政 府 工 作 报 告
—2021年5月24日在宜君县第十七届人民代表大会
第五次会议上
宜君县人民政府县长 曹全虎
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议。并请县政协委员和列席人员提出意见。
一、2020年和“十三五”时期工作回顾
过去的一年，全县上下高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，紧扣绿色可持续高质量发展主线，聚焦脱贫攻坚，奋力追赶超越，统筹推进疫情防控和经济发展，较好地完成了县十六届人大五次会议确定的各项目标任务。地区生产总值增长6.5%，固定资产投资增长5.6%，农林牧渔业增加值增长3.9%，规模以上工业增加值增长6.7%，服务业增加值增长7%，农村、城镇居民人均可支配收入分别增长8.2%和4.9%，地方财政收入2.07亿元，荣获全省县域经济考核争先进位县，实现了17进位。
疫情防控科学有效。认真落实“全面动员、全面部署、全面加强”要求，科学调度，联防联控，专班运作、集成发力，持续保持了零疑似、零感染，疫情防控人民战争取得阶段性成效，复工复产、脱贫攻坚各项工作统筹有序推进。
综合实力显著增强。坚持调结构、抓项目、强产业，地区生产总值、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额、固定资产投资年均分别增长7.6%、7.3%、6%和14.8%，三次产业结构由“十二五”末的18.5：60.2：21.3优化为“十三五”末的19.8∶32.1∶48.1。现代医药、新能源产值分别占规上工业总产值的28%和22%，非公经济增加值占比达到49.6%。
城乡面貌焕然一新。打通大动脉，畅通微循环，补短板、强弱项、提水平，实现了全县所有行政村水泥路、晾晒场、文化广场、路灯全覆盖，农村电网、网络电视、医疗卫生、幸福院、文化体育等设施显著改善。建成了全省为数不多的县级第二水源王家坪水库，完成西延高铁宜君站、通用机场等项目前期工作，为县域社会经济高质量发展打下了坚实基础。
五年来，我们保持战略定力，坚定发展信心，久久为功抓落实，不遗余力惠民生，主要抓了以下工作：
(一)坚持精准方略，新时代脱贫攻坚任务如期完成。以脱贫攻坚统揽全局，聚焦“两不愁，三保障”，落实“四个不摘”要求，累计培育壮大村集体经济组织117个，年均收入25万元以上，实现行政村集体经济组织全覆盖，实施饮水安全工程124处，实现所有村和农户饮水安全全覆盖，教育、健康、生态、就业扶贫和兜底保障等政策全面兑现，资助贫困学生7796人次，开展上门巡诊18轮52341人次，开发公益性扶贫岗位1703个，搬迁贫困群众1281户3456人，实施建档立卡贫困户危房改造674户，销售扶贫产品900余万元。定点扶贫、苏陕协作、两联一包、三大帮扶、工商企业等社会扶贫活力充分激发，常态化开展“宜馨超市添动力”等七项精神风貌大提升活动，涌现出“玉米书记”“搅团王”“励志哥”等一大批先进典型，实现了县摘帽、村出列、户退出。普惠金融“宜君模式”被纳入世界银行全球倡议项目，“一股三带”模式受到省市充分肯定，“宜馨超市”经验在全省推广，“宜民讲习所”被认定为终身学习品牌项目，荣获全省脱贫攻坚组织创新奖，连续两年被评为全省脱贫攻坚成效考核优秀县，连续三年被评为全市脱贫攻坚先进集体、扶贫产品交易会优秀区县。
(二)注重融合发展，产业水平质效双增。按照“打绿色牌，走特色路”的总体思路，全力推进“四大产业基地”建设。“3+4+N”农业产业体系进一步健全，粮食生产连续五年喜获丰收，发展苹果20.5万亩、核桃43.2万亩、中药材7.24万亩，出栏生猪4万头、肉兔30万只，栽培食用菌300万袋，建成宜君苹果供港基地，新希望、陕果集团等一批大型企业入驻，先后有15种农产品通过国家无公害绿色有机食品认证，“宜君核桃”“宜君党参”被确定为国家地理标志证明商标、保护产品，农业合作组织发展到629个，我县被评为全省林业产业强县、农民专业合作社高质量发展示范县、农村土地确权登记颁证工作先进集体，推评为全国农作物病虫害绿色防控示范县,哭泉供销社被命名为全国基层社标杆社。“双百双千”行动深入推进，全国三大光伏发电技术领跑基地之一的宜君天兴、峡光光伏发电项目实现全容量并网发电，培育规上工业企业20家。旅游、文化、体育、健康、养老等幸福产业深入推进，建成AAA级以上景区4个，省市级乡村旅游示范村11个,大力发展电子商务，全国第一个菜鸟乡村农产品上行中心和共配中心建成运营，在全国县域率先实施了阿里巴巴“寻找远方的美好”项目，开辟了宜君数字经济销售新渠道，全县服务业从业人员占全社会从业人员的比重达到40%以上，服务业增加值占GDP比重达到45%以上。我县上榜“避暑旅游达标城市名单”，被命名为第三批省级全域旅游示范县。
(三)突出宜居宜业，避暑康养幸福之城特色彰显。始终把“人人幸福，城市幸福”作为经营城市的出发点和落脚点，推动秀美山城、优美小镇、美丽乡村“三美共美”。将县城作为全域旅游核心景区来打造，确立了县城“六大经济板块”，开发了南山度假村、胜达华府、正大郡城等8个商业住宅小区，建成西园、景文小区保障性住房2932套，迎宾馆、拾花山居等酒店服务功能日趋完善，县城龟山制水厂、农产品交易市场、城北公园、养老服务中心等建成投用，实施了棚户区改造、智慧停车、城乡供水一体化等工程，秀美山城品位不断提升。扎实推进“厕所革命”，改厕1.86万户。创建市级美丽乡村最美村3个、示范村22个、精品村49个、示范片区4个。彭镇被列为全国重点镇，评为卫生乡镇和省级旅游特色名镇，我县通过全省农村人居环境整治二类县验收和两轮国家卫生县城复审，成功创建为国家园林县城、省级文明县城，两次荣获全省保障性安居工程建设工作先进县，三次荣获全省县城建设先进县，被确定为全省县域经济发展和县城建设试点县。
(四)聚焦绿色发展，生态环境不断优化。认真贯彻习近平生态文明思想，严守耕地和基本农田保护红线，大力实施林业重点工程，全省首个“蚂蚁森林”植树造林项目落地，扎实开展绿盾行动、大棚房、违建别墅、违规造景造湖、农村乱占耕地建房专项整治，造林绿化15.4万亩，森林覆盖率由2015年的50.5%提高到53.83%，“绿色版图”不断扩大。全力打好蓝天、碧水、净土、青山保卫战，全面落实河湖警长制，出境断面地表水质稳定达到Ⅲ类标准，淘汰老旧车721辆，拆除燃煤锅炉134台，燃气锅炉低氮改造85台，散煤替代20057户，空气质量优良天数达到341天，位居关中第一。我县被评为省级森林城市、全省地质灾害防治先进县和全国黄土高原地区综合治理林业建设示范县，荣获全省林业科技示范先进县、国家生态文明建设示范县。
(五)强化民生保障，群众福祉显著增进。坚持“两个80%”用于民生事业，积极推进就业大众化、教育均衡化、文化普惠化、医疗便民化、保障兜底化，群众获得感、幸福感、安全感不断增强。转移农村劳动力5.97万人次，新增就业3043人，城镇登记失业率控制在3.35%以内，被认定为“陕西省农民工返乡创业示范县”。帮扶办学不断深化，县高级中学创建为省级标准化高中，县实验幼儿园创建为省级示范园。县人民医院、中医医院创建为二级甲等医院，推行分级诊疗，实现乡镇孙思邈中医堂、村级标准化卫生室全覆盖，每万人拥有卫生技术人员105人，名列全省第二，我县被评为全国碘缺乏病外质控工作先进集体，确定为全国紧密型医共体试点县、基层中医药工作先进单位和全省深化医药卫生体制改革先进县。全民健身运动、文化活动深入开展，荣获全国“双服务”文化建设先进集体、群众体育先进单位和省级全民健身示范县。不折不扣落实民生实事，持续筑牢民生保障网，城乡基本医疗保险参保率达到98%，荣获全国敬老文明号。退役军人服务体系进一步完善，“双拥”共建深入推进，优抚政策全面落实。圆满完成第三次全国农业、第四次全国经济、第七次全国人口普查任务。创新社会治理，纵深推进扫黑除恶专项斗争。牢固树立底线思维和红线意识，认真落实安全生产责任制，实现安全生产和生产安全，省级食品安全示范县复审通过验收，荣获全国“七五”普法中期先进县，连续四年被评为全国信访工作“三无”县，连续三届荣获全国平安建设先进县、全省平安建设示范县，连续九年被评为全省平安建设先进县，2017年荣获全国社会治安综合治理最高荣誉“长安杯”，群众安全感连年居全省前列。
(六)扩大改革开放，发展活力加速释放。持续推进“放管服”改革，加大相对集中行政许可权改革力度，完成14个部门139项审批事项划转任务，实现“一枚印章管审批”。完成市场监管、文化市场等五大领域综合执法及教育、税务、盐业、商事制度、国有林场、供销合作社改革，体制机制不断健全。扎实推进营商环境“五大专项行动”，培育市场主体1.2万户，金融机构由7个增加至11个，民间固定资产投资增长118.2%，名列全省第四。招商引资成效显著，签约项目141个，到位140.69亿元，改革活力不断激发、发展动能持续增强。
(七)提升治理效能，自身建设持续加强。坚持系统化思维、目标化管理、全员化推进，对外发布信息5万余条，政务公开4万余条，“市长信箱”“县长信箱”和群众来信回复率达到100%，办理人大建议89件、政协提案83件，政协建议154件，办复率100%。深入开展“两学一做”学习教育、“不忘初心，牢记使命”主题教育和“讲政治、敢担当、转作风”专题教育，扎实推进以案促改工作，加强债务风险管控，严厉打击非法集资，筑牢金融“防火墙”，法治政府、阳光政府、廉洁政府全面加强，荣获全国公安机关执法示范单位、财政系统先进集体、群众体育先进单位、水利系统先进集体。同时，审计、地方志等工作都取得了新成绩;税务、气象、国调、武警部队、公安消防都做出了新贡献;残疾保障、慈善救助、妇女儿童权益保护等社会事业都有了新进步。
回顾五年的发展历程，我们更加深刻体会到：必须把政治建设作为根本性建设，以绝对忠诚拥护领导核心，以思想自觉引领行动自觉，以刚性制度规范行政行为，以良好作风优化政风行风，“四个意识”更加牢固，“四个自信”更加坚定，“两个维护”更加有力。必须把高质量发展作为第一要务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，强化目标导向、问题导向、结果导向，破解发展难题，厚植发展优势，强化质量基础，市场主体增长明显，营商环境持续改善，项目建设扎实推进，经济发展行稳致远。必须把绿色可持续发展作为必由之路，树牢绿水青山就是金山银山理念，坚决打好蓝天、碧水、净土、青山保卫战，呵护“宜君绿”，珍视“宜君蓝”，让绿色经济成为生态经济，让健康产业成为幸福产业。必须把增进民生福祉作为根本目的，坚守以人民为中心的发展思想，按照小县也要办大民生的执政情怀，办好民生实事、关键小事，切实把政绩写在宜君大地上、镶在群众心坎里，持续提升宜君百姓的获得感、幸福感、安全感。
各位代表!我县“十三五”发展成就来之不易，这些成绩的取得凝结着县委的统揽全局和协调各方，体现着人大政协的有效监督和鼎力支持，是全县广大干部群众攻坚克难、砥砺奋进的结果，是中省各级单位和大丰协作帮扶、阿里巴巴等社会各界支持的结果，凝结着历届县委县政府和老同志、英模人物打下的坚实基础。在此，我代表县人民政府表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
在总结成绩的同时，对照高质量发展、高品质生活、高效能治理目标要求，我们也清醒地认识到农业基础还不稳固，工业创新能力还需提升，服务业开放力度还需加大;城乡区域发展和收入分配仍有差距，乡村振兴、生态环保任重道远，民生领域优质服务供给还不够充足;部分干部不想为、不会为、不敢为的“亚健康”状态不同程度存在，等等。对此，我们将直面问题挑战，勇于改革创新，全力抓好工作落实。
二、“十四五”目标任务
“十四五”时期，全县发展的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央经济工作会议精神，认真落实省委十三届八次全会、市委十二届九次全会、县委第十六届八次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，坚持系统观念，抢抓“一带一路”、黄河流域生态保护和高质量发展、关中平原城市群建设“三大机遇”，以打造特色农业、避暑康养、食品医药、绿色能源“四大产业集群”为路径，加快黄河流域生态保护和高质量发展示范区、关中城市群避暑康养先行区、渭北食品医药聚集区建设。
到2025年的主要预期目标是：实现地区生产总值年均增长8%;规模以上工业增加值年均增长11%;固定资产投资年均增长10%;社会消费品零售总额年均增长8%;服务业增加值年均增长8%;农林牧渔业增加值年均增长4.5%;地方财政收入年均增长5%;城镇居民人均可支配收入年均增长7%;农村居民人均可支配收入年均增长10%。
围绕上述目标，着力抓好五方面工作：
(一)构建高质量发展新体系。贯彻落实国家创新驱动发展战略，主动融入国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局，抓好高铁通车，机场通航等重大机遇，大力发展“四大产业集群”，推动经济社会高质量发展。健全“3+4+N”现代农业产业体系，大力发展以粮食、蔬菜为主的种植业，以生猪、肉兔为主的养殖业，以苹果、核桃为主的林果业，建设特色鲜明、高质高效的陕西特色农业基地。依托良好的生态环境、气候资源，把握渭北区位优势，发挥“中国避暑城”的品牌效应，以避暑康养为特色，以健康和旅游产业为引领，培育发展文化创意和体育产业，实施文旅小镇、花溪谷医药康养度假中心等项目，适度发展养老产业，全力打造幸福产业体系，建设西部知名避暑康养名城。以新希望集团、陕果集团等龙头企业为引领，实施农产品加工业转型升级工程，建设苹果深加工、生猪育肥基地、核桃饮品加工等项目，提高农产品附加值;以中医药制造产业为龙头，实施中药材GAP种植基地、中药提取产业化、中药材检测中心等项目，建设陕西重要的食品药品产业基地。推动健康、旅游等相关产业联动发展，延长中医药产业链条，实现“医、药、养、游”融合发展。以生态环境保护为前提，优化发展传统能源产业，创新发展光伏产业，实施太阳能电解水制氢储能、“光伏能源+氢能源”产业基地、光伏及风能储能电站等项目，建设陕西重要的绿色能源产业基地。同时，抓住人民银行、阿里巴巴帮扶、苏陕协作重大机遇，建设西部电子商务和人工智能标注产业示范县。
(二)开创新型城镇化发展新格局。强化规划引领，推进“多规合一”，积极构建“一心、两轴、四区、多点”的县域产业布局。按照“北连、西拓、东南跨”城市规划布局，围绕“六大经济板块”，促进城市扩容提质。实施好龟山历史文化板块建设，推进以高铁综合商务区为核心的综合枢纽经济板块建设，加快城北物流园区建设，引进仓储冷链物流、电子商务、冷链配送等关联产业，加快完善县城休闲康养功能，不断育链补链、强链扩链，推进彭宜一体化进程。加强路网规划，结合功能分区，加快重点镇、特色镇建设，点面结合，推进城乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。
(三)推动生态文明建设新进步。抢抓我县被列入黄河流域国家重点生态功能区机遇，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，严守生态保护红线、资源利用上线、环境质量底线，构建“一心两带五片区”的生态空间格局，统筹山水林田湖草系统治理，大力实施生态修复，建立生态保护工作机制，提升环境综合治理能力，守护山系、保护林系、涵养水系,筑牢生态安全屏障，建设生态产品价值转化机制试点县。到2025年，全县森林覆盖率达到57.4%以上，河流水质稳定达到Ⅲ类以上标准，集中式饮水水源地水质达标率保持100%，城镇生活污水集中处理率达到94%;城镇生活垃圾无害化处理率达到98%。
(四)增添互促互融新动力。以经济体制改革为重点，不断深化行政、司法、财税、文化、投融资体制改革和户籍、产权制度改革。大力发展电子商务，强化区域合作，加快融入“一带一路”和陕西南北大通道发展格局，积极拓展产业辐射范围，推动外向型经济健康发展。不断优化营商环境，为各类市场主体营造更加公平的法治化、市场化、国际化的营商环境，让更多群体共享改革发展“红利”。
(五)铸就美好幸福新生活。实施区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略，强化以工补农、以城带乡，实施乡村建设行动，巩固脱贫攻坚成果，全力做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，推动与乡村振兴有效衔接。到2025年，农村特困人员供养标准基本达到当地农村居民人均生活支出水平。健全现代文化产业体系和市场体系，创新实施文化惠民工程，完善基本公共服务体系，高水平实施教育、医疗等重点项目。到2025年，每千人拥有医疗机构床位数4.8个，城市社区养老日间照料中心、农村幸福院覆盖率达到100%，全面推进居家和社区养老服务工作。县城治安水平稳步提升，社会生活秩序持续向好，人民群众安全感不断提升。
对标重点工作，必须把握好以下五个方面：
(一)始终坚持以习近平总书记来陕考察重要讲话为根本遵循。我们要把习近平总书记的殷殷嘱托、殷切期望作为全部工作的总纲，时刻心怀“国之大者”，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，在推动高质量发展中增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。
(二)始终坚持以新发展阶段、新发展理念、新发展格局为战略指引。我们要标定新发展阶段的坐标参照，坚定贯彻落实新发展理念的行动自觉，锚定服务融入新发展格局的功能定位，一张蓝图绘到底、一件接着一件办，一年接着一年干，锲而不舍往前走。
(三)始终坚持以高质量发展、高品质生活、高效能治理为主攻方向。我们要坚持发展第一要务、招商引资第一要事，围绕高质量发展，狠抓四大产业集群，持续推动一二三产融合发展。围绕高品质生活，狠抓乡村振兴、城乡建设、民生改善，办好民生民事，千方百计增加群众收入，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。围绕高效能治理，不断深化农村改革，着力转变作风，提升治理效能，推进乡村振兴，以实实在在的成效体现政府的责任与担当。
(四)始终坚持以聚智创新、聚焦产业、聚力富民为关键抓手。我们要坚持创新核心地位，做强创新平台，共享创新资源，切实解决产业链与创新链问题。要以实体经济为根本、以数字经济为引领、以转型升级为重点，构建具有宜君特色的现代产业体系。要把共同富裕作为政府工作的目标取向、价值追求，统筹推进县域经济、新型城镇化、乡村振兴，发展富民产业，让宜君百姓生活的一年比一年好。
(五)始终坚持以系统观念、问题导向、底线思维为重要方法。我们要坚持问题导向，善于抓住事物的主要矛盾和矛盾的主要方面，在解决实际问题、狠抓工作落实上下功夫。要坚持底线思维，主动应变、有守有为，以大概率思维应对小概率事件，以举措的确定性应对复杂环境的不确定性，推动全县高质量发展乘风破浪、行稳致远。
三、2021年的主要工作
2021年，全县经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长9%左右，固定资产投资增长9.5%，地方财政收入增长5%，农林牧渔业增加值增长4.5%，规模以上工业增加值增长8.5%，服务业增加值增长10%，社会消费品零售总额增长8.5%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8%和10%。
(一)实施“四大产业集群”，推动经济高质量发展迈出更大步伐。紧紧扭住供给侧结构性改革这条主线，注重需求侧管理，坚持既定目标不动摇，围绕“四大产业集群”，把龙头企业带动和产业链配套结合起来，推进产业基础高级化、区域产业集群化、产业链条现代化。
1.做精特色农业产业集群。坚持质量兴农、绿色兴农、特色兴农、品质兴农，围绕玉米、核桃、苹果等特色产业，大力发展涉农加工、现代物流，打通创新链，强化产业链。大力实施藏粮于地、藏粮于技战略，推进高标准农田建设，严守耕地保护红线，粮食面积稳定在35万亩左右，总产达到18万吨以上。实施果业提质增效工程，新建果园3000亩，优质苹果发展到8万亩以上，建设万亩有机矮砧苹果基地、万吨苹果气调库和4.0型苹果分拣线。加强农产品“三标一品”认证，不断提升产品附加值。建设千头生猪繁育基地，生猪存栏6万头，出栏10万头以上;肉兔存栏7万只，出栏50万只以上。培育有机肥加工厂、饲料加工及农副产品深加工企业。加快玉米果茶生产链等项目建设，创建有机农业示范园10个。启动城北智慧物流园建设，加快推进菜鸟物流二期项目建设，打造宜君农产品品牌和宣传新模式，不断延链补链强链。
2.做靓避暑康养产业集群。以创建省级全域旅游示范区为契机，提升花溪谷、旱作梯田、战国魏长城遗址公园、拾花山居康养酒店等品质。实施智慧旅游平台二期、福地湖游客接待中心、健身绿道、福地湿地公园提升项目，精心举办旅游系列活动，让文化走向远方、旅游更有诗意。同时，按照数字产业化、产业数字化思路，加强与中国人民银行、阿里巴巴集团合作，强化产地标准化、基地规模化、营销品牌化、物流现代化建设，积极引进国内有影响力的电商企业落户宜君，深度挖掘消费潜力，合力打造西部电商示范县。
3.做强食品医药产业集群。立足农业优质资源，围绕苹果、玉米、核桃、食用菌深加工及保健食品、高端食品、绿色食品制造，培育大型食品加工企业2家以上。以配方颗粒、中药材加工及现代医药研发生产为重点，扭住引资、引才、引技、引企“四个关键”，加强与天士力集团、华瑞三九集团等企业合作，发展中药材10万亩，实施彭祖中药材种植示范片区、中药材鲜切厂、初加工厂建设项目，加快方舟制药、中医药产业链服务基地、中药材大数据中心、中药材溯源体系建设，完善“一平台、五中心”功能，中医药产值达到15亿元。
4.做优绿色能源产业集群。按照“传统工业抓动能、新兴工业聚势能、科技园区强功能”的思路，深入实施质量提升行动，新钻油水井21口，推进油页岩项目升级改造，发挥企业在科技创新中的主体作用，推进柴沟矿等骨干企业释放产能、创新发展。新建广丰煤炭精洗及煤矸石综合利用项目。实施光伏农业+旅游项目。完善园区基础设施。新增规模以上工业企业4家、培育限上商贸企业2—3家、科技型中小企业5家、高新技术企业1家。
(二)扩大改革开放，激发高质量发展活力。抢抓建设黄河流域生态保护和高质量发展、关中平原城市群等重大机遇，狠抓项目建设和招商引资，不断向改革要动力、向开放要活力。
1.大抓项目。实施各类重点项目59个(续建25个、新建34个)，总投资165.8亿元，年度计划完成38.29亿元。其中棚户区改造、保温管材料生产线、华泰盛世、胜达君悦商业综合体、G210县城过境段一级公路改建等9个项目为市级重点项目，总投资36.42亿元，年度完成15.02亿元，建成康庄果茶生产线项目和北京中医药大学成果转移孵化器产业基地项目。
2.大抓招商。坚持全员招商，发挥招商特派员职能，瞄准上市、金融企业，数字、总部经济和技术领先企业，积极组织好丝博会、厦洽会和陕粤港澳及长三角、京津冀招商引资活动，提高招商引资的针对性、精准度和落地率，新签约项目20个以上。深度挖掘宜君在外招商资源，充分利用产业协会、商会平台，达成“飞地经济”合作。
3.大抓环境。始终秉持服务企业就是服务发展的理念，健全6A要素机制，全力做好高铁环境保障，深入实施国企改革三年行动，大力推进“互联网+政务服务”，建成示范便民大厅5个，企业年注册登记增长5%，“一网通办”率达到95%以上，努力打造投资福地、政策洼地、开放高地。
4.大抓落实。坚持“五位一体”工作推进机制，落实领导包抓、部门包联、专班推进、专员服务等措施，算好财税贡献账、综合效益账，提升亩均效益和土地利用率。
(三)统筹城乡建设，推进新型城镇化发展。坚持把以人为核心的新型城镇化作为新生活、新奋斗的起点，坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理，把文化基因植入城市建设，使城市显山露水、更具魅力。
1.统筹城乡发展。紧抓全省县域经济发展和县城建设试点县机遇，围绕“六大经济板块”，完成创业大厦、老旧小区改造、县城永洁垃圾填埋场封场项目，实施龙山名都、华泰盛世、胜达君悦、西环线二期、县城排水管网改造项目，加快高铁片区配套基础设施建设步伐。坚持城乡互促、城景互融，以推进新型城镇化战略为抓手，围绕承接产业、转移就业、人口聚集、服务县城，加快五里镇、太安镇、哭泉镇棚改建设步伐，推动重点镇建设，促进城乡要素配置合理化、基本公共服务均等化、基础设施联通化、产业发展融合化。
2.推进乡村振兴。坚持农业农村优先发展，积极开展扶贫解困、人才培育、产业提升、环境整治、文化传承、数字乡村治理“六大行动”，保持帮扶政策总体稳定，完善长效机制，落实防返贫致贫动态监测和帮扶机制，常态化解决好特殊困难群众生产生活问题，统筹抓好稳岗就业、消费扶贫、易地扶贫搬迁后续扶持等工作，筑牢民生底线，巩固脱贫成果，推动同乡村振兴有效衔接。持续深化农村改革，多措并举壮大农村集体经济，丰富乡村经济业态，提高农业质量效益和竞争力。把职业技术教育作为重要抓手，培训农业专业技术人员1万人次。建设高标准农田1.2万亩，加快培育“一村一品，一乡一业”等特色主导产业。深入推进“厕所革命”，持续开展垃圾、污水专项整治和“清洁乡村”行动。深化“扶志启智立德”模式，实施数字农业试点项目，争创全省乡村振兴先行区，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富有富足。
3.加强路网建设。不断优化完善路网布局，实施交通综合体、高铁片区连接线建设，启动210国道宜君县城过境段一级公路改建、通用机场建设。全力保障好西延高铁宜君段建设，实现彭宜公路通车，扎实开展省级“四好农村路”示范县创建工作，形成布局科学、网络完善的区域交通大格局。
4.强化水资源保护。坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，全面加强水源地保护，实施小流域综合治理、清河防洪工程及水库除险加固工程，启动福地水库清淤前期工作，实施污水处理厂提标改造，确保出境断面水质持续达标、稳定向好。
(四)夯实生态责任，推动生态环境质量持续好转。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，保持“有所为有所不为”的战略定力，当好生态卫士，守好绿水青山，构筑生态屏障，为黄河流域高质量发展做出“宜君贡献”。
1.高起点打造国家重点生态功能区。坚持生态主导、保护优先、合理开发、绿色发展原则，认真落实《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》，科学编制发展规划。开展大规模国土绿化行动，实施林业重点工程、蚂蚁森林、洛河西岸生态修复、国家储备林建设项目，完成造林绿化5.4万亩，持续筑牢“绿色长城”。
2.高标准巩固生态文明建设示范县成果。牢记总书记叮嘱的“人不负青山，青山定不负人”的重要指示，深入打好污染防治攻坚战，实施生活垃圾无害化处理，农村垃圾、污水、面源污染治理及煤矸石综合利用、环保网格化监控等项目，持续改善生态环境质量。
(五)加强民生保障，全面增强人民群众福祉。牢固树立以人民为中心的发展思想，办好实事，守好底线，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
1.均衡发展社会事业。坚持就业优先，推进“AI豆计划”、速卖通假发项目上规模，拓宽就业渠道，新增城镇就业500人，转移农村劳动力8000人，城镇登记失业率控制在4%以内。完成3所学校清洁取暖改造和5所学校建筑能效提升工程。抓好常态化疫情防控，实施中医医院迁建(一期)项目，加快紧密型医共体建设，推进全省健康促进县建设、“健康细胞”创建，强化城乡医疗“一站式”结算服务。实施数字政务建设，启动数字影院项目，举办马拉松、全民健身等赛事活动，推动体育工作发展。实施博物馆改建项目，惠民演出60场次。完成县中心敬老院、县养老服务中心提升改造。推进县乡退役军人服务中心(站)规范化建设，积极创建省级“双拥”模范县。
2.全力保障生产安全。强化政府债务、金融等存量风险化解，抓好增量风险防范，扎实开展安全生产专项整治三年行动、自然灾害风险普查，做到守土有责、守土担责、守土尽责。深入推进全面依法治县，积极开展“八五”普法，持续抓好“六好司法所”建设，全面增强群众法治意识。落实“四个最严”要求，加强食品药品安全监管，实施质量安全检验检测中心实验楼建设，完成省级标准化示范所建设工作。坚持信访问题源头治理，及时就地解决群众合理诉求。强化社会治安综合治理，持续巩固扫黑除恶专项斗争成果。加强应急管理信息化平台建设，提高防灾减灾救灾能力，及时有效、科学应对突发事件，保障人民群众生命财产安全。
3.严格预算管理。牢固树立过紧日子思想，狠抓财源建设，强化预算管理，落实“以收定支”原则，大力压减公用专项经费、一般性支出和非刚性、非重点项目支出，厉行节约、反对浪费，切实把钱用在保民生、保运转、保发展的刀刃上。
4.办好惠民实事。尽管政府财力紧张，我们仍将紧扣宜君百姓所思所想所盼，竭尽全力解决好群众关心的现实问题，继续把老百姓期盼的事、认可的事、受惠的事办实办好，让每一个宜君人生活得更有品质、更加美好。
四、提高治理效能，建设人民满意政府
适应新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，对政府工作提出了更高的要求。我们必须大力发扬“为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛”精神，不断提高政府治理效能，努力建设新时代人民满意政府。
理清思想之“源”。始终把党史学习教育作为悟思想、办实事、开新局的思想纲领，培育方向正确的党史观，打造以人民为中心的群众观，推动党史学习教育深入群众、深入基层、深入人心，做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行。
筑牢信念之“基”。始终把政治坚定、创新有为作为根本统领，坚定不移贯彻新发展理念，旗帜鲜明讲政治，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持系统观念，始终把新理念、新思想、新战略融入血脉灵魂、化为行动自觉，懂政策抢抓机遇，懂项目精于操作，懂市场掌握主动，懂金融用好资本，努力成为构建新发展格局的行家里手。
履行法律之“责”。始终把依法行政、依法履职作为政府工作的基本准则，扎实推进法治政府建设，完善行政决策合法性审查机制、重大决策终身责任追究制，推行“权力清单”“责任清单”，坚持县委的领导，自觉接受县人大、县政协和人民群众的监督，诚恳听取社会各界的意见，积极回应广大群众新要求新期待，筑牢人民美好生活的法治之基。
大兴实干之“风”。始终把敢于担当、勤勉干事作为重要保障，自觉践行“苦干、担当、争先”要求，科学化设计、项目化落实、日历化推进，探索工作新规律、开创事业新局面。大力弘扬延安精神，严格遵守中央“八项规定”，切实改进文风会风，真正把心思放在务实上、精力花在落实上。
深怀为民之“心”。始终把人民的期望和需求当做行动的标杆和指南，多到距城远、条件差的偏远村组去，多到收入低、难事多的困难群众家中去，着力解决群众关心的就业、教育、社保、医疗、住房、养老等实际问题，切切实实为群众排忧解难。着力解决群众的烦心事、揪心事，以“公心”锤炼为人民服务的“初心”。做好网民留言办理、政务微博微信发布，严格规范政府采购，全面执行公开招标，让权力在阳光下运行。
恪守廉洁之“本”。始终把严明纪律、严守规矩作为廉洁从政的刚性约束，认真履行“一岗双责”，坚决做到不碰法律“高压线”、不触纪律“警戒线”、不越社交“隔离线”，清白做人，干净干事，努力形成用制度管权、管事、管人的良好机制，全力营造风清气正的政治生态。
各位代表，新时代赋予新使命，新征程展现新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，牢记初心使命，敢于勇立潮头，埋头苦干，扎实工作，奋力谱写新时代宜君追赶超越高质量发展新篇章，以优异成绩向中国共产党成立100周年献礼!
附件1
县政府承诺办理的惠民实事
1.健全防止返贫动态监测和帮扶机制，为全县10254名建档立卡贫困人口购买“扶贫保”专项意外险，降低返贫风险。
2.开展农民专业技术培训10000人次，培养农村致富带头人，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。
3.新增城镇就业500人、转移农村劳动力8000人，为返乡农民工、退役军人、高校毕业生等人群免费提供创业平台。
4.新建村级中医堂14所，为60个村级卫生室配备便携式医疗设备及办公和取暖设施，持续做好疫情防控工作，保障人民群众生命健康。
5.高标准实施3个村的农村污水收集、处理一体化试点工作，持续推进农村人居环境整治提升行动。
6.新增县城停车位500个，规范车辆停放秩序，方便群众停车。
7.实现65岁以上老年人免费体检全覆盖，让老年人得到更多关爱。
8.实施残疾人无障碍设施改造200户，实现有需求的残疾人无障碍设施改造全覆盖。
9.为全县8754名中小学生购买人身意外保险，保障儿童健康成长。
10.全面推进老旧小区配套设施改造提升，着力优化人居环境，让老百姓生活更幸福。
附件2
名词解释
1.五个扎实：指扎实推进经济持续健康发展、扎实推进农业现代化建设、扎实加强文化建设、扎实做好保障和改善民生工作、扎实落实全面从严治党。
2.五项要求：指推动经济高质量发展迈出更大步伐、打造内陆改革开放高地、推动生态环境质量持续好转、加强民生保障和社会建设、推动全面从严治党向纵深发展
3.一股三带：指设立“宜农股”，通过贫困户入股分红，实现经营带动、岗位带动、产业带动。
4.3+4+N农业产业体系：指以玉米、苹果、核桃三大产业为主导，以中草药、食用菌、肉兔、生猪养殖四大产业为特色，以高寒大米、绿色蔬菜、花椒、蛋鸡、传统杂粮等优质小众产业为补充的农业产业体系。
5.双百双千行动：指市、区县工信系统100名干部进驻全市规上工业企业，全市选派1000名干部进驻1000户成长型中小微企业，帮助企业解决存在的困难和问题，促进经济持续较快增长。
6.寻找远方的美好：指从“看见这里的美好”“听见这里的美好”“尝到这里的美好”三个方面对宜君进行包装设计，在淘宝、天猫、飞猪、支付宝等APP上建设宜君数字化营销阵地，打造数字经济时代宜君农产品品牌和宣传新模式、销售新渠道，通过整合营销助力宜君消费脱贫。
7.六大经济板块：指主城区政务商贸经济板块、上城总部经济和高端民宿历史文化经济板块、城北现代物流经济板块、南山避暑休闲经济板块、高铁综合枢纽经济板块、东沟文旅康养经济板块。
8.营商环境“五大专项行动”：指规范涉企收费、规范中介服务、建设诚信体系、促进政策落地落实、优化便民服务专项行动。
9.一心、两轴、四区、多点县域空间布局：指中心城区，南北发展轴、东西发展轴，彭镇现代产业集聚区、东部洛河山水休闲区、南部历史文化体验区、西部避暑康养度假区，培育和发展一批特色鲜明、规模适度的经济增长点的县域空间布局。
10.一心两带五片区：指县城生态环境保护中心区，西部子午岭山脉森林生态保护景观带、东部洛河-雷塬河水生态保护景观带，太安西部原生生境保护区、宜阳街道和彭镇城市走廊城市生态系统景观区、五里镇及周边乡村生态系统景观区，福地湖、云梦山、花溪谷等中部生态修复与生态产业发展示范区，哭泉镇旱作梯田南部特色农田生态系统保护区。
11.“追风计划”：指由支付宝公益基金会与中国人民银行文体协会、中国儿童少年基金会、阿里体育联手合作，未来五年内，寻找并资助100支贫困乡村小学女足球队，为每个入选球队提供“3年30万元”发展支持，鼓励这些地区校园女子足球队建设。
12.一平台五个服务中心：指依托蚂蚁金服集团全国首个中药材产业数字化平台，建设检测服务中心、产业金融服务中心、中药材供应链服务中心、中药材科研服务中心、中药材成果转化中心。
13.AI豆计划：指AI(人工智能)训练师培育计划，通过培训当地就业人员掌握AI数据标注等技能，成为AI的老师，从而带动更多劳动力在本地稳定就业，帮助群众增收致富。
14.中药材GAP：指中药材生产质量管理规范(简称中药材GAP，是Good Agricultural Practice of Medicinal Plants and Animals的缩写)是从保证中药材质量出发，控制影响中药材质量的各种因子，规范药材各生产环节乃至全过程，以达到药材“优质、稳定、可控”的目的。
15.蚂蚁森林：指支付宝客户端为首期“碳账户”设计的一款公益行动:用户通过步行、地铁出行、在线缴纳水电煤气费、网上缴交通罚单、网络挂号、网络购票等行为，就会减少相应的碳排放量，可以用来在支付宝里养一棵虚拟的树。这棵树长大后，公益组织、环保企业等蚂蚁生态伙伴们，可以“买走”用户在蚂蚁森林里种植的虚拟“树”，而在现实某个地域种下一棵实体的树。