专项排查整治，坚决防范重特大事故发生。强化食药品安全监管，保障人民群众“舌尖上的安全”。加强和创新社会治理。持续深入开展扫黑除恶专项斗争，坚决抓好中央、省州扫黑除恶督导反馈问题整改。完善社会治安防控体系，推动“天网工程”与“雪亮工程”融合运用，建成应急智慧平台，增强群众安全感。做好第七次全国人口普查工作。创新完善基层社会治理，大力推行网格化管理。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，加大矛盾纠纷化解力度，及时解决群众合理诉求。依法打击各类犯罪，建设更高水平的平安惠水。

(九)围绕保障和改善民生，推动社会事业改革发展。坚持以人民为中心，集中力量办实事、解民忧，进一步提升人民福祉。加强公共卫生体系建设。坚持预防为主、关口前移、常备不懈，加强公共卫生防疫、卫生应急、重大传染病防控、应急物资保障等体系建设。抓住政策红利谋划建设一批公共卫生与防疫基础设施补短板项目，建成濛江、涟江、明田三个社区卫生服务中心并投入使用。加强县域医共体建设，完善县乡两级远程医疗服务体系，提升基层医疗服务能力。推进中医药加快发展。加大公共卫生队伍建设力度，加强全科医生培养引进，充实基层医疗保障力量，提升服务能力和水平。加大基本民生保障力度。城乡低保平均标准分别提高到625元/月、4308元/年。全年医疗保障参保人数达41万人以上、参保率达95%以上。统筹推进城乡社会救助体系建设，加强农村“三留守”人员、城镇困难职工、失独失能老人关爱保护，确保应保对象“一个不漏”。扎实开展养老机构服务质量提升专项行动，推动居家、社区和机构养老融合发展。进一步加强退役军人服务保障体系建设，努力提升优抚双拥工作水平。推动教育质量提升。进一步优化学前、中小学教育资源布局，扩大城镇学校学位供给，着力解决城镇大班额问题。改建农村幼儿园13所，建成惠水县第七幼儿园，推动城镇小区配套建设幼儿园。完成42所中小学网络信息化建设。加快启动贵州民族大学人文科技学院惠水校区建设，支持和鼓励贵州大学科技学院等县内大学完善教学设施、扩大招生规模，年度新增大学在校学生5000人以上。推动文体事业繁荣发展。持续推进“幸福进万家暨戏曲进乡村”文化惠民工程，开展文化下乡村活动60场(次)以上。新增实施多彩贵州“广电云”户户用项目1万户。加快孔庙文化博物馆、县图书馆建设，建成凤山人民文化广场，满足广大群众精神文化需求。大力倡导全民健身，建设全民健身步道、自行车道20公里，打造城区15分钟健身圈。大力发展民族体育，提升藤毽球、龙舟、摔跤等特色优势项目参与度和影响力。

三、着力提升政府治理能力和水平

各位代表，站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，面对复杂多变形势和艰巨繁重任务，我们将始终坚持实事求是，坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督，深入推进政府自身改革，以坚定的信念、顽强的作风、高标准的要求推动工作，让发展更有质量、治理更有水平、人民更加幸福!

(一)加强政府系统党的建设。我们将始终坚持正确政治方向，以党的政治建设为统领，把党的领导贯穿于政府工作各领域、全过程，全面推进政府系统党的建设。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致!坚决贯彻落实习近平总书记对贵州对黔南工作重要指示精神，认真落实省州及县委决策部署，确保政令畅通、令行禁止。

(二)提高依法行政能力水平。坚决维护宪法法律权威，提升法治思维和依法行政能力，将政府工作全面纳入法治轨道。严格按照法定权限和程序行使权力，依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会监督和舆论监督，强化审计监督。进一步完善规范性文件监督管理制度，加强政府规章和规范性文件合法性审查。加大普法工作力度，推进公共法律服务体系建设。

(三)践行以人民为中心的发展思想。树牢“人民政府为人民”理念，强化踏实干事、务实担当、扎实履职，下更大力气解决群众、企业和基层反映强烈的“急难愁盼”问题，以看得见的变化回应群众和企业期盼，全力建设人民满意的服务型政府。全面落实全省政府系统“效能提升年”部署要求，用好“五步工作法”，坚持抓具体、抓深入，不断提高执行力、落实力。坚持政府过“紧日子”，让群众过“好日子”，进一步压缩政府部门一般性支出，确保更多资金用于脱贫攻坚和民生保障。

(四)加强廉洁政府建设。认真履行全面从严治党主体责任，坚决落实中央八项规定精神，驰而不息纠治“四风”及各种隐形变异问题，持续为基层减负。严格执行财政零基预算管理，完善全方位、全过程、全覆盖绩效管理体系，切实做到花钱必问效、无效即问责。保持惩治腐败高压态势，严防关键岗位和重点领域廉政风险，坚决查处群众身边腐败和作风问题，营造风清气正的政治生态。

各位代表!惊涛骇浪从容渡，越是艰险越向前!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，统筹推进疫情防控和经济社会发展，奋力书写新时代惠水高质量发展新篇章，坚决夺取全面建成小康社会的伟大胜利!

名词解释

1.易地扶贫搬迁“五个体系”：即基本公共服务体系、培训和就业服务体系、文化服务体系、社区治理体系、基层党建体系。

2.五场战役：即蓝天保卫战、碧水保卫战、净土保卫战、固废治理、乡村环境整治五场战役。

3.“十百千”乡村振兴示范工程：即贵州重点打造乡村振兴10个示范县、100个示范乡镇、1000个示范村，通过典型引领和示范带动，推进实施乡村振兴战略。

4.“12345”普查工作机制：即吃透“一套体系”(大普查指标体系)、突出“两个导向”(突出结果导向、过程导向)、强化“三个支撑”(建立完善防贫返贫机制支撑、强化脱贫治理体系支撑、强化村容村貌支撑)、关注“四个变化”(住房变化、教育保障变化、医疗保障变化、饮水安全和其他基础设施变化)、做到“五个统一”(系统录入的、墙上挂的、袋里装的、群众说的相统一为原则，检查完善表卡账册、档案资料)的普查工作机制。

5.农产品“七进”：即农产品进学校、进机关、进医院、进企业、进部队、进社区、进超市。

6. 两新一基：“两新”即加强新型基础设施建设、新型城镇化建设，“一基”即加强交通、水利等重大工程建设。

7.六稳：即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

8.六保：即保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

9.六个转变：即推动农业从自给自足向参与现代市场经济转变、从主要种植低效玉米向种植高效经济作物转变、从粗放量小向集约规模转变、从“提篮小卖”向现代商贸物流转变、从村民“户自为战”向形成紧密相连的产业发展共同体转变、从单一种植养殖向一二三产业融合发展转变。

10.“十大千亿级”产业：即“基础能源、现代化工、先进装备制造业、优质烟酒、大数据电子信息、清洁高效电力、生态特色食品、健康医药、新型建材、基础材料”十大千亿级工业产业。

11.六网会战：即路网、水网、电网、油气网、地下管网、互联网基础设施建设。

12.民营经济“六大专项行动”：即政策落实专项行动、金融服务专项行动、降本减负专项行动、扩大民间投资专项行动、营商环境整治专项行动、领导干部联系服务企业专项行动。

13.七严禁：即严禁违法违规举债;严禁违法违规担保;严禁违法违规进行政府购买服务;严禁“名股实债”;严禁“三边”工程;严禁违规建设楼堂馆所;严禁政府性债务管理不作为。

14.八个一批：即压缩、核减建设规模化解一批;停建、缓建非必要项目化解一批;债务重组转化为企业债务处置一批;处置资产偿还化解一批;安排预算资金偿还化解一批;国有企业通过经营收入偿还化解一批;盘活办公用房等闲置资产化解一批;破产重整或清算方式处置一批。

15.“十四条”化债措施：即调整优化空间规划化解;停建缓建、压缩瘦身化解;优化调整项目功能化解;依法依规开展审计和沟通协商化解;盘活处置资产化解;省、市国有企业收储资源资产化解;政府和社会资本合作(PPP)改造化解;债权转股权化解;延长期限降低成本处置风险;安排预算资金化解;依法依规处置非标债务;剥离债务资产化解;整改违法违规行为进行处置;盘活资金化解。