县十七届人大四次

会议文件之16

政府工作报告

(2019年2月24日在普安县第十七届人民代表大会第四次会议上)

普安县人民政府代理县长龙强

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

2018年工作回顾

过去的一年，我们牢记嘱托、感恩奋进，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，认真贯彻落实州委、州政府和县委各项决策部署，践行新发展理念，深化供给侧结构性改革，守好发展和生态两条底线，全力打好三大攻坚战，在稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险上主动作为，全县经济社会发展取得显著成效。

——经济发展稳中有进。地区生产总值完成89.35亿元，增长12.1%，增速高于全州平均水平;固定资产投资完成87.72亿元，增长20.5%;社会消费品零售总额完成10.49亿元，增长9.5%;一般公共预算收入完成8.82亿元，增长4.01%;金融机构人民币存贷款余额完成174.9亿元，增长3.7%;实际利用外资1.74亿美元，实现出口创汇1036万美元;经济发展综合测评在全省县域经济第二方阵中排第10位，比2017年上升2位。

——脱贫攻坚连战连捷。实现7个贫困村出列，11298人脱贫，超任务脱贫2598人，贫困发生率下降至5.74%，完成易地扶贫搬迁17419人，“五个专项治理”评估验收综合成绩排全省第一。

——民生福祉持续增进。城镇新增就业4275人，登记失业率控制在4%以内。城镇、农村居民人均可支配收入分别达29164元、8822元，分别增长9.6%、10.6%，增速高于全省平均水平。

一年来，我们尽锐出战，真抓实干，三大攻坚战果丰硕

(一)脱贫攻坚战取得决定性胜利。以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，认真贯彻落实省委、省政府脱贫攻坚“3856”和“4541”战略部署，扎实推进“春风行动”“夏秋攻势”“冬季充电”等脱贫攻坚重大行动，朝着脱贫摘帽退出的目标迈出了关键步伐。“四场硬仗”纵深推进。建成“组组通”公路172.9公里，提前一年实现30户以上村民组“组组通”硬化路，全县所有村(社区)通村路硬化率达100%;完成20个农村安全饮水工程，解决5.48万人安全饮水问题;完成48个农网改造升级项目，贫困村通动力电达100%，行政村光纤覆盖率达90%以上、4G网络覆盖率达100%。建成易地扶贫搬迁安置住房4163套，完成旧房拆除复垦复绿1226套;“新市民计划”深入实施，配套建设学校、医院、警务室等服务设施，建成2个新市民社区，办理新市民居住证9093人、“安居险”19703人，解决搬迁群众就业5277人，实现一户一人就业。全面落实教育医疗住房保障政策，资助学生3.7万人(次)2560.46万元，贫困学生100%入学;实现贫困户参保率100%，救助住院建档立卡贫困患者9796人(次)4193.55万元，实际补偿比例达90%;完成农村“危改”“三改”2569户，小康房建设300户，启动农村老旧危房整治工作和6个贫困村人居环境整治工程。“产业革命”卓有成效。围绕“一红一白”脱贫主导产业，按照“八要素”要求大力推进农村产业革命。实施“退一进十”工程，完成低效玉米替代作物种植9.07万亩，累计收购烟叶13.07万担，种植蔬菜10.3万亩、精品水果4.45万亩、中药材0.92万亩，经济作物比重达60%以上，完成“三品一标”无公害产地认证8.03万亩，荣获全州农业产业化建设综合评比二等奖。新植茶园4.4万亩，实现干茶产量7150吨，茶叶综合产值11.6亿元，带动7022户茶农增收;“普安红”农产品地理标志通过农业农村部审核，“中国红茶联盟”在普安成立，并发布引领中国红茶发展方向的《中国红茶联盟普安宣言》，省内外“普安红”专卖店(销售中心)达56家。高标准建成习近平总书记亲自关心的“白叶一号”感恩茶园2000亩，覆盖贫困人口2577人，胡春华副总理、孙志刚书记、谌贻琴省长等领导先后对“白叶一号”工程作出批示，茶苗种植也得到了国务院扶贫办的充分肯定。全年长毛兔存栏58778只，兔毛销售额602.94万元，带动511户贫困户增收;新建长毛兔养殖小区178个，实现所有村(社区)全覆盖，与浙江新大集团合作在西城区打造全产业链长毛兔产业园区，长毛兔扶贫镇海模式入选国家东西部扶贫协作案例汇编，成为全国20个产业合作案例之一。“四个聚焦”持续给力。投入财政资金0.18亿元，整合资金2.67亿元，推进贫困村基础设施建设、扶贫产业发展。公安部加大定点帮扶力度，选派干部到3个深度贫困村担任第一书记，投入帮扶资金6969.21万元，实施教育、医疗、警务、产业四大提升工程。东西部扶贫协作投入帮扶资金4644.96万元，重点对人才交流、劳务输出、长毛兔产业等进行帮扶。省工行贷款26.57亿元，帮助推进县城棚户区改造、白水水库、县医院等项目建设。贵阳市南明区帮助引进老干妈公司建立辣椒订单农业种植基地，惠及贫困群众387人。利用贵州日报全媒体新闻宣传资源，推进实施“文军扶贫”，攻坚合力得到进一步凝聚。“五个专项治理”成效明显。解决了一批贫困人口漏评错评、错退、农村危房改造不到位、扶贫资金使用不规范、扶贫领域腐败和不正之风等5个方面的问题，全县贫困人口识别、退出准确率进一步提高，农村危房改造扎实推进，干部作风持续好转，群众认可度大幅提升。

(二)风险防范攻坚战取得阶段性胜利。政府债务风险防范扎实有效。认真履行“借用管还”主体责任，成立投融资决策委员会、投融资建设及债务风险防控领导小组，出台《普安县偿债风险基金管理办法》，建好风险偿债基金池，有效化解2014年以前债务23.09亿元，按期还本付息10.2亿元。有效规范项目融资，国有平台公司实体化、市场化步伐加快。坚决打击违法违规金融活动，地方政府性债务风险、金融领域风险总体可控。安全生产风险防范扎实有效。强化煤矿、非煤矿山、道路交通、食品安全、烟花爆竹及危险化学品等重点行业领域安全隐患排查整改，全年排查治理一般事故隐患12435条(处)，重大隐患7条(处)，事故发生起数和死亡人数实现双降，未发生较大以上安全事故，安全生产形势平稳。社会矛盾风险防范扎实有效。强化对历史遗留问题风险点的排查、化解。巩固“三维一体”信访源头防控工作机制，化解信访案95件，化解率达90.4%。全面推进“1+N”大数据警务模式，深入开展扫黑除恶“雷霆行动”“夏秋风暴”等专项行动，全年刑事案件、治安行政案件实现双降。

(三)污染防治攻坚战取得实质性胜利。推动“青山工程”出实效。完成营造林10.5万亩、水土保持综合治理20.58平方公里，森林覆盖率预计达52%。发放国家和地方公益林生态补偿基金538万元，补助护林员487万元，实现林业产值30亿元。推动“碧水工程”出实效。实施最严格水资源管理“三条红线”，建成青山等4个乡镇污水处理厂，城镇污水处理率提高到89%。深入推进“河(库)长制”，完成甲金水库饮用水源一二级保护区划分和县城集中式饮用水源替换工作，主要河流水质达标率、集中式饮用水源地水质达标率均保持100%。推动“蓝天工程”出实效。深入实施新一轮大气污染防治计划，淘汰黄标车及老旧车208辆，严控秸秆焚烧，划定县城禁燃区，城市环境空气质量优良率达98.9%。推动“净土工程”出实效。有序推进全国第二次污染源普查和土壤环境状况详查。建成县医疗废物处置中心和13座城镇垃圾转运站，垃圾收纳转运日处理能力达595吨，城乡生活垃圾无害化处理率达81.88%、医疗废物无害化处理率提高到90%以上。

一年来，我们精准发力，靶向施策，产业发展优化提升。工业转型升级取得新成效。完成工业投资32.83亿元，实现规上工业总产值51.5亿元。完成6对煤矿智能化升级改造，8对煤矿实现综采，10对煤矿实现综掘，关闭天普等5对煤矿，合理化解产能90万吨，煤炭过站量达167万吨。完成工业园区投资13.12亿元，新增入园企业7家，实现总产值45.5亿元。中电(普安)电厂一期项目实现投产发电，助推全州电力装机突破1000万千瓦。滚动实施“双千工程”，完成11户企业改造，引进省外项目51个，合同投资总额53.42亿元。新兴产业培育取得新进展。稳步推进农商联动示范县项目建设，大力推动农特产品触网销售，开办电商企业32家，新建农村淘宝服务站19个，形成县、乡、村三级物流快速通道，完成电子商务交易额6500万元、各类农特产品网络零售额1121.39万元。横冲梁子风力发电场和青山、新店等4个光伏发电站累计发电3.12亿千瓦时，实现产值2.47亿元。旅游产业发展取得新突破。建成自行车主题公园、神农祠等旅游项目，世界茶源谷景区旅游配套设施逐步完善。打造马家坪古茶树保护区、茶马古道等旅游景点，推出“奇行圣境、溯源朝圣、古道探秘、健康养生”等观光线路。成功举办黔西南州第四届旅游产业发展大会及系列活动，全年接待游客148.2万人(次)，增长58.6%，旅游收入11.1亿元，增长56.3%，旅游产业实现“井喷式”增长。

一年来，我们抢抓机遇，善做善成，发展动力更加强劲。城市空间逐步拓展。启动《普安县城乡规划大纲》编制工作，抓住棚改、易地扶贫搬迁、晴普拓展区建设机遇，推进“一城两区”加快发展。县城劳动街、教育局、消防队等棚户区改造完成投资16.09亿元，完成建筑面积22万平方米，城市印象商业街区投入运营;启动瓦厂、石灰窑等6个片区棚改工程，完成房屋征收2877户，签约率99.9%，拆除率93.3%。县城至东西城区连接线加快建设，沪昆高铁普安县站至县城城市主干道、普安县城至县城东区旅游快速通道累计完成投资16.76亿元;主动将东城区建设布局融入晴普拓展区发展定位，布依茶源小镇二区、民族实验学校、古茶文化城等重点项目扎实推进，交通、水利、电力等配套设施逐步完善;西城区龙溪石砚小镇易地扶贫搬迁安置区、教育城等项目稳步推进。基础设施不断夯实。完成普兴一级公路项目前期工作，S216龙吟至普安段提等升级工程全面建成投用，重建修复灾毁、水毁公路129.48公里，累计建成通村通组路网全覆盖项目900余公里。完成水利固定资产投资6.8亿元，五嘎冲水库大坝实现封顶，大湾、荒田、三岔河、白水等水库工程建设有序推进;县城供水管网正式贯通，甲金水库实现向县城供水，解决了县城长期以来季节性供水困难的历史性难题。小城镇建设持续推进。完成5个乡镇控规及71个行政村村庄规划编制，启动青山铜鼓山夜郎文化展览馆、夜郎城基础设施建设，完成古镇一条街房屋修复与保护工程;投入1.05亿元，完成龙吟州级示范小城镇移民主体工程、生活垃圾转运站、污水处理厂等项目建设。

一年来，我们用心用情，尽力而为，民生保障持续增强。教育持续均衡发展。教育政策、资金、项目、人才持续向薄弱学校倾斜，建成农村边远艰苦地区教师周转宿舍3个，教师交流比例达11%，基本消除小学、初中大班额现象，小学、初中辍学率分别控制在0.6%、1.8%以下。争取教育资金9691万元，实施项目66个，建设校舍7.8万平方米。医疗卫生稳步提升。县人民医院新院区、县中医院建设项目累计完成投资1.8亿元，新(改)建乡镇(街道)标准化卫生院6家、农村标准化卫生室(服务站)117个，实现村卫生室全覆盖。县卫生监督所成功创建贵州省卫生监督机构规范化建设样板单位。文化事业日益繁荣。建成2个多彩贵州“广电云”户户用服务站，覆盖43个行政村。创作《云上之爱》《香遇普安红》等电影作品，《天下普安》原创歌曲在央视音乐频道播出，启动“苗族芦笙舞”“布依小打音乐”非物质文化遗产数字化保护工作，持续开展“送文化下乡”等活动43场，丰富了广大群众文化生活。社会保障不断增强。城乡低保标准每人每年分别提高到6840元、3876元，发放城乡低保1.3亿元、养老保险3958万元、特困供养585万元、城乡医疗救助1202万元、临时救助584万元。推进军民深入融合发展，加强国防动员和国防后备力量建设，“双拥”工作取得新成果;关心下一代、工青妇、宗教、老龄、残联、消防、外事、侨务、档案、史志、科普、禁毒等各项事业取得新进步。

一年来，我们务实笃行，自强体魄，行政效能不断提高。始终把加强自身建设作为推进政府工作的关键来抓，以“作风建设年”为契机，全面加强干部作风和行政效能建设，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。法治政府加快建设。健全依法决策机制，修订出台《普安县人民政府工作规则》等重要制度，规范性文件监督管理不断加强。坚持民主集中议事原则，严格遵守“三重一大”决策程序。乡镇(街道)、政府工作部门外聘法律顾问和“一村一法律顾问”实现全覆盖。服务水平不断提升。认真办理建议、提案104件，办复率和满意度不断提升。全面推行决策、执行、管理、服务、结果“五公开”，让人民群众更加有效地监督政府行为。抓好政务服务标准化管理运行，推动“互联网+政务服务”有效落实。廉政建设全面加强。严格落实党风廉政建设责任制，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“不忘初心·牢记使命”主题教育，严格执行中央“八项规定”及其实施细则，大兴“三风”，严厉整治“四风”。用好审计利剑，重点抓好公共资金、国有资产、国有资源、领导干部经济责任审计，完成各类项目审计7个，核减项目资金1500万元。

各位代表，事非经过不知难，过去的一年，我们在前进路上奋力奔跑，跨过许多沟沟坎坎，越过不少激流险滩，很辛苦、也很充实，有付出、更有收获。奋斗充满艰辛，成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想正确指引的结果，是州委州政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县上下团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民、干部职工表示崇高的敬意!向人大代表、政协委员、工商联、各人民团体，向驻县部队官兵和人民警察，向所有关心和支持普安经济社会发展的各界人士表示衷心的感谢!

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到发展不平衡不充分的问题仍然比较突出，政府工作与满足人民日益增长的美好生活需要还有一定差距。主要是：脱贫摘帽退出形势严峻，全县仍有贫困人口1.8万人、贫困村11个，扶贫产业规模化、市场化不高，带动能力还不够强;易地扶贫搬迁后续扶持和社会管理压力较大。产业转型升级任务艰巨，农业产业规模化、品牌化程度低，煤炭产能释放不足、石材产业发展缓慢，现代服务业还未形成核心竞争力。防范化解风险压力较大，传统税源支撑下滑，新兴财源培育不够，财政持续增收难度大，地方政府性债务负担较重;安全生产、社会治理等领域还存在薄弱环节。政府行政效能仍需提升，少数干部精神不振、能力不足、担当不够，执行力、落实力有待提升，不作为、不会为、乱作为，一些领域的不正之风和腐败问题还不同程度存在。

这些矛盾和问题，我们一定高度重视，采取有力措施，扎实有效解决，决不辜负全县人民的重托!

2019年重点工作

今年是新中国成立70周年，是普安脱贫摘帽退出的决胜之年，做好全县经济社会发展各项工作至关重要、意义重大。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和习近平总书记对贵州工作重要指示批示精神，按照中央经济工作会议、全省经济工作会议、十二届县委六次全会部署，牢记嘱托、感恩奋进，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线、以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，守好发展和生态两条底线，深刻把握“六稳”要求，持续打好三大攻坚战，扎实推进乡村振兴战略示范创建，大力实施“一路一带、建养一体、打通经络、双擎驱动、众志成城、实现赶超”发展方略，着力构建“1+4+3”发展体系，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，提高人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，实现整县脱贫摘帽退出，以优异的成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长12%左右，一二三产增加值分别增长7%、11%、15%左右;500万元以上固定资产投资增长17%左右;社会消费品零售总额增长12%左右;城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9%、10%左右;城镇新增就业4300人以上，城镇登记失业率控制在4%以内;森林覆盖率提高到55%;城镇化率达45%。

各位代表，“我们都在努力奔跑，我们都是追梦人”，在追逐同步小康梦想的道路上，普安已走到了啃硬骨头、攻城拔寨的决战时期，困难和挑战比我们预想的还要大。我们将“牢牢抓住这一年，努力干好每一天”，全力以赴抓好以下工作。

一、坚决夺取脱贫摘帽退出全面胜利

今年是普安脱贫摘帽之年，我们将坚决扛起脱贫攻坚政治责任，贯彻落实精准扶贫、精准脱贫基本方略，坚持目标不变、靶心不散、频道不换、尽锐出战，对标对表脱贫摘帽退出指标体系，全面实施“六大行动”，实现11个贫困村出列，减少贫困人口1.25万人以上，贫困发生率下降至1.8%以下，顺利通过省级评估，国家抽查。

(一)全面打响脱贫攻坚问题歼灭战。围绕“一达标、两不愁、三保障”，以“4541”为重点，紧扣作战体系和县、乡、村作战方案，严格落实滚动常态化排查机制、包保解决问题机制、合力攻克问题机制，强化县、乡、村三级联动，对国家、省脱贫攻坚成效考核发现问题，省委第四巡视组反馈脱贫攻坚领域存在问题，以及各级巡察、督导、审计和自查发现问题，精准建立台账，全部进行歼灭，补齐脱贫攻坚短板。

(二)全面落实易地扶贫搬迁新市民计划。认真落实“六个坚持”“五个三”部署，加快推进东西城区易地扶贫安置住房及配套设施建设，建成安置住房2416套，确保6月底前实现10304人搬迁入住。完成2017年度3754户旧房拆除复垦复绿工作。深入实施新市民“1+13”系列措施，提高社区管理、治理水平，抓实就业、教育、医疗等后扶管理，做好已搬迁人口的低保、医保和养老保险等各类社会保障的转移衔接，东城区民族实验学校3月份实现开学招生，盘活东城区1400套公产门面，做大、做强商业业态，着力完善双创产业园配套服务功能，加快西城区长毛兔产业园区建设，以产业聚集带动搬迁家庭每户至少1人以上稳定就业，消除“零就业”家庭。

(三)全面推进振兴农村经济的深刻产业革命。牢牢把握产业革命“八要素”，以“八大工程”实施为抓手，以绿色产业基金、“农调扶贫险”和科技兴农为要素保障，深入推进农村产业革命。扎实抓好农业产业结构战略性调整。以5万亩茶叶种植为重点，围绕烤烟、中药材、食用菌等特色产业，深入实施“退一进十”工程，完成7.8万亩低效玉米调减。种植烤烟5.58万亩、蔬菜10.5万亩、中药材3.75万亩、食用菌600亩，实施核桃提质增效1万亩，经济作物占比提高到70%以上，实现由“种来吃”向“种来卖”转变。扎实抓好500亩以上坝区规模化调整。坚持“一坝一品”，实行“一个坝区、一名县级领导”包保指导，围绕茶叶、蔬菜等特色高效产业，启动500亩以上坝区产业结构优化调整，引进龙头企业入驻坝区实施高效精品农业示范种植，完成产业项目投资1.5亿元以上，重点打造青山高寒蔬菜、新店茶叶育苗、白沙辣椒种植等3个500亩以上坝区标准化建设示范基地。扎实抓好主导产业发展。坚持“一红一白”脱贫主导产业不动摇，加快茶和长毛兔产业发展步伐。以“一园两区三带”为茶产业发展战略规划，按照新建15万亩茶园基地目标，积极争取绿色产业基金;力争打造5000亩茶叶育苗基地，新植茶园5万亩，每个乡镇(街道)建成1个300亩以上茶叶种植示范基地，实现茶园面积达19.3万亩，综合产值12.2亿元以上;组建普安红集团，加快推进浙茶集团(普安)茶产业园和木本源“普安红”项目建设，统筹引领普安红茶产业发展;新增省内外“普安红”专卖店(销售中心)20家以上，让更多人叫响普安红品牌。全力推进长毛兔产业发展，加快推进西城区全产业链长毛兔产业园区建设，建成170个长毛兔养殖小区，引导1112户贫困户参与养殖，带动1575户贫困户增收。扎实抓好示范带动。全力践行总书记“绿水青山就是金山银山”的理念，以2000亩“白叶一号”感恩茶园为示范带动，建成万亩白茶产业基地，全力推进白茶产业链建设，将白茶做成脱贫攻坚示范产业，实现荒山变茶山、贫农变茶农、山区变景区。着力打造2个以上一二三产融合示范园区，每个乡镇(街道)打造1个以上县级农业园区。新增州级以上龙头企业2家，培育1家省级示范合作社。围绕特色优势产业，培育一批名优品牌，完成“三品一标”认证产品6个、认证面积4万亩，建设1个万亩以上无公害农产品基地。

(四)全面实施深度贫困地区“四个聚焦”。扶贫资金向贫困村聚焦，全面整合财政专项扶贫资金、涉农资金、社会帮扶资金，全力支持贫困村发展。对3个省级深度贫困村全年安排不低于500万元的资金支持。用好省工行、国开行帮扶机遇，在产业策划、融资规划、金融扶贫等方面加大合作力度，破解贫困村产业发展、基础设施建设等资金瓶颈。东西部扶贫协作向贫困村聚焦，借助“镇海区将普安县脱贫摘帽退出作为最大政治任务”的机遇，加大东西部扶贫协作力度，深化资源优势互补，深入开展产业扶贫、智力援助、劳务协作和教育医疗等项目合作，用好用活3000万元以上帮扶资金，将50%以上的帮扶资金用于贫困村长毛兔等产业发展。基础设施建设向贫困村聚焦，按照户户过关的标准，建成农村饮水安全巩固提升工程25个，全面解决农村安全饮水问题;建立健全农村安全饮水管护运行机制，着力解决长期困扰群众的季节性缺水问题，启动水质监测工作，切实让群众喝上“安全水”“干净水”。以房屋“顶不漏雨、墙不透风、门窗完好”为整治目标，完成7000户以上农村透风漏雨老旧住房整治，全面保障群众住房安全。积极推进集中村寨串户路建设。实现农村电网供电可靠率达100%，行政村光纤网络全覆盖。帮扶力量向贫困村聚焦，优化中央定点帮扶方式，围绕产业发展、教育医疗保障和3个省级深度贫困村出列，不断拓宽定点帮扶的深度和内涵，积极争取公安部将东城区纳入全国民警培训基地，切实把公安部帮扶项目建成民心工程。充分借助贵州日报报业集团、南明区等结对帮扶单位的支持，进一步凝聚合力，营造良好的攻坚氛围。进一步压实帮扶责任、凝聚帮扶力量，分批次派驻干部下沉到村一线开展脱贫攻坚工作，确保一切力量向脱贫攻坚一线聚焦。

(五)全面启动劳动力全员培训促进家庭就业全覆盖。以实现有劳动力的贫困家庭至少1人就业为目标，借助东西部扶贫协作劳务输出等机遇，结合地域特色和资源，强化用工需求监测、技能培训匹配、人员招募对接，开展订单式、定点定向培训，提高劳务输出组织化程度，打造“培训—就业—跟踪服务”一条龙模式，完成贫困劳动力全员培训5400人(次)，新市民培训7480人(次)，新市民培训率达90%以上。抓好政策扶持、配套服务、优化创业就业环境等工作，引导和扶持外出务工人员返乡就业创业。

(六)全面开展乡村振兴示范创建。加强脱贫攻坚与乡村振兴统筹衔接，全力补齐乡村基础设施短板，夯实乡村振兴基础。以农村厕所革命、生活垃圾治理、生活污水治理、村庄清洁为重点，集中打造1个乡镇(街道)乡村振兴示范点、12个以上乡村振兴示范村寨，探索细寨村农村集中养老和乡村运行模式，抓好丫口田、白水等美丽乡村建设，示范引领全县乡村振兴战略实施。

二、坚持推进经济高质量发展

坚决落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，深入推进供给侧结构性改革，守牢安全防线，增强投资拉动，全力推进经济发展向高质量迈进。

(一)坚持工业强县战略不动摇，突出工业“主引擎”。推进山地工业转型升级、提质增效，完成工业固定资产投资26亿元，实现规上工业总产值59亿元。推动传统产业升级改造。加快煤矿“五化”进程，完成老虎田等5个煤矿综合机械化改造、补者等5个煤矿扩能建设、云庄等3个煤矿兼并重组，全力破解矿产压覆问题，有效释放煤矿产能，确保综合机械化开采率达70%以上，力争建成1个露天开采煤矿，实现年产煤炭240万吨。推动工业园区加快发展。切实发挥工业园区在工业经济发展中的龙头作用，全年完成园区基础设施投入5亿元，产业投资8亿元，实现总产值48亿元。抢抓省州大力推进晴普拓展区建设机遇，配齐配强晴普拓展区(东城区)双创产业园基础设施，提高园区经营管理服务水平，引进3家劳动密集型企业入驻;探索绿色循环经济新路径，全力打造青山循环经济产业园区，围绕中电(普安)电厂投产发电，推动煤电深度融合一体化发展，开发利用脱硫石膏、粉煤灰等资源产品，延长煤炭产业链条，提升煤炭产业综合效益;加快贫困地区优势资源的开发利用，推进白沙石材产业园区建设，确保6月底实现2家企业建成投产。推动“双千工程”深入实施。加快煤炭、建材等工业企业转型发展，投资8亿元，完成10户以上企业改造。抢抓东西部扶贫协作、公安部定点帮扶等机遇，建立和完善招商引资项目库，引进项目50个以上，新增省外到位资金75亿元以上。

(二)坚持全域旅游战略不动摇，开拓旅游“新战场”。全力推进“旅游+”产业发展模式，持续优化“奇行圣境、溯源朝圣、古道探秘、健康养生”等旅游观光线路，推动全县茶旅、体旅、康旅深度融合发展。集中力量打造1个乡村旅游扶贫示范区(村)、6个乡村旅游扶贫重点村寨、30户乡村旅游扶贫示范点(户)，实现全年接待游客、旅游收入分别增长45%以上。

(三)坚持大电商战略不动摇，拓展商贸“大渠道”。以“国家级电子商务进农村综合示范县”和“农商联动示范县”为抓手，全力打通脱贫产业产销对接最关键环节，完成商贸物流投资2.6亿元以上，批零商品销售额均增长15%以上。推动电子商务提质增量，新建电商市场主体5家、农村淘宝服务站6个，完成电子商务交易额0.7亿元以上。建成1个以上冷库，冷藏运输车达14辆以上，打造省外农产品直营店1家，完成农产品“泉涌”销售额1.5亿元以上。全力推进古茶文化城项目建设，打造黔西南州最大的茶叶集散交流中心。

(四)坚持“两个毫不动摇”，壮大民营“主力军”。不折不扣落实中央、省、州关于支持民营企业发展壮大政策措施，民营经济增加值完成60亿元以上，占比提高到58%以上，保障2.5万人以上从业就业。加大绿色产业发展基金、财政专项资金扶持力度，认真落实降低民营企业用地、用能、税费、交通运输等成本措施，帮助企业降本减负。加大融资担保支持力度，切实化解拖欠民营企业债务，帮助企业解决发展资金难题。进一步清理、精简涉企行政审批等事项，实现企业和群众办事申报材料减少60%以上。规范涉企执法检查活动，加大对破坏企业正常生产经营行为的打击力度，保护民营企业合法权益。建立县级领导干部帮扶联系企业制度，规范政企沟通，构建亲清新型政商关系，全面营造民营企业发展良好环境。

(五)坚持扩大有效投资不动摇，培育发展“新动能”。抢抓补短板机遇，谋划实施一批大项目好项目，切实增强投资对经济发展的拉动作用。持续改善交通环境。强力推进沪昆高铁普安县站至县城城市主干道、普安县城至县城东区旅游快速通道建设，完成投资11亿元;全力以赴推进普兴一级公路开工建设，打通东西南北“十字形”交通大动脉。配合做好纳晴高速开工建设工作。全力推进汽车客运站建设，完成投资2400万元。续建“建养一体化”项目139公里。推进水利设施建设。投资5.2亿元，持续推进五嘎冲、白水、荒田、大湾、三岔河水库建设，实现五嘎冲水库蓄水验收，甲金水库竣工验收，开工建设红星、小河、河沟头水库工程。夯实电力基础设施。加快输电通道和联网设施建设，完成电网工程投资5234万元，全面保障群众生产生活用电。将110千伏凤凰输变电工程列入投资计划，开工建设35千伏高棉输变电工程，建成金州电力沙子至三板桥电网工程、三板桥110千伏变电站。加快县城棚户区改造。完成劳动街、教育局、消防队等片区改造建设，回迁安置3000余户。扎实推进老车站、南山坡、瓦厂、石灰窑等片区安置房建设。完成棚户区改造项目投资9亿元，逐步完善城市服务功能。加快东西城区建设。配合完成晴普拓展区总规编制，多渠道向上争取项目、资金支持，完善东城区学校、交通、水利等配套设施。全力推进西城区龙溪石砚小镇易地扶贫搬迁安置区、教育城等项目建设。加快特色小镇建设。启动实施“3个1工程”，持续推进青山省级示范小城镇、龙吟州级示范小城镇提档升级，加快楼下采煤沉陷区等项目建设步伐。

(六)坚持守牢风险防线不动摇，筑牢风险“防火墙”。严格执行政府性债务管理“七严禁”，增强忧患意识，进一步完善审查、报备制度，加强日常监督监察，制定应急预案措施，理顺工作机制。按照不低于10%的比例提取风险防控基金，建好风险偿债基金池，认真落实还本付息计划，积极稳妥化解存量债务;严格规范政府性融资，绝不搞形象工程和超前工程，争取更多重大项目纳入补短板项目库，缓解项目建设资金压力;围绕煤炭、石材等产业积极培育税源，健全平台公司运行管理机制，加快市场化实体化进程，不断提升政府偿债能力。健全防范处置非法集资等工作机制，深入开展银行机构不良贷款、非法集资等领域的风险排查监测和处置预警，坚决打击违法违规金融活动，确保金融领域各类风险隐患消灭在萌芽状态。

(七)坚持深化改革开放不动摇，推进改革“新突破”。大力度深化改革，全方位扩大开放，高效益推动创新，把改革开放创新不断推向深入。深化改革推动。全面推进“三权分置”“三变”改革，加快农村产权交易市场建设。深化“放管服”改革，加快政务服务中心标准化建设，持续开展减证便民专项行动，加大清理减并力度，全力推进“互联网+政务服务”，实现政务服务事项网上可办率达80%以上。强化开放带动。持续深入开展营商环境专项整治，建立外来投资投诉处理制度、营商环境协同监督机制，优化营商环境。实施全民大招商、产业大招商计划，提升招商引资“四率”，完成国内国际招商140余次，实现出口创汇增长9%。推进创新驱动。谋划建设长毛兔大数据养殖管理系统，引导10家工业企业加入黔西南州“企业云”平台，完成安福煤矿等企业智能化升级改造，提升电力、煤炭、特色农业等行业智能化水平。

三、全力打好污染防治攻坚战

深入贯彻总书记生态文明思想，彻底抓好中央、省环保督查反馈问题及“回头看”发现问题整改落实，持续打好污染防治攻坚战，在污染防治上展现新作为。

(一)全力打好“青山保卫战”。扎实开展国土绿化、绿色富民、森林资源保护三大行动，完成退耕还林3万亩、荒山造林0.5万亩、石漠化综合治理14平方公里。强化绿色发展，推动生态建设与经济发展相融合，推进9.8万亩战略储备林融资贷款工作，重点抓好林下种植何首乌、野生天麻等生态产业发展。

(二)全力打好“碧水保卫战”。推动“河(库)长制”深入实施，完成千人以上集中式饮用水源地环境整治，集中式饮用水源地、主要河流水质达标率保持100%。加大农村生产生活污水治理力度，实现农村污水治理率达30%以上，切实解决农村污水直排乱排问题。推进城乡水务一体化建设，城镇污水处理率提高到90%以上。

(三)全力打好“蓝天保卫战”。深入开展扬尘、工业企业大气污染等治理行动，大力整治城乡秸秆、垃圾焚烧污染，确保城市环境空气质量优良率达100%。

(四)全力打好“净土保卫战”。全面完成全国第二次污染源普查和土壤环境状况详查工作，推进“户分类、村收集、镇转运”的垃圾收运处理模式，建成投用71个农村生活垃圾收运系统，探索实施村庄保洁制度，推进城乡环卫一体化管理，城乡生活垃圾无害化处理率提高到90%以上。

四、着力保障和改善民生

人心是最大的政治，民生民愿重千钧。我们将始终坚持以人民为中心的发展思想，尽心尽力办实事，努力用政府的“紧日子”换取群众的“好日子”，在民生保障上交出新答卷。

(一)着力抓好“三就”保障。做好高校毕业生、退伍军人、下岗失业人员等群体就业保障工作。加快发展学前教育，推进义务教育优质均衡发展，高考升学率提升4个百分点，义务教育巩固率提高到89%以上。建成县中医院、县人民医院新院区，力争创建二级妇幼保健院;加快建立分级诊疗制度，县域内就诊率达90%左右。推动医养、康养结合，积极发展居家养老服务，打造东城区健康养老服务基地。

(二)着力织牢民生之网。农村、城镇低保标准分别提高10%和7%。推进城乡社会救助体系建设，加大对农村留守儿童、困境儿童、特困供养老人的关爱救助力度，农村生活不能自理特困供养人员供养率达18%。认真抓好双拥优抚工作，做好复员退伍军人困难帮抚和优抚安置。

(三)着力筑牢安全基础。严格落实安全生产责任制，不断深化重点行业领域安全隐患排查整治工作，坚决杜绝较大及以上安全生产事故的发生。全面抓好意识形态工作责任制落实，着力防范化解网络舆情领域风险，深化“扫黑除恶”专项斗争，深入推进“1+N”大数据警务模式建设，依法严厉打击各类违法犯罪行为，维护社会和谐稳定。

(四)着力统筹其他事业。不断加大“两馆一站”免费开放力度，开展常态化主题文化活动和全民健身运动，丰富群众文体生活。加大对村(社区)文化建设的支持力度，推动基本公共文化服务均等化。巩固加强全国民族团结进步示范县、省级卫生县城创建成果。坚决依法打击非法宗教和邪教活动。坚决依法打击扶贫领域威胁恐吓扶贫干部、不赡养老人等违法犯罪行为。全力打赢禁毒人民战争。强化公共法律服务，深入推进司法行政改革。持续推进殡葬改革，积极倡导绿色环保健康殡仪理念。统筹做好应急管理、国防教育、人民防空、国家安全、外事侨务、史志、档案、消防、科普、气象等工作，切实保障妇女、儿童、老龄、残疾人合法权益。

群众工作无小事，我们要从人民群众的操心事、烦心事、揪心事做起，扎实抓好“十件民生实事”：1.解决3.84万人农村饮水安全问题。2.建成四好农村路198.64公里。3.改扩建2所村级幼儿园，实现15所乡镇(街道)幼儿园设备升级，完成15个义务教育全面改薄项目建设。4.建成惠民小区和西城区易地扶贫搬迁安置区卫生服务中心。5.完成农村“三改”850户。6.全面推进厕所革命，新建改造农村户用卫生厕所7982户、农村公共卫生厕所24个、城镇社区公共卫生厕所3个、旅游厕所3个。7.建成城镇生活垃圾收运系统，投用生活垃圾转运站14座，实现城镇生活垃圾收运全覆盖。8.开工建设县城污水处理二期工程。9.新建2个社区老年人日间照料中心，特困人员分散供养标准提高到每月767元，集中供养标准提高到每月944元。10.新增“广电云”户户用工程7800户。我们要通过办好一件一件实事，让普安人民的生活过得一年更比一年好!

加强政府自身建设

新形势、新任务对政府自身建设提出了新的更高要求。我们将积极稳妥推进地方政府机构改革和事业单位分类改革，优化政府机构设置和职能配置，加快政府治理能力和治理体系现代化建设，全面提高落实力和执行力，为人民群众提供优质高效服务。

一、强化政治担当，切实提高执行能力

(一)提高政治站位。树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“四个服从”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，自觉从政治上把握大局、看待问题、谋划事业、推动工作，不折不扣执行中央、省、州方针政策，雷厉风行落实县委工作安排，做到县委有部署、政府见行动，县委有号召、政府见成效。

(二)强化战略谋划。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，精准把握党的路线方针政策，大兴学习之风、调研之风、实干之风，坚持问计于民、问需于民、问效于民，聚焦经济社会发展目标和群众最需、最忧、最盼的热点难点问题，当好人民公仆，谋划一揽子务实管用的举措，采取一系列立竿见影的工作行动，让上级各项决策部署落小落细落实。

(三)狠抓工作落实。坚决抓好巡视反馈问题和审计发现问题的整改落实，推进政府职能转变，大兴调查研究之风，认真研究问题、破解难题。建立高效的工作运行机制和激励约束、容错免责机制，不搞虚假政绩，不搞数字攀比，着力解决“为了不出事，宁可不干事”等不作为慢作为问题。强化担当精神，锻造担当的宽肩膀和成事的真本领，拿出“敢教日月换新天”的气概，鼓起“不破楼兰终不还”的劲头，冲锋在全县脱贫摘帽退出的战斗最前沿，攻坚克难，不获全胜绝不收兵。

二、坚持依法行政，切实提高治理能力

(一)树牢法治思维。强化法治理念，增强法治意识，守牢法律底线，切实提高运用法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，推动政府权力在法治轨道上运行。健全政府决策机制，完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策程序，提高科学决策、民主决策、有效决策水平。

(二)公正文明执法。严格执行行政执法公示、过程全记录和重大行政执法决定法制审核制度。完善执法决策机制、监督机制，规范综合行政、市场监管、安全生产等领域行政执法，开展不规范、不公正、不文明执法行为集中整治行动，做好行政裁决、行政复议、行政应诉，切实营造公正文明执法环境。

(三)真诚接受监督。自觉接受人大及其常委会的法律和工作监督,自觉接受政协的民主监督,高度重视民主党派、工商联和无党派人士的意见建议,充分发挥工青妇等人民团体桥梁纽带作用,接受新闻舆论和社会公众监督，认真办好人大代表议案、建议和政协提案，主动回应代表、委员关切，提高办理质量。

三、加强廉政建设，切实守好廉洁底线

扎实开展“不忘初心·牢记使命”主题教育，牢固树立以人民为中心的思想。坚持艰苦奋斗，提倡勤俭节约，严格公务接待，从严控制“三公”经费支出。认真落实党风廉政建设责任制，推进党风廉政教育常态化、制度化、规范化，增强公职人员廉洁自律意识，进一步增强“不想腐”的行动自觉。进一步规范政府系统权力监督制约，建立最严格管理制度，加强审计监督，逐步实现使用公权的公职人员审计全覆盖，构建县乡两级财政资金预算、拨付使用、绩效评估全链条监控机制，管好脱贫攻坚、基础设施建设等领域资金，把机制建设贯穿权力运行始终，进一步扎牢“不能腐”的制度笼子。坚持有腐必反、有贪必肃、有案必查，严厉查处损害群众利益的各类案件，重点整治基层干部损公肥私、贪污挥霍、执法不公、优亲厚友等腐败问题，进一步强化“不敢腐”的警示震慑。

各位代表，我们面临的是决胜历史性贫困的艰巨挑战，肩负着的是新时代赋予的光荣使命，我们的目标从来没有像今天这样坚定、我们的力量从来没有像今天这样凝聚、我们的斗志也从来没有像今天这般昂扬，毛主席说：“我们正在前进，我们正在做我们的前人从来没有做过的极其光荣伟大的事业，我们的目的一定要达到，我们的目的一定能够达到”，脱贫攻坚是前无古人的伟大事业，普安今年实现脱贫摘帽这个目标我们一定要达到，在全县的共同努力下，这个目标一定能够达到，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和县委的坚强领导下，团结依靠全县人民，牢记嘱托，感恩奋进，务实创新，埋头苦干，坚决夺取脱贫摘帽退出全面胜利，以优异成绩庆祝新中国成立70周年!

名称解释

1.“3856”：“3”指的是产业发展三场革命，即一场思想观念的革命、一场生产方式的革命、一场干部作风的革命;“8”指的是产业革命八个要素，即产业选择、培训农民、技术服务、资金筹措、组织方式、产销对接、利益联结、基层党建;“5”指的是五步工作法，即政策设计、工作部署、干部培训、监督检查、追责问责;“6”指的是易地扶贫搬迁六个坚持，即坚持资金筹措省级统贷统还、坚持自然村寨整体搬迁为主、坚持城镇化集中安置、坚持以县为单位集中建设、坚持不让贫困户因搬迁而负债、坚持以产定搬和以岗定搬。

2.“4541”：“4”指的是脱贫攻坚四场硬仗，即基础设施硬仗、易地扶贫搬迁硬仗、产业扶贫硬仗、教育医疗住房“三保障”硬仗;“5”指的是五个专项治理，即贫困人口错评漏评专项治理、贫困人口错退专项治理、农村危房改造不到位专项治理、扶贫资金使用不规范专项治理、扶贫领域腐败和不正之风专项治理;“4”指的是脱贫攻坚四个聚焦，即扶贫资金向深度贫困地区聚焦、东西部扶贫协作向深度贫困地区聚焦、基础设施建设向深度贫困地区聚焦、帮扶力量向深度贫困地区聚焦;“1”指的是一场振兴农村经济的深刻产业革命。

3.“三维一体”：指的是2018年州委、州政府为加强信访源头防控工作提出的“维护合法权益、维护社会稳定、维护社会秩序”三项重点工作。

4.“1+N”：“1”指的是一个大数据实战化指挥中心;“N”指的是大数据警务工作模式，包括大数据风险感知警务、大数据安防反恐防恐警务、大数据山地旅游警务、大数据脱贫攻坚警务、大数据城区防控警务、大数据新型农村(社区)警务、大数据重大安保警务、大数据督查警务等。

5.“六稳”：2018年12月13日中央政治局召开会议，分析研究2019年经济工作，会议指出2019年经济工作要“稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期”。

6.“六大行动”：为坚决夺取2019年脱贫攻坚根本性胜利，州委、州政府提出要实施脱贫攻坚问题歼灭行动、易地扶贫搬迁新市民计划行动、振兴农村经济的深刻产业革命行动、全面落实“四个聚焦”行动、劳动力全员培训促进家庭就业全覆盖行动、乡村振兴示范引领六大行动。

7.“一园两区三带”：“一园”指的是“白叶一号”感恩茶园;“两区”指的是江西坡国家级出口食品农产品质量安全示范区、青山古茶树核心区;“三带”指的是罗汉——新店——晴隆产业带、地瓜——江西坡产业带、江西坡——高棉——白沙产业带。

8.“四好农村路”：即把农村公路建好、管好、护好、运营好。

9.“三权分置”：指的是在坚持农村土地集体所有的前提下，促使承包权和经营权分离，形成所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局。

10.“四率”：指的是招商引资项目履约率、开工率、投产率、资金到位率。