政　府　工　作　报　告2017年1月1日在涡阳县第十七届人民代表大会第一次会议上县人民政府县长　熊国洪各位代表：现在，我代表县第十六届人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。回眸过去五年：攻坚克难，奋力前行经济社会发展迈出坚实步伐过去的五年，是涡阳发展历程上面临压力最大、困难最多、矛盾最为突出、形势最为严峻的五年，也是实现发展理念重大转变、发展难题有效破解、发展后劲持续增强、发展质量显著跃升、发展成果普惠民生的五年。五年来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，沉着应对各种风险挑战，攻坚克难、扎实苦干，抢抓机遇、开拓奋进，经济社会呈现出向上向好的发展势头，圆满完成县十六届人大历次会议确定的目标任务。五年来，我们始终注重加快发展，综合实力显著增强。预计，2016年全县地区生产总值242.7亿元，年均增长8.3%；固定资产投资五年累计完成670亿元，年均增长18.5%；财政收入18.05亿元，年均增长6.8%；社会消费品零售总额112.6亿元，年均增长11.9%；外贸进出口总额1.1亿美元，年均增长12.6%；2016年年末，金融机构各项存款余额311亿元、贷款余额123亿元，分别是2011年的2.2倍和2.1倍。特别是面对2014年全县整体经济下行的严峻局面，及时调整发展思路，多措并举稳增长、调结构、防风险、促发展，主要经济指标从2015年开始全面止跌回升、企稳向好，步入良性发展轨道。五年来，我们始终注重质量效益，产业结构更趋优化。三次产业结构优化调整为18.9：42.1：39，二、三产业占生产总值的比重由2011年的76.8%提高到81.1%，增加4.3个百分点。坚持把工业作为立县之本。2016年全县规模工业企业250家、中小企业7800家，分别比2011年增加138家和5594家。完成规模工业产值267亿元，实现增加值69亿元，年均分别增长19.7%和10.1%。农产品加工、轻工纺织等主导产业实现产值140亿元，占规模工业产值比重52.4%。源和堂药业成功挂牌新三板。坚持把农业作为稳县之基。农业生产方式逐步从粗放向集约转变，农业经营主体逐步从单一向多元转变。培育市级及以上产业化龙头企业123家、农民专业合作社和家庭农场3928家，分别是2011年的2倍和6.3倍。农业规模化经营面积达到100余万亩，农业机械化水平达到90%，规模化养殖比重达到81%。坚持把服务业作为兴县之源。城乡市场体系不断完善，一批综合性、专业性市场以及电子商务、连锁经营、物流配送等项目建成运营。社会消费品零售总额连续5年保持两位数增长，总量稳居三县之首。2016年实现服务业增加值94.8亿元，年均增长9.3%，占生产总值比重比2011年提高6.6个百分点。五年来，我们始终注重改革开放，发展活力竞相迸发。坚持以改革破难题，以开放促发展，经济社会发展呈现出前所未有的勃勃生机。各项改革扎实推进。围绕体制机制弊端，打出一系列改革“组合拳”，先后实施391项改革任务，重点领域和关键环节改革取得重大突破。行政体制改革顺利实施，整合正科级机构8个，撤销事业单位5个。取消行政审批事项66项、精简率达到47.5%，保留事项办理时限压缩50%以上。推行“大建设”机制，落实“六分开”制度，规范项目用地、规划、招投标、建设、综合验收、建后管理等一系列程序，推动项目建设科学决策、高效落地。理顺县经济开发区管理体制，实现闭环独立运行，发展活力加速释放。按照多予、少取、放活原则，改革县乡财税管理体制，有效激发乡镇发展内生动力。推进投融资体制改革，累计融资120.5亿元；积极争取国家债务债券置换资金，化解政府性债务27.8亿元。统一规范征地拆迁安置政策，实行一把尺子量到底，征迁工作全面破题，2014年以来共征迁村庄41个，征迁面积近230万平方米。违法用地、违法建设得到有效遏制，2014年以来拆除各类违建112.7万平方米，城乡控违和农民建房步入常态。农村土地整治成效显著，2014年以来新增耕地4万余亩，落实建设用地指标1.6万亩。多年来制约涡阳发展的项目难落地、资金难筹措、违建难遏制“三大困局”彻底破解。农村改革不断深化，成功争取全国农民工返乡创业试点和全省农村综合改革试点，多项工作走在省市前列。招商引资成效斐然，五年累计利用内资1066亿元、利用外资6.5亿美元，年均分别增长24.9%和16.2%。2014年以来先后举行7次项目集中签约活动，签约项目85个，协议投资额高达374亿元。五年来，我们始终注重统筹发展，城乡面貌大为改观。坚持规划先行，推进“多规合一”，编制完成主体功能区规划、城市总体规划、村庄布点规划、城南新区城市设计以及综合交通、公共服务设施等12个专项规划。新区建设全面提速，框架初步拉开，功能不断完善。2015年以来，开工建设基础设施和社会事业项目79个，竣工58个，完成财政投资16.5亿元。新建改建城市道路10条26.5公里，治理水系6.5公里，建设公共绿地17.4万平方米，“五纵八横两水系”骨干路网水网基本形成。铺设雨污管网49公里，涡北污水处理厂建成使用。投入4.9亿元，城南新区“五校一园”建成招生。建设安置小区12个，建筑面积216.5万平方米。城区面积由2011年的29平方公里拓展到35平方公里，常住人口城镇化率达到38%，五年提高12个百分点。镇村建设步伐加快。40个美丽乡村示范村基本建成，13个示范村通过省级验收。完成千万亩森林增长工程，植树造林13.6万亩，建设森林长廊223.8公里，创建省级森林城镇9个、森林村庄39个。完成全县农田水利规划，五年投入水利工程资金7.7亿元，新增和改善有效灌溉面积51.4万亩。新建乡村供水厂57个，解决88万农村居民和学校师生饮水不安全问题。城乡管理成效明显。深入开展“三治理两提升”“三线三边”环境整治和农村清洁工程，依法取缔客运三轮车2773辆，新上公交车120辆，新投放出租车200辆。依法整治加油加气站点、拆除黏土砖窑场、关闭砂石料场，水污染、大气污染防治扎实有效，人居环境得到较大改善。五年来，我们始终注重民生改善，社会事业全面进步。始终牵挂群众生活。五年累计投入财政资金204亿元用于改善民生，占财政总支出的86.7%，惠及全县165万城乡居民。民生工程深入实施，基本建立养老保险、医疗保险、社会救助全覆盖、可持续的社会保障体系。城乡就业更加充分，五年新增城镇就业人口3.75万人，城镇失业登记率保持在4.2%以内。公租房、廉租房实现并轨运行，棚户区改造三年计划有序推进，建成各类保障性住房1万余套、棚户区改造1.96万套，改造农村危房1.17万户。城市和农村低保标准分别从2011年的每年3480元、1400元提高到5760元和3150元。新建改建社区养老服务设施、农村敬老院55所，农村五保户集中供养能力达到72%。脱贫攻坚扎实推进，五年累计减少贫困人口43544人。始终顺应群众需求。大力发展教育、医疗事业，新建改建校舍46万平方米，完成221所农村学校“改薄”和252所“村小提升”工程，城乡义务教育均衡发展通过国家评估验收。稳妥推进县级公立医院改革，中医院新院、县医院医技综合楼建成使用。完成16所乡镇卫生院和27所村卫生室建设，县乡村三级医疗卫生服务体系日益健全，基本药物制度实现村级全覆盖。科技文化体育事业蓬勃发展，申请专利2428件，新增授权专利1272件。新建群众健身场所1013处，群众体育和竞技体育取得长足进展。精神文明创建活动深入人心，先后有18人当选“中国好人”。国学经典进课堂和“书香涡阳”建设成效显著。天静宫被评为国家4A级景区，《老子传说》被评为国家非物质文化遗产。县镇村三级公共文化场馆全部免费开放，广播“村村通”实现自然村全覆盖。放开二孩政策全面落实，低生育水平继续保持稳定。始终关注群众期盼。落实信访矛盾排查、包案化解机制，加大信访遗留问题解决力度，累计化解省市交办信访案件396件。深化平安涡阳建设，建成县城公共区域数据平台，治安一体化防控体系逐步完善。“六五”普法任务圆满完成，法治涡阳创建取得成效。开展安全隐患排查和挂牌督办案件整改，加强食品药品安全监管，安全生产保持稳定，人民群众安全感和满意度逐步提高。五年来，我们始终注重依法行政，政府工作水平不断提升。坚持科学决策、民主决策、依法决策，政府职能进一步转变。坚决服从县委领导，自觉接受县人大法律监督、县政协民主监督，广泛接受社会舆论监督。五年办理人大代表议案、建议和政协委员提案2223件，办结率100%，满意率98%以上。深化服务型政府建设，建成县镇村三级网上办事平台，录入服务项目1432项，累计办结60余万件，“我家亳州”APP得到广泛推广应用。认真办理回复群众意见建议，市县长热线和人民网留言办结率、满意率逐年提升。落实“四督四保”“三查三单”督查机制，对重点工作、重点项目实行清单管理。加强目标考核和效能监察，落实行政问责，发展环境进一步优化。深入推进党风廉政建设，严格落实主体责任，认真履行“一岗双责”，严肃查处各类违纪违法案件。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育、“讲看齐、见行动”学习讨论活动，政风建设明显加强。严格执行中央八项规定和省市县“三十条”规定，“三公”经费逐年下降。强化财政预算执行、重点项目建设、专项资金和领导干部经济责任审计检查，实现政府投资项目和资金审计全覆盖、国有资产统一监管全覆盖。各位代表！五年来，国防动员和后备力量建设、人民防空、“双拥”和武装工作扎实推进，工会、共青团、妇联、科协、工商联、文联、慈善、红十字、民族宗教、外事、侨务和对台工作进一步加强，老干部、机关事务、统计、气象、档案、史志、物价、消防、防灾减灾、应急管理等工作取得新的成绩。令人欣慰的是，2012年以来，我县先后荣获全国义务教育均衡发展先进县、全国法制先进县、全国群众体育先进单位、全国科技进步县、国家生态示范区、国家现代农业示范区、全国粮食生产先进县、全省科学发展先进县、全省文明县城、全省“六五”普法先进县、全省双拥模范县、全省公路治超工作先进县、全省科普示范县、全省卫生应急综合示范县、全省新型农村合作医疗工作先进县、全省信访工作先进单位等荣誉称号。各位代表！尤其值得点赞的是，刚刚过去的2016年，全县上下励精图治，苦干实干，经济社会发展亮点纷呈。预计全县地区生产总值同比增长8.6%，财政收入增长8.1%，固定资产投资增长25%，规模工业增加值增长9.6%，社会消费品零售总额增长12.8%，实际利用内资增长17.5%，城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长10%、11%。主要呈现出十大亮点：一是工业经济增势强劲。推进县经济开发区和5个乡镇工业集聚区基础设施建设，园区承载能力不断增强。新入园企业35家，其中投资亿元以上企业21家。县经开区规模工业产值、财政收入分别增长44.5%和166.8%。三鑫光电、创酷通讯、百禾堂药业、修正健康饮品、新诚达服饰等项目投产，亚宸光电、国隆玻璃等项目基本建成。投资16亿元的鸿路装配式建筑生产基地即将开工建设。积极化解过剩产能，关闭刘店煤矿，退出产能150万吨。加大低效闲置用地和僵尸企业清理力度，盘活僵尸企业14家，收回闲置土地1100亩。全年完成工业投资72亿元，增长18.8%，增幅居全市第1位；新增规模工业企业67家，增量居全市第1位；战略性新兴产业产值23.2亿元，增长45%，总量、增幅均居全市第2位。二是招商引资成果丰硕。全年新签约项目61个，其中亿元以上项目41个、亿元以上工业项目26个。实际利用内资300亿元、利用外资1.54亿美元，分别增长17.5%和10%。招商引资项目完成投资122亿元，增长32.6%，总量居全市第1位。成功举办“中国国际徽商大会涡阳县招商推介暨项目签约专场”活动，签约项目15个，总投资126亿元。全年新增进出口实绩企业4家，实现进出口总额1.1亿美元，增长10%。三是项目建设速度加快。实施项目“百日会战”，落实“四督四保”“四位一体”推进机制。全年实施重点项目201个，完成投资170亿元，增长18.5%。59个省市重点项目完成投资100亿元，占年度投资计划的156.3%。涡河三桥、S202线路面改善、S307线新建绕城段、上跨青阜铁路立交桥等项目建成通车。投资9.3亿元，实施农村道路畅通工程项目702个，总里程1360公里，建设力度、投资强度前所未有。四是现代农业提质增效。农业结构调整步伐加快，蔬菜、中药材种植面积分别达到45.8万亩和13.8万亩。建成油牡丹、山核桃、树莓等8大经果林基地2万亩。新增“三品一标”产品认证17个，“涡阳大豆”地理标志证明商标已通过国家工商总局评审。农业产业化联合体达到19家，规模农产品加工企业112家，实现农产品加工产值140亿元，增长22%，增幅居全市第1位、皖北22个县第2位。培育农机专业合作社213家，新增各类农机具4390台（套），24个村开展代收、代控、代耕、代种整村托管。午秋两季秸秆综合利用成效显著，实现秸秆禁烧“零火点”。五是现代服务业加快提升。限上商贸企业183家，新增30家，实现限上消费品零售额35亿元，增长17%。红星美凯龙、中农批电商物流园、综合性游乐场、莓香湾生态庄园等项目加快建设。道源国家湿地公园、新四军四师红色旅游等项目有序推进。徽酒集团被评定为3A景区，义门镇被评为全省第二批“千年古镇”。天河金街、凤凰假日酒店、绿城青牛广场城市商业综合体等项目相继落地。六是新区建设日新月异。坚持征迁安置先行、基础设施先行、社会事业先行、聚集人气先行，城南新区建设步伐加快。德铭、华都等5个安置小区基本建成，德顺、七里朱等7个安置小区加快建设。完成育英路、育英河等“六路一河”建设。“五馆三中心”、智慧城市指挥中心、城市出入口景观提升等项目进展顺利。实施“城市家居”工程，新投放新能源公交车20辆，新建公交站台48个，安装交通护栏15公里、城市路灯1273盏。房地产市场健康快速发展，完成房地产投资43.4亿元，销售面积86.9万平方米，分别增长22.3%和68.9%。碧桂园、绿城等全国知名房地产上市企业登陆涡阳。七是民生投入持续加大。财政投入33.35亿元、32项民生工程全面完成年度任务。实施棚户区改造7930套，货币化安置4175户。社会养老服务加快发展，巩固完善城乡居民大病保险制度，实现农村低保、五保分散供养、扶贫标准“三线合一”。坚持定向施策、精准发力，脱贫攻坚取得阶段性成效。完成“四项清单”逐户编制和贫困户定位工作，出台产业扶贫、光伏扶贫、金融扶贫、健康扶贫、教育扶贫、政策兜底等一系列政策，10个贫困村出列、1.8万人脱贫有望如期完成。全面推行药品带量采购，实现公立医院药品零差率销售，群众就医负担进一步减轻。大力发展文化事业，加强文化惠民工程和公共体育设施建设，公共文化服务水平进一步提升。八是生态建设取得实效。编制完成全县生态文明建设、水污染防治等3个专项规划，建立环境保护网格化监管机制，生态保护制度体系不断完善。严格落实项目环境影响评价，大中型项目环评和“三同时”执行率100%。划定畜禽渔业养殖禁养区，建立三级“河长制”，黑臭水体有序治理。依法关闭砂石料场79家，拆除黏土砖窑场17家，淘汰黄标车1370辆，清理搬迁规模养殖场14家。完成植树造林4万亩，建设森林长廊71.1公里。九是各项改革不断深化。强力推进“放管服”，动态调整政府权力清单、责任清单、涉企收费清单，编制完成公共服务清单、中介服务清单。商事制度“五证合一”“一照一码”改革深入实施，“营改增”全面推开。在全市率先完成土地确权登记颁证，颁发证书24.96万本；在全省率先实施土地承包经营权抵押贷款，发放贷款1.5亿元，位居全省首批试点县首位。不动产登记改革顺利实施，供销社综合改革有序推进，国有林场改革和区划调整平稳顺利。完成国有乐行城市建设集团组建，全年融资79亿元，到位资金56.1亿元。完成农商行核销清欠4.3亿元。十是创业创新再创佳绩。开展“涡阳老乡，请您回家”和助力青年学子创业活动，落实创业项目扶持、资金扶持和小额担保贷款政策。实现“4321”新型政银担贷款余额6.6亿元，续贷过桥资金累计发生额8亿元。全年新增中小企业1903家、个体工商户7074户；授权发明专利50件；新增城镇就业9733人，转移农村富余劳动力1.83万人。各位代表！过去的五年，涡阳发展既有难题困扰、步履维艰的辛酸，也有披荆斩棘、杀出血路的豪迈；既有逆境跋涉、奋勇登攀的坎坷，也有闯关夺隘、收获成功的喜悦。涡阳前进的道路不平坦，涡阳取得的成就更不平凡。五年来，在县委的科学决策和坚强领导下，全县上下同心同德、积极进取，人大代表、政协委员和离退休老同志始终与我们共克时艰、共谋发展，社会各界人士始终与我们携手共进、鼎力相助。在此，我代表县政府，向所有关心、支持、参与涡阳建设与发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！五年的风雨兼程，五年的铿锵前行。一路走来，我们真切感到：无论形势如何变化，都务必牢牢把握涡阳的县情，扭住经济建设不放松，坚持加快发展不动摇，这始终是政府工作的第一要务。无论困难如何巨大，都务必充分发挥我县的比较优势，千方百计招商引资，全力增加有效投入，这始终是政府工作的第一抓手。无论道路如何崎岖，都务必坚持创新驱动，坚持问题导向，大胆改革、勇于突破，这始终是政府工作的第一动力。无论经济如何发展，都务必把群众利益放在首位，不遗余力地抓好惠及百姓的民生实事，这始终是政府工作的第一目标。无论任务如何繁重，都务必紧紧围绕县委的决策部署，尽责有为，久久为功，以百倍的耕耘收获更大的成果，这始终是政府工作的第一责任。在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展中还存在着不少困难和问题，主要表现在：经济总量小、人均占比水平低，产业链条短、结构不尽合理，支撑发展的大项目尤其是工业项目少，发展后劲不足；农业产业化程度不高，现代服务业发展层次偏低，转型升级任务艰巨；创新能力不足，经济、管理、科技人才短缺，投融资渠道单一，民间资本还未完全激活；基础设施建设相对滞后，教育、文化、医疗等公共产品供给不足，还不能很好地满足人民群众需求；少数干部责任意识、担当意识不强，抓落实的力度不大，不作为、慢作为、乱作为的问题在一些单位仍然不同程度地存在，工作能力和水平还不能适应形势发展的要求。对此，我们将采取更加有力的措施，认真研究解决。展望今后五年：跨越赶超，加速崛起勇当皖北振兴排头兵各位代表！今后五年，是深化改革开放、转变发展方式的攻坚时期，也是我县跨越赶超、加速崛起的决战时期。我们必须进一步增强责任感、紧迫感，坚定信心，顽强拼搏，谱写涡阳发展的壮丽华章。这是时代赋予我们的历史使命，是全县人民的殷切期望，也是政府的职责使然。县第十一次党代会明确了今后五年工作的指导思想、奋斗目标和战略举措，这是做好政府工作的重要遵循。我们将全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚定地用新发展理念统领发展全局，坚持稳中求进、优中求快工作总基调，认真落实县第十一次党代会确定的“1358”总体发展思路，以供给侧结构性改革为主线，以提高发展质量和效益为中心，以实施五大发展行动计划为载体，以解决“四个点问题”为抓手，坚定不移地在践行五大发展理念中闯出新路，勇当皖北振兴排头兵。今后五年经济社会发展的主要预期目标是：到2021年，全县地区生产总值年均增长9%左右；规模工业增加值年均增长12%；固定资产投资年均增长10%；财政收入年均增长10%；社会消费品零售总额年均增长11%；城镇居民、农村居民人均可支配收入年均分别增长10 %和11%左右。主要经济指标增幅高于全市平均水平。实现上述目标，必须把握以下几个方面：——坚持创新发展，锻造经济腾飞新引擎。坚持创新驱动优先发展战略，推动新技术、新模式、新业态、新产业快速发展，提升产业竞争力。加快四大产业集聚区建设，促进工业集群化、规模化发展，走出具有涡阳特色的新型工业化之路。全力推进战略性新兴产业加速兴起，现代服务业加速成长，农业现代化加速发展。到2021年，全县三次产业结构明显优化，工业化率达到40%，规模工业企业达到400家，战略性新兴产业产值比重达到25%以上，高新技术企业达到20家，农产品加工产值达到230亿元，服务业占GDP比重达到40%。——坚持协调发展，构建城乡统筹新格局。按照“城乡统筹、产城融合、各具特色”的思路，统筹推进新型城镇化和美丽乡村建设，打造宜居宜业宜游的美好家园。以城南新区为主战场，突出发展产业园区，改造提升老城区，形成一城三区、产城联动、融合发展。加快特色小镇、美丽集镇、美丽乡村建设和自然村环境整治，推进基础设施、公共服务等方面向乡村延伸、协调发展。到2021年，全县常住人口城镇化率达到46%，县城人口超过35万人，建成区面积达到35平方公里，建成5个特色小镇、15个美丽集镇、258个美丽乡村示范村。——坚持绿色发展，建设生态文明新样板。坚持把生态文明建设放在更加突出的位置，树立环保底线、生态红线“双线思维”，推进绿色发展、循环发展、低碳发展。全面加强水污染治理和大气污染防治，严格禁止高风险、高能耗、高污染项目。加快重点生态保护区、水源保护区、居民生活区生态环境治理。建设覆盖城乡的垃圾处理体系，城市生活污水集中处理率、垃圾无害化处理率均达到100%。争创国家园林县城、森林县城。到2021年，全县生态环境明显改善，资源利用效率大幅提高，水系水质明显提升，采煤塌陷区得到有效治理，森林覆盖率领先皖北，城乡人居环境更加优美，“老子故里生态福地”的品牌充分彰显。——坚持开放发展，打造内陆开放新高地。坚持以开放促改革、促发展，以开放型经济发展推动经济转型。围绕“三重一创”建设，积极与合肥高新区开展合作共建，组织参与区域重大经贸活动，形成全方位、多层次、宽领域的开放格局。推进“一区五园”功能完善，加快园区转型升级。依托四大产业集聚区，加大精准招商力度，促进产业配套，延伸产业链条，承接产业转移，实现引进一个项目、带动一个产业、建成一个基地。到2021年，招商引资年均增幅15%以上。——坚持共享发展，实现人民福祉新提升。坚持以人为中心的理念，进一步完善就业服务、社会保障、养老服务、住房保障和社会事业“五大体系”。持续加大民生投入，每年将新增财力的80%以上用于民生改善。始终把脱贫攻坚作为第一民生工程，举全县之力推进精准扶贫、精准脱贫，确保全县所有贫困人口、贫困村如期脱贫出列。大力发展各项社会事业，让人民群众学有所教、病有所医、老有所养、住有所居。创新社会治理体系，妥善化解各类社会矛盾，积极构建和谐发展的社会环境。深入推进平安涡阳、法治涡阳、诚信涡阳建设，群众合法权益和社会公平正义得到切实保障。到2021年，城乡居民收入大幅增长，脱贫成果更加牢固，社会保障体系更加健全，基本公共服务体系更加完善，使人民群众有更多的获得感、幸福感。聚力2017年：真抓实干，乘势而上实现新一届政府良好开局2017年是新一届政府的开局之年，做好今年工作至关重要。全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%左右，财政收入增长10%，规模工业增加值增长10%以上，固定资产投资增长14%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，实际利用内资增长15%，城乡居民人均可支配收入增长9.5%左右，节能减排、大气和水污染防治完成市政府下达的年度目标任务。重点做好以下六个方面的工作：（一）聚力转型升级，在厚植产业竞争力上实现新的突破。做强新型工业。坚持工业立县不动摇，大力实施工业振兴纲要，壮大主导产业、扩张优势产业、培育新兴产业，构建新型工业体系。全年完成工业投资80亿元以上，新开工工业项目40个以上，新增规模工业企业30家以上。编制完成园区总体规划，加大“一区五园”和“四大产业集聚区”建设，形成各具特色、分工合作、优势互补的产业和企业集群发展布局。新建20万平方米标准化厂房，基本建成发展要素中心、企业邻里中心等配套设施。加快战略性新兴产业集聚发展步伐，支持装配式建筑生产基地、光机电二期等项目加快建设，助推三鑫光电、恒明新材料等企业加大生产要素投入，开发上下游产品，尽快形成完整的产业链条。推进“三重一创”建设，建立产业基金，落实要素保障，促进新兴产业快速成长、持续扩大。全年新增战新企业3家，产值增长20%以上。加快传统产业改造升级，鼓励三星化工、财富康达等企业优化重组、股份改造，实行强强联合。推进新诚达服饰加工运营中心项目建设。大力发展非公经济，积极落实发展扶持政策，非公经济比重提高到62.5%。发挥政企直通车微信平台作用，进一步规范中介服务，切实在减税降费和降低要素成本上加力增效。做精现代农业。大力实施农业农村“十大行动”，扎实推进农业供给侧结构性改革，优化农业产业体系、生产体系、经营体系，提高农业综合效益和竞争力。加快调整农业结构，进一步扩大农产品绿色生产，推进畜牧、水产规模化健康养殖，新建12个粮食绿色增产示范区，建设瓜果蔬菜种植标准园6个，绿色低碳循环养殖示范场24个，新增三品一标产品15个、产地3个，争创驰名、著名商标1-3个。加快推进义门山核桃、城西榉树、青疃海棠等经果林基地建设，蔬果、中药材种植面积分别达到49万亩、14万亩。新增流转土地6万亩以上。推进三次产业融合发展，大力发展农产品加工业，进一步提升农业产业化水平，新增农业产业联合体8家，市级以上龙头企业10家、合作社100家、家庭农场150家。发挥中农批电商物流园带动作用，按照“基地+农户+市场”模式，让更多特色农产品走出涡阳。加快提升设施保障能力，继续实施 “五水共治”行动计划，突出抓好“八小”水利工程建设，夯实农业发展基础。整合各类涉农项目资金，建设高标准农田25.7万亩。完成造林3万亩，建设10条重点县乡道路森林长廊120公里，争创省级森林城市。实施“互联网+”现代农业行动，推进省级物联网试点县建设，建设5个物联网应用示范基地。做优现代服务业。坚持生产性服务业与生活性服务业、传统服务业与现代服务业并重，促进现代服务业商圈集聚化、业态多元化。壮大商贸物流业，全年新增限上商贸企业30家以上。支持知名企业投资兴办大型城市综合体、综合超市、购物中心。加快推进中农批电商物流园二期、美的汽摩大市场二期、天河金街、绿城青牛广场等项目建设。以 “文化旅游年”系列活动为抓手，加速文化旅游业发展。推进道源国家湿地公园、老子生态园、新四军四师红色旅游、莓香湾生态庄园等项目建设，促进旅游与工业、农业、文化产业融合发展，打造以文化旅游、生态休闲、度假养生为主体的旅游产品体系。积极发展电子商务，扩大农村淘宝、淘实惠、聚农E购等电商平台覆盖面。大力发展现代金融、现代物流、文化创意、健康养老、体育健身等新兴服务业，拓展服务领域，丰富服务供给，促进服务业向精细化和高品质转变。（二）聚力投资拉动，在增强发展后劲上实现新的突破。高效率推动项目建设。深入开展“项目建设推进年”活动，落实“四督四保”“四位一体”“六个一批”工作机制，着力提高项目开工率、竣工率，全年新开工亿元以上项目35个、总投资135亿元，建成亿元以上项目不少于30个。抓好重大基础设施建设，加快推进G344和4条省道建设，积极推进亳蚌城际铁路、亳涡蒙高速、亳州机场、引淮济亳等项目前期工作。加快推进涡河航道升级、涡河二桥、高炉涡河大桥、义门涡河大桥维修重建。抓好产业项目落地，全力推进签约项目早开工、在建项目早投产、建成项目早达产。抓好项目谋划储备，围绕五大发展行动计划，谋划生成一批投资规模大、带动力强、成长性好的重大项目，提高项目成熟度，增强项目可行性、可批性和实效性，新增储备项目200个、投资规模不低于600亿元。高强度推进招商引资。进一步转变招商理念，创新招商方式，完善招商政策，提升招商引资质量和精准度。突出招大引强，紧盯一批世界500强、国内500强、行业50强等知名企业，着力引进一批投资强度大、市场前景好、产业关联度高的项目。突出产业招商，围绕主导产业，补足产业链条“短板”，加快形成产业集群。突出以商招商，加大对落户企业的帮扶力度，以优质服务赢得企业信任，让投资者主动扩资、增资、引资，实现“引进一个、建好一片、带来一批”的良性循环。拓展招商领域，强力推动农业、旅游、服务业招商，凸显招商引资新优势。进一步深化与合肥高新区在发展规划、园区共建、人才交流、基础设施等领域的深度合作。全年引进亿元以上项目不少于30个，实际利用内资345亿元以上、增长15%；每个乡镇新增规模工业企业不少于1个。高标准强化要素保障。坚持要素跟着项目走，全力保障重点项目用地、资金需求。进一步加大征迁力度，全年征迁村庄16个、110万平方米。抓好土地综合整治，实施38个村土地整治整村推进，完成建设用地增减挂项目5000亩，补充耕地2000亩。加大闲置、低效企业用地清理力度，提高园区综合利用率。加强融资平台建设，壮大乐行城市建设集团规模，健全现代法人治理制度，争取更多长期、低息政策性融资资金，全年新增融资30亿元以上。按照“审批环节最少、审批速度最快、服务效率最高”原则，进一步优化发展环境，打击影响投资环境的违法违纪行为，畅通项目落地建设“绿色通道”，打造创业兴业洼地。（三）聚力城乡统筹，在新型城镇化建设上实现新的突破。完善县乡综合功能。全面实施主体功能区规划，坚持“多规合一”，编制完成公共服务设施、市政基础设施专项规划和地下空间利用规划等。实施“六大工程”，力促新老城区联动发展。推进安居保障工程，加快安置小区建设，年内竣工交付安置房面积90万平方米。继续实施农民进城购房补贴、住房公积金贷款政策。推进路网建设工程，完成乐行路、向阳路、锦绣大道等15条道路新建改建任务。推进基础配套工程，加快县经开区污水处理厂、城东污水处理厂及配套管网、公交停保场、应急供水、消防基地等项目建设，完成城南新区电力线路改迁和伯阳500千伏输变电工程。推进公益项目建设工程，完成“五馆三中心”、广电发射转播塔、农商大厦以及城关街道、经开区社区服务中心建设。推进城区“活水”工程，以“截污、清淤、绿化”为重点，完成幸福河、柳沟、锦绣河水系治理和“六闸一站”建设，打造涡楚河、向阳河、幸福河水景观。推进老城区改造提升工程，加快实施老旧街道、背巷小区改造，改扩建老城区供水管网42公里，加大排水防涝、消防、亮化等市政设施建设，完成一批口袋公园、街头绿地、农贸市场等公共服务设施建设。坚持城乡一体，加快美丽集镇、美丽乡村建设。推进基础设施和公共服务向集镇、农村延伸，完成农村道路畅通工程750公里，实施砂石路改建及自然村“村村通”工作。启动特色小镇建设，加快中心村建设和自然村环境治理。完成高炉、西阳2个美丽集镇建设和10个集镇建成区整治、28个省市县三级美丽乡村示范村建设，同步推进2017年度10个集镇建成区整治和10个省级、15个市县级美丽乡村示范村建设。提升城乡建管水平。加快智慧城市建设，完成数字化城管监控和智能交通指挥中心建设，实现城区和农村重要节点视频监控全覆盖。进一步理顺城镇管理体制，推进管理重心下移，充分发挥街道、社区作用，实现城镇管理责任化、网格化、数字化、精细化，补齐城镇管理短板。实施城区环境卫生市场化管理。持续开展以“三治三增三提升”为主要内容的环境整治，重点整治经营、交通、建设、卫生“四大秩序”，开展户外广告、集贸市场、渣土运输等专项治理。始终保持“两违”管控高压态势，对违法用地、违法建设“零容忍”。进一步完善并落实农村清洁工程、“三线三边”治理常态化管理机制。持续开展“十大不文明行为”专项整治，不断提高公民文明素质和公共文明指数。打造优良生态环境。实行最严格的环境保护制度，划定并落实生态红线、耕地保护红线、城镇开发边界红线，强化生态环境损害问责。扎实推进“五水共治”工程和大气污染治理工程，依法清理规范“六场一站”，完成PM10浓度控制任务。加大农业面源污染治理，推动农业废弃物资源化利用和无害化处理，全面完成畜禽养殖禁养区内规模养殖场清理、搬迁工作。大力发展垃圾发电、生物质发电等新能源产业。继续抓好秸秆禁烧和综合利用，确保实现“零火点”。落实“河长制”和最严格的水资源管理制度，完成向阳河、涡楚河等4条河流黑臭水体治理，全面开展渔业养殖禁养区清理工作。加大“增绿、增彩、增果”推进力度，完成4个省道、城市出入口绿化提升，实施城市森林生态廊道建设，创建省级森林城镇2个、森林村庄7个。（四）聚力改革开放，在增强发展活力上实现新的突破。以改革激发发展活力。坚持以政府权力的减法换取市场活力的乘法，继续推进“放管服”，动态调整完善政府权力清单、责任清单、涉企收费清单、公共服务清单、中介服务清单，试行企业投资项目管理负面清单制度。实现中介服务机构、行业协会商会与行政机关脱钩。推进“互联网+政务服务”，规范完善网上办事运行机制，开展“减证便民”专项行动。强化事中事后监管措施，推动“双随机一公开”模式全覆盖。深化商事制度改革，清理各种行业准入证、生产许可证和职业资格证，推进“五证合一”“证照分离”。深化金融体制改革，支持农商行优化股权结构，完善公司治理结构。推进“4321”“532”“税融通”“我要贷款”等金融服务，拓宽企业融资渠道，助推企业上市挂牌。全年新增贷款30亿元以上，存贷比达到50%以上，力争新增2家企业挂牌“新三板”。深化农村综合改革，加快集体资产股份制改革试点和产权交易市场建设，支持农民通过土地流转、土地托管、土地入股等形式发展适度规模经营。巩固确权颁证成果，继续扩大农村土地承包经营权抵押贷款规模。全面完成单集国有林场改革。深化农业补贴“三合一”和供销社综合改革。以开放释放发展活力。大力实施东向发展，积极融入长三角，加强外贸主体培育，不断提升对外开放水平。推动大众创业、万众创新，深入开展“涡阳老乡，请您回家”活动，落实创业项目扶持、资金扶持、小额担保贷款等政策，助力高校毕业生、农业转移劳动力、退役军人等重点群体自主创业创新。加强职业教育和技能培训，推动我县从劳动力大县向技工大县转变。加快建设26万平方米皖北“双创”示范基地，推广众创空间、创新工厂等新型孵化模式。全年新增中小企业1000家，个体工商户5500户。推动政府和社会资本合作，撬动社会资本参与水系治理、污水处理、社会养老、城市基础设施建设，实施一批PPP项目。以信用保障发展活力。推进诚信涡阳建设，构建政务诚信、商务诚信、社会诚信“三位一体”的信用体系。健全失信“黑名单”制度，健全信用监管体系和失信行为惩戒机制。建立政府信息公开发布机制，推进政务决策、执行、管理、服务、结果“五公开”。推进信息共享平台建设，加快工程建设、招标采购、中介服务等领域信用建设，加大诚信企业示范宣传和典型失信案件曝光力度。加强供水、供电、供气、通讯、物业等行业和教育、医疗、社会组织等领域职业信用、职业道德与行为规范建设，倡导契约精神，着力营造诚信光荣、失信可耻的浓厚氛围。（五）聚力精准扶贫，在打赢脱贫攻坚战上实现新的突破。健全责任落实机制。按照市委扶贫工作“七句话”要求，大力实施“脱贫攻坚年”活动，确保如期实现人脱贫、村出列、县摘帽的目标。完善县、乡、村三级扶贫工作责任体系，健全干部驻村挂点包户帮扶机制，层层签订责任书、立下军令状、绘好路线图，切实将脱贫计划细化到村到户到人。坚持源头严把、过程严控、验收严格、纪律严厉，建立健全核查、评估、退出和问责机制，强化脱贫成效考核，实行脱贫攻坚工作“一票否决”。坚决杜绝搞数字脱贫和弄虚作假行为，确保真扶贫、真脱贫。全力推进脱贫攻坚。坚持工作向脱贫攻坚聚焦、项目向脱贫攻坚聚集、资金向脱贫攻坚聚合，打好脱贫攻坚组合拳。加大财政资金投入，整合各类涉农资金，加快贫困村基础设施建设，解决1.69万贫困人口饮水不安全问题，实现贫困村高标准农田建设全覆盖。完成88.53兆瓦光伏扶贫发电项目建设，实现村级光伏电站全覆盖、贫困户光伏扶贫收益分配全覆盖。实施新一轮农网升级改造，完成33个贫困村电网改造。完成5000户贫困户危房改造。落实贫困家庭子女教育资助政策、贫困群众“两免两降五提高一兜底”基本医疗保障政策，切实解决因学因病致贫返贫问题。完善社保兜底政策，继续实施扶贫标准、农村低保标准“两线合一”，对无业可扶、无力脱贫的贫困人口给予兜底保障。提高持续发展能力。以产业为支撑，制定贫困村特色产业发展规划，发挥龙头企业、专业合作社带动作用，支持贫困村、贫困户因地制宜发展瓜果、蔬菜、水产、畜禽等种植养殖产业。通过提供公益性岗位、支持企业吸纳贫困人口，促进具有一定劳动能力的贫困户就近务工增收。扎实开展农业实用技术培训，提高贫困户劳动力致富技能。通过直接帮扶、委托帮扶和股份合作等方式，支持新型经营主体、企业与贫困户开展结对合作。继续开展“百企帮百村”和扶贫项目认领活动，激励各类企业、社会组织和个人自愿参与扶贫，确保每个贫困村都有帮扶单位，每户贫困户都有帮扶责任人。加大金融扶贫力度，扩大土地经营权抵押贷款和产业扶贫贷款，提高金融扶贫成效。（六）聚力民生改善，在增进群众福祉上实现新的突破。加快补齐民生短板。以32项民生工程为抓手，大力推进基本公共服务均等化。加强就业培训，落实就业扶持政策，多渠道创造就业岗位，积极引导高校毕业生到小微企业、非公企业就业和自主创业，推动零就业家庭动态“清零”。全年新增城镇就业9700人以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内。健全城乡居民养老保险、基本医疗保险制度，推进社会保障保险提标扩面。加强社会救助、社会福利建设，支持慈善事业发展，有效保障残疾人、妇女、未成年人权益。逐步完善以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系，推动养老事业长足发展。加快保障性住房建设，完成棚户区改造5222套，货币化安置3422户。新建改建农村水厂8个，解决11万人饮水不安全问题。促进社会事业发展。完成96所农村小学“改薄”和50所“村小提升”工程。加快职教中心、两所小学、一所高中建设。推进教师“无校籍”管理，建立城乡校际联盟。实施医疗、医保、医药“三医联动”改革，健全完善县乡医联体和分级诊疗制度，完成乡镇卫生院标准化建设，不断提高基本医疗和公共卫生服务能力，实现县域内就诊率达到90%以上。积极争创全国中医药工作示范县。加强基层计划生育服务管理，促进人口均衡发展。大力发展文化事业，扎实开展国学经典教育“六进”活动和“书香涡阳”建设，深入实施文化惠民工程，完成德政公园、体育公园等公共服务场所建设，不断丰富群众文体生活。加强非物质文化遗产传承保护，抓好历史文化名城、名镇、名村保护开发。依法规范宗教事务管理。全面落实双拥优抚政策，加强国防动员和后备力量建设，推动军民融合深度发展。完成第三次农业普查。统筹抓好气象、科技、物价、供销、档案、外事、侨务、工会、妇女儿童、地方志、红十字会等事业健康发展。积极创新社会治理。深化“平安涡阳”建设，扎实开展“七五”普法工作，落实重大事项社会稳定风险评估制度，完善数字化社会治安防控体系，有效防范和严厉打击违法犯罪活动。畅通信访渠道，规范信访秩序，依法处置缠访闹访行为。严守安全生产红线，抓好“铸安”行动，推进安全隐患排查治理全覆盖，加强监管信息化和应急救援能力建设，杜绝重特大安全生产事故。建立健全农民工工资保障机制，推行欠薪、失信企业黑名单制度，依法保障农民工合法权益。全面实施居住证制度，分类实施无户口登记工作。提升食品药品监管水平，保障人民群众饮食用药安全。加强应急管理体系建设，完善综合防灾减灾体系，提高保障公共安全和处置突发事件能力，确保社会安定、人民安宁。各位代表！站在新起点，面临新常态，历史赋予我们的重任在肩，人民寄予我们的厚望在心。我们将始终以加快发展为己任，始终牢记不忘初心、继续前进，始终做到朝夕勤勉，永不停步，永不懈怠。强化“四个意识”。坚持把思想政治建设作为政府自身建设的首要任务，认真学习领会习近平总书记系列重要讲话精神和党中央治国理政的新理念新思想新战略，坚定不移地向党中央看齐、向党的理论和路线方针政策看齐、向党中央的决策部署看齐，全面加强政府系统从严治党力度，始终在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保党的大政方针和省委、市委、县委各项决策部署落地生根、开花结果。强化统筹谋划。深入研究国家宏观政策、行业法规政策和产业政策，找准落实落地的切入点和结合点，不断提高把握政策、谋划工作、推动发展的能力。着眼全县经济社会发展的重点领域和薄弱环节，勇于革故鼎新，突破思维定式，在体制机制上探索新办法，全力推动经济社会发展破瓶颈、补短板、有作为。强化依法行政。认真落实县委的决策部署，主动接受县人大法律监督和县政协民主监督，重视社会监督和舆论监督。规范政府决策行为，完善合法性审查机制，健全重大决策终身追究和责任倒查制。深入推进简政放权，优化流程再造，提高行政效能。全面推进政务公开、办事公开，加强政务信息网上公开发布，办好市县长热线和网友留言，让政府权力在阳光下运行。强化担当实干。始终把敢于担当作为全体政府工作人员的自觉行动，切实强化使命担当、责任担当，勇于攻坚克难、动真碰硬、善作善成，创造出经得起历史和人民检验的业绩。重拳整治重布置、轻落实，有令不行、有禁不止，推诿扯皮、敷衍塞责等问题，树立说了就算、定了就干、干就干好的良好作风，确保各项工作高标准推进、高质量完成。强化廉洁从政。坚持不懈地推进党风廉洁建设，强化主体责任，落实“一岗双责”，始终把纪律和规矩挺在前面。加强权力运行监督制约，紧盯行政审批、工程项目、惠民资金等重要领域和关键环节，加强惩治和预防腐败体系建设，切实管好权、管好钱、管好人。加强行政监察和审计监督，加大对政策措施落实、公共财政资金、政府投资项目、经济责任履行等方面的审计力度。始终保持反腐高压态势，严肃查处各类违纪违法案件，坚决纠正以权谋私、损害群众利益的问题。贯彻执行中央八项规定和省市县相关规定，严控“三公”经费。严格遵循“四个自觉”，带头敬法畏纪、遵规守矩，做到公正用权、为民用权、廉洁用权，营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好风尚。各位代表！涡阳这方热土，正焕发出蓬勃发展的生机与活力；涡阳干部群众，正迸发出奋发向上的干劲与激情。涡阳的发展势不可挡、涡阳的未来更加辉煌。让我们在县委的坚强领导下，全面践行五大发展理念，凝心聚力，励精图治，昂首前进，干出发展新局面，干出事业新成就，干出涡阳新天地，为全面建成小康社会、勇当皖北振兴排头兵而努力奋斗！