政 府 工 作 报 告

--2016年12月13日在沙洋县第五届人民代表大会第一次会议上

沙洋县人民政府代县长 刘克雄

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、过去五年及2016年的工作回顾

本届政府任期的五年，是我县改革发展取得重大成就的五年。我们在省、市和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结、带领和依靠全县人民，主动认识、适应新常态，统筹稳增长、调结构、促改革、惠民生，圆满完成了县四届人大一次会议确定的各项目标任务，谱写了沙洋创新转型、后发赶超的新篇章。

--这五年，我们致力推动转型升级、强化产业支撑，后发赶超成效明显。经济总量快速增长，地区生产总值年均增长10.4%；规模工业增加值、全社会固定资产投资、地方一般公共预算收入、社会消费品零售总额分别年均增长12%、20%、18.9%和14.7%，均比2011年翻了一番以上，在2015年度全省县域经济考核二类县市中排名上升5位，位列第19位。主导产业加速转型，弘润、楚玉、洪森、荆玻、荆华、熊兴等企业完成技改扩规、产品升级，亿元企业由43家增加到129家，沙洋经济开发区荣获2015年度湖北省开发区综合考评先进单位。粮食总产实现“十二连增”，连续六年获评全省“三农”发展十强县,沙洋农产品加工园成为全省农产品加工“四个一批”工程先进园区，荣获中国菜籽油之乡、全国粮食生产先进县、国家农产品加工示范基地县、全国生猪调出大县、全国平安渔业示范县等称号。连续五年成功举办油菜花旅游节，年均接待游客超过200万人次，“赏油菜花海、观现代运河、走荆襄古道、游美丽汉江”已成为沙洋旅游的响亮品牌。

--这五年，我们致力狠抓基础建设、完善城市功能，城乡面貌焕然一新。城市格局发生了重大变化，“四区并进”空间发展形态基本形成，“七纵七横”道路骨架全面拉开，县城建成区面积拓展到17.5平方公里。城市品质明显提升，“魅力水城”特色逐步彰显，县城建成区绿化覆盖率达38%，绿地率达35.6%，人均公园绿地面积11.8平方米，开展了控违拆违、环境卫生等专项整治，成功创建省级卫生县城，省级园林城市、省级文明城市创建取得明显成效。新型城镇化步伐加快，“1+5”城镇圈、荆沙新型城镇化带建设加快推进，建成集镇新社区30个、农民新社区18个，后港镇获评“全国文明村镇”，被纳入全国发展改革试点城镇。县域交通格局实现重大突破，新建和改造公路里程近1200公里，“村村通客车”率达100%，荆新线一级公路和沙河线、渠顶公路等二级公路相继建成通车，江汉运河通水通航，枣潜高速、蒙华铁路沙洋段开工建设，汉江二桥、348国道绕城公路等项目获批立项。生态环境持续改善，整改突出环境问题153个，实施水库禁投行动，关停和淘汰了一批落后产能。

--这五年，我们致力深化改革开放、创新体制机制，发展活力不断释放。卫生计生、食品药品监管、工商管理及公车改革等重大改革事项全面完成。我县探索总结的按户连片耕种“沙洋模式”，获得国家和省市领导高度关注，写入了中央1号文件，并在中央一台《焦点访谈》栏目播放。深化预算管理制度改革，预算绩效管理获评省级A等次。金融工程稳步实施，组建了5家投融资平台公司，设立和引进了中国银行沙洋支行、中银富登村镇银行等金融机构，创新了一批金融新产品，累计为县内企业落实信贷资金67.2亿元，完成项目融资27.3亿元，获评“全省保险先进县”称号。“双创”动能加速集聚，市场主体总量超过2.8万户，比2011年净增1.4万户；实施“汉上英才计划”、“招硕引博”工程，引进高端人才和创新创业人才180多人，高层次创新创业团队28个，建成院士专家工作站4个，评选首届“汉上英才”22人。监地合作深入推进，成立了专门议事机构，构建了监地“共建、共享、共荣”新格局，达成了一系列合作事项。对外开放成绩斐然，引进和实施亿元以上项目243个，利用外资1.73亿美元，中国基建港、红星美凯龙、上海佳运BOPP等一批上市公司和知名企业相继落户沙洋；累计外贸出口5.57亿美元，年均增长31.5%。

--这五年，我们致力提升保障水平、增进人民福祉，和谐沙洋加速构建。就业保障力度加大，新增城镇就业3.04万人，转移农村劳动力5.2万人，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别年均增长14.6%和11.5%。民生保障水平持续提升，养老、医疗、救助等社会保障体系实现全覆盖，14.4万人次困难群众得到救助，12.3万人次享受养老待遇，5万多人稳定脱贫。住房保障体系不断完善，新建保障性住房1.33万套，改造农村危房6588套，解决了1.2万户低收入家庭住房困难。沙洋人民医院完成整体搬迁，武汉大学人民医院沙洋医院挂牌营运，县域医疗服务水平大幅提升，荣获全国计划生育优质服务先进县、省级基本公共卫生服务先进县等称号。义务教育均衡发展顺利通过国家和省级评估验收。纪山楚墓群一期安防工程和县图书馆二期建成投入使用。安全生产考核连续多年位居全市第一，成为“全省安全生产红旗单位”，县安监局获评“全国安全生产监管监察系统先进集体”。农村网格化管理实现“全覆盖”，“五老协会”、“平安摩托”等综治模式在全省推广，“一感两度两率”测评连续多年位居全市前列，再次获评四年一度表彰的全国平安建设先进县。

--这五年，我们致力转变工作作风、提升行政效能，自身建设明显加强。扎实开展了群众路线、“三严三实” 、“两学一做”等专题教育活动，强化责任担当和治庸问责，作风效能进一步提升。自觉接受县人大法律监督和县政协民主监督，累计办结市、县代表委员议案、建议和提案1133件，办理回复满意率达到99%以上。法治政府建设深入推进，建立了县政府常务会议学法制度，行政负责人出庭应诉率达100%。审计监督成效明显，累计审计政府投资项目1000多个，审减资金近2亿元。落实党风廉政建设主体责任，开展机关事业单位“吃空饷”、违规发放津补贴等系列专项整治，累计行政追责问责71人，营造了风清气正的良好环境。

五年来，国防教育、国防动员和民兵预备役建设、拥军优属、优抚安置工作成绩突出，获评省级“双拥模范县”。县工商联被评为全省“五好工商联”。援外（疆、恩）工作成效明显。民族宗教、外事侨务、对台、人民防空、防震减灾等工作迈上新台阶，住房公积金、机关事务、统计、物价、移民、供销、气象、保密、应急、档案、地方志等工作取得新成绩，妇联、共青团、关工委、老龄、残疾人、红十字、工会、文艺、慈善等事业实现新发展。

各位代表，2016年是本届政府任期的收官之年，也是沙洋发展进程中极不平凡的一年。这一年，我们战胜了特大洪涝灾害，克服了经济下行等诸多困难和挑战，圆满完成了县四届人大五次会议确定的主要预期目标，实现了“十三五”良好开局。预计全年实现地区生产总值251亿元，增长9%；规模工业增加值增长11.6%；固定资产投资177亿元，增长21%；社会消费品零售总额81.6亿元,增长13.3%；直接利用外资4480万美元，增长15.2%；外贸出口1.53亿美元，增长9%；地方一般公共预算收入7.71亿元，增长15%；城镇和农村常住居民人均可支配收入27750元、15916元，分别增长8.5%、10%；人口自然增长率4‰以内；城镇登记失业率控制在4.3%以内；完成市定节能减排目标。近一年来，我们主要做了以下五个方面的工作：

（一）突出重大项目建设，发展后劲不断增强。深入开展“四大竞赛”，推行“六个一”项目包联机制，实施亿元项目100个，其中工业项目51个。引进了中国民营企业500强泰富重装，汉江（沙洋）港成为“千里汉江”上已建成的最大综合型现代化码头，楚玉食品水产科技园一期建成投产，环保无毒灭火剂、新复大甲壳素等新开工亿元项目达66个，其中泰富重装沙洋生产基地项目填补了沙洋智能装备制造产业的空白，明弘寅升新型耐火材料、大捷龙新型环保包装等20个亿元项目即将建成。坚持产业招商，共签约项目91个，投资总额442.6亿元，其中投资过10亿元项目16个。

（二）突出企业提档升级，工业经济稳中向好。积极淘汰落后产能，关停2条日熔化量420吨压延玻璃生产线，完成技改扩规项目34个。坚持“一企一策”，引导明弘、楚玉等传统企业新上耐火材料、汽车玻璃原片、水产品深加工等新材料、新食品项目，洪森公司成功研发处于行业领先标准的米糠多糖、米糠多肽产品，玻璃建材、农产品加工两大主导产业集聚度显著增强。骨干企业不断壮大，新增规模企业23家、“两化”融合企业19家。实施高新企业成长工程，新增高新技术企业4家，达到13家，完成高新技术产业增加值8.36亿元，增长10%，27家县域企业在武汉股权托管交易中心集中挂牌“科技版”，湖北四板市场新增“沙洋科技创新板块”。

（三）突出打造特色农业，现代农业加快发展。实施三产融合示范项目，京东沙洋特色馆和6个镇级电商服务站建成投入使用，五里铺赵集智慧农业园、十里铺花卉苗木城、马良循环农业示范园等现代农业示范园建成智慧控制系统、网络招商和销售平台。生态高效农业加快发展，优质稻、再生稻、双低油种植面积达157万亩，稻虾种养模式推广到20万亩，水产品优质率达80%以上，畜禽标准化养殖率达60.6%，秸秆饲料化利用率达30%，居全省前列、全市首位。农村新型经营主体不断壮大，新增农民合作社221家、家庭农场167家，新创建省级示范农民合作社11家、示范家庭农场9家。农业生产条件持续改善，实施国土整理14.34万亩，新改善灌溉面积1.91万亩，农机综合作业率达84.5%，成为全国国土资源节约集约模范县和全省农作物生产全程机械化示范县。

（四）突出城乡一体发展，县城形象大幅提升。以“三城同创”为抓手，坚持“四区并进”，新实施城建项目59个，总投资32.3亿元，其中新建和续建道路工程28个，建成通车10公里；完成绿化工程7处，新增绿化面积22万平方米，平湖公园即将开园迎客。统筹推进“1+5”城镇圈建设，创新“房票”安置办法，“去库存”1350套；官垱“四化同步”示范试点建设加快推进，产城融合初显成效。乡镇“五个一”工作成效明显，镇村建设进程明显加快，后港镇通过“国家卫生镇”评估验收，5个农村污水无动力处理设施建成投入使用。

（五）突出强化民生保障，公共事业协调发展。精准扶贫强力推进，有效解决了38个贫困村出行难和安全饮水问题，实现整村脱贫“销号”13个村，减少贫困人口2.15万人。战胜特大洪涝灾害，妥善解决了6477名受灾群众生活生产问题，实现大灾之年无一人死亡、无一人外出乞讨、无一起群体性事件的目标。教育事业优先发展，改造和新建学校20多所，汉上实验学校和附属幼儿园基本建成，洪岭标准幼儿园投入使用。文化体育事业聚力发展，参加荆门市第七届运动会，取得41金、48银、35铜的好成绩。卫生计生事业稳步发展，公立医院改革深入推进，分级诊疗模式高效运行；省级健康促进县创建通过现场评估验收，政策外多孩率达到责任目标，出生人口性别比均控制在正常范围。年初承诺的民生实事基本完成。

各位代表！成绩来之不易，奋斗充满艰辛。这些成绩的取得，归功于市委、市政府和县委正确领导，归功于县人大、县政协和社会各界的监督支持，归功于历届政府班子的励精图治，更归功于全县人民的团结拼搏。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体及无党派人士和离退休老同志，向驻沙部队、驻沙单位，向所有关心、支持和帮助沙洋发展的社会各界朋友，表示最衷心的感谢并致以最崇高的敬意!

回顾五年来的实践，我们深刻体会到，在适应新常态、应对新挑战中，实现沙洋跨越崛起，必须解放思想，更新观念，补齐短板，奋发有为，着力提升发展质量和效益；必须把改革创新作为最强劲的发展动力，靠改革增活力，靠创新解难题，促进内部活力与外源动力竞相迸发；必须把以人为本作为最根本的发展目的，保障人民各项权益，在加快发展中改善民生，在惠民富民中推动发展；必须把干部队伍建设作为重要的组织保证，发扬“抢拼严实”的工作作风，善谋实干，勇于担当，奋力开创“创新转型、后发赶超”的新局面。

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到工作中还存在一些不足。主要表现为：经济发展增速放缓，地区生产总值、外贸出口等指标与预期还有差距；产业集聚度不高，工业支撑不足，龙头企业竞争力、带动力不强；城市发展能级不够，吸引力、集聚力、承载力不足，城市功能和品质亟待提升；地方财力仍然较为薄弱，公共服务供给不足，民生保障还存在薄弱环节，居民持续增收压力较大；新常态下，少数公务人员不愿作为、不会作为的问题依然存在，改进作风、优化环境还需进一步加强等等。对此，我们将高度重视，认真对待，下大力解决。

二、新一届政府的总体要求和目标任务

今后五年，既是沙洋应对经济下行、回应社会更多期盼、全面建成小康社会的攻坚期，又是我们提升综合竞争力、奋力后发赶超的机遇期。从宏观层面看，国家强力实施供给侧结构性改革，全面推进“一带一路”、长江经济带等战略，蕴含着巨大的政策利好和内需潜力。从区域战略看，湖北省着力打造“一主两副多极”区域发展格局，荆门致力建设江汉平原中心城市，汉江生态经济带开放开发、中国农谷建设等战略加快推进，为我们拓展发展空间、重塑“发展版图”创造了良好条件。从自身条件看，沙洋城市骨架全面拉开，产业体系初步形成，特别是江汉运河通水通航，蒙华铁路、枣潜高速相继开工，使沙洋的发展站在了一个新的历史起点上。从群众期盼看，沙洋人民对加快发展的愿望日益强烈，对提升城市地位和形象的要求日益迫切，发展气场更加集聚。我们一定要牢记全面建成小康社会的政治使命，勇挑做大做强临港经济的时代重任，坚定冲刺全省县域经济“第一方阵”的信心和勇气，创新图变、创业图强，奋力谱写沙洋跨越式发展新篇章。

按照县第五次党代会的总体部署，新一届政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，牢固树立“五大发展理念”，围绕“两江明珠、魅力水城”城市定位，以“创新转型、后发赶超”为主题，以全面深化改革为动力，以产业发展为支撑，以民生改善为根本，统筹推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，全面建成小康社会，努力把沙洋建成汉江流域临港经济试点示范区，冲刺全省县域经济“第一方阵”。

目标任务是：实现“两高一优一进位”，即主要发展指标年均增幅高于全市平均水平、高于全省县域经济考核二类县市平均水平，优化产业结构，力争全省县域经济考核“争先进位”。具体目标为：地区生产总值年均增长10%，工业增加值年均增长11.5%，固定资产投资年均增长19%，地方一般公共预算收入年均增长13%，社会消费品零售总额年均增长12%，外贸出口年均增长8%，直接利用外资年均增长8%，城镇、农村常住居民人均可支配收入年均增长7%、8%。力争到2021年主要指标平衡协调，经济总量倍增。

工作重点是：

(一)强化产业支撑，打造千亿园区。深入推进供给侧结构性改革，实施“一区六园”发展战略，聚焦四大主导产业，着力推进产业链条向两端延伸、向价值链高端攀升，提升产业竞争力，打造千亿高新技术园区。大力发展绿色食品产业，依托洪森、环星、楚玉、正邦等龙头企业，加快打造优质水稻、双低油、特色水产品及畜禽产品等农产品加工全产业链，创新一批集科研展示、生产体验、产品推介于一体的绿色食品文化推广新模式，打响绿色食品之乡品牌。大力发展临港装备制造产业，依托汉江沙洋港和公铁水联运优势，以泰富重装为龙头，引进和实施一批配套装备制造产业项目，打造华中高端智能临港工业装备制造基地。大力发展新材料新能源产业，引导弘润、荆玻、荆华等企业发展高端建材、玻璃深加工制品，引进超薄显示器基片、触摸屏玻璃等一批新材料项目，力争打造中南地区最大玻璃生产基地、玻璃产品集散基地和玻璃行业高新技术转化中心。大力发展现代物流产业，加快建设汉江航运中心，完善汉江沙洋港功能，对接武汉自贸区，建好中国基建港物流园区，同步发展现代金融、信息服务等业态，打造江汉平原物流枢纽。

(二)放大农业优势，打造三产融合示范县。放大按户连片耕种模式效应，着力引领新一轮土地革命，进一步巩固按户连片耕种成果，全域推进连片确权，同步推动土地所有权、承包权、经营权“三权分置”，建立和完善农村产权交易平台，促进土地连片流转，实现集约化、规模化生产经营。放大油菜花旅游节品牌效应，充分发挥农业“接二连三”功能，以大企业、大龙头为依托，以农工、农商、农旅融合为核心，以江汉运河、五洋线为载体，大力发展生态旅游、农产品深加工及创意农业、农耕体验、乡村手工艺等农业新业态，建成一批现代农业示范园区和优势农产品基地，培育一批影响力、带动力强的新型农业经营主体，打造一批特色农业全产业链品牌。放大“产粮大县”等国、省字号荣誉效应，健全农业保障体系，完善基层农村社会化服务网络，探索新型农业社会化服务模式，推广“互联网+农业”产销新机制，让农业生产和社会化服务“沙洋品牌”叫响全国。

(三)提升城市品质，打造新型县城。统筹推进城乡一体化发展，构建优势互补、区域协同、产城互融的县城发展新格局。围绕做大做强县城“龙头”，坚持“四区并进”，开展国家卫生城市、园林城市、文明城市、森林城市和生态文明示范县“五城同创”，着力构建“三环一绕九射”路网格局，实施老城区搬迁改造，加快推动产城融合，完善休闲购物、文化体育、智慧管理等服务功能，优化教育、卫生等资源配置，打造更加宜居、宜业的中心城区。坚持以产业化带动城镇化，大力推进“1+5”城镇圈、荆沙新型城镇化示范带建设，拓展城市发展空间，力争5年内县城人口突破20万。

(四)优化发展环境，打造赶超优势。依托“荆-沙-汉”千吨级航运圈建设，完成汉江沙洋段和江汉航线航道整治工程，建设沙洋中心港煤炭集疏运码头和一批物流站点，蒙华铁路、枣潜高速沙洋段建成通车，实现新港区与县域内主要铁路网、公路网互联互通，构建公、铁、水多式联运枢纽。深入推进改革攻坚，加快建设法治沙洋，深化简政放权、投融资等领域改革，认真落实“权力清单”、“责任清单”等制度，为更多市场主体发展创造有利条件。完善普惠性政策扶持体系，建立适应创新需求的科技、金融、人才等要素服务体系和产业孵化中心，推动大众创业、万众创新。牢固树立“绿色决定生死”理念，坚守生态安全红线，建成省级生态文明示范县，打造绿色发展新优势。

(五)突出共建共享，打造普惠民生。强化民本理念，不断完善富民、惠民、利民、安民的长效机制，让人民群众有更多的获得感和幸福感。坚决打赢脱贫攻坚战，按照“精准扶贫、不落一人”的要求，整合扶贫资源，精准施策发力，确保2018年全面完成脱贫目标任务。建成覆盖城乡的公共就业服务体系，保障充分就业、稳定就业。实施居民收入倍增计划，促进城乡居民收入增长高于经济增长。健全覆盖城乡居民的社会保障体系，实现应保尽保。完善城乡社会救助体系，发展社会福利和慈善事业。合理配置教育、卫生和文体服务资源，支持职业教育、普通高中教育发展，提升公共服务供给能力，推进惠及全民的公平教育、卫生保障、文化旅游和休闲服务。创新社会综合治理，深化平安创建，实施食品安全战略，严格安全生产监管，切实维护社会和谐稳定，决战决胜全国“长安杯”创建。

三、2017年主要工作

2017年是新一届政府的开局之年，综合分析发展环境和自身条件，全年主要预期目标为：地区生产总值增长10%左右，规模工业增加值增长11.5%，全社会固定资产投资增长21%，地方一般公共预算收入增长15%，社会消费品零售总额增长13%，外贸出口增长8%，直接利用外资增长8%，城镇和农村常住居民人均可支配收入增长9%和10%。人口自然增长率、城镇登记失业率和城镇新增就业数、节能减排等各项指标完成市定目标计划。

为实现上述目标，我们将重点做好以下六个方面的工作：

（一）大力推进工业经济快速发展。

切实抓好产业项目建设。突出产业招商，促进主导产业链条加速延伸，提升产业集聚度，打造工业经济发展硬支撑。依托汉江沙洋港，抓好泰富重装沙洋生产基地建设，确保一期项目建成投产，新建智能装备制造配套产业园，着力引进一批电机电缆、大型制造、智能控制等配套企业，促进智能装备产业扩规提质。大力发展新材料新能源产业，引进一批高端建材、汽车电池等项目，加快推进汽车玻璃原片、BOPP软包、年产5万辆电动车、智能车库和充电桩等项目建设，确保LOW-E玻璃深加工、大捷龙包装纸制品、明弘寅升耐火材料等项目建成投产，实现链条化、精品化、高端化发展。充分发挥农产品量大质优的优势，突出双低油、再生稻、小龙虾等特色全产业链建设，引进一批高档食品、健康食品深加工项目，建好洪森米糠多肽生产线、楚玉甲壳素、中博猕猴桃产业园等新项目。

着力提升园区承载能力。加快“一区六园”基础设施和公用设施建设，推动公共服务体系集约化发展，建成招商规划展示馆，新建沙洋经济开发区工业污水处理厂，完善金融、行政审批服务等功能，使园区成为主导产业、配套服务、科技人才、孵化创新、生态环保的高端集成。着力优化城区产业功能，加快打造特色鲜明的临港装备智能制造产业园、新型建材产业园、绿色食品产业园。认真落实“六个必须”要求，新建重资产项目2个以上，建成项目2个以上。积极发展“飞地经济”，鼓励各镇将招商引资工业项目落户到沙洋经济开发区。

实施骨干企业成长工程。坚持“企业主体、政府推动、市场引导”原则，支持明达、洪森、富泰等县内优势企业打造大企业、大集团。鼓励产能过剩企业和困难企业兼并重组，实施技改扩规项目25个，激发中小企业发展活力。深化“进百企、解难题”活动，抓好煤电油运、资金、用工、用地等要素保障，力争新增规模工业企业20家以上。

鼓励全民创新创业。积极落实大众创业万众创新“三十条”政策措施，实施“互联网+现代工业”行动，引领全民创新创业，力争新增高新技术企业4家以上，新增市场主体2500户以上，确保沙洋经济开发区晋升为省级高新区。探索建立柔性引才机制，引进“两院”院士、国家“千人计划”专家2人以上，硕博人才20人以上，创新创业团队8个以上，产业高端人才10人以上。推动众创空间市场化、专业化、集成化、网络化发展，启动“沙洋·梦想街区”建设，集聚创新创业要素，组建“沙洋创客俱乐部”，创建省级众创空间1个。创新校县、校企合作方式，新建省级以上工程技术研究中心、校企共建研发中心1家以上，新增发明专利授权量8件。

（二）大力推进现代农业跨越式发展。

擦亮按户连片耕种金字招牌。顺应生产力要求，大力推广按户连片耕种“沙洋模式”，确保全县连片确权率达60%以上，激发农村发展活力。深化按户连片耕种成果，建立和完善农村资产资源交易平台，推动农村资产资源网上公开公平交易，促进农村土地适度规模经营。充分挖掘按户连片耕种后续效益，加大按户连片耕种经验总结和宣传推介力度，进一步提升在全国的影响力和知名度。

提升农业综合生产能力。加大农田综合开发力度，新建和续建高标准农田18.6万亩，推广一批农业新模式、新技术、新标准。狠抓农业特色基地建设，新建优质稻和双低油菜标准化生产基地20万亩，推广再生稻种植面积25万亩、名优水产品养殖面积38.5万亩，新建畜禽标准化养殖场30个以上。大力推广水稻、油菜生产全程机械化，创建农机化综合示范区，力争综合机械化水平达到85%以上。结合灾后恢复重建工作，加大农业基础设施建设力度，重点改造升级农村电网高低压线路1042千米。

探索新型农业发展业态。积极构建新型农业综合体，加快五里铺赵集智慧农业园、十里铺花卉苗木城、马良循环农业示范园建设，着力打造集科研、生产、加工、销售于一体的全产业链。大力发展休闲农业、观光农业，充分挖掘农耕文化和历史人文，实施休闲农业和乡村旅游提升工程，加快江汉运河生态文化旅游带建设，完善曾集张池农耕文化体验园、纪山水云山生态农业观光园功能，办好第十届油菜花旅游推介会暨首届江汉运河国际半程马拉松赛，力争接待游客360万人次以上，实现旅游收入18亿元以上。实施“互联网+现代农业”行动计划，深化与阿里巴巴集团合作，加强淘宝镇、村建设，实现农村电商服务站（点）全覆盖。深入推进农业科技创新，积极参与中国农谷大数据中心建设，推进县级农产品质量安全追溯监管平台建设，力争创建全省农产品质量安全示范县。

（三）大力推进城乡统筹发展。

注重规划引领，优化空间布局。着力完善县城总体规划，完成滨江新区、老城区改造等功能规划及李市镇全域规划和新港区规划，增强城市的空间立体性、平面协调性、文脉延续性。着力完善城乡规划，完成“1+5”城镇圈规划、荆沙新型城镇化示范带沿线试点建设规划和江汉运河生态文化旅游带规划，引领城镇化发展。着力完善专项规划，完成海绵城市、综合管廊、城区排水（雨水）防涝、地下通信管道和长湖治理开发等系列专项规划。着力推动“多规合一”，全面融合土地利用总体规划、生态环境保护规划。严格规划管控，推行城乡规划督察工作制度，确保规划的权威性和严肃性。

实施重点工程，提升城市品位。加快基础设施建设，续建和新建城建项目94个，狠抓重点城建项目调度，特别是太一湖公园、西荆河防汛通道、五洋线改造、枣潜高速连接线、汉江二桥、工业十路等改变县城格局的重大项目建设，确保新建和改造道路18公里以上；启动海绵城市和地下综合管廊试点建设，力争建设海绵城市试点0.2平方公里，城市地下综合管廊0.8公里。加快“智慧沙洋”建设，启动城市云计算及灾备中心、“云上沙洋”移动政务新媒体平台等项目建设。积极调控房地产发展，有效处置闲置低效土地，稳定供求关系，启动老城区改造和沿西荆河棚户区改造工程，力争中心城区“去库存”10万平方米以上。全面加强城市管理，强化市民文明素养养成，大力整治脏、乱、差等突出问题，确保成功创建全国卫生县城。

推进城乡融合，建设城镇集群。加快“1+5”城镇圈建设，全面开通县城至马良、李市、官垱、曾集等4个卫星镇的公交线路，力争转移进城人口5000人以上；加快官垱“四化同步”试点建设，力争省级考核验收排名进位。加快沙洋新型城镇化示范带建设，申报沙洋港区铁路支线项目，实施光伏及生物质发电等一批产业项目建设，支持高阳镇打造猕猴桃小镇、五里铺镇建设岳飞城遗址文化公园。加快推进美丽镇村建设，抓好曾集张池、五里赵集、沈集彭堰、李市唐垴等21个农民新社区建设，建成乡镇垃圾中转站，健全镇村生活垃圾治理收运体系。全力服务蒙华铁路、枣潜高速沙洋段建设，力争基本完成道路主体工程；开工建设后港综合码头。

加强生态建设，打造绿水青山。严格落实环保督察要求，完善园区污水处理设施，建成11个镇级污水处理厂，抓好道路和建设工地扬尘管控，推进废气排放治理。狠抓农业面源污染治理，严格划定畜禽养殖“三区”，关闭禁养区内养殖场。抓好农作物秸秆综合利用。深入推进长湖水环境综合治理，加强汉江等饮用水源地保护，分段实施水系连通示范工程。深入开展“绿满沙洋”行动，申报国家级生态镇1个，创建省级森林城镇2个、省级生态镇4个。

（四）大力推进改革创新。

深化行政管理和行政审批制度改革。理顺环保检测执法垂直管理以及工商、质监体制调整等改革后的运行机制，全面完成国有林场改革，启动全国商务行政综合执法体制改革试点，推动“大城管、大农业、大文化”综合执法。组建行政审批局，加强行政审批信息化、标准化建设，再减事项、再造流程，完善“一窗受理、一章审批、一站服务、一次评估、一网运行、一门通办”运行机制。大力培育中介服务市场，依法健全政府购买中介服务、公共服务等机制。完善和落实监管清单制度，深入推进“双随机、一公开”监管改革。健全基层便民服务体系，编制公共服务事项目录和办事指南，升级政府服务、公共资源交易、公共检验检测等平台。

深化投融资体制改革。深化政银企合作，推行主办银行制度，落实银企对接资金20亿元以上，依托平台公司争取中长期贷款30亿元以上，保障重大产业项目、重大基础设施建设、老城区改造、扶贫开发、生态治理等领域的融资需求。完善产业基金，推动各类基金实质性运转，尽快产生投资效益。积极争取重资产贷款，确保重资产贷款增幅20%以上。健全多层次资本市场，力争“新三板”挂牌企业达到2家，四板挂牌企业达到30家以上，债券发行达到2支。建设金融服务中心，引进县外银行、证券、保险、基金、评估、信用中介等金融机构落户中心。以金融信用带动社会信用体系建设，创建社会信用体系建设示范城市。

深化农村领域改革。深化农村集体产权制度改革，创新农村集体经济运行机制，推进农村集体资产股份权能改革试点工作，提高集体资产资源利用效率，有效化解村级债务。健全农村公共服务“以钱养事”机制，推进农业社会化服务。完善农业生产利益联结机制，依托龙头企业、农民专业合作社，构建“订单生产、定向供给”的农产品产销链条，提升农业生产经营效益，稳步增加农民收入。积极培育农村新型经营主体，力争新增农民专业合作社20家以上、家庭农场50家以上、社会化专业服务组织100个以上。扩大“中银农贷1号”覆盖面，开展“合作社＋金融”试点，稳妥推进农民合作社内部资金互助试点工作。

（五）大力推进民生事业发展。

全力打好扶贫攻坚战。坚持“一村一品”，因地制宜培育壮大贫困地区特色主导产业，确保13个贫困村脱贫“销号”，减少贫困人口1.1万人，解决13个贫困村1.5万人安全饮水问题。加大财政资金整合力度，精准实施运河水乡油菜花廊、精准扶贫服装产业园等一批扶贫开发项目，推动扶贫资金股权化改革，实现产业脱贫8000人以上。加大“智力扶贫”力度，整合培训资源，免费培训贫困劳动力5000人次以上。实施易地搬迁扶贫工程，确保转移贫困人口1027户1937人。

努力提升社会保障水平。调整和优化财政支出结构，加大民生领域财力投入，确保民生支出提升2个百分点。严格落实积极就业政策，促进居民增加工资性收入。深入实施全民参保计划，构建统筹城乡的社保体系，社会保险参保率达98%以上，各项补助救助按时足额发放。认真落实劳动合同制度，确保个人劳动合同签订率95%以上，集体合同签订率90%以上。

着力加快公共事业发展。深入实施“全面改薄”和第二期学前教育三年行动计划，优化学校布局，启动一所中学建设，稳步推进乡镇中小学进城，完成职教中心新校区建设。完善城乡公共文化、体育服务体系，推进无线数字发射台项目建设，举办荆门市第九届老年人体育健身大会。实施整合后的城乡居民医疗保险制度，积极稳妥推进公立医院改革。深入实施“食品放心工程”和“用药安全工程”，开展“餐桌污染”、安全用药等专项整治，确保“舌尖上的安全”。

抓好社会治理创新。深化“平安沙洋”建设，深入实施平安创建细胞工程，成功创建第三届“全国平安建设先进县”，争创全国“长安杯”。完善县、镇、村三级综治中心建设，建设一批信息化、规范化的基层综治维稳工作平台。健全立体化社会治安防控体系，统筹公共视频监控系统建设，实现重点区域安全监控全覆盖。健全应急管理体制机制，提高防范和处置各类突发事件的能力。完善网格化服务机制，推动资源集成、服务下沉，确保群众办事不出村。强化安全生产红线意识和公共安全教育，严格重点行业、重点领域安全生产监管，确保不发生重特大安全事故。

加强全民国防教育，扎实推进国防动员、民兵预备役建设融合发展，改进优抚安置工作。推动监地合作创新，巩固和深化监地合作成果。进一步做好物价、移民、气象、人防、外事侨务、保密等工作。

各位代表，2017年县政府将继续为人民群众办好以下民生实事：

1.加快县城防洪体系建设，完成新城泵站立项，太一湖工程开工建设，新建城市防洪圈渠系5.8公里，完成卷桥泵站改扩建及洪沙渠、西荆河、卷桥河等城区防洪河道整治7.8公里。

2.加快完善城市路网，启动汉江二桥、南环线、枣潜高速连接线等项目建设，松林路、鸿宴路、工业二路、工业三路、工业八路、胜利二街道路工程、太一湖防洪通道等12条道路建成通车。

3.新建通村通组公路100公里以上，建成公交车换乘站67个，新建城区生态停车场3个以上。

4.完成县中医院综合楼和人民医院内科大楼主体工程建设。完成县体育馆主体工程，新建20个农民体育健身工程。利用沙洋附小闲置资产，完成县老年大学改扩建。

5.完成棚户区改造1425套，基本建成900套，分配入住808套。

6.发放创业担保贷款4500万元，扶持创业880人，带动就业3500人；新增城镇就业6300人，农村劳动力转移就业5500人。

7.完成李市、纪山、马良、沈集等4家乡镇农贸市场和沙洋农胜、中亿农副产品批发等2家农贸市场的改造升级。

8.完成11个乡镇饮用水源地保护工程。

9.为100名白内障患者提供免费手术，为符合条件的残疾人发放生活补贴和重度残疾人发放护理补贴。建设农村留守儿童“希望家园”55个。

10.免费为农民工、残疾人等弱势群体办理法律援助案件200件，其他法律援助事项2000件。

（六）大力加强政府自身建设。

各位代表，站在新起点，开启新征程，政府工作必须有新作风、新作为、新形象。我们将始终强化政府自身建设，勇担历史重任、发展重责、群众重托，积极营造敢为、善为、有为的干事创业环境，提升政府执行力，增强政府公信力，着力打造民本政府、责任政府、法治政府和廉洁政府。

坚持以人为本，打造民本政府。群众观念不仅是工作立场、工作作风问题，也是工作方法问题。我们将坚持向群众问事，建立县政府领导、政府组成部门负责人联系群众制度；虚心请群众支招，发挥基层干部群众智慧，有效破解征地拆迁、项目推进等难点问题；积极向群众汇报，定期向人大代表和政协委员及广大群众“晾晒成绩单”，推进“互联网+政务服务”，将政府工作全过程置于群众监督之中；主动请群众评鉴，始终把人民“满意不满意、高兴不高兴”作为政府工作的出发点和落脚点。

坚持履职尽责，打造责任政府。坚持上岗有责，紧紧围绕“后发赶超”阶段性目标，制定履职尽责清单，推行重点事项清单管理和路线图管理，明确“责任人”和“时间表”。坚持在岗尽责，着力在抢抓国家和省市重大战略及蒙华铁路、枣潜高速建设的历史性机遇中，旗帜鲜明地支持、保护、褒奖、重用担当者、干事者，激发领导干部和部门负责人干事创业热情，全力拼抢项目、招商引资和优质服务。坚持敢于担责，大力倡导担当文化，主动深入一线化解矛盾、解决问题，既潜得下心、稳得住神，又敢闯敢试、创新求变。严格失职追责，深入开展效能风暴行动，对在重大项目、重点工作中不负责任、不动脑筋、落实不力的干部，强化行政追责问责，着力提升政府行政效能。

坚持依法行政，打造法治政府。牢固树立法治观念，推动领导干部学法常态化，提升依法行政能力。强化依法用权，推进机构、职能、权责、程序法定化，认真执行重大行政决策及听证、公开等法定程序，主动接受县人大、县政协及社会方方面面的监督，确保法无授权不可为、法定职责必须为。强化规范执法，严格行政执法管理，执行重大执法决定法制审核制度，落实行政执法责任制，推进严格规范公正文明执法。强化法制宣传，全面推进“七五”普法，开展民主法治示范村、示范社区创建活动，增强群众尊法、守法、用法意识，营造遵纪守法、淳朴向善的优良民风。

坚持惩防并举，打造廉洁政府。着力让干部“不敢腐”，严格查办案件，加大纪检监察机关查案办案支持力度，保持惩治腐败的高压态势，对各类违法违纪案件做到“零容忍”，切实履行好政府系统廉政建设主体责任。着力让干部“不能腐”，扎紧制度“笼子”，坚持用制度管人、理事、治权，切实抓好公共资金、公共资源、国有资产监管，加强行政监察和审计监督，推行重大决策和制度廉洁性评估。着力让干部“不想腐”，突出廉政教育，深入开展理想信念教育、廉政法规教育和岗位廉政教育，定期开展监狱警示教育活动，督促领导干部自觉把纪律和规矩挺在前面。

各位代表！美好蓝图催人奋进，后发赶超任重道远。沙洋已步入跨越发展的关键时期，历史激励着我们，时代召唤着我们，人民期待着我们。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，以崭新的面貌，昂扬的斗志，务实的作风，凝心聚力，开拓进取，攻坚克难，为早日实现“两江明珠、魅力水城”建设目标而努力奋斗！

附：名词解释（以报告中出现的先后排序）

一感两度两率：公众安全感，社会治安满意度、政法机关公正执法满意度和群众平安创建活动知晓率、参与率。

三严三实：严以修身、严以用权、严以律己；谋事要实、创业要实、做人要实。

两学一做：学习共产党党章党规，学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，做合格党员。

四大竞赛：即重点项目建设、已签协议项目落地、项目招商、项目平台建设等“四大竞赛”。

“六个一”项目包联机制：“一个项目、一名县领导、一套专班、一名项目秘书、一名驻点秘书、一抓到底”的“六个一”项目包联机制。

“两化”融合企业：信息化和工业化深度结合的企业。

三城同创：指创建省级卫生县城、省级园林县城和省级文明城市。

四区并进：统筹推进老城区、滨江新区、新港区和沙洋经济开发区“四区”竞相发展，着力打造“城乡一体”、“产城并进”、“港城联动”发展新格局。

乡镇“五个一”：指每个镇每年净增一家规模企业和一家限上商贸企业、新建或改造一条街道、新建一个小城镇新社区、每个村（社区）培植一个示范户。

五大发展理念：创新、协调、绿色、开放、共享。

一区六园：“一区”即沙洋经济开发区，“六园”即临港装备智能制造产业园、新材料新能源产业园、绿色食品产业园、闽台工业园、后港工业园和纪山工业园。

三环一绕九射：“三环”即，外环：西外环-春申大道-钟祥旧口、七里湖、多宝-南外环；中环：鹏举大道-卓政大道-敬德大道-新港大道；内环：汉津大道-平湖大道-洪岭大道。“一绕”即马良-高阳-吴集-官垱-李市。“九射”即，沙洋-马良、沙洋-高阳、沙洋-曾集、沙洋（港口）-高桥-曾集火车站、沙洋-官垱、沙洋-李市、沙洋-多宝、沙洋-七里湖、沙洋-旧口。

畜禽养殖“三区”：即禁养区、限养区、可养区。