白水县十八届人大四次会议文件(13)
政府工作报告
2020年1月9日在白水县第十八届人民代表大会
第四次会议上
白水县人民政府县长 张全才
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2019年工作回顾
刚刚过去的2019年，是新中国成立70周年,也是我县砥砺奋进、负重前行的不平凡一年。这一年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县广大干部群众，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，以高质量发展和追赶超越为主线，以“四五六”发展战略为目标，迎难而上，共克时艰，“三大战役”加力推进，经济运行稳中提质，社会大局和谐稳定。预计全县生产总值完成79.49亿元，增长4.9%;全社会固定资产投资增长10%;地方财政收入完成1.33亿元;全社会消费品零售总额完成35.5亿元，增长7.5%;城镇居民人均可支配收入完成31633元，增长8%;农村居民人均可支配收入完成11542元，增长9.8%。
这一年，我们坚持精准方略，协力勇破藩篱，三大攻坚成效凸显。脱贫摘帽志坚步稳。整县摘帽认定指标全部达标，8个贫困村、1930户6523人脱贫退出，贫困发生率降至0.83%。大力实施产业扶贫工程，发展苹果、花椒、中药材等特色产业4.5万亩。村级集体经济组织建设、项目运行、稳定收益实现全覆盖，累计分红570万元。强力推进“两房”建设，2590户搬迁群众喜迁新居，338户危改群众住上安全房。贫困劳动力转移就业3484人，公益性岗位、社区工厂等就业915人。医疗“三重保障”补偿资金2682万元，5811名贫困学子享受教育资助543.8万元，发放生态护林员劳务补助193万元、各类兜底保障资金4261万元。巩固提升6.5万农村人口饮水条件，全市农村饮水安全现场会在我县召开。集中攻坚深度贫困，李家塬整村搬迁接近尾声，阿东果蔬育苗、千亩花椒基地带贫明显。苏陕协作持续深化，13个扶贫项目完成投资3875.7万元，中航器材、陕投集团、渭南师院帮扶成效显著，社会大扶贫格局全面形成。生态环境持续向好。铁腕治霾“1+10”行动推进有力，清理整治“散乱污”企业18家，淘汰高排放老旧机动车276辆，清洁能源“双替代”22097户。全县空气质量达标天数245天，综合指数和优良天数稳居全市前三。造林绿化2万亩，飞播造林2万亩。深入推进“河长制”，常态化开展北洛河、白水河等15条河道综合治理，关停侵占河道企业5家。城区第二污水处理厂截污干管铺设到位。重大风险有效防控。深入推进非法金融活动专项治理，打击非法金融案件4起。处置金融机构不良贷款2830.24万元，不良贷款率下降3.01%。政府隐性债务化解超额完成。清理民营企业欠款7650.63万元。
这一年，我们坚持项目为王，扩大对外开放，发展支撑更加有力。23个市级重点项目完成投资51.1亿元，占年度任务的100.5%;68个县级重点项目完成投资66亿元，占年度任务的100.4%。华圣现代苹果苗木繁育基地一期2000亩全面建成，40兆瓦地面集中光伏电站并网发电，生物质热电联产技改项目主体完工，心悦佳苑商业综合体顺利推进。始终把招商引资作为“一号工程”，转变招商理念，突出质量效益，全年新签约项目31个，合同引资119亿元，实际到位资金58.4亿元，雁中制衣、纳森新能源等重点招商项目落户白水。全县策划包装项目72个，涉及总投资160亿元。累计争取中省资金16.8亿元。
这一年，我们坚持多元突破，促进产业融合，经济动能加速释放。特色农业集约升级。新建苹果新优品系示范园1万亩，老园改造3万亩，新增高效节水灌溉3万亩。9家涉果企业完成智慧果园体系建设，国家级大数据采集平台全面建立。大力推行苹果适度规模种植，发展50亩以上连片果园246家，果园托管4.8万亩。白水苹果连续四年位列中国苹果区域公用品牌价值榜十强，品牌价值突破50亿元。盛隆果业获评国家级龙头企业。白水牧原二场、五场投产达效，种猪站、洗消中心建成投用。全县建成畜果平衡示范点8个，生猪养殖规模28.5万头。清理整治“大棚房”18个121亩。工业经济稳中趋好。省级高新技术产业开发区创建通过厅局论证。苹果园区300亩工业用地储备到位，雷公园区标准化厂房主体竣工。洁宇环保再生利用、村级光伏发电项目建成投产。7处煤矿关闭到位，煤炭资源布局调整取得实质进展。白水杜康荣获“2019中国品牌影响力100强”。17家企业享受“助企贷”扶持资金7500万元。“政银担”支持166户企业贷款8903万元。“五上企业进高校”深入开展，“双创”中心孵化企业6家。预计规模以上工业总产值完成40亿元，增长11%。第三产业活力增强。白水文化产业发展规划编制完成，率先在全市实现基层综合文化服务中心全覆盖。全县新增规模以上文化企业2户。举办了2019“一带一路”年度汉字发布仪式暨谷雨祭祀仓颉典礼，中华上古文化园祭祀广场、中轴大道等项目相继竣工，史官古镇征迁到位。仓颉庙景区荣获陕西省华侨文化交流基地。林皋湖正式成为国家湿地公园。积极创建全域旅游示范县，杜康镇和家卓村入选首批全国乡村旅游重点村名录，林皋镇、林皋村分别获评省级旅游特色名镇、乡村旅游示范村。全年旅游综合收入36.18亿元。互联网苹果小镇一期全面建成，京东“中国特产·白水馆”上线运营，全年电商交易额10.3亿元，电子商务进农村项目被列为全市改革创新示范点。全县新增个体工商户1380户，培育限额以上商贸流通企业3家。外贸进出口总额实现2.2亿元。
这一年，我们坚持建管并举，统筹城乡一体，美丽白水绽放新颜。城北新区建设全面启动，群众文化中心、体育中心修建性详规编制完成。县城特色街区综合改造项目全面竣工，彭衙路棚户区市政道路全线贯通。国家卫生县城通过省级复审，文明城市创建测评指数位居全省前列。城区供热新增20万平方米，投放400辆共享电动车反响良好。省级农村人居环境整治试点扎实推进，“周通报、月观摩、集中奖评”机制有效建立。建成镇级垃圾填埋场3处、污水处理厂3座，卫生改厕6000余户，省级美丽宜居示范村增至6个。承载白水“高速梦”的蒲白高速竣工并将通车，合铜高速超计划完成任务。342国道境内38公里全面贯通，县乡公路建成39公里，209省道白水河大桥采空区治理完工。总长151公里的道路绿化提升工程，让国省道、通景路更加靓丽。
这一年，我们坚持以民为本，提升保障水平，群众福祉不断增进。全年民生总投入22.3亿元，占财政支出的86.2%。仓颉小学、白水中学综合实验楼开工建设。高考一本上线人数、上线率均创历史新高，中考成绩勇夺全市第二。县医院成功创建“二甲”、医技楼动工开建，妇幼保健院综合楼建成投用，标准化村卫生室实现全覆盖。民政老年养护院投入运营，人社劳动维权受到全国表彰，退役军人服务保障体系建设稳步推进。食品药品安全监管能力进一步提升，智慧消防远程监控系统全面搭建。安全生产五项攻坚行动、信访矛盾化解攻坚战扎实开展，扫黑除恶专项斗争取得阶段性成果，群众满意度和公众安全感不断提升。
这一年，我们坚持底线思维，践行初心使命，行政效能显著提升。营商环境持续优化，减税降费效果明显，企业信贷投放净增1.5亿元，90%便民服务事项可在网上预约，100个高频事项实现“不见面审批”。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，办复人大建议20件、政协提案75件。政务公开规范运行，审计监督不断加力，“三公”经费压缩6.4%。“讲政治、敢担当、改作风”专题教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育深入开展，党风廉政建设和反腐败斗争纵深推进，政府系统作风效能明显提升。
同时，武装、统计、人防、地方志、气象等工作取得了新的成绩，为全县经济社会发展做出了积极贡献!
各位代表，这一年，还有最令人难忘的隆重庆祝新中国成立70周年活动，我们共同为新中国70年的辉煌成就喝彩，被爱国主义的硬核力量震撼，极大激发了全县上下推动新时代追赶超越的信心和决心。
回望2019，我们稳的基础更加牢靠,进的动力不断增强,好的要素持续积累，取得的成绩殊为不易。这是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协大力支持的结果，是30万白水干群攻坚克难、辛勤付出的结果。在此，我代表县人民政府向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向离退休老同志和各界人士，向驻白单位和武警官兵表示衷心的感谢和崇高的敬意!
各位代表，进取者的脚步，永远不会停滞于既有的成就，面对人民群众日益增长的美好生活需求，我们面前还有一张长长的“问题清单”：受内外部复杂因素的影响，我县部分预期目标未能实现，经济运行趋向合理区间底部;产业结构不优，优势产业竞争力不强，工业短板突出，强优补短依然任务艰巨;招商项目落地率不高，带动发展的优质项目偏少，新动能尚待培育，拉动经济增长的后劲不足;民营企业融资、人才等关键问题凸显，企业创新能力不强，营商环境仍需持续优化;今年还发生了令人痛心的“尧禾事件”和南桥煤矿事故，在防范化解风险、维护安全稳定等方面，与人民群众的期盼还有较大差距。这些都是我们躲不开、绕不过的坎，必须迎难而上、主动作为，用心用情用智解决，绝不辜负全县人民的重托和期待。
二、2020年目标任务和重点工作
2020年，是全面建成小康社会决胜之年，是“十三五”规划收官之年，也是实现全县“四五六”发展战略的关键之年。今年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，紧扣“四五六”发展战略，坚决打赢三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，推动县域经济高质量发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。
全县经济社会主要预期目标是：生产总值增长6.5%左右;城镇新增就业3600人，城镇调查失业率和登记失业率分别控制在5.5%、4.3%以内;居民消费价格涨幅3.5%左右。
围绕上述思路和目标，重点抓好七方面工作：
(一)靶向破题，久久为功，赢取三大攻坚新胜利
决战决胜脱贫攻坚。聚焦“两不愁三保障”和“576”退出标准，坚持问题导向，保持思想不松、标准不降、干劲不减，高质量实现整县脱贫摘帽。因地制宜扶持苹果、花椒、设施蔬菜等特色产业发展，每镇打造2个以上集体经济亮点典型。积极培育贫困村创业致富带头人，形成以企业吸纳为主，公益岗位补充，创业带动、劳务输出为一体的多元化就业扶贫机制。完善提升20个搬迁安置点公共配套，全面推进旧宅基地腾退复垦。动态监测北部土窑瓦房、中部采煤沉陷等重点，确保安全住房长期有保障。精准落实教育、医疗、生态、兜底等政策措施，持续深化苏陕协作、中航器材、陕投集团、渭南师院帮扶工作。严格落实贫困县约束机制，扎实开展脱贫攻坚专项普查。坚持“四个不摘”，建立健全返贫监测预警和动态帮扶机制，持续巩固提升脱贫成果。
强力推进污染防治。突出精准治污、科学治污、依法治污，铁腕推进蓝天、碧水、净土、青山保卫战。严控工地、道路扬尘污染，严禁垃圾、秸秆露天焚烧，实现清洁能源“双替代”行政村全覆盖，确保空气质量持续改善。自觉担当黄河流域生态保护重大责任，夯实县镇村三级“河长制”，城区第二污水处理厂建成投用，保持北洛河、白水河水质达标。启动投资3.1亿元的白水河流域生态综合治理项目，抓好河流沿线、山地沟壑的增植绿化，年内营造林2万亩，全面构筑绿色生态屏障。
筑牢重大风险防线。深刻汲取尧禾镇问题教训，严格执行政府举债融资负面清单制度，坚决遏制增量，积极处置存量，实现政府隐性债务有序下降。全面贯彻《政府投资条例》，划定举债空间，依法科学决策，平衡好稳增长和防风险的关系。严厉打击非法集资、金融诈骗等涉众型经济犯罪，营造健康有序的金融环境。
(二)做大存量，引入增量，力促“项目为王”大突破
精心策划包装项目。紧跟中省产业政策和投资方向，高标准编制“十四五”发展规划，高起点谋划一批增后劲、管长远、带全局的基础设施、产业转型等重大项目。年内储备项目投资总规模超过170亿元，重点策划5亿元以上项目10个。健全争项引资激励机制，加大考核奖惩力度，全年争取中省资金15亿元以上。
全力扩大有效投资。夯实领导包联、部门包抓责任，建立定期巡查、限时预警制度，实现督导协调、资金投入、形象进度和质量安全“四个到位”。持续开展重大项目集中开工、现场观摩等活动，统筹推进雁中制衣、镇村气化等总投资142.8亿元、年度投资50亿元的47个重点项目建设，为高质量发展蓄积强大后劲。
提升开放发展水平。狠抓招商引资“一号”工程，突出装备制造、轻工纺织、食品加工等产业聚链补链，大力实施县级领导带头招商、专业分队叩门招商、上下动员全民招商。创新开展“乡情招商”，诚邀白水籍在外企业家、知名人士、优秀学子回乡投资兴业。全年招商引资到位资金55亿元。
打造营商“金字”招牌。深入开展营商环境“5+3”专项行动，加大“放管服”力度，严格落实减税降费，继续降低企业用电、用气、物流等成本。建好“线上政府”“网上政府”“掌上政府”，实现政务服务事项网办率90%以上、申办材料减少60%以上。规范涉企执法检查行为，实现所有行政行为源头可溯、过程可查、效果可评、责任可追，建设富有“政府温度”的营商环境。
(三)加速转型，服务取胜，扎稳工业增长基本盘
加快升级传统工业。实施“白水杜康”精品名牌战略，支持杜康酒厂资产重组。白酒产量突破1万吨。强化“一企一策”，支持停产半停产企业恢复生产，推动安德利果蔬汁等重点企业增产达效。持续深化煤炭供给侧结构性改革，引入国有企业托管，加快地方煤矿优化整合，龙泉、鸿森煤业转为生产矿井。全县煤炭产量达到270万吨。
壮大发展新兴产业。抢抓新能源汽车产业政策机遇，争引新能源汽车制造类企业落户，主动融入全省汽车产业发展格局。启动建设新型清洁能源基地，纳森新能源综合开发项目一期主体完工。力促投资4.4亿元的大唐集团100兆瓦光伏电站投产达效，安普能风力发电、王家河水力发电项目主体完工。积极推进“个转企、小升规”，全县新增规模以上工业企业4户。
增强园区承载能力。按照“双创中心研发孵化、苹果园区食品加工、雷公园区果业机械”三位一体定位，成功创建特色型省级高新技术产业开发区。雷公园区果业机械生产基地全面启动，苹果园区创业大厦、研发中心主体建成。创新园区服务机制，推进科技成果转化，年内培育省级高新技术企业5家、科技型企业35家，园区营业收入实现100亿元。
助推民营经济发展。开展“民营企业服务年”活动，落实落细全省推动民营经济高质量发展“33条措施”。充分发挥政府性融资担保基金作用，引导更多金融资源支持企业发展，降低企业融资成本。建立县级领导联系重点企业制度，持续开展“五上企业进高校”，帮助民营企业排忧纾困。大力弘扬企业家精神、工匠精神，在全社会形成尊重民营企业家的良好风尚。
(四)做强特色，建美农村，点燃乡村振兴主引擎
坚定果业主导产业。谋划布局苹果品种差异化栽植，加快以瑞阳、瑞雪、瑞香红为主的新优品系发展，新建新品种矮砧集约化示范园1万亩。鼓励涉果企业、种植大户发展适度规模经营，托管老旧果园，提高苹果生产标准化水平。建成华圣苹果苗木繁育基地二期3000亩，打造全国苗木繁育基地县。坚持政府搭台、企业参与，运用现场推介、主流媒体、短视频等平台，持续提升白水苹果品牌影响力和市场占有率。扎实做好苹果产业“后整理”，争创全省千亿级现代苹果产业高质量发展示范县。
做大做强畜牧产业。坚持畜果循环发展不动摇，白水牧原八场、九场投产达效，有机肥厂开工建设，养殖业板块全面建成，全县生猪养殖规模达到32万头。采取“龙头企业加农户”“产业体系帮农户”等模式，引导小规模养殖户增养补栏，促进生猪生产加快恢复，确保市场供应和价格稳定。
激发乡村振兴活力。持续深化农村承包地“三权分置”改革，探索完善经营权抵押担保机制。扎实开展农村人居环境整治三年行动，健全完善长效保洁机制，统筹推进垃圾、污水、厕所“三大革命”，实施卫生改厕1.5万户，新增省级美丽宜居示范村2个。健全自治、法治、德治相结合的现代乡村治理体系，加强懂农业、爱农村、爱农民的“三农”队伍建设，打造和谐有序的善治乡村。年内建成乡村振兴示范镇1个、示范村5个。
(五)深融文旅，活跃商贸，打造三产发展增长极
大力推进全域旅游。持续推进全域旅游示范县创建。仓颉庙中华上古文化园中心区、中轴景观区等项目建成投用，争创国家AAAA级景区。加大林皋慢城旅游景区招商，丰富游客体验，做好生态休闲旅游文章。办好庚子年汉字发布仪式、第四届槐花节等特色节会，深入开展研学旅行、红色旅游、乡村民宿等“旅游+”活动，推动旅游市场持续升温。
繁荣发展文化事业。用好“四圣”名片，培植“文化+”新业态，深层次推进创意设计、会展演艺等行业发展，年内新增规上文化企业2户。扎实推进新时代文明实践行动，抓实村歌村史、家风家训工程，讲好“白水故事”。打响“一元剧场”“四进零距”等公共文化服务品牌，举办全民健身、书香社会等文体惠民活动，不断满足群众日益增长的精神文化需求。
加快推动消费升级。大力发展现代物流、电子商务等服务业，扶持白宝汇等电商企业做大做强，互联网苹果小镇招商运营，电商交易额突破11亿元。探索发展美食经济、月光经济，鼓励开设连锁便利店、时尚餐饮店，促进生活服务向便利化、精细化、高品质升级。年内新增限上商贸流通企业4户。
(六)稳基固本，补齐短板，提升城市发展竞争力
提高中心城区品质。按照“精致特色、生态宜居”思路，编制完成县城控制性详规。运用市场化融资模式，启动彭衙路临街建设。加快城北新区开发步伐，年内群众文化中心、体育中心主体竣工。全力保障供水、供气，城区供热面积扩至200万平方米。发挥社区主体作用，尊重居民意愿，完成老旧小区改造412户。启动停车设施规划编制，着力改善出行环境，缓解停车矛盾。
用心抓好城市管理。建立数字城管系统，提高城区精细化、智能化管理水平。加大环卫保洁投入，城区主干道路机扫率达到80%，新建城市公厕4座。率先在机关事业单位推行垃圾分类处理，县城垃圾转运站建成运行。集中整治背街小巷、农贸市场等重点区域，有效治理乱停乱放、噪音扰民等顽瘴痼疾，力争省级文明城市创建通过验收。
健全完善路网结构。合铜高速、渭黄高速、342国道过境段建成通车。尧禾至林皋、史家坪至狄家河等公路改扩建项目全面开工。大力推进县乡公路养护、安全生命防护工程，打造“车窗风景线、靓丽旅游线、生命安全线”。全力创建省级“四好农村路”示范县。
(七)兜牢底线，提质扩面，厚植白水百姓新福祉
统筹发展社会事业。深入推进教育提升“六大工程”，启动职业教育改革，规范校外培训、托管机构管理。完成19所中小学校设施改善，仓颉小学、白水中学综合实验楼建成投用。加快“健康白水”建设，县医院医技楼主体完工，新增市级重点专科2个。健全完善分级诊疗、家庭医生签约制度，不断提升基层医疗服务水平，缓解群众“看病难”问题。
完善社会保障体系。突出抓好贫困劳动力、高校毕业生、退役军人等重点群体充分就业，确保零就业家庭动态清零。积极落实留守儿童、老人、妇女关爱政策，统筹推进助残、救孤、济困等福利事业发展。提高县城老年养护院服务质量和吸纳能力，民政综合福利园建成投用。抓好退役军人优抚政策落实，争创省级双拥模范县。加快剥离国有企业办社会职能，推进国企退休人员社会化管理，完成“三供一业”维修改造。
聚焦社会治理创新。启动应急救援指挥中心建设，构建大应急、大安全、大救援管理格局。集中开展道路交通、煤矿企业等重点领域专项整治，确保安全生产形势稳定好转。狠抓食品药品监督管理，保障群众饮食用药安全。扎实推进阳光信访、责任信访、法治信访，完善矛盾纠纷多元化解机制，维护良好信访秩序。深化“平安白水”创建，加快“雪亮工程”“智慧安防小区”建设，深入推进扫黑除恶专项斗争，打造全省最具安全感县城。
三、建设新时代人民满意政府
提高站位，从严治政。始终把贯彻新发展理念作为检验干部的重要抓手，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，不折不扣落实中省市和县委决策部署。巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，狠抓“关键少数”，切实提高党员干部政治站位、政治担当，以实际行动践行初心使命。
尊崇法治，依法行政。深入开展“七五”普法教育，全面推行行政执法“三项制度”，运用法治思维和法治方式行使权力、履行职责。依法接受县人大、县政协监督，主动接受社会公众监督，坚决执行重大决策集体讨论制度，广泛听取各方意见建议，推进决策科学化、民主化、法治化。
牢记宗旨，为民勤政。大力倡导“马上就办”精神，全方位公开承诺、全过程督查落实，认准的事情一抓到底，承诺的事项坚决兑现，持之以恒抓好作风建设。恪守为民之责、多办利民之事，建立政务服务“好差评”制度，实现政务服务事项、评价对象、服务渠道全覆盖，促进政务服务质量持续提升。
正风肃纪，廉洁执政。要做好过紧日子、苦日子的准备，严格落实“以收定支”，坚决压减一般性支出，全力做好“保工资、保运转、保基本民生”工作。从严履行“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设，以零容忍态度严惩腐败乱象。严格落实中央八项规定精神，持续精文减会，规范督查考核，驰而不息纠“四风”。强化财政监管，坚持依法审计，以清正廉洁的形象赢得人民群众的信任和支持。
各位代表!风正时济，定当扬帆破浪;重任在肩，更需策马加鞭。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，永葆造福百姓的初心，蓄积滴水穿石的韧劲，汇聚无坚不摧的力量，努力创造无愧于这个伟大时代的新业绩，为决胜全面建成小康社会、谱写伟大复兴中国梦“白水篇章”作出新的更大的贡献!