(2021年3月10日在大荔县第十八届人民代表大会第六次会议上)
大荔县人民政府县长杜鑫
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和各位列席人士提出意见。
一、2020年和“十三五”工作回顾
2020年极不平凡，面对新冠肺炎疫情的严重冲击和复杂多变的发展环境，全县上下认真学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，坚定“1+”发展思路，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，经济社会发展持续向好，全面建成小康社会取得决定性胜利。全县生产总值完成175.51亿元、增长2.1%，固定资产投资增长1.1%，地方财政收入增长4%，城乡居民人均可支配收入分别达到32271元、14292元，增长4.9%、7.8%。
疫情防控精准有效。坚持人民至上、生命至上，第一时间建立联防联控工作机制，19个专班科学布控，6个入境卡口全天设防，五级包联形成责任闭环，书写了零输入、零感染、零病例的“抗疫答卷”。坚持统筹兼顾、精准施策，千方百计保障市场供给，不失时机推动复产复工，以最短时间恢复了正常生产生活秩序。在这场没有硝烟的人民战争中，全县党员干部勇于担当、闻令而动，医务工作者逆行出征、一线战“疫”，75万群众顾全大局、主动配合，全县上下在艰苦卓绝的大战大考中生动践行了新时代大荔精神。
项目建设稳步推进。创新开展帮企纾困等活动，23个省市重点项目完成年度投资任务的104%，纳入中省预算内投资项目16个，争取资金1.05亿元。举办招商活动9场次，新签约项目15个，实现到位资金102.03亿元。市县一体化政务服务平台建成运行，200个高频事项实现“最多跑一次”。顶格落实减税降费政策，减免税费3839万元，减负惠民“红包”最大程度落进百姓的口袋、企业的腰包。
产业质量持续提高。出台惠企12条等一系列政策措施，用“真金白银”保障企业全方位向好发展。丰仓原淀粉及酒精生产线等7个项目建成运营，新增规上企业7家，规上工业总产值114.03亿元、增长1.7%。建成高标农田2.21万亩，认定省市级新型经营主体8家，大荔冬枣品牌价值48.68亿元，入选农业农村部地标保护工程典型经验，在全国推广。十四运沙排场馆如期竣工，17个全域旅游综合体启动建设，《黄河岸边枣花香》全市展演，县文化馆晋升国家二级馆，我县获评省级“全域旅游示范县”。
城乡联动一体发展。西新街西延、同州路东段道路建设进展有序，10条道路供气供热、排水管网和3个老旧小区改造任务全面完成。扎实开展“六大专项整治行动”，数字城管建设全市领先，国家卫生县城通过复审。提升改造乡村道路30公里，建成村级垃圾压缩中转站8个，完成卫生改厕5100套，打造生态长廊630公里，羌白镇太丰村入选全国文明村镇。出台促消费措施18条，增设便民市场15处，社会消费品零售总额降幅逐季收窄，农产品电商交易额突破27亿元，列入国家“互联网+”农产品出村进城工程试点县、数字乡村试点县。
三大攻坚成效显著。脱贫任务全面完成，新建扶贫产业园60个、温室大棚600余座，认真落实“人盯人”“一对一”举措，剩余2469户5588人脱贫奔小康。环境质量持续好转，城区、朝邑、许庄3个污水治理项目建成投用，水环境质量达到考核要求，空气质量优良天数同比增长29天。重大风险防范有力，化解政府隐性债务2.03亿元，金融机构不良贷款率同比下降8.29个百分点。食品安全隐患治理扎实开展，14个安全生产专业委员会高效运转，有力保障了人民群众生命和财产安全。
民生福祉不断增进。实验二小等3所学校建成招生，“大班额”问题基本化解，“双高双普”通过省级验收。县疾控中心等4个核酸检测实验室建成投用，新改建公有化村卫生室56个，“医共体+健康扶贫”模式在全省推广。农村劳动力转移就业5.2万人，城镇新增就业7080人。规范提升农村互助幸福院16家，城乡低保覆盖率达到5.3%。全省“六好司法所”现场会在我县召开，为1330名退役士兵办理了社保接续。持续深化扫黑除恶专项斗争，破获涉恶案件11起，打掉恶势力犯罪集团1个，建设更高水平“平安大荔”成效明显。
各位代表，2020年，我们较好完成了县十八届人大四次会议确定的各项任务，为“十三五”圆满收官、“十四五”顺利开局、奋力开启现代化建设新征程奠定了坚实基础。回顾过去的五年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县人民团结奋进、努力拼搏，排除一切艰难险阻，战胜各种风险挑战，经济社会发展取得了令人瞩目的成就。
过去的五年，我们追赶超越抓发展，县域实力节节攀高。与“十二五”末相比，生产总值增长67.6%，占全市比重提高2.3个百分点;社会消费品零售总额年均增长7%;全社会固定资产投资年均增长7.9%;地方财政收入年均增长2.44%;非公经济占生产总值比重提高5.3个百分点;城乡居民人均纯收入分别增长33%、54%。11场国家级现场会、40场省市级现场会在我县召开，牵头制定的冬枣国家级标准和美丽乡村建设规范等6个省级标准全面实施，荣获中省市荣誉66个，大荔的知名度、美誉度空前提升，县域综合实力显著增强。
过去的五年，我们融合发展促转型，产业升级强县富民。工业园区面积较“十二五”末扩大了一倍，入驻企业85家，晋升为省级经济技术开发区。全县新增规上企业31户，规上工业总产值年均增长15%，世界500强正威集团成功入驻，新材料、食品工业等主导产业集群优势进一步彰显。发展特色果蔬89万亩、水产养殖3.7万亩，认证“两品一标”农产品73个、全省领先，大荔由农业大县迈入农业强县。建成国家4A级景区2个、3A级8个，举办国际马拉松等品牌赛事20余项，旅游成为县域经济最具活力的增长点。培育涉农电商企业1328家、个体网店1.5万余个，为农产品插上外销“翅膀”。
过去的五年，我们统筹一体抓落实，城乡面貌绽焕新颜。新改建市政道路21条27.52公里，新增绿地面积59万平方米，成功创建省级森林城市。新建保障性住房1808套，天然气管网覆盖率达到90%，城区污水处理率92%，大荔运动中心、中华健康养生园成为城市新地标。美丽乡村四套体系全省推广，村级文化广场、健身器材等公共设施短板有效补齐，14个国家森林乡村风景美丽。38公里沿黄观光路、43公里绕城快速干道、六合洛河桥等“3桥7路”建成通车，270公里农村路改造提升，671公里“油返砂”全面整治，路畅景美的“四好农村路”为加速构建新发展格局打开通道。
过去的五年，我们紧盯目标补短板，三大攻坚成绩斐然。扎实落实“八个一批”扶贫政策，贫困村产业覆盖率100%，贫困劳动力未就业动态清零，14.6万人饮水型氟超标问题有效解决，68个贫困村、2.6万户8.9万人全部退出。扎实开展铁腕治霾打赢蓝天保卫战三年行动，系统实施北洛河7大治污工程，污染防治攻坚战阶段性目标任务圆满完成。政府隐性债务管控有力，荣获全省政府债务管理绩效评价一等奖。安全生产网格化管理体系更加健全，农村社会治安分级管理获评全省优秀改革项目。
过去的五年，我们共建共享增福祉，幸福生活更有质感。新建学校7所，招引教师993人，国家义务教育均衡县通过验收，中高考连续四年稳居全市第一方阵。县级三大医院完成改迁建，中陕核渭北中心医院成功入驻，大荔老百姓就近享受“三级”诊疗服务。建成农村互助幸福院106家、留守儿童关爱基地10家，低保、残补等惠民补贴管理机制动态优化，在践行为民初心中推动社会更加公平、发展更有温度。
与此同时，审计、统计、电力、气象、地方志、妇女儿童、民族宗教、国防动员等领域工作都得到全面加强。
五年的发展令人鼓舞，五年的成就来之不易。这是县委坚强领导、全县人民奋力拼搏、社会各方大力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位代表、各位委员、各民主党派、各人民团体，向驻荔部队、武警官兵和政法干警，向离退休老同志、在外乡亲和所有关心、支持、参与大荔发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
在肯定成绩的同时，我们也清醒看到面临的困难和挑战。“十三五”规划部分指标未达预期，经济结构性矛盾依然突出;农业龙头企业带动能力较弱，现代服务业对经济增长的贡献率还比较低;工业经济总量小，大企业支撑不足，小微企业实力不强、外向度不高;民生领域还有不少短板，城乡教育医疗资源配置不均衡;县级统筹能力依然较低，体制机制还需进一步完善。对于这些问题，我们一定高度重视，深入研究，认真解决。
二、“十四五”总体部署及2021年重点工作
“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是我县参与共建“一带一路”、协同推进黄河流域生态保护和高质量发展、积极融入新时代推进西部大开发形成新格局、主动对接“关中平原城市群”“陕西自贸区”等重大战略的重要机遇期。立足新发展阶段、贯彻新发展理念、服务新发展格局，我们将把握机遇，直面挑战，破解难题，着力在乡村振兴、工业经济、文化旅游、城市品质、民生改善等方面取得更大突破，推动大荔在高质量跨越式发展的道路上行稳致远、进而有为。
今后五年，经济社会发展的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神，坚持以人民为中心，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，牢牢把握新时代追赶超越这一总纲，坚定不移践行“1+”发展思路，深入实施“五大行动”，加快建设“三区一中心”，更好统筹发展和安全，推进治理体系和治理能力现代化，力争三年取得突破、五年塑成优势，建成全国农业现代化示范区，奋力谱写新时代追赶超越新篇章。
经济社会发展的主要目标是：到2025年，地区生产总值达到260亿元，年均增长7%以上，经济结构更加优化，县域综合实力不断提升，以现代农业为支撑、先进制造业为主导、现代服务业为特色的产业体系基本形成，四个百亿产业集群具备更强竞争力。政府职能转变取得新突破，重要领域和关键环节改革取得新进展，融入国内国际“双循环”新发展格局的能力不断增强，开放型经济发展水平明显提升。县域生态环境质量持续好转，节能减排降耗目标全面完成，生产生活方式向绿色转型，城乡人居环境明显改善，生态安全屏障更加牢固，“国家森林城市”创建成功。多层次社会保障体系更加完善，居民生活质量和健康水平普遍提高，法治大荔、诚信大荔、平安大荔建设成效显著。
围绕上述目标定位，“十四五”期间，重点抓好五方面工作：
一是落实政策要素保障，推动现代农业高质量发展。坚持集中资源，精准施策，培育农村经济新增长极，把产业增值收益更多留给农民。建设产业集群。构建特色水果、设施瓜果、绿色蔬菜、优质粮食四大农产品生产功能区，时令果蔬加工聚集区产值达到100亿元以上。建立龙头企业梯次发展机制，组建产业联合集团，打造乡村产业发展“新雁阵”。强化科技支撑。统筹推进国省农高区创建，持续深化院地合作，研发推广“土壤健康”等关键技术，让大荔群众最先享受科技红利。借力杨凌农业硅谷，坚持域外人才引进和高素质农民培育双管齐下，为农业发展提供保障，唱响“西杨凌、东大荔”品牌。实施新一轮高标准农田建设，加快灌区续建配套，建成辐射西部、影响全国的智能农机产业园，主要农作物耕种收机械化率达到95%以上。精准对接市场。实施“双品牌”战略，建立与国际接轨的标准体系，力促“大荔冬枣”跻身品牌价值榜十强。突出抓好新型经营主体培育发展，着力打造一批“小而精、特而优”的亿元村，推动实现农业产值、农民收入增长翻番。
二是实施工业倍增计划，推动工业经济高质量发展。坚持扩大总量与转型升级并重，着力打造渭南新材料、食品工业发展极，规上企业突破100户，总产值、增加值实现“两个翻一番”目标。构筑工业发展高地。加快构建经开区“三纵三横”路网格局，谋划配套商超、医院、学校等公共服务设施，力促水气暖供给全覆盖，全面提升经开区承载能力。“十四五”末，入园企业达到120家，产值220亿元，年均增长15%。增强招商引资质效。坚持发展第一要务、招商引资第一要事，精准对接招引500强和国省“专精特新”企业，力争签约项目100个，总投资500亿元以上，形成一批高端化、规模化的特色产业集群。构建新型产业体系。大力培育新能源、新材料等战略性新兴产业，以纳米技术为引领，抓好纳米谷产业园等20个新材料项目建设，以新能源产业为方向，规范有序建设一批生物质能、分散式风电项目。以食品工业为重点，用好特色果蔬、药食同源中药材等资源优势，研发应用生物提取技术，建成一批高端绿色健康食品工业项目，推动功能性食品产业化、集群化发展。
三是建设全域旅游景区，推动文旅产业高质量发展。紧扣旅游旺县主题，一体推进旅游综合体建设，培育以农旅、文旅、生态旅游和康养为主的百亿级高端服务业产业集群。点面结合打造全域景区。坚持量力而行、循序渐进，西北片区以段家水源地康养、冯埝农业产业园等2个综合体为主，整合龙首渠等文化遗址，打造历史文化体验区;西南片区以沙苑、新堡、沙排馆等5个综合体为主，对标党史文化传承、赛事IP打造等方面，打造沙海运动休闲区;东北片区以许庄光伏、镰山耕读、范家风光等3个综合体为主，优化福佑古寨、黄河湿地等景观，配套特色餐饮示范点，打造水韵乡情农耕文化体验区;东南片区以丰图义仓、万亩冬枣园、朝邑湖湿地等5个综合体为主，建成“三河文化博览园”等4个项目，打造天下粮仓农业游学观光区。力争“十四五”末，全县新增国家5A级景区1个、4A级景区2个。文旅融合绽放新的活力。谋划建设“大荔国家农业文化遗产公园”等一批重点文旅项目，加速融入晋陕豫旅游经济圈和沿黄旅游经济带。加快实现“两馆一站一室”县镇村全覆盖，新增市级以上非遗保护名录20项，让非遗元素融入旅游消费。商贸服务实现快速发展。发力供需两端，纵深推进服务业与制造业、农业融合行动，鼓励企业创新产品和服务，每年培育服务业龙头3-5家。大力发展大型商贸综合体、连锁经营等新业态，加快传统交易市场改造和社区便民服务点建设，稳步提高消费能力，改善消费环境，让群众能消费、愿消费，以促进民生改善和经济发展。加快推动汽车销代货运物流中心建设，实施农产品仓储保鲜冷链物流工程，建成冬枣物流产业园，招引国内外知名物流企业，推进物流业全链条发展，实现全程冷链“无断链”。
四是提升人居环境品质，推动城乡一体高质量发展。坚持以人民为中心，完善城乡治理体系，提高系统治理能力，加快撤县设市步伐，全力打造渭南区域副中心城市。提升城市品质。深入实施品质城市“12345”行动，积极推进城市“双修双改”，加快补齐县城基础设施和公共服务短板。利用三年时间打造城东片区示范样板，梯次推进高铁站周边等片区综合开发，提升城市发展能级。推进乡村振兴。完成“多规合一”实用性村庄规划编制，实施农村人居环境整治五年行动，推进卫生改厕、村级垃圾压缩中转站全覆盖，常态化开展森林乡村、美丽庭院创建，让农村成为安居乐业的美丽家园。发展壮大新型农村集体经济，推动宅基地“三权分置”改革，不断激发乡村振兴动能。建设美丽大荔。坚决打好污染防治攻坚战，全面激活生态优势潜能，推动绿色低碳发展。开展大规模国土绿化行动，强化湿地保护修复、生态监测，确保朝邑湖国家重要湿地命名。落实“河湖长制”，推行“林长制”，持续抓好化肥农药减量增效，加快建设省级生态文明建设示范县、黄河流域农业面源污染综合治理示范县，共同描绘好大荔天蓝、地绿、水清的动人画卷。
五是加大民生保障力度，推动人民生活高质量发展。下势解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，认真办好打基础、利长远、惠民生的实事好事，让人民群众有更多获得感。巩固拓展脱贫攻坚成果。保持现有主要帮扶政策总体稳定，继续加大产业就业扶持力度，广泛开展农产品产销对接活动，促进弱劳力、半劳力等家庭就近就地解决就业，逐步实现集中支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。加快发展社会事业。办好人民满意教育，新改建中小学及幼儿园252所，均衡推进职教、学前、特教发展。实施县第二医院等12个项目，加快推进基层卫生院综合提升，持续优化医疗卫生资源供给。落细就业优先政策，确保城镇登记失业率控制在4.5%以内。新建农村互助幸福院75处，织密孤寡老残关爱服务网络。提高社会治理水平。全面推进“八五”普法，创新发展新时代“枫桥经验”，健全完善矛盾纠纷多元化解、扫黑除恶长治长效体制机制，营造长治久安的社会环境，努力建设更高水平法治大荔。
2021年是“十四五”的开局之年，开好头、起好步至关重要。今年的主要预期目标：生产总值增长7%左右，地方财政收入增长3%，固定资产投资增长8.5%，社会消费品零售总额增长9%，城乡居民人均可支配收入分别增长9%、10%。重点实施八项工程、打好两大保卫战、做到一个确保。
实施八项工程：
一是实施项目招引工程。组建招商引资“尖刀班”，专业策划丝博会、厦洽会等各类招商活动，鼓励全民全员招商，对招商“功臣”给予表彰重奖，对落地企业给予优惠激励，确保到位资金110亿元以上。扎实开展项目建设突破年活动，实行一月一开工、一月一汇报，主动做好48个专项债券项目前期手续办理和要素保障，21个省市级重点建设项目3月底前手续全部办结，6月底前全部开工，年内秦悦二期等16个新建项目建成投运，县域道路基础设施建设等5个跨年度项目、再生水利用等22个前期项目取得突破，完成年度投资64.3亿元以上。拓宽融资渠道，撬动银行、社会资本65亿元以上，在更多领域让社会资本进得来、能发展、有作为。全面推行“721”工作法，落实政务服务“好差评”制度，确保50个审批事项实现“一件事、一次办”。出台重点项目审批会商办法，开辟审批服务“绿色通道”，千方百计优化项目建设环境，不断汇聚高质量发展新动能。
二是实施工业跃升工程。县财政每年列支2000万元，与现有规上企业新增税收、新入规企业产生税收县级留成部分，一并纳入全县工业发展基金，保障工业倍增高点起步。依托省级农产品加工示范园区，大力发展农产品精深加工，年内丰仓原10万吨淀粉和6万吨谷朊粉项目建成投产，陕富面业扩产加工项目开工建设。支持景璧、秦盛等食品企业转型发展，推动传统食品向方便绿色休闲食品升级。加快建设欣源50兆瓦分散式风电等16个新能源项目，力促高效纳米复合润滑自修复项目投产达效，西部纳米科技创新研究院竣工投用，确保新增规上企业5户以上，规上工业总产值达到130亿元。抓好经开区供水供热、科技西路等基础项目建设，高标准建成1.2万平米标准化厂房和5000平米创新创业孵化中心，努力打造县域工业展示、新兴产业培育、科技成果转化的示范基地。
三是实施农业提质工程。县财政每年列支3000万元，“以奖代补”推动农业园区化、品牌化、规模化、现代化发展。落实最严格的耕地保护制度，牢牢守住耕地红线。打造韦林、赵渡3万亩粮食社会化服务示范区，联合科研院所开展育种攻关，从源头上保障粮食安全。加快农业数字化，建成现代农机展销大厅、智慧农业指挥平台，冬枣物流产业园一期运营、智慧农业大厦主体完工。认证“两品一标”农产品5个，培育企业自主品牌3个，大荔冬枣品牌价值增长5%以上。精耕细作优势产业，提升改造设施面积2万亩，培育朝邑广济等现代果业示范村10个，认定中省市新型经营主体12家，牧原9场、石羊繁育基地正式投产。实施一批冷储项目，引导电商企业对接农副产品加工厂，共同开发海外市场、发展跨境电商，让大荔优质的农产品畅销海外，力争全年电商交易额突破28亿元。高标准建设上合组织农业技术交流培训基地，支持有条件的新型经营主体参与“一带一路”国际农业合作，助推农业外向型发展。
四是实施文旅精品工程。县财政每年列支1000万元支持旅游综合体建设，助推旅游品质提升。同州湖文旅融合综合体对标国家5A级标准，全面提升，打造陕西旅游东线精品景区。朝邑湖国家湿地公园综合体持续实施生态补水、植被恢复等工程，建设环湖绿色生态廊道和7个候鸟繁殖保护站。沙苑休闲运动综合体游客服务中心、户外运动营地6月底建成运营。丰图义仓文旅综合体建设粮食文化博物馆、三河文化展览馆，力争年内完成景区综合提升。编好《大荔黄河故事》，建设三河主题公园。用好龙首渠世界灌溉工程遗产名片，打造龙首渠景区。启动建设大荔非遗展览体验馆，申报省级文保单位3-5个，组织2021“丝绸之路·美丽大荔”渭南国际马拉松赛，带动全民健身，确保国家全域旅游示范区通过评定。
五是实施城市更新工程。将土地出让收益优先用于城市发展，树立经营城市理念，补齐市政短板，打造宜居城市。以品质城市“12345”行动为总抓手，持续优化空间结构和功能布局，统筹推进城市更新，提升综合承载能力。高质量编制国土空间总体规划，做好重点区域城市设计，塑造个性鲜明、独具魅力的城市特色。启动城东片区招商建设，年内市民服务中心主体建成。加快实施东大街改造项目，文庙后巷等5条街道完成改造，同州路东段等3条道路通车，北新街等城区8个内涝点全部消除。持续开展违法违规建设专项整治行动，扎实推进问题楼盘清零、不动产登记遗留问题处置，确保城区违建零新增、群众购房安全有保障。加快物业管理体制综合改革，逐步规范城区停车管理，开展裸露黄土治理行动，创建省级文明县城。聚焦特色商业街区建设，着力培育夜间消费新业态，满足群众多样化消费需求。
六是实施乡村提升工程。合理定位村庄功能，加快编制“多规合一”实用性村庄规划，构建城乡融合发展新格局。集中连片打造改厕示范村、治污示范镇，保质保量完成年度改厕任务，新建污水处理站13个，铺设污水归集管网86公里。加快黄河老崖生态治理，打造镰山台塬千亩绿色休闲观光带，创建国家级森林乡村10个、五星级美丽庭院1000户。巩固提升“四好农村路”成果，深化农村公路养护体制改革，确保国家城乡交通运输一体化示范县验收命名。加快人地物情事信息化管理，新建60个村级益农信息社，发展高素质农民200名，探索乡村智治新模式，推动生产、生态、生活全面转型。
七是实施脱贫巩固工程。落实“四个不摘”要求，健全防止返贫动态监测机制，持续跟踪收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，定期核查、动态清零。探索建立生活健康需求、重大变故等指标体系，着力发展慈善等社会公益事业，实行农村特困人员、低保对象、易返贫致贫人口分层分类帮扶，打造“弱有众扶”的综合救助格局。坚持把好钢用在刀刃上，专项用好扶贫资金，突出发展特色优势产业，重点扶持村级集体经济，设立村级互助资金协会，新建扶贫产业园区40个，补上技术、设施、营销等短板，吸引社会资本开展代耕代种代收、储藏运输等综合服务，年内村集体经营性收入超过5万元的达到60个。把脱贫攻坚中形成的一整套行之有效的办法移植到乡村振兴中，建立健全上下贯通、精准施策、一抓到底的乡村振兴工作体系，组建县镇村三级工作专班，激发“四支队伍”人才活力，分层培养镇村两级产业致富带头人，推动扶贫尖兵向振兴队伍转化，让脱贫基础更加稳固、成效更可持续。
八是实施民生改善工程。坚持人民至上，积极统筹挖潜、用活各项资金要素，全力改善民生。完成实验幼儿园改扩建和10所学校薄改提升工程，确保9月份奚若中学建成招生，年内东府小学开工。启动建设区域医疗服务中心，加快推进县公共卫生中心等4个项目，新改建公有化村卫生室90个，健全公共卫生应急管理体系。新增城镇就业5600人，转移农村劳动力5.6万人。规范提升养老服务设施，推动城乡养老设施覆盖率分别达到100%、80%。全面深化殡葬制度改革，新建村级公墓30处，行政村公墓覆盖率达到80%以上。启动第二水源建设，加快农村饮水管网改造提升，切实保障城乡供水安全。
民之所望，政之所向。今年，县政府将集中财力、物力，着力办好10件为民实事：一是完成许庄职教中心改扩建一期工程，新增学位2000个，补齐县域职业教育发展短板。二是建成县中医医院中西医结合疾病防治应急能力提升改造项目，发挥中医药在应对公共突发事件的独特作用。三是建成智慧养老平台，改造农村互助幸福院100个，提升老年人和弱势群体的服务保障能力。四是建设村级垃圾收集站点178个，在全省率先建成村收集、镇转运、县处理的垃圾治理体系，推动农村生活垃圾全处理。五是新改建洛滨大道东延段等8条道路，完善城市交通微循环。六是改造石油小区等12个老旧小区，切实改善市民居住环境。七是完成同州湖西路等11条供热供气管网铺设，努力保障热源气源，满足群众生活需求。八是新建立体化停车场9处，新增车位1450个，配套城市公厕9个，下功夫解决好停车难、如厕难等“城市病”。九是建成6.5万亩田成方、路相连、渠成网、旱能灌、涝能排的高标准农田，有效提高土地产出。十是建成省道108(羌白白村)至大蒲界(段家育红)20公里二级公路，6月底前242国道过境段全面通车，让群众出行更便捷。
打好两大保卫战：
一是蓝天碧水保卫战。常态化开展散煤专项治理、秸秆垃圾禁烧、烟花爆竹禁放等工作，不断巩固“散乱污”企业整治成果，坚决实现动态清零目标。强化扬尘、臭氧污染管控，扎实推进工业企业挥发性有机物整治专项行动，持续改善县域空气质量。紧盯北洛河王谦、龙泉断面水质，深入实施“一河一策”达标方案，加快推进排碱渠水环境治理及生态修复项目，因地制宜建设人工湿地，全力削减入河排污总量。以钉钉子精神做好农业面源污染防治，推进废旧农膜、畜禽粪便资源化利用，让我们生活的家园拥有更多碧水蓝天。
二是安全稳定保卫战。扎实做好常态化疫情防控，压紧压实“四方责任”，落实落细防控措施，坚决巩固来之不易的防控成果。严厉打击非法集资、非法融资等各类违规违法金融活动，持续提高金融机构存贷比，降低不良贷款率，营造良好的金融生态。加快建立现代财政制度，严控政府隐性债务风险。纵深推进安全生产专项整治三年行动，加强应急救援能力体系建设，加大国防动员宣传力度，严守食品药品安全风险底线。全面启动“八五”普法宣传教育，完善矛盾纠纷多元化解综合调处机制，健全社会治安防控体系，让群众安全感更加充实、更有保障。
做到一个确保：即确保十四运沙排比赛精彩圆满。今年，第十四届全国运动会沙滩排球比赛项目将在我县举行，是我县参与的规模最大、层次最高的综合性体育赛事，也是全县经济社会发展成就和干部群众精神风貌的集中展示。我们将以承办十四运沙排比赛为契机，举全县之力，加快完善场馆配套，统筹提升城乡基础，全方位做好服务保障。同时，抓住机遇、用好载体、借势发力，通过赛事活动，嵌入文旅资源、农特产品，深度推介我县现代农业、新型工业、文化旅游、美丽乡村、品质城市等方面特色亮点，展现大荔生态宜居、和谐文明、热情包容的良好形象，让社会各界更多关注大荔、热爱大荔、投资大荔，以赛事经济助推县域经济高质量发展。
三、政府自身建设
始终坚持为人民服务、对人民负责，突出忠诚、干净、担当，着力提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，奋进新时代，展现新作为，努力建设法治政府、廉洁政府、诚信政府、服务型政府。
旗帜鲜明讲政治。坚持以党的政治建设为统领，把对党绝对忠诚作为最重要的政治纪律，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。扎实开展党史学习教育，立足实际、守正创新，高标准高质量完成学习教育各项任务。严守党的政治纪律和政治规矩，以实际行动增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。
依法行政扬正气。坚持法治引领，完善重大行政决策制度，健全公共法律服务体系，严格规范执法行为，不断提高依法行政水平。坚持权责透明、依法用权、公开用权，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，定期向人大报告工作、向政协通报情况，认真办理人大代表建议和政协委员提案，汇聚推动高质量发展各方智慧。坚持民主集中制，科学决策、民主决策、依法决策，坚决守住底线、不越红线，以政府高效运转推动经济社会高质量发展。
创新实干抓落实。始终把抓落实作为政府工作的生命线，持续加强政府效能建设，坚决当好为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛，不断锤炼“勤快严实精细廉”作风。重点围绕“十四五”总体目标，理清各年度目标任务，实行项目化管理、清单式推进，一件一件抓落实，一年接着一年干，努力将蓝图变成现实。
廉洁从政作表率。落实全面从严治党要求，以永远在路上的执着和韧劲，纵深推进政府系统党风廉政建设。牢固树立过“紧日子”思想，切实提高财政资源配置效率和资金使用效益。持续抓好重点领域、重要岗位和关键环节的廉政风险防控，坚决查处侵害群众利益的不正之风和腐败行为，让清正清廉清明成为政府永远的鲜明底色。
各位代表，立足新起点，展望新征程，我们深感使命光荣、责任在肩。让我们在县委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全县人民，夙夜在公，勤勉奋进，用激情绘就蓝图，用实干成就梦想，奋力谱写新时代大荔追赶超越新篇章，以优异成绩向中国共产党成立100周年献礼!
县十八届人大六次会议秘书处
名词解释
1.“1+”发展思路：即以“一产”农业为根基，利用一产的超叠加效应，把农业做到最强最好最优，延伸到与一产密切相关联的现代食品精深加工、特色智能农机装备等第二产业，带动仓储物流、电子商务、旅游康养、农业服务等第三产业，形成一二三产关联度高、黏合性大、协同性强的全新发展架构。
2.五大行动：即产业兴村、工业强县、旅游旺县、品质城市、人民至上。
3.三区一中心：即国家农业高新技术产业示范区、黄河流域生态智能绿色发展示范区、国家一二三产融合发展示范区，渭南区域副中心城市。
4.四个百亿级产业集群：即以冬枣为龙头的百亿级特色高附加值设施农业;以黄花菜、沙苑子为突破口的百亿级现代农产品精深加工业;以纳米技术和智能农机为重点的百亿级战略新兴支柱产业;以农旅、文旅、生态旅游和康养为主的百亿级高端服务业。
5.经开区“三纵三横”路网格局：即三纵：大华路、续业路、蔡伦东路;三横：创业路、晨光路、蔡伦路。
6.品质城市“12345”行动：即一打击(严厉打击违法占地、乱占耕地建房、未批先建行为);两规范(规范建筑市场、规范房地产市场);三覆盖(新一轮国土空间规划体系全覆盖、城区详细规划实现全覆盖、建成区城市设计全覆盖);四清零(道路短板清零、内涝点清零、物业服务乱象清零、问题楼盘清零);五提升(生态环境提升、宜居指数提升、城市功能提升、城市管理提升、民生福祉提升)。
7.“721”工作法：即70%问题用服务解决，20%问题用管理解决，10%问题用执法解决。