(2019年2月24日在县十六届人大三次会议上)
县人民政府县长潘仕进
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2018年政府工作回顾
2018年，是我县披荆斩棘、攻坚克难的一年，也是绝地反击、战果喜人的一年，更是凤凰涅槃、华丽转身的一年。一年来，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全面贯彻落实中央、省委、省政府和州委、州政府的各项决策部署，强化“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，按照县委十二届七次全会明确的发展路径，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，大力弘扬“自信自强、苦干快赶”的新时期三都精神，戮力攻坚、奋力突围，重点突破“四场硬仗”，全力推进“五大工程”，以务实之举作答“三个之问”，全县经济社会发展取得了较好成绩。
一年苦干快赶，经济发展稳步提升。全年完成地区生产总值76.3亿元、同比增长11.3%，固定资产投资增长18.3%;规模工业增加值增长10.9%;一般公共预算收入完成3.07亿元，社会消费品零售总额完成16.14亿元,存贷款余额分别完成92.62亿元、93.48亿元。招商引资到位资金增长15%。城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长9.2%、10%。
一年苦干快赶，脱贫攻坚捷报频传。49个贫困村精准出列，2.54万贫困人口稳定脱贫，贫困发生率从17.55%降至11.66%，脱贫攻坚精准管理数据质量位居全省前列;易地扶贫搬迁打了一个漂亮的翻身仗，县城安置点工程建设排名全省第一;危房改造成效综合排名居全省深度贫困县第一位;组组通公路、饮水安全、通讯网络、农村电网等基础设施强力推进，超额完成年度任务。
一年苦干快赶，改革创新亮点纷呈。“最多跑一次”改革在全省首创成功，率先探索建立“集成套餐服务”窗口;殡葬改革实现全州“五个之最”，万家山殡仪馆入选“全国优秀殡仪馆”;“148”法律援助得到省州点赞。
一年苦干快赶，文化事业繁荣发展。《过端》纪录片收获国际大奖，《人鼓情》等各类文艺体育项目在省、州获奖创历史之最。新增国家级传统村落30个。移风易俗形成健康文明新风尚。
一年苦干快赶，三都形象全面重塑。全县干部“苦干”成为本色，“快赶”成为常态，比学赶超、争创一流、合力攻坚的面貌蔚然成风。干群关系持续向好，凝心聚力攻脱贫、抓经济、促发展，年度综合目标考核由多年垫底跃升至全州第一方阵。中央、省、州各级各类媒体持续发出三都好声音、讲出三都好故事。
回顾一年的政府工作，我们不忘初心跟党走，感恩奋进加油干，重点抓了以下工作：
(一)坚持尽锐出战，脱贫攻坚成效显著。坚决贯彻落实“约法三章”，持续打好“四场硬仗”，举全县之力向贫困发起总攻。“两率一度”大幅提升。常态化开展脱贫攻坚“大比武”活动，创新实行网格化管理，集结3819名干部下沉村组，对农村户籍人口进行大走访、大排查，精准识别率和精准退出率均达到98%以上，群众认可度达90%以上。基础设施加快夯实。全力补齐基础设施短板，完成“组组通”公路建设1160公里、农村寨内硬化49.79万平方米，改善了7.56万人饮水安全、9.6万人用电安全，新增广电云“户户用”工程10438户。扶贫产业聚集发展。全面落实产业发展“八要素”要求，初步形成“三推广两提升一补充”农业产业体系，完成玉米调减种植面积9.76万亩，葡萄、黄桃、食用菌、香猪等脱贫产业规模不断扩大，“一县一业”香猪产业成为全省亮点。强化“互联网+产业扶贫”力度，实现电商农产品销售额1500万元，电商扶贫被中华全国供销总社列为全国新样板。易地搬迁迅速赶超。创新实施“四法”，披星戴月实施易地扶贫搬迁工程，全面完成2017年度10669人搬迁任务，2018年度安置点主体基本完工，提前实现6710人搬迁入住，扭转了易地扶贫搬迁全省垫底的被动局面。持续推进后扶“五个三”工作，抓好就业、医疗、教育等政策落实，实现就业6737人、发放过渡安置费637.05万元。三大保障不断巩固。教育资助5.65万人次，发放资金3677.42万元;实现贫困人口参合率达100%，医疗保障救助35.36万人次，报销费用1.47亿元;投入资金2.12亿元，完成农村危房改造6985户、老旧房整治845户。帮扶资源持续聚集。加强汇报和争取支持，定点帮扶和对口帮扶单位持续给力，投入帮扶资金达1.05亿元;109家企业与75个贫困村结成“一企一村”帮扶关系，成功与黄埔区合办“黄埔·三都民族班”，100名水乡贫困学子顺利进入广州市八十六中就读;州委、州政府专门出台帮扶文件，州直部门和已脱贫县(市)倾力支援三都。
(二)坚持规范投资，债务风险有效防控。严格落实“七严禁”要求，规范政府性项目投资，积极化解债务风险。项目整改扎实推进。基本完成29个停止建设类项目审计工作，完成36个在建项目优化建设方案，办结政府投资项目可研批复、选址意见等前期手续487件。加快推进45个省州重点项目建设，完成投资71.47亿元。三荔、荔榕高速建成通车，三独高速主体完工。项目管理逐步规范。充分吸取前期乱上项目、大铺摊子的教训，严格项目建设程序，规范项目建设，严防“三边”工程发生。成立县级财政投资评审中心，完成61个政府投资项目评审，节省投资5000万元。争取2018年中央预算内投资项目39个，争取资金量排全州第一。风险防控明显增强。制定风险化解责任包保方案，压实风险化解责任，采取展期谈判、借新还旧、发行债券、PPP债务置换等措施，化解项目债务。组建珠江源、金凤凰两大集团公司，提高企业风险防控能力。全力解决农民工工资问题，严守社会风险底线，为全州大局稳定贡献了三都力量。
(三)坚持绿色发展，生态环境持续改善。持续推进环保“六个一律”和森林保护“六个严禁”执法行动，强力推进城乡人居环境整治，牢牢守住生态底线。环保问题整改基本完成。完成中央环保督察反馈18个问题整改销号。集中式饮用水水质达标率达100%，城镇污水处理率达91.8%，建成15座城镇生活垃圾转运站，城乡生活垃圾无害化处理率达83%。绿色生态屏障更加巩固。完成全县生态保护红线划定，综合治理石漠化14.78平方公里，完成退耕还林、营造林6.89万亩，森林覆盖率达70.86%。防污治污措施持续有力。划定高污染燃料禁燃区。全面推行新能源出租车、公交车，实现绿色出行。完成普安王家寨、拉旦选矿厂等6个都柳江流域重金属污染治理工程。全面落实河(湖)长制，专项执法、清岸清河等行动成效初显。
(四)坚持调优结构，实体经济持续壮大。坚持产业生态化、生态产业化，大力发展实体经济，坚定守住了发展底线。农业产业持续做特。深入实施绿色农产品“泉涌工程”，大力发展绿色、有机、无公害农业，加大“三品一标”申报力度，完成72个标准化产业示范基地建设，完成无公害农产品产地认定6.2万亩、畜牧业2家，完成20个500亩以上坝区种植结构调整，巫不香猪成为“一县一业”省重点支持产业，香猪出栏7.5万头;完成精品水果种植4.3万亩，蔬菜种植27.1万亩(次)，食用菌种植3055万棒，新增茶园面积1.3万亩，生猪出栏30.01万头。工业产业持续做新。全力推进“一区两园”体制机制改革，大力实施“双千工程”，启动12户企业“千企改造”，新增入规企业6户，入园企业7户，完成工业投资1.79亿元，规模工业总产值33.49亿元。旅游产业持续做旺。大力实施“旅游引爆”工程，完成万户水寨非遗一条街、贵州水族文化博物馆等项目提质改造，水族马尾绣传承保护中心实现开馆，成功申报达便、古城、石旺等3个贵州省标准级乡村旅游村寨。建成四星级酒店4家、特色酒店2家、特色民宿2家，新增旅游公厕4座，旅游带动3491名贫困群众增收。招商引资持续做准。围绕山地高效农业、装备制造等产业，大力实施产业大招商，成功引进1亿元以上招商引资项目12个、2000万元以上项目33个，全年招商引资累计到位资金139.31亿元。城镇管理持续做精。加快山区民族特色新型城镇化建设步伐，河滨南路人行道、风雨桥等一批市政项目投入使用，城镇品味不断提升。深入推进城市管理综合行政执法改革，城市管理权责清单更加明晰。全年开展“两违”、城市交通等各类执法3300次，依法拆除违法建筑5270平方米。“文明在行动·满意在三都”向纵深推进，人居环境和城乡面貌有较大改观。城镇化率提高到48.76%。
(五)坚持改革开放，发展动力全面激活。以改革成效致敬改革开放40周年，坚持向改革要动力、要活力。推进改革有亮点。政府机构改革顺利实施，事业单位改革稳步推进。通过创新设置“集成套餐服务”窗口，办事时间由2339个工作日缩减至479个工作日，缩减率达79.52%。移风易俗与殡葬改革稳步推进，大力推行“革陋习、树新风”行动，城乡乱办滥办酒席得到有效遏制，万家山殡仪馆(公墓)创造了全国民族地区殡葬改革“升级版”。推进创新有看点。大力支持科技创新，苍泰水介质缓速器研制和推广取得重大进展，亘蓝母图公司蜡染专利得到有效发挥，水族博物馆科技含量大幅提升，马尾绣、九阡酒等传统技艺释放新活力。推进开放有特点。积极参与粤桂黔高铁经济带等区域战略合作，聘请智纲智库策划县域经济突破发展战略，全省深度贫困县“一县一业”产业扶贫现场交流会等全省性重要会议在我县成功召开。顺利实施“北才南引”和“雁归工程”。三都与深圳市、广州黄埔区交流进一步增强，全县干部“走出去”步伐越来越快。
(六)坚持尽力而为，民生福祉持续增进。始终坚持以人民为中心的发展思想，不断增进民生福祉，“民生十件实事”扎实推进，努力提升广大群众获得感、幸福感、安全感。教育卫生健康发展。投入1.37亿元实施73个教育基础设施建设项目，建成猴场独立示范性实验学校，县域义务教育基本均衡发展通过国家验收;县职校被授予省级示范中等职业学校;语言文字工作通过省级评估验收。完成县中医院、县妇幼保健院、县阳光健康养老服务中心主体工程。新建5个移民小区卫生室，完成67个深度贫困村、39个出列村卫生室和129所中小学医务室改扩建;全面实施“光明扶贫工程”、唇腭裂免费微笑行动、大病救治行动。社会保障不断增强。不断完善养老服务基础设施，养老床位达到800张。城乡低保标准稳步提高，累计发放城乡低保金、医疗救助金等0.99亿元，累计救助30.1万人次。实现城镇新增就业2465人，城镇登记失业率降至2.83%。社会治理持续提升。全面落实安全生产责任制，全年没有发生一起重大以上安全事故。继续推进“天网工程”三期建设，实现县城区电子监控全覆盖。“扫黑除恶”专项斗争形成压倒性态势，全县社会治安持续向好。
(七)坚持依法履职，行政效能不断提升。全面提高政治站位，全面抓实巡视反馈问题整改，进一步提升政府为民服务水平。依法行政持续强化。全面推行政府法律顾问工作制度。严格依法履行政府职能，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议;办理人大代表议案建议105件、政协委员提案107件，办复率、满意率均达100%。服务效能持续优化。积极打造服务型政府, 创新实行“集成套餐服务”，动态管理行政审批“4+X”事项清单，全面升级电子政务系统，行政服务效能快速提升。廉政建设持续深化。以永远在路上的执着，持续推进党风廉政建设，严格标准召开巡视整改专题民主生活会、廉政工作会、警示教育现场会，层层签订党风廉政建设责任状，严格落实党风廉政建设“主体责任”和“一岗双责”，充分发挥审计“利剑”作用，政治生态持续净化。
同时，国防教育、外事侨务、统计、供销、档案、地方志、气象等工作取得新业绩，工会、老龄、残疾人、共青团、妇女儿童、红十字会等事业也取得新进步。
各位代表!一年来，我们勠力同心、艰苦付出、收获满满，这是习近平新时代中国特色社会主义思想指引的结果，是全县人民在上级和县委坚强领导下砥砺奋进的结果，是县人大、县政协有效监督和鼎力支持的结果，是各级帮扶单位和各界人士大力帮扶的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，人大代表、政协委员，民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，驻县武警官兵、政法公安干警、消防指战员，向所有关心和支持三都经济社会发展的帮扶单位、兄弟县(市、区)、各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢!
在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，我县经济社会发展中还面临一些突出矛盾和问题：一是实体经济难点不少，一产不优、二产不强、三产不活的问题依然存在，工业园区支撑亟待突破，旅游品牌打造任重道远，产业招商仍未有大的起色。二是脱贫攻坚任务繁重，还有82个村未出列，39221人未脱贫，越往后脱贫难度越大，已脱贫群众实现稳定增收、巩固脱贫成效压力大。三是债务风险严峻复杂，政府融资政策收紧，债务化解压力大，存量项目遗留问题多，项目盘活还需付出艰辛努力。四是民生事业仍有短板，民生投入缺口较大，民生事业“欠账”较多。五是政府建设还有差距。部分干部“本领恐慌”不同程度存在，依法行政、务实善政能力还不强，项目规程意识弱，服务企业、服务项目韧劲不足。针对这些问题，我们将勇担历史赋予的神圣使命，始终聚焦聚力脱贫攻坚，以奋斗者的姿态攻坚破题，让水乡大地不为一时之难所困，万众一心闯出一片新天地。
二、2019年政府工作安排
2019年，是新中国成立70周年，也是夺取脱贫攻坚全胜的决战之年。今年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会和省委、州委历次全会及经济工作会精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，紧扣稳中求进工作总基调，坚持五大发展新理念，坚持推进高质量发展，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，继续打好三大攻坚战，深入实施乡村振兴战略，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，为决战脱贫攻坚、决胜同步小康打下坚实的基础，以优异的成绩向新中国成立70周年献礼。
今年，全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长11%以上;固定资产投资增长15%以上;规模工业增加值增长11%以上;社会消费品零售总额增长11%以上;一般公共预算收入增长5%以上;金融机构存、贷款余额分别增长5%、12%以上;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8%和12%以上;城镇登记失业率、居民消费价格指数控制在省定目标范围内;城镇化率达50%以上，森林覆盖率稳定保持在70%以上，全面完成省下达的减贫目标任务，整县脱贫出列各项指标力争提前实现。
围绕全年目标任务，我们将集中力量做好八项重点工作：
(一)全力聚焦脱贫攻坚，奋力夺取全面总攻新胜利。围绕达到脱贫退出条件，持续打好脱贫攻坚“四场硬仗”“七大战役”，实现贫困村全部出列，3.5万贫困人口脱贫。一是全面压实干部包保责任。进一步优化网格管理，落实40%左右干部下沉，持续压实精准管理责任，扎实开展“志智双扶·感恩奋进”思想扶贫行动，巩固“1+6”专项治理成果，按季度开展脱贫攻坚大比武，确保贫困户进入退出精准率达98%以上。二是全面深化农村产业革命。牢固树立“投入产出比”的理念抓产业，精于运用市场手段和政策工具，重点支持发展香猪、努比亚山羊、葡萄、黄桃等名优产品，不断扩大蔬菜、食用菌、工业辣椒、蓝靛、生态畜禽等短平快产业规模，确保全县有绝对成形的扶贫产业。进一步优化500亩以上坝区农业产业结构调整，坚持龙头企业带动，突出利益联结机制，将周覃威农大坝打造成特色农业产业集中展示区和现代农业技术与乡村旅游有机结合样板区。推动品种、品质、品牌“三品”同步提升，农业、工业、服务业“三业”深度融合，产业链、销售链、价值链“三链”有机衔接，加快农业产业提质升级，实现绿色农产品“泉涌”发展。打造国家农产品质量安全县。力争新增省级和州级龙头企业各1家，新增国家地理标志产品1个，提质葡萄3.5万亩，完成扶贫新建茶园种植项目5000亩，全县蔬菜种植面积稳定在26万亩(次)，实现贫困人口人均增收1000元以上。三是全面夯实农村基础设施。补齐交通、安全饮水、机耕道、污水垃圾处理等农村基础设施建设短板，全面完成“组组通”工程扫尾410公里，切实抓好农村公路养护和管理。大力实施农村饮水安全巩固提升工程，改善4.14万农村人口饮水安全问题;完成13个贫困村0.94万亩小型农田水利重点县项目建设任务。开工建设110千伏城西输变电工程;投资6200万元实施农村电网升级改造工程，改善106个自然村寨7.63万人的安全可靠用电。大力实施光纤到村到户通讯网络建设工程，确保项目覆盖131个村15.38万人。四是全面完成易地搬迁任务。严格规范工程管理，全面完成25381人搬迁入住任务。强化后扶“五个三”工作机制，重点加强就业培训，开发就业岗位，妥善解决搬迁人口上学、就业、就医、社会保障等难题，加快推进“三块地”资源盘活，积极推动旧房拆除及复垦复绿工作。规范移民社区管理，引导群众加快融入市民生活，打造移民示范小区。五是全面落实三大保障政策。精准打好教育医疗住房“三保障”硬仗。全面落实国家助学金、营养改善计划、建档立卡贫困学生资助等教育资助政策。狠抓健康扶贫提升，从根本上遏制因病致贫返贫。加快农村危房改造步伐，全面消除农村危房和农村老旧住房透风漏雨专项整治，同步实施“三改”，建成一批农村“幸福大院”，改善贫困群众基本生产生活条件。六是全面用好用足帮扶资源。用足定点帮扶和重点帮扶资源，争取释放更多政策红利。用好广州黄埔区、深圳市对口帮扶资源，深化与广州黄埔区在脱贫攻坚、园区共建等方面合作，打造3个对口帮扶示范点，继续在广州市场拓展农产品销售渠道;持续推动“一企一村”帮扶模式，力争年底实现贫困村全覆盖。用活结对帮扶和社会帮扶资源，争取州内已脱贫县(市)在人才、资金、企业帮扶等方面给予更多支持。
(二)全力防范债务风险，推动财税金融取得新进展。围绕打好防范化解债务风险攻坚战，严格落实“七严禁”和“1+8”债务管理系列政策，高质量抓好财税金融工作。一是有序化解债务风险。健全“借用还”与“责权利”相统一的债务管理机制，压实债务风险管控主体责任，积极采取资产处置、合规融资等措施筹集资金，创新探索非标置换型、资产托管型、资源变现型、续贷展期型、节衣缩食型、担保创新型等化债模式，牢牢守住不发生债务风险的底线。二是持续增强财政保障。按照量力而行、量入为出的原则，既有效化解债务风险，又兼顾经济发展、民生保障和脱贫攻坚。通过调整支出结构、从严控制非急需非刚性支出，积极探索通过盘活国有资产、增加基金收入、增强公共资源收益等方式，增强债务偿还能力。三是不断强化金融支撑。探索政银合作新思路、新机制，持续强化与各金融机构沟通对接力度，创新投融资机制，发挥绿色产业扶贫投资基金杠杆作用，撬动银行扩大信贷规模，保障脱贫攻坚、项目建设等领域资金支出良性循环，促进县域经济持续向好。
(三)持续加大环境保护，推动生态文明实现新发展。深入推进污染防治攻坚战三年行动计划，推进生态文明建设迈上新台阶。一是抓实生态修复。大力推进退耕还林、天然林保护、石漠化治理、湿地保护等重点生态修复工程，探索推行“林长制”，深入落实美丽黔南林业提质增效三年行动计划，完成水土流失治理16平方公里，造林添绿2.3万亩。二是严守生态红线。严格执行“三线一单”要求，深入实施“水十条”“土十条”“大气十条”。全面落实“河(湖)长制”，做好全县水域综合治理，完成甲晒水库环境综合整治工作，推进全县1000人以上集中式饮用水水源地环境综合治理，实现水质达标率100%。三是加强环境保护。严厉打击各类生态环境违法行为，进一步完善生态环境督察长效机制。坚决打好“蓝天保卫”“碧水保卫”“净土保卫”“固废治理”“乡村环境整治”五大标志性战役，建成县城污水处理三期工程并运行，开工建设污水处理四期工程。完成10个传统村落农村环境综合整治。确保城乡生活污水和垃圾无害化处理率均达90%以上。加强县城区空气污染治理,进一步提升城区大气环境质量。
(四)做大做强主导产业，推动实体经济发展实现新提升。立足交通区位和生态优势，培育壮大优势主导产业，大力振兴实体经济。一是大力发展旅游产业。坚持把旅游业作为主导产业来培育，大力实施旅游“九大工程”，加快旅游配套设施建设，完成姑鲁水寨环境整治，实现姑鲁景区开门迎客。借助党政机关和企事业单位办公场所南迁契机，着力打造一条商贸民族特色步行街，全面盘活万户水寨资源。扎实开展“季季有主题、月月有活动”旅游营销，通过举办葡萄节、桃花节、端节、卯节等系列文旅活动，提升旅游吸引力。加强传统村落的保护和开发，重点打造2~3个民族特色文化旅游村寨。着力打造南部精品旅游线路，大力拓展广州、深圳等地客源市场，旅游接待人数和旅游总收入年均增长30%以上。二是加速发展新型工业。全力推进周覃、中和工业园建设，启动三都·黄埔产业试验园建设，全面盘活大河水乡返乡创业园。开展园区僵尸企业、闲置土地清理行动，推进土地再开发再利用，提高土地产出效益。坚定不移支持民营经济发展，支持九阡酒厂孵化上市。大力实施“双千工程”，加快培育和引进一批农产品加工、特色商品开发项目，推动一批企业转型升级，建成黄桃、工业辣椒等农产品深加工项目。力争全年引进项目10个，签约资金15亿元，完成工业投资14亿元以上，培育新增规上企业5户，规模工业增加值增长11%以上。抓实大数据“四个融合”工作，确保实现主营业务收入6000万元以上。三是积极发展商贸服务业。完善城乡物流体系，启动建设仓储物流中心，建成农商旅互联综合体。加强与阿里巴巴等电商平台合作，培育电商示范网店、示范村各7个，电商扶贫100户。建成农产品集散批发市场1个，引导培育现代金融、仓储物流等新兴服务业，积极培育外贸出口企业。
(五)坚持扩大有效投资，推动项目建设实现新突破。抢抓中央基础设施领域补短板的政策机遇，谋划推进一批事关全局的重点项目，充分发挥有效投资的关键性作用，确保经济持续较快增长。一是加快盘活存量项目。加快停建项目清产核算，进一步优化论证缓建项目，盘活利用民族体育竞技中心、铜鼓广场、水书广场等项目资产;重点加快巫腰收费站至苗龙路口道路改扩建工程、军民两用实训基地、县中医院等项目建设，确保年底建成投入使用并发挥效益。二是加强重大项目谋划实施。落实“五个一批”项目机制，聘请专业团队帮助策划项目，认真筛选谋划一批符合国家规划、产业政策、环保政策的重大项目，全年谋划储备项目200个以上。实施省州重点项目20个，计划完成投资28.28亿元。加快新建一批基础设施建设项目，建成S205交然桥至懂干、S417周覃至打显道路改扩建、普安综合客运枢纽项目，加快推进S204坝街至扬拱公路改造工程，启动湾滩至坝街道路改扩建工程，完成S204九阡至佳荣、都江至达地项目前期工作并开工建设。做深做细都柳江航电一体化前期工作，争取早日落地开工。建成甲照水库，加快建设拉古纳水库，开工建设鸭寨水库，推进仙人桥、巫荣等水库前期工作，完成水利投资3亿元以上。三是强化项目服务保障。狠抓“双服务”工作，建立“县领导-部门主要领导-企业”点对点帮扶模式，实行全程跟踪服务。针对脱贫攻坚产业项目、棚户区改造、农村危房改造等民生项目，完善项目责任倒逼机制，实行重点项目挂图作战、精细化管理。加强土地等要素保障，优先保障重点项目新增建设用地指标、耕地占补平衡指标。
(六)全面加快城镇开发，推动城乡融合展现新面貌。抢抓高速成网、组组通达和5万移民进城镇的契机，加快推进山地特色新型城镇化建设步伐。一是加快完善城镇功能。盘活县城规划区存量土地，全面加快推进地产开发，集中打造1~2个改善型商住楼盘小区。扎实推进水井湾、中营等片区棚户区改造工作，完成房屋征拆12.43万平方米，开工建设安置房800套以上。完成河滨南路市政基础设施建设，增添补齐一批篮球场、羽毛球场等体育设施，新增停车位1000个以上，完成新城区路灯安装1200盏。支持各镇围绕功能定位，紧盯省级示范小城镇建设标准，加快补齐基础设施短板，提升小城镇品位。二是着力强化城镇治理。通过机构改革，整合规划职能，深入推进“多规合一”“一张图管理”。完成《县城总体规划》《县域乡村建设规划》《乡村振兴战略规划》的编制和报批工作，完成行政村《村庄规划》审批工作。大力开展“两违”整治，着力纠正规划跟着项目走的问题。启动创建智慧城市管理平台，推进城市管理数字化、精细化、智慧化，提升城市管理水平。推进新老城区环卫作业、市政管理市场化运作，提升城区环境质量，改善市民生活品质，加快推进省级文明城市创建。三是大力推进乡村振兴。积极推进“八个小康”行动计划，重点打造2个以上乡村振兴示范点。大力抓好农村垃圾处理，优化完善“村收集、镇转运、县处理”的运行模式，实施行政村人居环境整治60个以上。建成美丽乡村绿色村寨20个，确保每个行政村至少配置一个村级公共卫生厕所。抓好特色镇中心村建设。引导村寨完善村规民约，提升村民自我管理能力，深入推进乡风文明。
(七)持续深化改革开放，推动县域发展增添新动力。以更大的力度推进改革、扩大开放、强化创新，全面激发新动能。一是加快重点领域改革。按照中央和省、州要求，确保3月底前完成政府系统机构改革各项任务，有效解决政府机构重叠、职能交叉、“九龙治水”、“政出多门”等现象。继续推进事业单位分类改革。深化国企国资改革，完善国有企业法人治理结构、运营机制、考评体系，激发企业内生动力;全面清理整合镇(街道)融资平台公司。二是不断优化营商环境。继续深化“放管服”改革，严格按照“六张清单”要求，规范行使权力，深化“最多跑一次”改革，推行“不见面审批”服务新模式。巩固“多证合一”成果，实行“证照分离”，推行“双随机、一公开”监管。制定出台“一高一优”招商引资政策，改进工作作风，强化服务理念，进一步优化经济发展环境。三是积极推进开放创新。大力推进“走出去”战略，继续开展产业大招商，坚持县四家班子每月外出招商2次以上，引进产业类项目35个以上，实现产业类项目引资56亿元以上，力争引进中国500强企业2个。用好深圳、广州黄埔帮扶平台，推动招商引资和村企合作。继续抓好“招才引智”和“雁归工程”，提升干部群众开放意识。推进“大众创业、万众创新”，新增市场主体3000户以上，扶持小微企业100户以上。
(八)切实抓好民生事业，不断满足人民群众新需求。始终坚持以人民为中心，认真倾听人民心声,不断汲取人民智慧,全面增进民生福祉。一是加快科教发展。推广运用现代农业科技，培育省级科技型企业2户，组织申报高新企业1户。完成专利申请80件以上。统筹推进各阶段教育全面协调发展，巩固义务教育基本均衡发展成果，谋划义务教育优质发展，重点支持三都民中申创省级示范性高中。办好特殊教育。启动建设幼儿园5所、小学2所、中学1所，重点推进易地扶贫搬迁安置点教育配套设施建设，确保满足进城镇群众子女就近入学需求。二是提升文卫质量。深入挖掘民族民间文化，创作一批文艺精品和水族特色文化品牌，启动省级、州级非遗名录数字化建设，举办“非遗创意产品设计”大赛，促进非遗文化活态传承。继续推动“水书习俗”项目申报世界记忆名录工作。实施都江古城墙等一批文物保护修缮工程。加快推进县人民医院二期工程、城南卫生院等项目建设，力争县中医院、县阳光健康养老服务中心和县妇幼保健院年内建成投入使用。加快推进水药制剂的研发和生产。三是强化社会保障。城镇新增就业2600人以上、农村劳动力转移就业7850人以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内。继续做好“五险一金”扩面工作。加强县镇综合服务平台建设。加快发展社会养老服务业。持续强化城乡低保、各类救助在脱贫攻坚中的兜底保障作用。扎实开展双拥和困难复退军人帮扶工作，全面落实退役士兵安置政策。四是创新社会治理。深入推进“平安三都”“雪亮工程”建设，力争完成1210个视频监控和65套人脸识别系统建设，健全社会治安防控体系，集中整治社会治安突出问题，依法防范和惩治各类违法犯罪。依法分类处理信访诉求，化解疑难信访案件。完善防灾减灾救灾综合管理体制，提升突发事件风险防控能力。全面落实安全生产责任制，切实做到“三个必须”，坚决防控较大及以上生产安全事故发生，各类生产安全事故死亡人数同比下降5%以上。严格落实食品药品党政同责，确保群众舌尖上的安全。
三、加强政府自身建设
面对艰巨繁重的脱贫攻坚、经济发展、债务化解等任务，我们要旗帜鲜明讲政治、守规矩，着力强化自身建设，努力建设人民满意的政府。一是提高政治站位。把政治建设摆在更加突出的位置，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚决落实中央和省州决策部署，确保政府工作沿着正确政治方向前行。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚定理想信念，不断增强思想自觉、政治自觉、行动自觉。以对党绝对忠诚的执着，全面抓实中央、省委巡视反馈问题整改，强化建章立制，严防类似问题发生。二是加强能力建设。按照政治过硬、本领高强的要求，着力提升“八个本领”。加快打造学习型政府，努力克服知识弱项、能力短板、经验盲区等突出问题，提升干部专业思维、专业素养、专业能力。树立底线思维，增强忧患意识，提高风险的发现力、研判力、处置力。注重培养干部的斗争精神，增强斗争本领，敢于、善于跟贫穷落后作斗争。三是严格依法行政。牢固树立法治思维，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，主动接受社会监督和舆论监督。深化行政执法监督体制改革，加强复议应诉工作。规范公共资源交易平台运行，提高公共资源配置效率和效益。深入推进“七·五”普法工作，继续推行政府法律顾问制度，建设法治型政府。坚持把纪律和规矩挺在前面，修订完善并严格执行民主集中制和“三重一大”制度，正确行使党和人民赋予的权力，推动政府决策科学化、民主化、高效化。四是强化廉洁从政。落实主体责任和“一岗双责”，持续推进党风廉政建设和反腐败工作，坚决肃清梁嘉庚遗毒，全面净化政治生态。深入贯彻中央八项规定精神，严控“三公”经费。加强扶贫领域、项目建设等重点行业领域审计监督、财政监管，严惩不作为、慢作为、乱作为的懒政怠政行为，营造干事创业的良好氛围。
各位代表，鏖战脱贫再出发，小康不负追梦人。让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在县委的坚强领导下，凝聚全县人民的智慧和力量，自信自强，苦干快赶，坚决完成既定的各项目标任务，以奋斗者的姿态夺取脱贫攻坚决战之年根本性胜利，以优异成绩迎接新中国成立70周年!
附件
2019年十件惠民实事
一是完成三都县第四小学、第七幼儿园、第八幼儿园建设。
二是完成出列村和易地扶贫搬迁安置点卫生室建设。
三是改善4.14万农村人口饮水安全;完成13个贫困村9400亩小型农田水利重点县项目建设任务，发展耕地灌溉面积1万亩。
四是完成82个出列村电网升级改造。
五是完成“组组通”公路410公里，实现全覆盖。
六是完成82个出列村4G网络覆盖;新建4G基站项目109个。
七是全面消除农村危房和农村老旧住房透风漏雨。
八是完成贫困劳动力全员培训5899人，城镇新增就业2600人。
九是完成2018年度易地扶贫搬迁工程建设任务，实现25381人搬迁入住。
十是实施45个行政村电子商务站点建设。