政 府 工 作 报 告

(2020年6月11日在县十七届人民代表大会第五次会议上)

独山县人民政府县长 王裕民

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席同志提出意见。

受新冠肺炎疫情影响，今年的“两会”时间比往年推迟了三个多月。迟来，是为了更好的出发。因为抗击疫情、共克时艰而推迟的“两会”，必将开启独山团结奋进的新起点，激励全县广大干部群众迎难而上、锐意进取，努力完成今年经济社会发展目标任务。

2019年以来工作回顾

过去一年来，面对风险挑战明显上升的复杂局面，我们在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，聚焦“四大任务”，在实干中求发展，在逆境中求突破，全年地区生产总值突破百亿达125.74亿元，增长6.3%;规模以上工业增加值增长10.8%;500万元以上固定资产投资82.7亿元;社会消费品零售总额增长3%;财政总收入8.6亿元;一般公共财政预算收入4.7亿元。

——过去一年，我们众志成城，攻克贫困，展现了独山担当。这一年我们吹响冲锋号，发起减贫摘帽全面总攻，贫困村全部出列，累计减少贫困人口21353户89052人，贫困发生率从2014年的29.2%下降至1.36%，奋力撕下贫困标签，贫困县摘帽出列。

——过去一年，我们抢抓机遇，砥砺前行，激发了独山活力。这一年我们突出发展主旋律，国家卫生县城正式挂牌，获批国家级电子商务进农村综合示范县，获省政府批复建设贵州香港(独山)合作园区，井城街道正式揭牌，古风博物院正式开园。

——过去一年，我们矢志不渝，为民务实，彰显了独山作为。这一年我们一心为民谋福祉，民生支出占一般公共预算支出的65.9%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达33164元、11759元，增长9%和11.3%，全面小康实现程度预计达98.8%。

——过去一年，我们破难前行，扭转困局，重塑了独山形象。这一年我们本着“为历史买单、对未来负责”的责任感和担当精神，清欠款、还旧债、化积案、控舆情、防猪瘟、抗疫情，处理了一桩桩历史遗留问题，政府公信力、社会认可度、群众满意度不断提升。

一年以来，我们主要做了以下工作：

(一)脱贫攻坚夺取新胜利。一是总攻战役全面告捷。整合一切资源向脱贫攻坚聚集，尽锐出战、精准出击，“前指管总、兵团主战、排格主攻、专班主抓”打出了声势，脱贫攻坚取得根本性胜利。二是基础短板全面补齐。累计建成易地扶贫搬迁安置房4944套，4708户19962人喜迁新居，设立鄢家山、望城、清和社区服务中心。建成“组组通”公路700公里。累计完成危房改造8450户。实施农村安全饮水工程惠及3.11万群众。广电网络“户户通”实现全覆盖。三是突出问题全面解决。发放教育资助金2098.8万元，惠及贫困学生7449人次。落实健康扶贫政策，救助17525人次。设置扶贫车间3个、公益性岗位5200个，有劳动能力贫困户家庭全部实现“一户一人”以上稳定就业。四是脱贫动力全面激发。东西部扶贫协作和定点帮扶不断深化。“组管委”模式促进村民自治。“五推五强”“十比十评”等活动深入开展，贫困群众内生动力得到激发。

(二)产业发展迈出新步伐。坚持一产调结构、二产扩总量、三产强基础，三次产业比调整为16.9:40.9:42.2。一是特色农业提质增量。完成农业总产值33.4亿元，农业增加值增长5.8%。调整500亩以上坝区59个。新增国家级专业合作社示范社4家、省级示范社3家、县级以上农业龙头企业13家。新增有机农产品4个。独山大米、高寨茶获国家农产品地理标志。非洲猪瘟疫情有效防控。二是工业经济提效增产。完成规模工业总产值131.7亿元，增长8.5%;工业用电量10.7亿度。标准电机二期、金孟技改一期等项目建成投产，扫地机器人、南方科技、日产4500吨水泥熟料等项目加快推进。完成10个“千企改造”项目，投资14.7亿元。三是第三产业提档增色。培育限上企业15家。网络零售额5939万元，增长21%。净心谷、天洞等景区创建和提升持续推进，古风博物院获批贵州新供给全域旅游产品。接待国内过夜游客53.6万人次。

(三)项目建设有了新突破。一是项目清理扎实开展。按照“续、停、缓、转”原则，对233个政府投资项目分类处置。争取中央预算内投资项目10个，获中央补助资金1.28亿元。32个项目进入省“两张清单”。二是投资结构更趋优化。完成产业和民间投资13.9亿元和34亿元，占固定资产投资16.8%、41.3%;省州重大项目和工业投资24.8亿元、8.7亿元。三是招商引资逐步规范。全面清理2010年以来的招商项目合同。编制入库项目62个、总投资166.2亿元。新招引产业项目60个，州外项目到位资金58.7亿元。四是基础设施不断完善。三独高速全线通车，贵南高铁加快建设;完成基长至玉水、拉林至摆九等道路提质改造。甲摆水库方案设计报告通过水利部技术性审查，尧弄水库加快建设;基长实现城乡供水一体化;“小农水”新增灌溉面积6848亩。改造农村电网354公里。

(四)改革开放迸发新活力。一是改革有深度。完成政府机构改革。“两区一处”服务经济发展能力持续提升。重组三大国有集团公司。财税体制、商事制度等综合改革稳步实施。二是创新有力度。新认定高新技术和科技型梯队企业各5家;申报专利71项，授权专利131项。处置“僵尸企业”35家，消化批而未供土地718.8公顷。金融机构存贷款余额110.3亿元和121.5亿元。引进急需紧缺人才105人。三是开放有广度。内陆港区启动规划修编，公用保税仓获海关同意搬迁。28家企业参加广交会、进博会、捷克工业博览会等境内外重大展会。进出口总额1.48亿美元，实际利用外资1422万美元。四是服务有温度。企业开办时间压缩至3个工作日内，不动产登记办理时间压缩至5个工作日内。减税降费2.1亿元，为中小企业融资担保4.69亿元。新增市场主体3490家。实现民营经济增加值40.8亿元，对经济总量和财税收入贡献分别达65%和71%。

(五)债务化解取得新进展。一是建章立制化债。严格落实“七严禁”和“1+9”债务管理政策，建立债务管理、专班负责、项目管理“三项机制”，实行“借、管、还”县级统筹管理，列入财政部隐性债务试点建制县。二是分类处置化债。加强政府债务动态监测，采取协商展期、股权置换、债务重组、以资抵债等方式偿还债务。依法打击侵占国有资产行为。强化政府投资项目审计力度，平均审减率23.5%。三是创新途径化债。与淘宝网合作，在阿里资产处置平台设置独山专区，个性化拓宽资产处置渠道。整合优质资源资产，将良性资产分类评估，加快打包上市，充分盘活资源。四是防范风险化债。健全舆情应急处置机制，通过债务偿还和沟通谈判积极“消化”债权人中的个人投资者，有效处置线上线下舆情。开展金融风险专项整治，严打非法集资等违法行为，金融市场运行平稳。

(六)城乡建设展现新面貌。一是城市品质更好。蒙苏里、天和城、碧贵城四期等房开项目加快建设，商品房销售82.1万平方米。启动公共租赁住房线上管理。新增停车位1000个，建成区绿地率35.2%。新增160辆油电混合出租车、16辆纯电动公交车。开设2条学生公交专线。二是城镇配套更全。凉亭、城北污水处理厂建成运行，影山、下司污水处理厂及城西污水收集系统主体工程完工。30户以上自然村寨生活垃圾转运前端设备全覆盖，城镇生活垃圾集中无害化处理体系基本形成，生活垃圾日均无害化处理100吨以上。下司镇创建国家卫生镇通过省级评审。三是乡村风气更新。行政村公厕普及率达75%。64个村(居)全部创建省级卫生村。九门寨“庭院经济”全面推广。3个较少民族村寨通过率先小康评估。百泉湖获评“全国乡村治理示范村”，翁奇获批“中国少数民族特色村寨”，翁奇、友芝、紫林山、桑麻入选“国家森林乡村”。

(七)绿色发展实现新成效。一是污染防治成效明显。中央和省委环保督察及“回头看”反馈问题加快整改。新建项目环评执行率100%。立案查处环境违法行为11件，查封扣押1件，关停取缔1件。启动自然保护地优化调整工作。第二次污染源普查全面铺开。二是环境质量持续向好。污染防治“五场战役”取得阶段性成效，县城环境空气质量优良率99.4%。县城及千人以上集中式饮用水源地水质达标率100%。“河长制”全面落实。综合治理河道水环境16公里。三是生态理念深入践行。州生态环境局独山分局正式挂牌。新增营造林7万亩，改建康养林1500亩，石漠化治理26平方公里，森林覆盖率达61.84%。国有林区森林防火监控系统投入使用。新增仿野生石斛3000亩、油茶2600亩、刺梨1000亩，实现林业产值12亿元。创建省级森林村寨3个、省级森林人家20家。

(八)民生事业再上新台阶。一是就业充分。城镇新增就业10976人、农村劳动力转移就业11342人，城镇登记失业率2.75%。发放创业小额担保贷款455万元。举办首届技术能手大赛。二是事业繁荣。实验小学投入使用，尧梭幼儿园改扩建完成。三中和全县中考成绩双双蝉联全州“五连冠”;一本和二本上线率列全州县级第一，2名学子录取清华北大。狮山希望小学获评“全国示范希望小学”。卫生院标准化率达100%，行政村均配备村医，医疗水平不断提升。三是保障有力。“五险”参保率达96%。发放城乡低保金4551万元。建立三级退役军人服务体系，获省级“双拥模范县”表彰。残疾儿童康复中心投入使用。阳光康养中心入住率41.5%。建成19个农村公益性公墓，归然山获评“全国优秀示范性殡仪馆”。四是文体丰富。举办“我和我的祖国”系列文体活动。全州第六届运动会斩获35块奖牌。五是社会稳定。圆满完成建国70周年重要节点保障任务，进京非访批次、人次同比下降77.8%和81.5%，安全生产形势稳定向好，扫黑除恶专项斗争纵深推进，社会大局和谐稳定。

(九)政府履职焕发新气象。一是规范权力运行。办理人大建议92件、政协提案107件，办复率100%。修订政府工作规则。深化行政复议和行政诉讼体制改革。“七五”普法深入推进，一村(居)一法律顾问实现全覆盖。二是提升行政效能。持续优化政务服务，取消行政审批事项34项、证明事项243项，85.8%的服务事项实现“最多跑一次”。大兴调查研究之风竞赛活动深入开展。三是持续转变作风。扎实抓好国务院大督查、中央纪委国家监委指出有关问题、省委巡视“回头看”及环保、审计等反馈问题整改。做好第三次国土调查工作。县统计局获评第四次全国经济普查先进集体。四是强化廉政建设。持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。全面加强党风廉政建设。“五治五立”专项整治成效明显。同时，国防动员、外事、民宗、人防、科技、气象、供销、档案史志、工商联、文联、残联、妇联、青年、红十字、工会等工作均取得新成绩。

各位代表!今年以来，突如其来的新冠肺炎疫情给人民群众生命健康带来严重威胁，对经济社会发展造成前所未有的冲击。疫情发生后，我们坚决贯彻习近平总书记重要指示精神，把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，第一时间建立联防联控工作机制，迅速启动突发公共卫生事件I级响应，全县人民坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策，全面打响疫情防控人民战争、总体战、阻击战。在这场没有硝烟的战争中，我们紧紧依靠人民，全县36万群众牢牢筑起抗击疫情的生命防线，广大党员干部、医护人员、公安交警和志愿者们冲锋在一线、战斗在一线。社会各界捐资捐物，体现了强烈的家国情怀和社会责任。特别是7名医务人员驰援湖北和省级定点医院，逆行出征，谱写了感天动地的生命赞歌。

在这次疫情防控的过程中我们付出了很多，但收获远远大于付出。尽管今年一季度，地区生产总值出现负增长，生产生活秩序受到冲击，但我们取得了“零传播、零感染、零确诊”的阶段性胜利，保证了全县人民群众生命健康安全，正如李克强总理所说，“生命至上，这是必须承受也是值得付出的代价”。我们坚持一手抓疫情防控、一手抓经济社会发展，因时因势调整防控策略，及时兑现支持企业应对疫情优惠政策，全力保障重点项目和企业正常运转，帮助中小微企业渡过难关。统筹推进脱贫攻坚、春耕生产、复学复课、民生保障各项工作，努力把疫情影响降到最低。

各位代表!成绩来之不易，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，关键是州委、州政府和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协和社会各界的大力支持，凝聚着广大干部群众的心血和汗水。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、无党派人士和人民团体，向扶贫干部、医务人员、驻县军警、消防救援及政法干警，向广州市黄埔区和定点帮扶单位，向老领导、老同志，向关心支持独山发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

在肯定成绩的同时，我们也清醒看到面临的困难和问题。当前，不确定因素显著增多，稳增长的压力持续加大。投资后劲不足，消费复苏缓慢，要素瓶颈制约明显，营商环境不够优化，实体经济面临挑战。债务、信访、安全等风险叠加，对困难估计不足，创造性抓工作还有差距。农村生产生活条件还需改善，乡村振兴任重道远，民生领域欠账较多。少数干部干劲不足、缺乏担当，政治生态修复需深入推进。对此，我们将高度重视，采取措施加以解决。

2020年工作安排

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是第一个百年奋斗目标实现之年，做好今年工作意义重大。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及全国、全省、全州“两会”精神，在疫情防控常态化前提下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力推动高质量发展，守好发展和生态两条底线，坚决打赢三大攻坚战，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，聚焦“一改四促”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

各位代表!当前已经进入六月，上半年就要过去，全球疫情和经济形势不确定因素还很多。综合研判形势，我们没有提出全年经济增速具体目标。不提具体指标，不等于没有目标，而是对标党中央、国务院和省、州统一部署，保持目标不变、要求不降、力度不减，集中精力抓好“六稳”“六保”，以保促稳、稳中求进，以超常规举措最大限度降低疫情冲击，稳住经济基本盘。今年要优先稳就业保民生，坚决打赢脱贫攻坚战，努力实现全面建成小康社会目标任务。城镇新增就业1万人，城镇登记失业率4.2%以内;居民消费价格指数控制在省定范围;现行标准下贫困人口全部脱贫;约束性指标完成州定任务;实现居民收入与经济增长、生态环境与经济效益、社会事业与经济发展基本同步，完成“十三五”规划目标任务。

在政府工作中，要把握好以下五点：一是坚持贯彻新发展理念。树立正确政绩观，以抓好中央纪委国家监委指出有关问题整改为主线，坚持实事求是、按客观规律办事，不断匡正发展理念。二是坚持稳中求进工作总基调。主动适应和把握稳中有变新形势，把“六保”作为“六稳”工作的着力点和支撑，以“保”的定力夯实“稳”的基础，持续激发“进”的动力。三是坚持向改革创新要动力。敢于破旧立新、推陈出新，推进治理体系和治理能力现代化，破除体制机制障碍，激活发展潜能。四是坚持底线思维。增强忧患意识，从最坏处着想、向最好处努力，巩固疫情防控成果，牢牢守住风险底线。五是坚持以人民为中心。抓重点、补短板、强弱项，持续保障和改善民生，用切实有效的举措努力把群众关切的事情办好。

围绕实现上述目标，我们将重点抓好八个方面工作：

(一)坚持打赢“三大攻坚战”，决胜全面建成小康社会。

第一，确保脱贫攻坚任务如期全面完成。一要确保责任落实思想不松。始终以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，按照“四个不摘”原则，坚持“前指管总、兵团主战、排格主攻、专班主抓”作战体系，落实挂牌督战“3211”工作举措，紧盯“两不愁三保障”标准不放松，激励广大干部群众保持斗志。全面排查解决存在问题，持续巩固脱贫成果、提升脱贫质量，确保按时高质量打赢脱贫攻坚战，同步实现全面小康。二要确保政策落实标准不降。紧扣“精准打法十条”，狠抓脱贫攻坚问题治理，防止“政策失效、制度返贫”。统筹财政扶贫资金、涉农资金、绿色产业扶贫投资基金加快扶贫项目建设，深化东西部扶贫协作和定点帮扶。强化易地扶贫搬迁“五个体系”建设。加大产业、就业、教育、健康等方面政策支持力度，全面抓好基础设施、环境整治及志智双扶等“七项巩固提升工程”。三要确保工作落实力度不减。实施剩余贫困人口挂牌督战，如期实现剩余贫困人口全部脱贫。健全防贫返贫预警机制，加强贫困户和非建档立卡“边缘户”监测，确保“两无”人口应保尽保、应助尽助，落实兜底保障和社会救助政策，高质量完成脱贫攻坚普查工作。探索建立解决相对贫困的扶弱帮困长效机制，推进脱贫攻坚与实施乡村振兴战略有机衔接，持续巩固提升脱贫攻坚成效。

第二，推动生态环境质量持续向好。一要加强生态保护。坚决完成环保督察整改任务，迎接中央第二轮环保督察。执行最严格的生态资源保护制度，严守“三条红线”。完成自然保护地优化调整和紫林山国家森林公园规划修编。依法打击破坏生态行为，涉林案件办结率100%。二要狠抓污染防治。完成翁奇河、麻万河、麻尾河综合治理，加快黑神河综合治理。整治9个千人以上饮用水源地，集中式饮用水源地水质达标率和地表水优良率达100%。建成玉水、上司、基长污水处理厂，完成经开区、麻尾镇区污水收集管网改造，污水集中处理率突破90%。县城空气质量优良率达99%以上。三要推动绿色发展。新增营造林1.7万亩，林地保有量不低于210万亩，森林覆盖率62%以上。申报国家储备林项目。深化“河长制”，探索“林长+护林队+生态护林员”管理模式。治理石漠化和水土流失各14平方公里。发展森林康养和林下经济，实现林业产值18亿元。加快创建国家森林城市，新建森林小镇2个、森林步道20公里。

第三，坚决防范化解重大风险。一要稳步化解政府债务。落实“七严禁”和“八个一批”等各类措施，健全“借用还”与“权责利”相统一的债务管理机制，综合运用债务置换、创新资源配置、盘活资源资产、提高国企收益、强化项目审计等方式在发展创新中化解债务。加强融资行为监管，对违法违规举债或担保、违规使用债务资金、风险防控不力等行为严格问责、终身追责。创新政金企合作发展，依法打击违法金融活动。二要提高风险处置能力。风险无处不在、无时不有，最大的风险在于看不见风险，要提高防范化解重大风险的能力，做到见微知著，防微杜渐。结合疫情防控，完善重大突发事件应急处置体制机制，深入开展突发事件、社会稳定、网络舆情等重点领域风险排查整治，抓好意识形态和宗教领域风险防控。健全决策风险评估机制，全面做好工作预案。三要解决历史遗留问题。加大对拆而未安、征而未补、欠而未还等问题的摸底研判，实行“专人包案、限时办结”，集中解决一批群众反映强烈的焦点问题，集中了结一批长期积累的信访案件，集中化解一批不稳定因素，逐步解决房开项目不能办产权证难题，依法解决特殊群体合理诉求。

(二)坚持扩大内需战略，保持经济稳定增长。一要放大投资稳定效应。用改革精神和创新理念编制好“十四五”规划，聚焦产业发展、基础设施、乡村振兴、社会民生等领域，精心谋划、包装、储备、申报一批项目，争取挤入国家和省、州规划。实施省州重点项目26个，申报中央预算内项目29个，争取中央预算内资金3.31亿元。用足用活城乡建设用地增减和增存挂钩政策，盘活存量土地2900亩、新增旱地1200亩、“旱改水”9050亩、增减挂钩1100亩。坚持和完善“五个一”工作机制，对LNG、内陆港区、东盟经济文化园、甲摆大型水库等重大项目实行“一个项目一个专班”及时跟进。推动南方科技、法拉第磁性材料等项目建成投产。严格规范项目审批和管理程序，全面抓好政绩工程、形象工程、烂尾工程及三边工程问题整改，坚决不做超越发展阶段的事情。二要深挖市场消费潜力。认真落实“提振消费20条措施”，培育规上企业15家，实现服务业增加值增长9.5%。大力提升城市消费品质，打造“十条商业街区”，培育“十大商圈”，发展“十大专业市场”，增强多层次供给能力。发展软件和信息技术服务业、商务服务业及文化、体育和娱乐业等业态，填补行业空白。巩固国家级电子商务进农村示范县创建成果，培育现代化物流企业5家以上，启动农产品现代流通中心建设，发展冷链物流，实现电子商务交易额12亿元以上、网络零售额8000万元以上。三要扩大外资外贸总量。抢抓建设贵州内陆开放型经济试验区机遇，促进外贸、外经、外资融合发展，实现外贸进出口额1.7亿美元，探索外资利用新渠道，实际利用外资1200万美元以上。巩固标准电机、润扬运动、骏荣制造等产品出口，支持金孟锰业年进口矿石100万吨以上，做优一般贸易、加工贸易，丰富“保税+”产业体系，保持外贸稳定向好态势。四要保持基础设施补短板力度。加快推进“六网会战”项目建设，计划完成投资18.93亿元。路网，加快贵南高铁、都独同城快速干道等项目建设，开通北互通。水网，力争甲摆大型水库、岔河水库列入国家“十四五”水利规划，加快尧弄、秀峰水库建设，完成影山镇区供水管网改造工程。完成2019年“小农水”项目。电网，完成220千伏麻尾变扩建、麻尾循环经济园110千伏输供电、玉水35千伏输变电等工程，启动南简变电110千伏扩容和农网升级改造工程。地下管网，启动实施老城区、上司镇、基长镇区S312沿线及麻尾收费站匝道口地下综合管网改造等项目。油气网，完成城镇天然气管网一期及支线管道建设，建成影山液化石油气充装站。互联网，加快大数据运营指挥服务中心、电子商务和信息交换平台建设;推进5G示范点建设。

(三)坚持强工业稳企业，保住经济增长的“青山”。一要做大做强工业板块。推进“十大千亿级”产业行动，大力发展“五大工业板块”，实现规模工业总产值140亿元，其中“五大工业板块”产值占比达93%。做强以冶金产业为主导的基础材料产业，推进铁合金产业转型升级，建成金孟热电联产动力车间，力争金孟2台1.65万千伏安矿热炉和兴枫霖2台2.5万千伏安矿热炉建成投产，新增板块产值4亿元。发展先进装备制造业，推进轴承产业优化整合、迭代升级，加快中高端产品研发投放;促进电机产业形成产能规模，新增板块产值1亿元。发展大数据电子信息产业，扫地机器人建成投产，开展标准电机信息化建设，引进一批电子信息服务产业落户，新增板块产值1亿元。发展新型建材产业，麻尾工业园区循环经济配套项目、中诚水泥厂骨料、纳米节能型润滑油等项目建成投产，新增板块产值1亿元。发展生态食品和生物医药产业，加快青山生物科技、康骨堂保健品、黔旺风味、贵天元等项目投产，推动灵芝膏、铁皮石斛等加工项目标准化生产，无患子萃取一期建成投产，新增板块产值1亿元。二要积极培育市场主体。以“双千工程”为抓手，推进铁合金企业技改升级，启动邦泰、鑫银、圣亚等技改项目，加快引进1000万吨钢厂及轴承、电机等关联项目。新增规模以上工业企业10家。三要稳定民营经济发展。落实支持实体经济发展奖励办法，推行“企业特派员”制度，精准服务民营企业，新增市场主体2800户以上，民营经济占GDP比重提高到70%以上。建立清理和防止拖欠账款长效机制，落实疫情期间各类扶持政策，推动降低企业生产经营成本，用一切可用的办法，稳住骨干企业，帮助中小微企业渡过难关。四要推动企业科技创新。实施创新驱动战略，培育一批“双创”企业，新认定3家高新技术企业、3家科技型梯队企业，综合科技进步水平指数稳定80%以上。引进紧缺人才100人。鼓励更多社会主体投身“大众创业、万众创新”。

(四)坚持创新发展引领，加快培育壮大新动能。一要打造园区经济重要主引擎。把经开区打造成为改革创新先导区、营商环境示范区、产业发展引领区、项目落地最优区，把麻尾工业园区打造成省级外贸转型升级示范基地、省级“煤—电—冶(钢)”一体化循环经济示范基地，实现差异化发展。坚持市场化和去行政化改革，深化“管委会+公司”模式，推行中层及以下干部全员竞聘，实行绩效管理，建立干部能上能下、人才能进能出、工资能高能低的竞争激励机制，打造运作高效、服务最优的运行体系。改变过去“简单的企业聚集或产能叠加”模式，以外向型经济为主线、以骨干企业为引领、以产业招商为源头，推进贵州香港(独山)合作园区建设，加快引进上下游港(外)资企业，构建要素集中、链条完整的产业体系。完成麻尾工业园区三规修编。进出口额1亿美元。坚持“一园一策”盘活园区资产资源，清理“僵尸企业”，盘活闲置用地，实现存量换增量。经开区和麻尾工业园区分别新开工项目10个和6个，实现财政收入0.85亿元和0.6亿元。二要培育内陆港区核心竞争力。开放是独山发展的希望所在，加快推进西南国际物流港建设，构建西部陆海新通道重要物流枢纽，打造贵州南部商贸物流中心。加强与北部湾等港口岸线联动发展，启动集散运输基地、仓储物流园项目建设，加快保税物流中心(B型)建设，开展保税仓进出口业务。培育营业额3000万元以上现代物流企业1家，实现货运总量500万吨以上。三要挖掘文旅深度融合新潜力。融合异国风情与独山民族民俗文化，深化旅游“九大工程”，将湘企商都升级改造成中国东盟经济文化园。净心谷创建国家4A级景区通过省级验收，启动天洞4A级景区申报，全面创建国家全域旅游示范区。推动古风博物院建成大众化、专业化博物院。谋划包装净心谷酒店、长寿湖等一批文旅招商项目，创新旅游产品供给，推动“旅游+”融合发展。大力发展乡村旅游，创建1个以上省级乡村旅游重点村。四要创造新旧动能转换增长极。促进LNG新能源项目尽快开工建设，积极发展新能源新材料产业，推动新旧动能转换，努力打造省内首个天然气清洁能源生产加工及调峰发电应用基地。

(五)坚持农业农村优先发展，深入实施乡村振兴战略。一要推进农村产业革命。以农业供给侧结构性改革为主线，以500亩以上坝区为主阵地，建设高标准农田5.28万亩，稳定粮油种植33万亩，调减低效作物0.63万亩。加快培育“2+6”农业产业体系，实现农业总产值35亿元以上，农业增加值增长6.5%。发展蔬菜、生猪“两大主导产业”，种植蔬菜29.3万亩次，建成标准化蔬菜基地1万亩;支持日泉公司做大做强，加快牧原50万头生猪养殖项目建设，实现生猪存栏15万头、出栏16万头，打造生猪产业集聚突破区。统筹推进茶叶、水果、中药材、桑蚕、刺梨、食用菌“六大特色产业”，新增中药材1万亩、茶园0.5万亩、食用菌3000万棒，提质增效茶园1万亩、刺梨0.8万亩。加强桑园管护，提高桑叶产量和质量，强化种养衔接，完成提质增效1.5万亩。围绕分级推进坝区调整，各镇重点打造1—2个主导产业，各村培育1个优势品种。支持麻尾打造万亩水果基地。发展壮大绿健神农、济生、李记、恒盛、绿欣等龙头企业，加快培育一品茶源、金维益、秀峰等企业，新增州级以上龙头企业2家，农产品加工转化率达50%以上。新增“三品一标”认证产品6个，创建国家级农产品质量安全县。加强动物卫生监管，打击野生动物违法交易。二要深化农村综合改革。以“三变”为抓手，深化农村集体产权制度改革，完善承包地“三权”分置，探索“土地银行”，提高农村土地资源配置效率。开展规范农村宅基地审批管理工作。坚持市场导向和以销定产，推动农产品“七进”，建立稳定直销渠道和直供关系，打造粤港澳大湾区和南宁市场优质农产品保供基地。优化“龙头企业+合作社+农户”运营模式，紧扣“八要素”探索新型组织形式，加快村级股份经济合作社组建，每个镇培育示范合作社3个以上，健全利益共建共享机制，推进“村社合一”。鼓励发展“庭院经济”。培育新型职业农民。三要改善农村人居环境。完成村庄环境整治，各镇打造2个以上特色村寨。全面补齐水电路讯等短板，打通便民“最后一公里”。实现行政村公厕全覆盖。改建农村公路40公里，创建“四好农村路”。保护传统村落和民族村寨。四要完善基层治理体系。发挥“组管委”“理事会”等基层自治组织作用，推进法治、德治、自治“三治融合”，推动社会治理和服务重心下移，创建省级民主法治示范村2个以上。深化“十比十评”，完善村规民约，推进移风易俗，培育文明乡风。

(六)坚持全面深化改革，持续激发经济发展动力活力。一要抓好重点领域改革。深化供给侧结构性改革，巩固“三去一降一补”成果。综合推进脱贫攻坚、教育医疗、城市管理、生态建设等领域改革，推进资源要素市场化配置。以大数据引领经济转型升级、提升治理能力、服务社会民生。做好第七次人口普查工作。抓好“双拥”工作。二要将“最多跑一次”改革进行到底。持续深化“放管服”“证照分离”“减证便民”和商事登记制度等重点改革，政务服务事项全部纳入政务大厅受理，优化审批服务流程，提升镇村政务服务能力，实现80%以上事项“一窗”分类受理，政务服务事项网上可办率100%。升级“互联网+政务服务”，推动政务“上云端”、服务“接地气”。三要实现招商引资新突破。积极融入粤港澳大湾区、长三角等区域，实行专班和小分队招商，推动招商引资由数量型向质量型、由单个企业向产业链条、由招商引资向选商引资转变，着力在招商区域、方式、领域上实现新突破，盘活15个“转建”项目，签约300亿元以上，新增州外到位资金145亿元以上，其中新增重点产业项目30亿元以上，新引进项目投产率45%以上。四要深化财税金融体制改革。开展县级财政管理体制改革，优化财政收支结构，盘活存量资金，压缩一般性支出，做好重点领域保障。统筹好减税降费和组织收入的关系，既实现“放水养鱼”，又确保“颗粒归仓”，提升财税质效。处理好财政投入和社会融资的关系，鼓励投资主体多元化，拓宽合法融资渠道，增强金融服务实体经济能力，金融机构贷款余额增长12%。五要加快国有企业转型发展。突出优结构、强主业、降负债、增营收，推动实体化、市场化转型发展。神玺集团聚焦城市事务实体化经营，发展农业和文旅产业，营收1亿元以上。鑫凤集团聚焦工业板块实体化经营，抓好土地和房地产开发，营收0.7亿元以上。恒源集团依托“三资”优势，加快100亿元以上资产包装运营上市步伐，扩展对外业务，营收1亿元以上。

(七)坚持城乡区域协调发展，提升城乡发展承载力。一要让规划更加科学。厘清井城街道管理服务职能，划定城区管理范围，优化社区设置，完善城市管理体系。加快城东片区、林业局片区棚户区改造步伐，加快补齐市政设施短板。围绕城市空间拓展和城市品质提升，增强公共服务，加大产业培育和招商力度，丰富城市业态，尽快形成人气集聚效应。二要让城市更具品质。统筹抓好地上地下、硬件软件、面子里子建设，分步完善城区路网、管网及停车场等功能配套，加大破损基础设施修复力度。加强绿化带管护。打通断头路，畅通“内循环”。启动老国土局片区市民广场建设。新增管道燃气用户1500户、停车位300个、充电桩100个，新增和优化公交线路3条。加强房地产行业监管，促进房地产市场平稳健康发展。三要让城乡更为融合。坚持宜农则农、宜商则商、宜游则游的原则，鼓励各镇立足自身资源禀赋和比较优势错位发展，打造“一镇一业”，逐步构建布局合理、梯次分明的新型城镇体系。深化城乡“六个一体化”，统筹推进镇区公共设施建设，实现集镇功能形象和内涵品质同步提升。农业转移人口市民化2400人。四要让管理更有智慧。创新城市管理综合执法机制，加强大数据在城市管理中的运用，提高城市管理数字化、精细化、规范化水平。开展国家文明城市创建，重拳治理“脏乱差”现象，打破“整治、反弹，再整治、再反弹”怪象。严厉打击违法建筑。加强业主委员会和物业监管，加大消防、电梯等隐患排查整治力度，创建标准化物业服务小区。

(八)坚持以人民为中心，不断保障和改善民生。一要优先稳就业保民生。千方百计稳定和扩大就业，多元开发就业岗位，扩大以工代赈规模，大力开展技能培训，支持城乡居民就近就业创业，动态消除零就业家庭。坚持劳务输出与返乡创业相结合，培育一村一名外出务工“带头能人”，扶持返乡创业1000人，打造支持农民工返乡创业试点县。二要坚持教育优先发展。深化教育综合改革，创建“三名”工程，支持社会力量依法办学。围绕扩大就业发展职业教育。启动麻尾、狮山、玉水幼儿园建设，推进新二中、五小及实验小学运动场建设。扩大普惠性幼儿园覆盖范围，支持二幼创建省级示范性幼儿园。启动高级中学示范性高中三类升二类复评工作。三中和全县中考成绩实现“六连冠”，高考本科上线率提高到60%。三要提高健康服务水平。建立完善分级诊疗、现代医院管理、药品供应保障和综合监管制度。加快妇幼保健院和麻尾中心医院建设，实现60%患者基层就诊、90%患者县内就诊。提升优生优育水平。四要补齐公共卫生短板。坚持“外防输入、内防反弹”，毫不放松地抓实抓细新冠肺炎疫情常态化防控，健全重大疫情应急防治体系，提高应对突发重大公共卫生事件能力。五要发展文化体育事业。县文化馆创建国家三级馆;实现公共图书馆“中心馆+总分馆”全覆盖。实现64个村(居)综合文化服务中心全覆盖。传承保护文化遗产。办好“深河桥半程马拉松”等赛事。六要坚决保障基本民生。推进养老、医疗、失业等保障提标扩面，城乡居民和城镇职工医保参保率稳定在95%以上。落实社保转移接续、异地就医结算、减免社保费等制度。关爱农村“三留守”人员。发展普惠托育服务，升级“医养结合”养老模式。构建和谐劳动关系。七要创新推进社会治理。落实安全生产责任制，提升防灾减灾救灾能力。依法解决合理诉求。建立扫黑除恶长效机制，推进“智慧警务”，维护社会公平正义。

全面加强政府自身建设

各位代表!民之所望，政之所向。我们将大力推进政府治理能力现代化，加快建设人民满意的服务型政府。

(一)努力建设忠诚政府。坚持把党的政治建设摆在首位，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，严格遵守党章党规党纪，不折不扣抓好中央纪委国家监委指出有关问题整改。贯彻新发展理念，落实意识形态责任制，坚持在县委领导下开展政府工作，雷厉风行落实县委安排，做到县委有部署、政府抓落实。

(二)努力建设法治政府。自觉接受人大依法监督、政协民主监督以及监察监督、社会监督，加强审计监督、司法监督、统计监督，深化政务公开。自觉增强法治思维，执行“三重一大”集体决策制度。行政首长出庭率达50%以上。完善公共法律服务体系。深化“诚信独山”建设，健全政府诚信履约机制，杜绝新官不理旧账。

(三)努力建设实干政府。大兴调查研究之风，推行“一线工作法”，对重大决策、重点工程和重要工作，做到责任主体、目标任务、工作标准、时限要求“四明确”。完善正向激励、基层减负机制，最大限度精文简会。运用好容错纠错机制，以“事不过三”整治庸懒，让敢闯敢干的人放下思想“包袱”，轻装上阵，勇往直前。

(四)努力建设廉洁政府。把纪律和规矩挺在前面，严守“八项规定”，杜绝形形色色的形式主义、官僚主义。坚持过紧日子的思想，严控“三公”经费。坚持用制度管权管事管人，强化政府投资、国有资产、扶贫惠民等重点领域监督。落实党风廉政建设“一岗双责”，深化“五治五立”整治，持续修复净化政治生态。

各位代表!惟其艰难，方显勇毅。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委坚强领导下，团结带领全县人民，戮力同心，锐意进取，确保“十三五”规划圆满收官，为全面夺取脱贫攻坚胜利、如期实现全面小康社会而努力奋斗!

2020年十件民生实事

我们将集中精力办好十件民生实事：一是农村劳动力转移就业10000人;扶持农民工返乡创业就业1000人;退役军人技能培训100人。二是压缩6%行政经费用于教育扶贫;完成下司小学食堂、玉水小学温泉分校教学综合楼2个改薄项目;新增小学学位840个、幼儿园学位720个。三是改造提升8所镇卫生院，实现村医培训全覆盖。四是配建易地扶贫搬迁安置点幼儿园1所、小学1所，完善社区卫生服务。五是逐步对城区高耗能高压钠灯进行节能改造，改善城区照明环境;对老城区人行道板进行维修改造;全面整治城区“断路残桥”“空中蜘蛛网”等影响群众生产生活的停工项目。六是完成符合条件易地扶贫搬迁群众农村低保转城市低保工作;为全县65岁以上老年人免费体检一次;为全县35—64岁农村妇女提供免费“两癌”筛查服务。七是完成市政道路上跨下穿铁路、高速公路工程，完成墨寨至琴阳、小河至新寨、麻尾至淹水坝、风响至甲里等40公里路面提质改造工程。八是新增文化活动广场5个;建成八镇图书馆分馆，构建“一卡通”通借通还公共文化阅读体系。九是食品抽检批次量不低于3批次/千人，其中食用农产品抽检达1批次/千人;筹建病死动物及其产品集中无害化处理中心。十是启动“天网工程”二期建设;完成门(楼)牌编制安装工作;设立村级人民群众信访服务代办点试点;加密4G基站建设132个，30户以上自然村寨4G网络覆盖率达100%。