各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见和建议。

一、2017年工作回顾

过去一年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，深入学习贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记系列重要讲话，认真执行中央、省、市各项决策部署，紧紧围绕“十三五”规划、县第十二次党代会确定的发展战略和本届政府任期目标，锐意进取、扎实苦干，顺利完成了年初确定的主要目标任务。

——经济发展稳中有进。2017年，预计完成地区生产总值79.41亿元，增长12.2% ，三次产业结构调整为33∶26∶41;规模工业增加值13.9亿元，增长11.3%;500万元以上固定资产投资52.6亿元，增长22.1%;社会消费品零售总额21.25亿元，增长12%;财政总收入和一般公共预算收入6.81亿元、2.94亿元，分别增长12.5%、10.8%(同口径);城乡居民人均可支配收入26323元、10105元，分别增长8.2%、9%;金融机构存贷款余额114亿元、80.11亿元，分别增长24%、28%。居民消费价格指数控制在目标值内。全面小康实现程度93%。

——脱贫攻坚基础扎牢。紧紧围绕“一达标两不愁三保障”[[1]]标准和要求，以“全力以赴补短板，凝神聚气壮产业，争分夺秒抓搬迁，干群一心强帮扶，砸锅卖铁作保障”的决心，完善三级作战指挥体系，紧盯“五个一批”[[2]]，锁定四类重点对象，集中力量攻坚“四场硬仗”[[3]]、实施“七大战役”[[4]]，共计投入各类扶贫资金40亿元，实现6个贫困村全部出列，累计农村贫困人口8498户34409人脱贫，贫困发生率下降到1.8%。投入0.74亿元，实施产业扶贫项目73个，扶持贫困户1.1万户，累计吸纳10145个贫困人口就业。积极争取茶叶、肉牛等产业扶贫子基金10.2亿元，实现茶叶种植、肉牛养殖等贫困户享受产业扶持全覆盖。如期完成县城凤翔南路和蜂岩、石径易地扶贫搬迁安置点建设任务，1666户6954人搬入前的准备工作全部就绪。对1288户2496人搬迁对象开展了就业培训。对228户961人建档立卡易地扶贫搬迁贫困移民发放一次性临时救助金144.15万元。开发生态护林员、河库保洁员、净土监管员、公路保洁员等岗位解决贫困人口2715人就业。投入5亿元，改造农村茅危房2948户，实施“三改三化”[[5]]29182户。投入10.2亿元，建成“撤并建制村”通水泥公路1307公里。投入3亿元，完成“组组通”公路建设467公里。投入1.83亿元，实施农村安全饮水项目1015个，解决了最后14.3万农村群众饮水安全问题，村组集中供水率达94.5%。投入2003万元，完成精准扶贫土地整治项目8个，覆盖贫困人口1123人。农村电网升级改造全面完成，城乡通讯网络盲区全面消除。教育惠民政策全面落实，兑现教育精准扶贫学生资助金4430万元，惠及学生62000人次。建档立卡贫困人口“五重医疗保障”[[6]]实现全覆盖。县财政筹措689万元，对建档立卡贫困户和因病返贫家庭自付医疗费用过高的进行了医疗专项扶助。对1757户4779人建档立卡“两无”[[7]]贫困人口发放最低生活保障补助700万元。“特惠贷”[[8]]覆盖贫困户5212户，贷款余额2.7亿元。干部帮户、百企联村帮户和上海市奉贤区对口帮扶成效显著。

——产业结构不断优化。农业现代化加速推进。认真贯彻落实县委十二届三次全会精神，现代山地特色高效生态农业蓬勃发展，“良心产业·有机凤冈”理念在2017中国·凤冈“全域有机全产业链有机”高峰论坛上引起专家学者共鸣，达成了《全域有机全产业链有机发展模式之凤冈共识》。凤冈成功进入全国首批全省唯一被国家八部委列为农业可持续发展试验示范区;成为国家环保部第一批有机食品生产基地建设示范县;成功创建国家级有机产品认证示范区、农业综合标准化示范区和茶叶出口质量安全示范区;代表贵州出席全国农产品质量安全县创建工作现场会。建成省级农业园区7个、市级农旅一体化示范点9个和县级现代高效农业示范园区16个。新增县级以上农业产业化龙头企业15家、农民专业合作社79个，全县农业产业化龙头企业、农民专业合作社分别达到112家和424个。农产品“三品一标”[[9]]工作持续深化，成为贵州唯一实现全域无公害认证县，无公害产地认证企业172家、面积117万亩，绿色食品认证企业17家、产品32个。“琊川贡米”获农产品地理标志保护产品。茶叶产业发展“五大革命”[[10]]深入推进，投产茶园40万亩，无公害、有机茶园面积认证分别达44.3万亩和5.18万亩。茶叶产量4.5万吨，综合产值60亿元。出口茶叶企业9家，出口总量1300吨。“凤冈锌硒茶”被评为全国最具发展力品牌，品牌价值13.53亿元，居中国茶叶区域公用品牌第45位，列入首批100个中欧互认地理标志产品名录，进入中国茶叶博物馆馆藏,再次进入全国重点产茶县和中国十大生态产茶县之列。肉牛产业加速发展，成功举办全国第十二届牛产业发展大会。建成市级以上标准化肉牛养殖场5个，100头以上规范化肉牛养殖场45个，保种扩繁场1个，繁育基地镇(乡)4个。全年肉牛存栏15.6万头、出栏5.2万头。万寿菊、蜜蜂、中药材、辣椒、蚕桑等特色产业齐头并进，万寿菊首批产品出口欧盟。粮食产量稳定在20万吨。新型工业化步伐加快。全年完成工业总产值44亿元。新增规模工业企业5家，全县规模企业累计达56家。进出口额实现零突破，出口额达400万元。完成园区固定资产投资46亿元，累计建成标准厂房50万平方米，园区路、水、房、电、讯等配套基础设施持续改善。新引进企业22家，扩建企业4家，累计入驻企业133家，投产达产122家。粘得乐、陆氏锌硒茶饮料、万寿菊加工等项目建成投产。西南水暖卫浴城项目完成投资2.2亿元，第一期建成投产，已注册水暖卫浴企业17家、投产达产8家，水暖卫浴工业集群已现雏形。年产10万吨碳酸钡项目第一期投产运行，黔鑫酒业厂房主体工程全面完工。第三产业快速兴起。全面贯彻落实《县委关于加快第三产业发展的实施意见》，成功举办“东有龙井·西有凤冈”浙黔茶业大会、中国瑜伽大会、中国有机大会,有力助推了农旅一体发展。《凤冈县全域旅游总体规划》通过评审，完成了太极生态文化养生园、玛瑙山、长碛古寨等景区发展规划和永安锌硒茶低碳农业示范园、渗塘坝温泉等重点旅游项目编制工作。茶海之心景区茶心谷酒店、禅茶瑜伽小镇、观光索道等项目建设进展迅速。新建旅游公厕18所，大型停车场2个。九龙生态文化园景区打造实现提等升级。长碛古寨油菜花海景观荣获贵州十大农事景观称号，“醉美遵义·四季主题游”之 “近山亲水·玩转长碛”春季踏青赏花节成功举办。接待游客人次、旅游综合收入分别增长15.6%和34.8%。贵阳银行、中银富登村镇银行挂牌运营，全县金融机构达到8家。绥阳大牲畜“东有马云·西有牛云”大数据交易平台建成投用。开设“黔货出山·遵义直营店”和“超市农特产品专区”，建成电商平台17家、电商企业22家，新增电商转型企业、微商城、微官网各15个和线下体验馆3个，完成网络零售额900万元和网络交易额2500万元。全县快递物流公司达48家，建成冷库10780立方米，覆盖所有镇(乡)和65%的行政村，成功申报为全国电子商务进农村示范县。全年完成第三产业增加值33.27亿元，增长16.2%。

——城乡面貌持续改观。县城建设进程加快。县城五大片区棚改项目强力推进，签订房屋征收协议2414户31.6万平方米,拆除房屋15.1万平方米，完成投资7.2亿元。投入4亿元，完成了凤凰广场改造、龙潭湖景观提升、龙潭河一期景观打造。龙翔路西段、凤凰南路、康坝大道西段断头路全面贯通，城北车站至园区段道路改造和任石公路建设全面启动。民生综合市场投入运营，有机食品城城市综合体功能更加完善。县城主要街道人行道改造和绿化美化亮化全面升级。何坝高速公路收费站景观打造顺利推进，交通产业园和城南客运站即将投运。房地产开发稳步推进，商品房去库存成效明显，建成保障性安居工程1928套。严厉打击“两违”[[11]]建设，共计查处违法建筑4050平方米。“双创”[[12]]工作持续推进，成功创建为省级文明城市，创建国家卫生县城“病媒生物防治”顺利通过评审。户籍制度改革加快推进，城镇化率达到47.9%。乡村面貌展露新颜。永安、琊川省级示范小城镇和绥阳、蜂岩市级示范小城镇建设提档升级，8个集镇棚户区综合整治项目有序实施。玛瑙山、杨家寨、黑溪古寨、长碛古寨传统古村落保护与发展规划通过市级评审。农村人居环境整体改善“10+N”行动计划[[13]]扎实推进。S205新田至县城、S102湄汶线(凤冈境)改扩建工程建成通车;鄢家桥至新花铺、西山至随阳山公路大修工程全部完工;绥阳至龙台、泸甑至官坝公路改扩建工程基本完成;两河口至茶花公路建设进展顺利，东山至关口公路改造全面启动。完成新建桥梁和危桥改造7座。崇新水库、响滩子水库等重点骨干水源工程下闸蓄水;西山水库移民搬迁及穿家坪水库建设有序推进;德隆水库开工建设;凤务共建冉渡滩水库成功截流。110千伏田坝输变电及35千伏送出项目、35千伏永和输变电增容项目竣工投用，凤冈被列为全省小康电建设示范县。新建通讯基站136个，无线宽带基站162个，大村大寨通宽带实现全覆盖。

——生态建设成效明显。“月月造林”工程深入实施，完成营造林及绿化3.5万亩，森林覆盖率达68%。龙潭河国家级、蒲水河省级生态湿地公园即将建成。扎实开展森林资源保护“六个严禁”[[14]]执法专项行动，全年共立案查处破坏森林和野生动物资源违法犯罪案件34件。认真整改落实中央环保、国家土地督察中提出的问题。土地集约节约利用获国务院表彰并奖励1000亩新增建设用地指标。完成土地增减挂钩复垦面积5000亩，划定永久基本农田2.9万亩，建成高标准农田1.1万亩。投入1630万元完成5个地质灾害点治理。“治污治水·洁净家园”五年攻坚行动深入开展，全面推行“河长制”，拓展施行“林长制”和“土长制”。12个镇(乡)自来水工程和污水处理厂建设扎实推进，玛瑙村、临江村等14个村寨生活污水处理项目建成投用，城镇污水处理率达91.3%。城乡环卫一体化项目稳步推进，生活垃圾无害化处理率达90%。86个行政村饮用水源普查工作全面完成，集中式饮用水源地水质达标率100%，县城空气质量优良率达95%，用水总量、用水效率、限制纳污“三条红线”控制在目标值内。农业废弃物资源化利用、畜—沼—茶(粮、林、果、蔬)、稻鱼共生等循环经济模式纵深推广，生态经济步入健康快速发展轨道。被授予中国天然氧吧、省级生态县称号。

——改革开放纵深推进。监察体制改革有序进行。政府职能转变和机构改革步伐加快，事业单位分类改革深入实施，综合行政执法体制改革全面启动。“放管服”[[15]]改革进一步深化，行政审批“三集中三到位”[[16]]成效明显。永安、琊川行政管理体制改革试点工作有序进行，分别下放事权195项，行政效率进一步提升。商事制度改革成效凸显，新增市场主体1663户，全县市场主体达 19066 户。供销综合改革持续深化，完成“三位一体”[[17]]新型基层合作社建设2个。农村土地经营权流转和确权登记颁证工作顺利推进。农村集体建设用地和宅基地使用权确权颁证试点工作全面启动。水利综合体制改革继续走在全省前列。花坪、进化、绥阳城乡公交一体化改革成功实施。公车制度改革全面推开。教育、医药卫生、文化体制等领域改革有序实施。与上海市奉贤区、杭州市西湖区合作不断深化，与贵州大学、西北民族大学等科研院校合作力度进一步加大。全年招商引资引进项目203个，合同引资242.37亿元，到位资金44.82亿元。项目跨国、跨境合作深度发展，宏发米业、龙滩口集团等5家企业跨境配对成功。大力实施微型企业“3个15万元”政策，全年扶持发展微型企业150户，兑现扶持资金675万元，减免税收55.49万元。

——社会事业全面进步。完成教育基础设施投资4.5亿元,建成4所村级幼儿园。14个镇(乡)中学全面实施“大数据+”智慧课堂项目，“党建扶贫+智慧课堂”在县第五中学试点。12所中小学教学楼、运动场等配套设施建成投用，5所中小学基础设施建设全面启动，一中改扩建和县职校彰教园区新校区建设进展顺利。镇、村两级卫生机构实现100%配备基本药物、网上采购和零差价销售，基本公共卫生服务重点人员和建档立卡贫困户家庭医生签约率均为100%。县医院“百院大战”项目[[18]]建设全面启动。县中医院、县妇幼保健院完成整体搬迁。镇(乡)卫生院远程会诊、数字化预防接种门诊和中医馆实现全覆盖。医疗机构“两项制度”[[19]]推行走在全市前列，成功查处“非法采供血”案件获省级优秀，将代表贵州参加全国优秀案卷评查。全国基层中医药工作先进单位顺利通过国家级复审。两孩政策全面实施，人口出生率13.25‰、自增率7.1‰。县创业孵化园和花坪返乡农民工创业园成功申报为市级创业孵化基地和创业示范园。全年完成就业培训1700人次，新增就业3472人，转移农村剩余劳动力6012人，城镇登记失业率控制在4%以内。图书馆文化资源共享工程平台建成投用，县图书馆顺利通过国家文化部二级图书馆评估。建成广播电视“户户用”5005户。成功举办“中国·遵义茶海第三届山地自行车赛”。城乡低保分别提标9.29%、15.9%。留守儿童得到广泛关爱。村(居)换届选举工作圆满完成。精准普法试点工作全面启动。安全生产、食品药品安全形势稳定向好，全年无重特大安全生产事故发生。第三期“天网工程”[[20]]建成投用，运用大数据思维体系化打击黑恶犯罪首创侦查模式得到省委和公安部的高度肯定，并在全国作经验交流，作为“凤冈经验”在全省推广。人民群众安全感和对政法机关满意度分别达到98.18%和99.34%，排全省第35位和第7位。“六大环境整治攻坚战”[[21]]深入实施。外事侨务、民族宗教、国防教育、人民防空、防灾减灾、疾病防控、档案方志、妇女儿童、老年人、残疾人、红十字会、工商联等各项事业取得新进步。

——自身建设不断加强。“两学一做”[[22]]学习教育常态化开展，“四直为民”[[23]]基层治理深入推进，党的群众路线教育实践活动和“三严三实”学习教育活动成果不断巩固深化。《实施干部召回管理制度推进全面从严治党》获第四届全国基层党建创新优秀案例。坚决执行中央八项规定、省委十项规定、市委十二项规定和县委二十四条规定。财政资金绩效管理效果明显，存量资金得到有效盘活，“三公”经费[[24]]支出下降15%。政府效能和执行力建设进一步加强，政府权力清单、责任清单全面公布，被列为全国基层政务公开标准化规范化试点县。政府法治建设进一步加强，法制审查、行政复议、法律顾问、行政首长出庭应诉等工作得到强化，行政违法和不当行为得到及时纠正。坚持重大事项向县委汇报、人大报告和政协通报，主动接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。行政监察和审计监督全面加强，政府廉政建设和反腐败工作取得新成绩。

各位代表!这些成绩的取得，得益于县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的监督和支持，得益于全县干部群众的努力拼搏，得益于社会各界的倾力相助，得益于上海市奉贤区及省市有关部门的对口帮扶。在此，我谨代表县人民政府，向全县干部群众、驻凤部队官兵和离退休老同志，向帮扶帮助凤冈的各位领导和同志，向在凤冈创业的投资者、合作者，向所有关心和支持凤冈发展的各级领导、各界人士，表示诚挚的感谢，并致以崇高的敬意!

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒的认识到，在加快推进凤冈经济社会发展的进程中，仍然面临着诸多困难和问题：经济发展质量和效益仍然不高，产业结构仍然不优，传统农业占比重，现代农业体系不完善，工业对经济发展的支撑作用不明显，第三产业发展仍很薄弱，一二三产业融合发展亟待加强;重大投资项目不多，社会投资不热，产业投资占固定资产投资比重不高，投资对经济的拉动作用乏力，实体经济发展面临较多困难，经济发展内生动力不足;资金保障压力特别巨大，随着国家金融政策调整，融资形势发生了根本性变化，加之可用财力十分有限，财政收支矛盾异常突出，部分在建工程项目资金严重短缺，防范化解和管控各类风险的压力前所未有;城乡发展不平衡不充分，脱贫攻坚任务仍很艰巨，教育医疗、文化体育等公共服务还不能完全满足人民群众日益增长的美好生活需要;政府效能还有待提高，发展环境还有待优化，干部本领还有待提升，工作作风还有待改进。对这些困难和问题都需要我们采取更加有力有效的措施加以解决。

二、2018年主要工作

今年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下关键一年,做好今年的各项工作意义十分重大。

今年政府工作的总体要求是：深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，紧扣社会主要矛盾，统筹推进“五位一体”总体布局[[25]]，协同推进“四个全面”战略布局[[26]]，全面贯彻“五大”新发展理念[[27]]和以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，以深化供给侧结构性改革为主线，全力打好三大攻坚战[[28]]，深入实施三大战略行动[[29]]，坚定不移地实施县委“五四五六”发展战略[[30]]，守牢发展和生态两条底线，全面抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济社会持续健康发展，为实现凤冈加速崛起、全面建成小康社会奠定坚实基础。

今年经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长13%以上;2000万元以上规模工业增加值增长23%以上;500万元以上固定资产投资增长22%以上;社会消费品零售总额增长15%以上;财政总收入和一般公共预算收入分别增长8%以上;城乡居民人均可支配收入分别增长9%和10%以上;金融机构存贷款余额分别增长25%以上;全面小康实现程度达到95%。居民消费价格指数、节能减排降碳等指标控制在目标值内。

围绕上述目标，我们将着力抓好以下十个方面的工作：

(一)全力以赴决战脱贫攻坚。始终坚持脱贫攻坚统领经济社会发展全局，全力实施大扶贫战略行动，严格按照“一达标两不愁三保障”标准和要求，持续打好“四场硬仗”，切实保证现行标准下的脱贫质量，既不降低标准，也不吊高胃口，综合施策巩固脱贫攻坚成果。用足用活产业扶贫子基金政策，充分发挥产业脱贫作用，大力发展“两短一长”[[31]]产业，建立完善利益联结机制，确保贫困户持续增收。以抓服务、抓教育和抓治理为切入点，以增强搬迁人口的社区归属感、认同感和责任感为目标，通过“三抓三增”，探索移民新型社区建设和发展的新途径，进一步完善易地扶贫搬迁安置点配套设施和服务功能。在凤翔社区建设人力资源市场、培训中心和创业就业园，加强就业培训和就业指导，确保搬迁家庭的劳动力能够稳定就业，真正实现“搬得出、稳得住、有事做、能致富”的目标。进一步完善村组公路、安全饮水和供电通讯网络等基础设施建设和农村环境综合治理，探索农村基础设施综合管理体制机制，全面提升管护质量，保障其功能得到长久高效发挥。加大教育扶贫和健康扶贫力度，全面落实教育惠民政策和“五重医疗保障”制度。广泛动员社会力量参与脱贫攻坚，全面深化东西部扶贫协作和交流，认真实施好上海市奉贤区对口协作项目。加强脱贫政策宣传和群众思想教育，强化法治扶贫，将扶贫与扶志、扶技相结合，着力帮助群众树立脱贫自信、发展自信，增强贫困群众自主脱贫内生动力。全面查漏补缺，夯实工作基础,确保顺利通过国家第三方评估，确保完成减贫摘帽目标。确保精彩出列。

(二)携手奋进推动乡村振兴。始终坚持农业农村优先发展，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，以全域有机全产业链有机为引领，以现代山地特色高效生态农业为方向，以现代农业园区为载体，以农业可持续发展和创建有机食品生产基地示范县为抓手，科学编制乡村振兴战略规划。完成86个行政村土地利用和村庄建设“两规合一”编制及第三次土地调查试点，启动村土地利用允许建设区划定工作。健全城乡融合发展体制机制，全面启动遵义市乡村振兴示范县建设，加快推进“四在农家·美丽乡村”建设，加强传统村落保护，整合农村人居环境整体改善“10+N”行动计划，打造1—2个田园综合体。夯实有机基础。深化农业执法体制改革，整合“河长”“林长”“土长”和农业执法资源，强化全域有机全产业链有机发展办公室及相关部门职能职责，充分发挥“河长”清水、“林长”护绿、“土长”净土的基础管护作用，深入开展“青山、碧水、净土、蓝天”行动，全方位、无死角治理城乡垃圾、污水和面源污染。强化农资监管，严格农业投入品管控，深入推进农药、化肥销减行动和生物病虫害防治工程，全面禁止高毒、高残留农药施用。运用“大数据+”新技术，将农产品产地环境监测纳入全县大数据系统建设，建立农产品全环节可追溯体系，不间断对农产品原料基地水源水质、大气质量、土壤土质、产品品质跟踪监测，确保成功创建全国农产品质量安全示范县。强化部门监管、行业自律和村民自治，严格推行“黑名单”管理，将有机理念和标准融入村规民约，让绿色生产、拒绝污染成为广大干部群众的思想共识和自觉行动，全面夯实全域有机发展基础。坚持以企业为主体，建立科学合理的政策导向，引入社会资本，加快推进全国有机示范县建设，积极引导有机认证和扩大有机面积。通过市场化运作手段，探索农业产业集团化、产业联盟以及“党支部+企业+基地+专业合作社+农户”等组织生产模式，激发农业生产经营主体守诚信、走高端、扩市场的内在动力，促进产业转型升级，加快形成全产业链有机发展格局，让“良心产业·有机凤冈”品牌火起来!突出产业发展。坚持量为基础，质为核心，市场为依托，科技为支撑，组织化规范化为保障，巩固提升省级现代农业园区建设，新增市级园区1个、县级园区2个、镇(乡)级园区3个。用足用好茶叶、肉牛全产业链子基金,深化与全国知名企业的战略合作，依托龙头，着力推进茶叶、肉牛两大100亿级产业集团化、全产业链发展。全力维护“凤冈锌硒茶”品牌安全运营和保值增值，全力争取全省黑茶(边销茶)加工中心落户凤冈。稳定茶园面积50万亩，实现投产茶园45万亩，茶叶总产量5.5万吨，综合产值70亿元，新增茶叶出口企业5家以上。继续强化茶叶产业发展“五大革命”，做大做强龙头，推进茶叶中小企业兼并重组，培育销售额达10亿元以上茶叶企业集团，让“东有龙井·西有凤冈”品牌立起来!加快推进肉牛产业发展，新发展养殖大户500户、标准化示范养殖场100个、专业合作社100个、能繁母牛养殖示范户10000户，培育提升2个龙头企业，实现肉牛存栏17万头、出栏6万头，建成凤冈黑牛品种繁育中心和南方牧草种植示范基地。大力支持上海黔牛出山食品公司实施肉牛全产链项目，积极支持长博集团实施重组，让“凤冈牛·牛天下”品牌响起来!大力调整种植结构,实施粮改经工程，在确保饲料玉米前提下全面调减玉米种植面积。依托生态，培植紫云英、荞麦等补充蜜源，夯实蜜蜂产业基础，加强与上海森蜂园等大型企业合作，通过深加工完善蜜蜂养殖产业链，把养蜂业做成助推脱贫攻坚和群众致富的甜蜜事业。积极推广“稻鱼共生”“稻蟹共生”模式，加快发展烤烟、万寿菊、中药材、食用菌、蓝莓、蚕桑、辣椒、蔬菜等特色和短平快产业，建成万寿菊种子繁育基地。加强基本农田保护，加快推进高标准农田建设，粮食产量稳定在20万吨以上。完善基础设施。全面完成1057公里“组组通”公路建设任务。启动S304洋溪口至新民等省道改造项目，完成两河口至茶花公路建设和鱼跳至东山公路大修工程，全力配合新石高速公路建设，做好土溪至天桥高等级公路前期工作,积极争取以PPP模式实施G69银百高速茶海之心景区匝道出口及鄢松线提等改造。切实抓好重点骨干水源工程建设，确保西山、穿家坪水库下闸蓄水和德隆水库截流，争取开工建设洋子溪和车拗口水库。确保完成河道治理、小型农田水利建设投资5880万元。以全省小康电示范县创建为契机，加快完善农村电网基础设施建设。力争全县镇、村电信宽带无缝覆盖。深化农村改革。鼓励和支持农村集体土地适度规模流转，积极引进培育“三变”[[32]]改革经营主体。加强新型职业农民培训，支持鼓励农民创业就业。健全农业社会化服务体系，实现小农户与现代农业发展有机衔接，促进农业规模化发展。加强农村基层基础工作，探索建立自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，着力培养锻炼一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。发展壮大村集体经济，每个镇(乡)打造1个可复制、可推广的乡村振兴示范点。

(三)坚定不移加快工业发展。始终坚持“工业强县”战略不动摇，深入开展“民营企业服务年”活动和营商环境专项整治行动。完善县级领导及部门挂帮重点工业企业制度，将营商环境建设工作纳入对部门的综合考核和评议。切实加强工业园区主阵地建设，完成园区基础设施投资20亿元，着力完善园区路、水、电、讯、房等基础配套设施，完成G326国道石盆段改造，结合企业需要多形式建设企业厂房，建成标准化厂房20万平方米，锌硒产业园基本成型。以茶叶、肉牛、万寿菊精深加工为重点，纵深发展茶酒、茶啤酒、茶饮料、茶保健品、茶工艺品等高附加值产品，让“酱酒看茅台·茶酒看凤冈”品牌红起来!研究制定促进水暖卫浴产业发展的实施意见，加快推进集产品研发、生产制造、检验检测、展览营销、商住服务等为一体的水暖卫浴城建设，新引进规模以上相关企业20家以上，培育亿元以上企业4家，实现水暖卫浴企业产值10亿元，把凤冈打造成西南地区水暖卫浴五金制造基地和集散中心。积极支持御凤天泓公司、黔鑫酒业等企业投产达产。积极支持滕杰公司碳酸钡扩大再生产，延伸产业链。大力引进生物肥料、生物农药生产企业。积极支持规下企业做大做强，发展规上企业5户以上。坚持引进和培育并重，充分利用好贫困县绿色通道，大力推动企业上市。全力配合遵义铁投集团实施好农商旅一体化项目，建成集货运仓储物流、农工产品集配等服务为一体的物流园区，从根本上改善物流条件。加快形成关联度大、市场竞争力强、行业带动能力突出的新型工业体系。

(四)凝心聚力发展第三产业。始终坚持把第三产业放在经济建设的突出位置，严格贯彻落实县委十二届四次全会精神，紧紧围绕“一地三中心”[[33]]发展目标，奋力推进一二三产业深度融合，努力构建具有凤冈特色、充满活力的第三产业发展体系，确保第三产业增加值增长22%以上。加快推进全国康养旅游示范基地建设。确保县城游客服务中心和茶海之心景区禅茶瑜伽小镇、茶心谷酒店、景区索道、电瓶车道、智慧旅游系统建成投用。深化与中国瑜伽产业联盟合作，推进国内知名瑜伽培训机构落地和集聚凤冈，打造瑜伽康养旅游爆点。积极争取进入遵义桃花江国家级康养示范基地总体规划，形成凤冈康养旅游的差异性和唯一性，让“禅茶瑜伽·养生凤冈”品牌靓起来!有序推进A级旅游厕所建设。大力抓好A级景区创建，争取茶海之心景区建成国家5A级景区，确保九龙生态文化园成功创建为国家4A级景区，长碛古寨、知青茶山、冉渡滩循环农旅综合体、秀水旅游度假区、龙潭河生态湿地公园等创建为国家3A级景区。有序推进万佛山、玛瑙山、太极洞等景区基础设施建设。建成2个森林康养基地。启动渗塘坝温泉康养项目和中医药大健康康养综合体规划建设。举办好茶海山地自行车赛。加强与知名旅行社、旅游网站合作，全力推动茶海之心景区、禅茶瑜伽小镇、九龙生态文化园市场化运营，完善旅游配套服务功能，加大旅游专线规划和市场推介，力争接待游客765万人次，实现旅游综合收入71亿元以上。加快推进西南有机农产品集散中心建设。规范完善有机食品城功能，设立有机农产品展示厅，规划建设特色美食城，提炼打造凤冈特色美食品牌。加快农产品交易集聚平台建设，不断提升有机农产品市场竞争力，破除有机产业发展瓶颈，实现有机农产品交易额5亿元以上。加快推进西南肉牛交易中心建设。扩建和完善绥阳大牲畜交易市场基础设施及各类配套设施，拓展集散地功能，推进“东有马云·西有牛云”大数据交易平台市场化运营,力争肉牛交易额突破15亿元。加快推进黔东北医疗和职教服务中心建设。全面实施基层医疗机构服务能力提升计划，深化与浙江省第一人民医院、温州市中医院、西南医院、遵义医学院附属医院等知名医院合作，不断提升卫生技术人才素质，推进医疗专科建设工程。积极推动民营医疗机构健康发展，为群众提供多元化、多层次和安全优质的医疗保健服务。确保县人民医院成功创建国家三级综合医院，力争县妇幼保健院成功创建国家二级甲等妇幼保健院。县职校彰教园区新校区建成投用，积极争取高等院校和民办高校在凤冈设立校区或分院。力争引进一家高端教育培训机构在凤冈开设分支机构，将凤冈创建为全国青少年食品安全教育基地，面向社会承接和开展各类教育培训，确保开展实用技术培训2000人以上。加快“大数据”产业建设，建成电商一条街和电商人才孵化中心，开展好凤冈工业产品跨境电商试点，新建40个村级电商服务站，大力支持中小微企业、创业青年在第三方平台开设网店，实现传统零售与网络零售有机结合，全年网络零售额突破1600万元。确保国家电子商务示范县创建顺利通过验收。规划建设金融街，积极引进国内金融机构和金融企业在凤冈注册设立分支机构或开办业务网点。大力支持文化服务、现代商贸、餐饮零售、社区服务、中介服务等第三产业加快发展。

(五)彰显特色抓好城镇建设。始终坚持把城镇建设放在经济发展的重要战略地位，按照城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务“四个一体化”的综合配套要求，启动县城和11个镇(乡)集镇总体规划和控制性规划修编。以棚户区改造为抓手，加快建成一批定位精准、融入文化，突出山水、让出绿地，记住乡愁、功能完善的山地新型特色城镇，确保常住人口城镇化率达到49%以上。加快和平路农贸市场、县医院、交通局片区改造进度。融资9.8亿元，启动彰教、十字街、原检察院、原车站、原人社局、三坝等六个片区2706户棚改项目建设。全面完成琊川、绥阳等10个镇(乡)棚改综合整治项目。着力抓好进化、新建、永和新增市级特色小城镇建设。启动翠湖生态湿地公园温泉钻探、南部新区康养特色小镇、城北片区和奥体中心体育产业综合体规划建设，完成一纵大道提升改造、何坝高速公路收费站景观提升、龙潭河综合治理二期工程项目，建成西山山体体育主题公园。稳步推进地下综合管廊规划建设。大力实施市政道路、停车场等民生工程项目。有效控制土地供给，充分利用政策机遇推动房地产业健康发展。

(六)持之以恒保护生态环境。始终坚持“生态立县”战略，深入贯彻县委十二届三次全会精神，持续开展“月月造林”活动，围绕养蜂业蜜源培植、蓝莓产业建设、蚕桑基地发展，完成绿化造林及社会造林4.5万亩、退耕还林2万亩，森林覆盖率提高到69%。扎实推进地质灾害治理和生态恢复工程，建成龙潭河国家级、蒲水河省级生态湿地公园。严把项目引进环境准入关，加强绿色生产政策引导，大力倡导绿色消费，有效开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区创建活动。深入推进“治污治水·洁净家园”五年攻坚行动，全面加强大气、水体、土壤、垃圾、固废等污染防治，坚决制止和惩处破坏生态环境行为，努力营造天蓝、地绿、水清、气净、城乡清洁的生产生活环境。深化政府与社会资本合作，加快推进县城污水处理和城乡垃圾处置PPP项目[[34]]建设,全县所有行政村及80%以上的村民组、大村大寨建成污水和垃圾处理设施，农村生活垃圾处理率达85%以上、污水处理率达90%以上，县城集中饮用水质达标率100%，空气质量优良率达95%以上。全面开展全县第二次污染源普查工作，积极落实省市土壤监测治理和修复工作。切实抓好中央环保大督察、国家土地督察反馈问题整改后续工作。加快推进国家生态文明建设示范县创建。

(七)蹄疾步稳深化改革开放。始终把改革开放作为发展的第一动力，深入实施“放管服”改革，强力推进基层政务公开标准化规范化试点县建设。切实加强事业单位分类改革和法人治理结构建设，加快推进医疗、教育机构去行政化进程。继续深化永安、琊川行政管理体制改革试点，稳步推进综合行政执法体制改革。全面推进以农村土地承包经营权确权颁证为基础的农村“三变”改革试点工作，深入推进小型水利工程产权制度改革。进一步完善以“管委会+公司+镇政府”旅游景区管理运营模式，继续探索其他符合实际的景区管理模式和产业发展方式。加快推进国投公司、丹凤公司改革，优化公司治理结构，推动市场化运营、实体化转型，力争国投公司建成AA级信用平台。深入推进投融资体制改革，着力扩大社会投资、精准投资和有效投资。加大向上争取力度，切实加强项目管理，全力做优项目建设服务。严格规范政府投资内项目建设，积极组建投资基金，规范实施PPP项目。实施县级以上重大工程项目30个，完成投资40亿元(其中产业投资达37%以上、工业投资达23%以上)，充分发挥投资对经济的拉动作用。全面提升开放水平，确保完成招商引资到位资金50亿元以上(其中第三产业到位资金23亿元、工业到位资金22亿元、其他5亿元)。大力支持大众创业、万众创新，强化人才引进和培养，确保科技进步指数达50%以上。

(八)千方百计保障社会民生。始终坚持把人民群众对美好生活的向往作为一切工作的出发点和落脚点，坚持在发展中保障和改善民生，让群众有更多获得感、幸福感、安全感。深化拓展学前教育集团化品牌，建成投用第四幼儿园，加快第三幼儿园建设。确保义务教育基本均衡发展顺利通过国家复评验收。五中二期工程、三中综合楼、四小综合楼及食堂、新花中学建成投用，完成二小改扩建项目和中小学旱厕改造。加快推动高中教育优质特色发展，一中学生公寓及食堂建成投用，县职校实现整体搬迁。鼓励支持民办教育发展，加强民办教育管理，规范民办教育办学行为。加大以传染病防控为重点的公共卫生服务工作力度，全力保障公共卫生安全。加快推进县医院第三住院部、门诊大楼建设和医技楼改造，完成疾控中心扩建工程和标准化镇(乡)卫生院附属工程建设。确保城镇居民医保参保率达95%以上、新农合参合率达96%以上。强力推进“厕所革命”[[35]]，深入开展创卫活动，巩固提升省级文明城市创建成果，成功创建国家卫生县城。加强公共文化服务体系建设，建成进化镇、龙泉镇、何坝镇公共文化综合服务站。确保县文化馆国家第六批二级馆定级和档案馆国家二级达标验收，启动国家一级图书馆建设。继续实施广播电视“户户用”覆盖工程。扎实做好就业创业工作，确保城镇新增就业人员3300人以上，城镇登记失业率控制在4%以内，全民参保率达98%以上。全面开展精准普法工作，加快推进市民法制学校建设，进一步完善公共法律服务网络。建立健全社会救助制度，切实抓好救灾救济、扶贫济困和抚恤优待工作。积极开展城乡社区协商试点。全力巩固双拥模范县成果。持续开展“六大环境整治攻坚战”。进一步加强人民武装工作，确保完成年度征兵任务。全面启动全国第四次经济普查工作。进一步强化“三关爱”[[36]]工作。推动外事侨务、民族宗教、国防教育、人民防空、防灾减灾、疾病防控、档案方志、妇女儿童、老年人、残疾人、红十字会、关工委等各项事业再上新台阶。

(九)竭尽全力防范化解风险。始终把防范化解重大风险作为推动高质量发展和稳中求进的基础，建立完善重大风险防控体制机制。严保财政平稳运行。加强财政资金绩效管理和政府融资借用管还，有效防控政府性债务风险。牢固树立长期过紧日子思想，严控“三公”经费，压减一般性支出，以节支、节俭来保工资、保运转、保民生。采取有力措施，加大政府债务化解力度，逐步降低债务压力，保持债务与经济增长合理搭配，确保债务比例控制在科学合理安全范围内。主动适应国家投融资政策变化，用好用活PPP模式，引入社会资本解决项目建设资金短缺问题。通过委托运营、股权合作等方式消化政府存量债务，切实降低债务风险。严防金融风险。树立政、银、企三方携手共度共进理念，强化金融风险联防联控机制，坚决守住不发生系统性金融风险底线。支持中小微企业进入多层次资本市场，增强金融服务实体经济能力。严厉打击破坏金融秩序的行为，推动金融经济秩序持续向好。严守安全稳定底线。加强安全生产综合监管，严格落实“一岗双责”，建立完善安全生产分级管控和隐患排查治理体系。深入推进消除新发尘肺病示范县创建工作，坚决遏制重特大安全生产事故和职业病危害事故发生。严格维稳责任，做好重大事项社会稳定风险评估。切实加强阳光信访、责任信访、法治信访制度建设，着力将信访工作纳入法治化轨道。创新社会治理，形成共建共治共享格局，推进治理重心向基层下移，建立健全立体化信息化社会治安防控体系，完成第四期“天网工程”和“雪亮工程”建设。继续深化打黑除恶“凤冈经验”，巩固扩大打黑除恶战果，依法严厉打击各类违法犯罪，全面预防重特大恶性刑事案件发生，确保全县人民安居乐业。

(十)紧跟时代加强自身建设。始终把党的十九大精神作为做好各项工作的根本遵循，深入贯彻新时代党的建设总体要求，坚定理想信念宗旨不动摇，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续推进“两学一做”学习教育常态化开展，严格遵守《党章》，严格执行《准则》和《条例》，强化审计监督，拓展民生监督，坚决纠正损害群众利益的行为，严厉查处群众身边的腐败问题。认真尊法学法守法用法，切实抓好重大行政决策法制审查、政府法律顾问、行政复议、行政首长出庭应诉等工作。主动接受人大及其常委会的法律监督和工作监督、政协民主监督、新闻媒体监督、群众监督和司法监督，高度重视吸纳民主党派、工商联和无党派人士意见，充分发挥工青妇等人民团体桥梁纽带作用。全面推进重大事项、项目招投标、政府采购、产业扶持政策等政务公开，让权力在阳光下运行。建立健全正向激励机制和容错纠错机制，继续推进政府部门及国有公司关键岗位公开遴选。持之以恒转作风、纠“四风”[[37]]，坚决贯彻中央、省委、市委要求和县委二十四条规定，严格执行干部召回管理制度，重拳整治不作为、慢作为、乱作为等突出问题。大兴调查研究之风，大兴真抓实干之风，大兴勤俭节约之风，进一步增强本领，崇尚担当，廉洁勤政，以“钉钉子”精神做细做实各项工作。

各位代表，新思想引领新时代，新时代呼唤新作为。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，大力弘扬“团结奋进、拼搏创新、苦干实干、后发赶超”的新时代贵州精神，在县委的坚强领导下，以更加饱满的精神，更加昂扬的斗志，更加务实的作风，迈步新征程，奋力谱写美丽凤冈新篇章!

名词解释

[1]一达标两不愁三保障：“一达标”指农村建档立卡贫困户家庭年人均支配收入稳定超过当年全国扶贫标准;“两不愁”指不愁吃、不愁穿;“三保障”指保障义务教育、基本医疗、住房。

[2]五个一批：发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底脱贫一批。

[3]四场硬仗：基础设施建设硬仗、易地扶贫搬迁硬仗、产业扶贫硬仗、教育医疗住房“三保障”硬仗。

[4]七大战役：组织保障“预备战”、精准识别“情报战”、产业增收“持久战”、基础设施“堡垒战”、易地搬迁“突击战”、教育医疗住房保障“歼灭战”、社会帮扶“大会战”。

[5]三改三化：“三改”，即：改厨、改厕、改圈。“三化”，即：联户路硬化、院坝硬化、房前屋后排水沟硬化。

[6]五重医疗保障：基本医疗保险(新农合)、大病保险、医疗救助、医疗扶助、小额扶贫保险。

[7]两无：指无力脱贫、无业可扶的贫困人口

[8]特惠贷：专门为农村贫困农户提供的信贷产品，由农村信用社或者农村商业银行向建档立卡贫困农户中有贷款意愿、有创收增收项目、有创业就业潜质和一定还款能力的农户提供“5万元以下、3年期以内、免除担保抵押、扶贫贴息支持、县级风险补偿”的特惠金融信用贷款。

[9]三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

[10]五大革命：实施茶叶产业资本化、规模化、品牌化、外贸化、标准化“五大革命”。

[11]两违：即违法用地和违法建设行为。

[12]双创：即创建全国卫生县城和省级文明城市。

[13]农村人居环境整体改善“10+N”行动计划：即大力实施绿化工程、垃圾污水治理、道路建设、农村电网建设和光明工程、清洁能源工程、特色文化保护发展、公共服务提升、安全保障、数据乡村、产业发展行动计划。除了普遍实施改善农村人居环境的10项行动计划，围绕大扶贫、大数据、大健康、大旅游、大生态等自行设计和组织实施“N”项行动计划。

[14]六个严禁：严禁盗伐林木、严禁掘根剥皮等毁林活动、严禁非法采集野生植物、严禁烧荒野炊等容易引发林区火灾行为、严禁擅自破坏植被从事采石采砂取土等活动、严禁擅自改变林地用途造成生态系统逆向演替。

[15]放管服：简政放权，放管结合，优化服务。

[16]三集中三到位：部门许可职能向一个股室集中、审批股室向政务大厅集中、审批事项网上办理集中，做到事项进驻大厅到位、审批授权窗口到位、电子监察到位。

[17]三位一体：即发展生产合作、供销合作、信用合作“三位一体”新型供销社建设。

[18]“百院大战”项目：2017全面开工建设、2020年底前全面建成投用的全省10所省级医院、20所市州级医院、110所县级医院建设项目。

[19]两项制度：即医疗机构依法执业承诺和医疗机构依法行医管理员两项制度。

[20]天网工程：指为满足城市治安防控和城市管理需要，通过在交通要道、治安卡口、公共聚集场所、宾馆、学校、医院以及治安复杂场所安装视频监控设备，利用网络把一定区域内所有视频监控点图像传播到监控中心，对刑事案件、治安案件、交通违章、城管违章等图像信息分类，为强化城市综合管理、预防打击犯罪和突发性治安灾害事故提供可靠的影像资料。

[21]六大环境整治攻坚战：即卫生环境、生态环境、治安环境、市场环境、服务环境和农产品质量安全六大环境整治攻坚战。

[22]两学一做：学党章党规、学系列讲话，做合格党员。

[23]四直为民：即党群直议话民事、干群直通连民心、县乡直达惠民利、民生直办解民忧。

[24]“三公”经费：因公出国(境)经费，公务车购置及运行费，公务招待费。

[25]“五位一体”总体布局：即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。

[26]“四个全面”战略布局：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

[27]“五大”新发展理念：即创新、协调、绿色、开放、共享发展理念。

[28]三大攻坚战：防范化解重大风险攻坚战、精准脱贫攻坚战、污染防治攻坚战。

[29]三大战略行动：大扶贫战略行动、大数据战略行动、大生态战略行动。

[30]“五四五六”发展战略：推进新型工业化、旅游产业化、特色城镇化、农业现代化、全域信息化“五化联动”，做靓东有龙井·西有凤冈、禅茶瑜伽·养生凤冈、酱酒看茅台·茶酒看凤冈、凤冈牛·牛天下“四张名片”，打造经济、生态、开放、精神、幸福“五大高地”，建成全国有机农产品精深加工集聚区、全国茶旅一体休闲区、全国山水田园宜居区、全国有机农业示范区、全国大数据产业特色示范区、全国生态文明先行区“六大功能区”。

[31]两短一长：即确保每户贫困户至少链接两个短平快产业和一个长效增收产业。

[32]三变：资源变资产、资金变股金、农民变股东。

[33]一地三中心：全国康养旅游示范基地、西南有机农产品集散中心、西南肉牛交易中心、黔东北医疗和职教服务中心。

[34]PPP项目：全称public-private-partnership,即公私合作模式，是公共基础设施中的一种项目融资模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施建设。

[35]厕所革命：是指对发展中国家的厕所进行改造的一项举措，最早由联合国儿童基金会提出，厕所是衡量文明的重要标志，改善厕所卫生状况直接关系到这些国家人民的健康和环境状况。

[36]三关爱：即关心关爱农民工、留守妇女儿童、空巢老人。

[37]四风：即形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。