政府工作报告

——2016年1月13日在合阳县第十七届人民代表大会第五次会议上

县长 杨武民

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请各位代表连同已提交大会的《合阳县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。

2015年及“十二五”经济社会发展回顾

2015年是“十二五”的最后一年。一年来，在县委的正确领导下，县人民政府团结带领全县人民，紧紧围绕“五四三”战略，积极面对经济下行压力，认真贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会精神，适应新常态，引领新常态，凝心聚力，攻坚克难，顺利完成县十七届人大四次会议确定的各项目标任务，为“十三五”发展奠定了坚实基础。

——项目建设取得新成绩。全年实施重点项目85个，完成投资73亿元。桂花能源一期、恒兴果汁等28个项目建成投用，108国道一期、文化产业大厦等52个项目完成年度建设任务。其中，9个市级重点项目完成投资28亿元，占年度任务的127%。招商引资到位资金41亿元。争取国家各类资金8.5亿元。

——三区支撑聚集新优势。投资14.8亿元，新修城市道路6条，城北水土保持一期建成投用，棚户区改造拆迁进展顺利，荣获“全国十佳生态文明城市”。实施了王村、金峪等镇街道改造工程，新池镇行家庄等6个村被列入省级传统村落。工业集中区承载能力得到加强，新修园区道路3条，绿化硬化2万平方米，中铁黄峪工程建材等8户企业入驻园区。王村洗煤厂试运营，百良旭升煤矿联合试运转。洽川景区体制创新启动实施，陕西洽川旅游开发公司成立运行，核心区资源清理进展顺利。“智慧洽川”信息监控系统投入使用，成功举办洽川荷花节、红提葡萄旅游文化节等系列活动，荣获“全国十佳生态旅游示范景区”。

——品牌农业实现新突破。合阳红薯和九眼莲通过国家地理标志农产品认证，洽川黑乌鳢等5个产品获国家工商总局集体商标，富硒苹果等17个农产品通过“三品”认证。合阳红提跻身中国果品区域公用品牌50强，荣获“中国红提之乡”称号。全年发展果园3.1万亩，新增奶牛5030头，新建千头奶牛养殖场2个。流转土地1.8万亩，新扩建农业园区18个。新增农民专业合作社20家，新发展家庭农场57家。

——美丽合阳展现新面貌。国家园林县城成功创建、国家文明县城深入推进，省级环保模范县城通过技术调研。完成植树造林4.8万亩。绿化村庄65个、乡村道路190公里，高标准建成知堡运煤专线宽幅林带。武帝山森林公园恢复植被2300余亩。徐水河湿地公园被列入中央财政湿地保护试点项目。我县被命名为全国地质灾害防治高标准“十有县”。路井镇和金峪镇方庄等3个村被评为省级生态镇村。荣获“中国美丽乡村建设示范县”称号。

——人民生活得到新提高。甘井、杨家庄、全兴寨安置小区建成投用，脱贫2.2万人。干部职工工资和津补贴及退休人员生活费增发2.4亿元。建成保障房4452套。发放各类社会救助金1.7亿元。新农合为70万人次补偿医疗费1.5亿元。成功入围国家农村职业教育和成人教育创建行列，“1268”德育模式在全省推广，6名学生被清华、北大录取。解决了2.96万人安全饮水问题。县剧院维修改造如期完成。恢复开播合阳广播电台。县城4G网络实现全覆盖。我县被评为全市2015年度《环境热线》人民群众满意十佳单位。

——改革创新释放新活力。政府机构改革和镇村综合改革全面完成，政府部门精减20%，撤并“一镇四办”和138个行政村。公车改革在全市率先启动，减少公务用车164辆。简政放权下放社会管理权限71项。县镇村三级便民服务体系实现全覆盖。工商登记“三证合一”在全省率先实施。土地确权登记工作进入颁证阶段。助保贷、新农贷、畜保贷和小额扶贫贴息贷款发放1.15亿元。公立医院、预算管理等各项改革有序推进。

审计、物价、双拥共建、民兵预备役、民族宗教、妇女儿童、残疾人等工作都取得新成绩。

各位代表！2015年各项工作目标的实现，标志着我县“十二五”将圆满收官，也标志着合阳开始进入追赶超越、决胜小康的新阶段。回顾五年历程，我们抢抓机遇，主动作为，务实创新，推动了县域经济社会持续健康发展。

过去五年，是综合实力稳步提升的五年。全县生产总值由2010年的40.3亿元增加到75.2亿元，年均增长11%；人均生产总值较2010年翻了一番；地方财政收入达到2.6亿元，是2010年的2.6倍；全社会固定资产投资累计完成420亿元，是“十一五”时期的5.2倍；全社会消费品零售总额达到31.6亿元，较2010年翻了一番。

过去五年，是经济结构加速优化的五年。农业现代化、新型工业化、旅游产业化、城乡一体化“四化”格局初步形成，一二三产比例达到24∶27∶49。果畜水产特色农业不断壮大，果业面积突破50万亩，奶牛存栏4.46万头，水产品产量稳居全省前列。建成省市级现代农业园区8个。工业集中区初具规模，入驻企业27户。煤炭设计产能达到1050万吨。洽川成功创建4A景区和国家水利风景区。累计接待游客1000万人次，综合收入50亿元。

过去五年，是城乡面貌日新月异的五年。城市建设累计完成投资46亿元，“五纵六横”的骨干路网初步形成，建成区面积12平方公里，人口10万人，城镇化率达45%，先后荣获国家卫生县城和省级文明县城，渭北最美县城建设取得新成效。坊镇等8个镇完成街道提升改造任务。古莘大地园林化造林19万亩。新修改造县乡村道路380公里。实施农村环境连片综合整治91个村，受益群众12万人。建成美丽乡村示范村80个。

过去五年，是人民生活显著改善的五年。城镇和农村居民人均可支配收入分别达到25300元和8068元，较2010年净增9920元和4199元。五年来民生投入76.4亿元，建设保障房1.4万余套，实施扶贫移民搬迁1660户、农村危房改造4000余户，减少贫困人口7.4万人。城乡居民养老保险覆盖面和新农合参合率均达到98%以上。干部职工津补贴和村干部、环卫工人补助连年增长。连续3年对全县干部职工、离退休人员和65岁以上老人进行免费体检。解决了10万人安全饮水问题。私家车保有量3.58万辆。各类金融机构存款余额108亿元，较2010年末增加55亿元。

过去五年，是各项社会事业蓬勃发展的五年。成功创建国家义务教育均衡县和省“双高双普”县，改扩建各类学校93所，教育教学质量持续攀升，清华、北大连年榜上有名。医疗服务水平全面提升，县医院住院楼和中医院、妇幼院门诊综合楼投入使用，改建乡镇卫生院15所，新建村级卫生室149所。县中心敬老院、救助站建成投用。农家书屋实现全覆盖，80%的村建成文化活动广场，“一元剧场”等活动广泛开展。食品安全、信访稳定、安全生产、综合治理“四位一体”平安格局稳步提升。

各位代表！五年砥砺前行，五年硕果累累。这些成绩的取得，是县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协有力监督、大力支持的结果，是各位离退休老干部真诚理解、热情帮助的结果，更是全县广大干部群众凝心聚力、苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府向为合阳经济社会发展做出积极贡献的各级各部门和社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表！五年来，我们一步一个脚印，一年一个台阶，取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。实践证明：只要我们坚持发展思路不动摇，一张蓝图绘到底，咬定目标不放松，就一定能在富民强县的道路上稳健前行；只要我们实施项目带动不松劲，扭住促投资稳增长这条主线，就一定能在追赶超越的道路上持续加力；只要我们抢抓机遇不停步，树立不进则退、慢进也是退的忧患意识，就一定能在竞相发展的道路上不断超越；只要我们务实真抓不空谈，脚踏实地干事业，面对困难不退缩，就一定能在提档升级的道路上节节攀升；只要我们以民为本不懈怠，集中财力办好民生实事，让群众共享改革发展成果，就一定能在聚力发展的道路上得到广大群众的认可和支持。

各位代表！在肯定成绩的同时，也要清醒地看到县域经济社会发展存在的问题和不足：经济总量依然偏小，转型升级任务紧迫，发展速度仍然较慢；支撑县域经济发展的主导产业优势不明显，以煤炭为主的工业经济结构单一，旅游产业不大不强，带动服务业发展的动力不足；城乡发展不平衡，农民增收基础还不牢靠，脱贫攻坚摘帽任务艰巨；财政收支矛盾仍然突出，保民生、保重点压力很大；安全生产、维护稳定还需进一步加强。对此，我们一定要增强忧患意识、机遇意识、责任意识，采取更加有力的举措，切实加以解决。

“十三五”发展构想和目标任务

“十三五”是全面建成小康社会、如期实现第一个百年目标的决胜期，是加快推进富裕、和谐、美丽、文明合阳迈向更高水平的关键期。准确把握发展大势，勇敢面对机遇挑战，聚焦建成小康目标，我们更当审时度势、负重前行，更当主动迎接、沉着应对，更当凝心聚力、奋发有为。

清醒认识“三大形势”：从国内来看，我国正处在“三期叠加”阶段，长期积累的结构性矛盾逐步显现，资源环境约束不断趋紧，加快发展的不确定因素较多，经济下行压力依然存在；从省内来看，省委、省政府提出“十三五”期间年均经济增速要高于全国平均水平，全省城乡居民收入要赶超全国平均水平，现行标准下的贫困人口全部脱贫，这一任务艰巨繁重；从县域来看，近年来拉动经济增长的煤炭、房地产持续低迷，经济发展新引擎亟需培育，加之周围县市区竞相发展态势逼人，追赶超越压力巨大。

牢牢把握“三大机遇”：一是国家深入推进“一带一路”战略，加快西部大开发、关天经济区建设，加大西部地区铁路、公路、水利、棚户区等基础设施投入，为我们赶超发展提供了难得机遇；二是随着黄河金三角示范区、西渭一体化的加快推进，以及合凤高速、西韩城际铁路、韩合机场、342国道、西禹高速公路拓宽改造等一批重大项目的实施，为我们赶超发展提供了有利条件；三是经过多年努力，县域发展思路更加明晰，经济结构更趋合理，园区、城区、景区、矿区为转型升级聚集了强大动能；全县干部群众谋事创业、思进求强、同心同德谋发展的浓厚氛围，为我们赶超发展提供了坚强保障。只要我们坚定信心，紧紧扭住发展主线，牢牢抓住难得机遇，在顺应潮流中争取主动，在迎接挑战中积极作为，在克难攻坚中寻求突破，就一定能够顺利完成“十三五”确定的各项目标任务。

“十三五”县域经济社会发展的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”和创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为统领，以追赶超越、转型升级为主线，紧扣果畜水产大县、新型能源重县、生态旅游名县、文化教育强县、美丽文明新县目标，坚持园区、城区、景区、矿区“四区”支撑，促进农业现代化、新型工业化、旅游产业化、城乡一体化、生态绿色化“五化”同步发展，打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会，开创富裕、和谐、美丽、文明合阳建设新局面。

主要奋斗目标是：到“十三五”末，全县生产总值达到143亿元，年均增长11%；全社会固定资产投资突破230亿元，年均增长17%；工业总产值达到80亿元以上，年均增长12%；地方财政收入达到3.6亿元，年均增长6%；城镇居民人均可支配收入达到4.5万元，年均增长11%；农村居民人均可支配收入达到1.6万元，年均增长15%。

围绕全面建成小康社会，努力在“五县”建设上实现新突破。

——着力打造果畜水产大县。坚持走园区带动、品牌引领、优质高效的现代农业发展之路。突出扩规提质增效，建设高标准优质苹果、红提葡萄示范园30万亩，设施农业达到5万亩，粮食年产量稳定在20万吨。建成陕西奶牛核心区和沿黄公路渔业观光长廊。“十三五”末，全县家庭农场达到1000户，创建1个国家级、5个省级、10个市级现代农业园区；建成60万亩果业基地、10万头奶牛基地、5万亩原生态渔业基地和10万亩无公害、绿色、有机农产品生产基地。

——着力打造新型能源重县。坚持工业强县战略，推进传统产业新型化、新兴产业规模化，形成结构优化、技术先进、清洁安全、吸纳就业能力强的现代新型工业体系。加快完善工业集中区基础设施，优化运行机制，增强园区承载能力。发展食品加工、机械电子、装备制造、新型材料等产业，园区企业达到50户，产值突破30亿元。重点建设煤制气、低热值煤发电、煤层气开采等项目。支持光伏发电等新能源产业发展，建设光伏产业基地县。“十三五”末，煤炭生产能力达到1000万吨，原煤转化率达到60%；规模以上工业企业达到50户，实现总产值60亿元以上；第二产业比重达45%左右。

——着力打造生态旅游名县。围绕“一水两园一故里”，打造全景合阳、推动全域旅游。加大处女泉、夏阳瀵、福山、武帝山、徐水河、印光故居等景点开发，洽川创建5A景区，武帝山创建4A景区。大力发展湿地生态游、休闲文化游、乡村风情游，建成拉斐尔艺术庄园、黄土印象、女娲福苑、合洽路万亩牡丹园等一批乡村旅游项目，打造休闲农业与乡村旅游示范县。实施“互联网+”带动战略，发展电子商务、休闲健身、家政养老等现代服务业，增加市场主体1000户，形成以县城为中心、集镇为载体、景区园区和农村社区为基础的消费服务体系。“十三五”末，年接待游客达到500万人次，旅游综合收入实现40亿元。全社会消费品零售总额达到63亿元。

——着力打造文化教育强县。认真践行社会主义核心价值观。健全完善县镇村三级公共文化活动设施，实现文化场所全覆盖。深度挖掘诗经文化、黄河文化、民俗文化等地域文化内涵。保护传承提线木偶、跳戏等优秀文化遗产。支持发展“文化+”新兴业态，鼓励文化创作。巩固教育强县成果，普及学前三年教育，实行普通高中阶段免费教育，办好职业教育和特殊教育。规划建设第二高中、第四初中，迁建职教中心。加快教育信息化建设，实施“三通两平台”工程，促进城乡教育均衡发展。

——着力打造美丽文明新县。围绕“做美县城、做大集镇、做实社区、做优服务”思路，成功创建国家文明县城、省级环保模范县城，完成重点区域棚户区改造，建成文庙片区城市综合体、一级汽车客运站，实施城区集中供热工程，形成“一廊三心三轴五片区”城市格局，县城人口达到15万人。以集镇为重点打造农贸交易、商品流通、服务齐全的区域中心，建成坊镇、洽川旅游镇和路井商贸特色镇。提升美丽乡村建设标准，建设天蓝地绿水清的幸福家园。坚持更多财力投向民生，建立更加完善的医疗服务、社会保障和救助体系，8万贫困人口精准脱贫，2019年贫困县摘帽。

各位代表！抚今追昔，我们深感使命神圣光荣；展望未来，我们对合阳发展充满希望和信心。只要全县上下目标同向、行动同步，就一定会圆满实现全面建成小康社会的宏伟目标！

2016年发展目标和重点任务

今年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。主要奋斗目标是：生产总值增长10%左右，全社会固定资产投资增长20%左右，地方财政收入增长18%（剔除煤炭企业税收下滑及一次性收入因素），城镇和农村居民人均可支配收入分别增长12%和15%，全社会消费品零售总额增长15%，万元GDP能耗下降3.4%。重点抓好八方面工作：

一、坚持投资拉动，增强发展内生动力

狠抓重点项目建设。坚持项目带动战略，全年实施汽车站迁建、108国道二期等重点项目88个，年度计划投资86亿元，其中市级重点项目10个，年度投资29亿元。沿黄公路北段等47个项目建成完工。做好合凤高速、韩合机场、西韩城际铁路、342国道等重大项目前期工作。全年固定资产投资超过100亿元。

精深策划包装项目。围绕产业发展、城乡基础设施建设、生态环境改善、民生公共服务等重点，策划包装一批产业关联度高、拉动作用强的大项目，争取更多项目纳入省市盘子。策划包装重点项目120个，争取国家各类资金12亿元。

强力扩大招商引资。实行县级领导带头招商和科级主要领导三分之一时间外出招商制度。围绕煤炭转化、轻工制造、农产品深加工、公共服务等重点，利用西洽会、黄河金三角贸易洽谈会等平台，主动出击，招企引资。全年招引亿元以上项目10个，到位资金43亿元。

二、坚持工业转型，夯实经济强县基础

优化园区承载平台。完善工业集中区总体规划。建立企业禁入退出机制，妥善处置园区“僵尸企业”。发挥工业区投资公司作用，融资5000万元，完成经一路、纬五路等道路绿化亮化工程。开工建设众创园和电子商务园。建成企业服务平台。招引6户企业入驻园区，正大农机、一汽服务站等项目投产运营。

加速煤炭开发转化。年度投资7.6亿元，争取山阳、安阳、百良旭升煤矿投产达效，金桥煤矿完成地面配套设施和井下辅助系统建设，王村煤矿运煤车站完成改造工程。加快煤层气勘探开发，做好40亿立方米煤制气和2×350兆瓦低热值煤发电项目前期工作。加强矿区综合治理，建设绿色生态矿区。

大力发展新兴产业。制定光伏产业发展规划，合理布局光伏项目。年内桂花能源二期、智远、东旭等光伏发电项目建成并网，装机容量突破200兆瓦。依托工业集中区，围绕新能源、新材料、节能环保等新兴产业，发展一批创新型龙头企业。

培育扶持中小企业。落实中省市扶持中小企业发展各项政策，设立中小微企业创业基金。创新助保贷业务，投放扶持贷款2000万元以上。鼓励支持工业企业实施扩能技改，提升产品竞争力。全年发展中小微企业400户，新增规模以上企业2户。

三、坚持双创带动，发展壮大三产服务业

大力开展双创活动。制定创业扶持政策，设立创业服务平台和引导基金，鼓励返乡农民工、大学生、在外人士回乡创办经济实体。以苏宁易购为平台，发展以农产品销售为主的电商、微商。全年新增有产值、有收入、有就业的市场主体200家，发展电子商务企业50户。

加大旅游产业发展。开展旅游发展年活动，编制乡村旅游发展规划。加快景区门户区、城镇服务区、瀵泉游憩区、夏阳瀵圣母湖建设。规划建设县城游客服务中心和有莘古城、女娲福苑。完成黄土印象一期和黄河湾温泉湖二期建设。建成拉斐尔艺术庄园、印象灵泉、洽川渔村等乡村旅游景点。洽川5A景区创建通过国家资源评价验收。

提升旅游发展内涵。围绕“智慧洽川”建设，完善景区公共服务设施，开展星级农家乐创建活动。加大洽川玉绣、提线木偶等特色旅游产品开发。抢抓渭南举办第二十六届中国厨师节机遇，策划宣传伊尹美食名片。精心组织荷花文化节、福山祈福节、河灯节等主题活动，广泛宣传“早知有洽川、何须下江南”旅游品牌，提高洽川知名度。

发展壮大商贸服务业。提升批发零售、餐饮住宿、交通运输等传统服务业档次。大力发展商贸物流、信息咨询等现代服务业。三合大酒店建成营业，恒通物流、平安物流、粮油配送中心投入运营。培育限额以上商贸企业5户。外贸进出口完成80万美元。

四、坚持品牌引领，加快发展现代农业

扩大优势产业规模。以市场需求为导向、优质高效为核心、设施建设为重点，全年新发展果园2万亩，其中设施红提3000亩，建设优果基地1万亩，新增奶牛5000头,发展设施农业3000亩，新增水产养殖2000亩。创建国家水产品质量安全监管示范县和平安渔业示范县。

强化园区带动作用。坚持园区提质与示范引领相结合，重点提升洽川、路井、百良等省市级现代农业园区标准，辐射带动周边群众发展优势主导产业，形成产业集群。完善土地流转信息综合服务平台，流转土地2万亩，发展各类现代农业园区12个，创建金峪、新池南沟2个省市级园区。

夯实农业发展基础。认真落实粮食综合补贴等惠农政策。加大农田水利建设，新增恢复改善灌溉面积3万亩，发展节水灌溉2万亩，新建高标准农田12万亩。完成1万亩苹果防雹、红提避雨设施建设。做好东雷抽黄扩灌、太枣水库建设前期工作。启动安全饮水巩固提升工程，与省水务集团合作，实施城乡供水更新改造，解决2.3万人安全饮水问题。完善农村气象灾害防御体系，扩大农业保险覆盖面，增强农业抵御自然灾害能力。

提升农业产业化水平。制定农产品品牌培育发展规划和使用管理办法，认证“三品一标”农产品5个，发展家庭农场200户，争创省市级示范专业合作社5家，培训农民10万人次。大力招引奶畜龙头企业，做大产业规模，抵御产业风险。建立农产品质量安全追溯体系，创建农产品质量安全县。

五、坚持城乡统筹，提高城镇化发展水平

完善城市基础设施。围绕建设智慧城市和海绵城市，编制中心城区控制性规划、城市风貌规划和街景规划。完成黄河路东段提升改造和凤凰东街等4条道路建设，打通太姒路，建设凤凰东街仿古民俗一条街和合欢步行街。加快学巷片区和官庄棚户区改造，启动大庄头、解放路北延棚户区改造工程。全面完成城北水土保持工程。争取城市综合管廊建设项目。改造10公里弱电线路和3万平方米人行道。

深化城市综合管理。制定县城精细管理标准，开展精细化管理年和物业管理年活动。建立健全道路分级保洁、专业市场综合管理长效机制。加大“六小”行业整治。规范城区车辆停放和广场娱乐活动。新建天合园、高速口、凤凰北路、县医院等4处公共停车场。建成东新街综合管理示范街。通过国家卫生县城复审。

提升城市文化品位。以创建国家文明县城为抓手，广泛开展文明单位、文明小区、文明家庭等系列创建活动。完成县城出入口、主干街道、公共场所等重点区域景观改造提升，打造具有浓郁合阳文化特色的城市形象。实施宽带全光网提速计划。建成城市电子档案馆。推进互联网进村入户，提高农村宽带普及率。

加快镇村建设步伐。完善城镇基础设施和服务功能，建立布局合理、设施完善、功能齐全的城镇体系。完成黑池、新池街道综合改造，建成皇甫庄新型农村社区。修编完善村庄规划。加大坊镇灵泉、同家庄南长益等传统村落保护，完成百良东宫城传统村落申报。

六、坚持生态优先，扎实推进美丽家园建设

加快绿色合阳建设。推进古莘大地园林化，营造林3.5万亩，其中干杂果经济林1.5万亩。做好徐水河、洽川西塬等区域的绿化造林和植被恢复。推进武帝山国家森林公园创建工作。建设环城宽幅林带和金水生态公园。完成35个村庄、160公里县乡村公路绿化，打造一批生态村庄和绿色公路长廊。

深化美丽乡村建设。全面完成美丽乡村三年行动计划各项任务，美丽乡村实现全覆盖。围绕国省县道打造20个高标准示范村。争取新一轮国家农村环境连片整治项目。开展农村生活垃圾五年专项治理行动。完成洽川等镇垃圾处理工程。创建9个省市级生态镇村。

加大环境保护力度。继续实施“治污降霾·保卫蓝天”行动，完成城区加油站油气回收。将黄标车、无标车纳入交通电子监控系统。加强农村面源污染治理和畜禽养殖场粪便综合利用。巩固水源地治理成果。实施建筑垃圾、生活垃圾无害化处理。推广清洁能源，严控节能降耗指标。创建省级环保模范县城。

七、坚持以人为本，不断增加群众获得感

加大脱贫攻坚力度。围绕脱贫摘帽目标，紧扣建档立卡贫困人口，开展扶贫攻坚年活动。整合涉农资金，支持精准脱贫、美丽乡村、农业园区和产业发展。以路井、坊镇、甘井、马家庄、知堡安置小区为中心，完成982户3779名贫困人口扶贫移民搬迁。实施现代农业产业精准扶贫项目。设立融资性担保机构，开展扶贫担保业务。实行农村居民最低生活保障标准与农村困难群众扶贫标准“两线合一”。年内脱贫2.6万人。

统筹发展社会事业。完成第二批学前教育三年行动计划。改造城关中学等31所薄弱学校，建成合阳中学学术报告厅和海峰幼儿园，启动建设第四初中。办好合阳中学百年校庆。推进镇村医疗卫生服务一体化，建立分级诊疗制度。强化医疗卫生安全监管，构建和谐医患关系。建成县医院门诊综合楼，新建40所村级卫生室。规划新的城市医疗综合体。公安业务用房投入使用。全面落实一对夫妇可生育两孩政策。做好第三次全国农业普查。创建食品安全放心县。

健全社会保障体系。认真落实扶持就业各项政策。持续推进社会保障各类保险扩面提标。落实城镇居民医疗保险和新农合并轨制度。设立“救急难”服务窗口，解决好困难群众基本生活。推行存量保障房租售并举。成立南苑、九龙社区。完善农村社区服务机制。落实村“两委”干部新的工资补贴标准。建成残疾人康复中心。高度关注农村留守儿童、妇女、老人、残疾人、失独家庭等特殊群体生活。

丰富群众精神文化。巩固完善公共文化服务体系，文化产业大厦投入使用，县文化馆、图书馆和镇街文化站、村文化室免费开放。加强重点文物修复保护。筹办好国家第十一届艺术节合阳分会场活动。利用“一馆两中心”举办大型文体活动，加快体育产业发展。广泛开展全民健身活动。同时，认真做好国土、统计、物价、民族宗教、双拥共建等工作。

八、坚持创新驱动，激发社会发展活力

深入推进各项改革。深化行政体制和农村综合改革，运用市场手段破解县域发展瓶颈。启动机关事业单位养老保险和公务员职务与职级并行制度改革。实施重点镇行政管理体制改革试点。推进户籍和居住证制度改革。加快宅基地确权登记颁证。建成农村产权流转交易市场。扩大农权贷、新农贷、畜保贷规模，开展农房贷试点。统筹推进教育、卫生、文化等领域改革。

增强财政保障能力。加大重点税源、重点行业、重点企业税收监控，加强零散税征管，做到应收尽收。完善财政预算管理，扩大国库集中支付。制定政府购买社会服务办法。发挥重大项目投资公司和城乡建设投资公司作用，采取PPP模式扩大融资规模。规范发展村镇银行，加强民间借贷监管。

持续改善发展环境。坚持县级领导包联和月推进、季讲评、年考核、“一票否决”等制度。简化项目审批程序，试行项目代理服务。设立网上审批平台，提高行政审批效率。建立多渠道投诉机制，严厉打击“五强”行为，积极营造亲商、护商、安商的良好氛围。

完善社会治理格局。继续实行领导干部公开接访、下访、约访、包案督办和“乡村说事日”制度。推行网上信访，实行分类处访，依法依规化解各类矛盾纠纷。完善重大公共安全应急预案，提升突发事件处置能力。加强舆情管控，营造健康向上的主流舆论。加大社会治安防控体系建设，确保县域大局和谐稳定。

加强政府自身建设

新形势、新目标，赋予政府更加艰巨的任务，我们将进一步转变职能，改进作风，让政府服务更加高效、更加务实。

转变政府职能。准确把握新常态下的政府工作，增强政府在培育产业、环境保护、公共管理等方面的服务职能。深化简政放权，推行“六项清单”。承接好省市下放的各项权限，扩大镇街审批事项。整合县级便民服务职能，实行群众办事代办制度，提升行政服务能力和水平。

建设法治政府。坚持学法尊法守法用法，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。开展新一轮普法行动，完善法律顾问制度，加大法律援助。自觉接受人大依法监督和政协民主监督。高度重视群众监督和社会舆论监督。认真办理人大代表建议、批评意见和政协委员提案。

推进阳光政务。坚持科学决策、民主决策、依法决策，广泛听取各方面意见和建议，实行重大事项公众参与、专家论证、风险评估、社会公示等制度。继续开展“向人民承诺”、“向人民报告”活动。深入推进公共资源配置、工程招投标、土地招拍挂等重点领域信息公开，全力打造阳光政府。

改进工作作风。巩固群众路线和“三严三实”教育成果，推行“一线工作法”，完善调查研究、压力传导、督查考核等制度。倡导低调务实、埋头苦干的工作作风，克服消极懈怠思想，纠正工作不愿担当倾向。强化跟踪问效和行政问责，严肃追究不作为、慢作为、乱作为行为，增强政府工作执行力。

加强廉政建设。全面贯彻落实《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》。自觉遵守中央八项规定，严控“三公”经费。认真落实“一岗双责”。强化审计监督和行政监察，严肃查处各类违纪违法案件，坚决纠正不正之风，努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好环境。

各位代表！“十三五”的蓝图已经绘就，号角已经吹响。让我们在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以更加振奋的精神、更加开阔的视野、更加务实的作风，解放思想、锐意进取，抢抓机遇、乘势而上，同心同德、奋力拼搏，为实现“十三五”良好开局，加快建设富裕、和谐、美丽、文明合阳而努力奋斗！