韩城市十八届人大六次会议文件(1)
政府工作报告
在韩城市第十八届人民代表大会第六次会议上
(2021年3月23日)
韩城市市长亢振峰
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、2020年及“十三五”工作回顾
2020年是我市发展进程中极不平凡的一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记来陕考察重要讲话精神为指导，在中、省、渭南市和市委的坚强领导下，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，在应对挑战、抵御风险中拼搏实干、砥砺奋进，经受住了复杂形势和严峻斗争考验，经济社会发展呈现出全面回稳、稳中有进、进中提质的良好态势。
一是突出生命至上，疫情防控有力有效。坚持人民至上，及早行动、超前谋划、主动迎战，率先启动重大突发公共卫生事件一级响应，全面落实“四早”“四集中”要求，不惜一切代价保护人民群众生命安全和身体健康。党员干部冲锋在前、挺身一线，广大群众齐心协力、踊跃参与，与时间赛跑、与病魔抗争，扎实开展联防联控、群防群控和网格化防控，筑起了坚不可摧的“铜墙铁壁”。坚持“宁可备而不用，不可用而无备”原则，以大概率思维应对小概率事件，千方百计促进产业循环、市场循环和经济社会循环，守住了疫情防控陕西“东大门”。用17天时间实现唯一一例确诊病例治愈出院。华瑞邦公司获批全省首张医用外科口罩生产许可证。郭建军家庭荣获全国抗疫“最美家庭”称号。在这场同疫情较量的大战大考中，40万韩原儿女彰显了同舟共济、守望相助的家国情怀，凝聚起众志成城、风雨无阻的磅礴力量。
二是突出六稳六保，经济社会健康运行。全力以赴稳企业保就业，出台应对疫情影响强化稳就业配套措施等意见，分类制定防范和应对大规模裁员和失业风险总体预案，足额兑现惠企利民政策，减税降费3亿余元，阶段性减免企业养老、工伤、失业社会保险费1.4亿元，完成中小企业民营企业账款清理年度任务，确保就业形势稳定。市场主体增长19.4%。农村劳动力转移就业10.3万人次，城镇新增就业3348人，城镇登记失业率控制在3.6%。根治欠薪行动成效显著。力促农业稳产，扛实粮食安全责任，财政列支1000万元支持农业稳产保供，粮食产量增长14.3%，生猪存栏恢复到常年水平，生产生活必需品持续稳价保供。主要经济指标降幅逐月收窄，8月份以来，重点指标单月增速由负转正，全年生产总值下降2.5%，规上工业总产值增长0.8%，城乡居民人均可支配收入分别增长5.1%和7.2%，在各种可预料和不可预料的问题矛盾交织叠加复杂局面中，坚持“一手撑伞、一手干活”，顶住了压力、稳住了基本盘。
三是突出稳中求进，发展动能持续增强。始终坚持发展第一要务，毫不动摇推动新旧动能转换和高质量发展。把招商引资作为先导工程，建立“三位一体”招商机制，设立驻大湾区和长三角招商服务处，率先开展“云推介”“云签约”，成功举办钢铁产业链天津、上海和大红袍花椒重庆专场推介会，中国长城陕西智能制造基地等项目成功落地，全年签约项目51个，内外资到位资金分别增长6.1%和17.7%。着力提高项目质量、提升投资效益，全年实施重点项目135个，争取中央预算内投资、专项债等2.4亿元，带动有效投资158亿元。坚持把资源要素向优势产业集中，上若泰基热轧卷板和优特棒材、友发钢管二期等项目点火投产，钢铁及金属制品行业产值分别逆势增长13.4%和35.3%。旭强瑞制氢一期项目竣工达效，红马科技二期项目推进顺利，红马科技、为康食品公司获得国家高新技术企业认定。力促消费回升，金塔夜广场、香山里步行街开放营业，爱琴海购物公园主体封顶。成功申报全国电子商务进农村综合示范县，电商交易额达15.5亿元，线上交易占比43.8%。“三国一城”考古发掘进展顺利，龙钢景区跻身4A级景区行列，魏长城入选首批国家级长城重要点段名单，我市入选首批陕西全域旅游示范区名单。
四是突出难中求成，三大攻坚战果丰硕。从政治和全局高度，紧盯“两不愁三保障”和安全饮水，滚动式、压茬式、台账式推进“三比一提升”和“三排查三清零”，年度616户907人全部脱贫，2014年以来的贫困村、建档立卡贫困户全部出列，绝对贫困问题得到历史性解决。市扶贫办和水务局干部卜晓军分别荣获全国脱贫攻坚先进集体和先进个人荣誉称号。面对“一触即发”的危机局面，坚持“化债也是政绩”理念，在省、渭南市专班指导支持下，争分夺秒开展融资项目穿透性专项审计、债务总量摸底，多措并举盘活资源、处置资产，联动推进金融债务风险化解、民营企业中小企业账款清理和农民工工资清欠，债务化解工作取得了阶段性重大成果，长期积压的金融风险得到全面缓释。成功发行13.8亿元城投债券，城市信用加速恢复。牢牢把握黄河流域韩城段生态保护和高质量发展主动权，坚定不移向精细管理、工艺技改和产业结构调整要生态效益，龙门片区“清污治尘”成效显著，钢铁、焦化、电力等行业完成超低排放改造，海燕新能源通过国家绿色工厂审核，中省环保督察反馈问题实现清零。全年优良天数增加68天，增幅位列全省第一，PM10、PM2.5浓度降幅排名全省前列。营林造林8.4万亩，退耕还湿0.8万亩，30公里20万株黄河生态防护林一期工程全面建成。全面推行河长制，国、省考断面水质稳定达标。生态环境保护工作取得了历史最好成绩。
五是突出改革创新，发展活力显著增强。坚持刀刃向内、破立并举，全面推动改革更好服务经济社会发展大局。持续深化“放管服”改革，完成961项政务服务事项梳理和首批238项行政审批事项划转，第二批行政审批事项划转有序推进，数字政府建设启动实施。加快国资国企改革，市属国有企业清产核资、关停并转和重组整合加速推进，基本形成“1+2+2+X”的结构布局。农村改革深入推进，我市获评全国农村承包地确权登记颁证工作典型地区。中国·韩城花椒价格指数、全国唯一四类花椒行业标准成功发布，填补了国内花椒价格指数体系的空白。龙钢公司6项发明荣获国家知识产权局实用新型专利授权。陕西旭强瑞公司启动IPO工作，友发钢管母公司天津友发集团在上交所主板上市。韩河协同发展产业园规划加快编制，108国道禹门口黄河大桥正式通车。经开区、高新区获批陕西自贸试验区协同创新区。荣获全省“双拥模范城市”称号。
六是突出以人为本，民生福祉持续改善。在财政面临前所未有的压力下，坚守人民情怀，集中资源和力量，持续加大民生投入。城市规划建设管理“三覆盖、四清零、五提升”全面实施，桢州大街隧道、灵芝大道、滨河路龙钢段等建成通车，韩黄高速开工建设，韩城至西安复兴号动车组开通运行。城区新开通5G基站110个，新增镇村天然气用户7128户，富兴里等3个老旧小区改造试点基本完成。城市污水处理厂二期投入试运营，垃圾分类处置体系初步建立。全面完成中小学旱厕改造，象山中学改造提升一期工程建成投用，在全省率先实现义务教育阶段学生营养改善计划供餐全覆盖，普惠性幼儿园占比达到88.46%。在全省率先实现职工生育保险“一站式”结算。市人民医院、疾控中心和交大一附院韩城医院核酸检测实验室正式启用，最大日检测能力达到2.54万人次。持续完善社会救助和保障体系，城乡低保救助标准平均提高14.3%。十四运柔道场馆建成投用，文化馆新馆对外开放。通过全市三年不懈努力，喜获省级文明城市称号。扎实推进市域社会治理现代化试点，扫黑除恶专项斗争取得决定性胜利。持续深化安全生产集中排查整治，信访积案攻坚化解成效明显，人民群众幸福感、获得感、安全感不断增强。
七是突出效能提升，政府建设全面加强。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把党的领导落实到政府工作全过程各领域。压实全面从严治党主体责任，扎实开展赵正永严重违纪违法案以案促改，持之以恒纠“四风”、树新风，政府系统干部队伍精气神持续提振，人心思变、人心思进、人心思干的氛围愈加浓厚。深化法治政府建设，完善重大行政决策程序和行政机关应诉制度，坚持市政府常务会会前学法制度，不断加大审计监督力度，全面推行法律顾问全覆盖。涉及土地通报问题整改到位，国家历史文化名城问题整改有序推进，新发展理念深入人心，政府治理效能得到新提升。自觉接受人大、政协和社会各方面监督，人大代表建议、政协委员提案办复率均达到100%。树牢过“紧日子”思想，厉行勤俭节约，大力压减政府一般性支出和非刚性支出，全力以赴保运转、保民生。“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，在践行以人民为中心的发展理念中，得到了检验和不断巩固拓展。
同时，统计、审计、人防、气象、供销、工商联、退役军人事务、民族宗教等方面工作均取得了新的成绩和进步。
各位代表!在省、渭南市的关心支持下，在市委的正确领导下，经过全市上下团结拼搏、苦干实干，“十三五”规划圆满收官，韩城经济社会发展站在了新的历史起点上，在爬坡过坎、攻坚克难中交出了计划单列新答卷，谱写了追赶超越新篇章!
——这是综合实力大跨越的五年。生产总值年均增长4.7%，人均GDP达到1.3万美元;全社会固定资产投资年均增长8%，“十三五”期间累计完成投资1527.9亿元;地方财政收入年均增长4.5%;万元GDP能耗下降11%;城乡居民人均可支配收入分别达到37589元和14292元;非公经济增加值占GDP比重达46.1%。综合实力连续三年跻身全国百强县市。龙门镇、芝川镇先后跻身全国综合实力千强镇行列。
——这是发展势能大提升的五年。千亿钢铁及金属制品产业集群初具规模，新装备、新能源、新材料等新兴产业加速崛起，规上工业总产值年均增长12.1%。成功入选国家循环经济示范市、国家工业资源综合利用基地。现代农业提质增效，大红袍花椒产值稳定在40亿元左右。五大4A级景区引领全域旅游全面突破，跻身中国旅游百强县市。
——这是基础设施大改善的五年。主城区面积扩大到25平方公里，城镇化率超过70%。累计造林27万亩，森林覆盖率达到48.6%。浩吉铁路韩城段、沿黄观光路、327国道、禹门口黄河大桥、太史大街西延桥等一大批节点性交通工程建成通车，在全省率先实现通镇公路二级化和建制村“组组通”目标。成功创建国家卫生城市、省级生态园林城市、省级文明城市。
——这是改革创新大突破的五年。机构改革全面完成。市属国有企业基本完成整合重组。获批外贸转型升级基地、陕西自贸试验区协同创新区，26项中省改革试点深入推进。与周边县市一体化发展、跨区域协同发展蹄疾步稳，与京津冀、珠三角、长三角城市群联动日益密切。荣获中国营商环境质量十佳市县称号，累计新增市场主体2.9万户。
——这是民生福祉大提高的五年。民生投入超过过去两个五年总和。与西安交大“校地合作”“医联体托管”模式取得实效，教育、医疗、养老保障水平显著提升，社会保障体系更加健全。脱贫攻坚任务如期完成。优良天数净增120天。荣获“全国法治示范市和社会治理创新典范城市”称号。入选中国县级市全面小康指数前100名。
各位代表!五年来的发展和进步，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果!是省委、省政府，渭南市委、市政府和市委坚强领导的结果!是市人大、市政协和社会各界大力支持的结果!是全市上下拼搏奋斗的结果!在此，我代表市人民政府，向辛勤奋战在各个领域、各条战线的全市人民，向所有关心支持韩城发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
各位代表!在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，我市高质量发展的道路上还面临不少挑战：传统产业占比较高，新兴产业支撑不够，创新在经济发展中的作用还不突出;营商环境与市场主体和人民群众期盼还有差距，突出表现在法治环境还不够健全，“双创”环境不优、“双创”业态不足;生态环境历史欠账仍然较多，黄河流域生态保护任重道远;燎原煤矿“6·10”事故教训惨痛，加之产业结构、监管体制等问题相互交织，安全生产压力很大;债务风险“引信”虽已拆除，但偿债压力大、违约风险高的现实困难还未得到根本性解决;历史文化名城整改还在路上;全面推进乡村振兴、实现共同富裕，还有很多短板和不足要补;民生保障工作提升不快，城市发展的“里子”和“面子”差距还较大。针对这些问题，我们一定高度重视，采取有效措施，切实加以解决。
二、“十四五”经济社会发展的主要目标和基本要求
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是韩城深化改革、升级转型的攻坚期，实现大有可为、重拾升势的关键期。根据市委“十四五”规划《建议》，市政府编制了《韩城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要(草案)》，提请大会审议。经本次大会批准后，市政府将认真组织实施。
“十四五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以生态环境改善为前提，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，紧扣“建设黄河沿岸区域性中心城市”目标，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，持续深化计划单列试点，以更大力度推进“特色农业富民，优势工业强市，文旅融合扬名”，构建更具竞争力的现代经济体系，在推动高质量发展上争当表率，在服务新发展格局上做好示范，在建设社会主义现代化上走在前列，推进政府治理体系和治理能力现代化，谱写韩城新时代追赶超越新篇章。
今后五年，我市的主要奋斗目标是：生产总值年均增长7%左右;财政收入年均增长10%左右;居民人均可支配收入年均增长7%以上;2025年末工业总产值达到1500亿，争取2000亿;常住人口达到50万，城镇化率超过75%;综合实力在全国百强县市排名再进位;公共服务供给、生态环境质量、社会文明程度持续提升，基本建成“产业兴旺、生态优美、生活富足、社会文明”的黄河沿岸区域性中心城市。
完成上述目标任务，必须做到六个“始终坚持”。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，把坚持和加强党的全面领导贯穿到政府工作全过程各领域，创造性地贯彻落实中、省、渭南市和市委决策部署。始终坚持胸怀“国之大者”，善于用政治眼光观察和分析经济社会问题，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把我市发展放在全国、全省、渭南市战略全局中审视谋划，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极主动融入新发展格局，抢抓“双循环”带来的生产力布局调整和资源优化配置等历史性新机遇，推动我市煤焦钢电等国民经济基础性产业和战略性新兴产业，在新征程上实现新的更大突破。始终坚持把创新协调绿色开放共享贯穿起来，把生产生活生态融合起来，把有效市场和有为政府结合起来，把发展和安全统筹起来，将我市工业基础优势转化为经济社会高质量发展优势，将城市品质优势转化为人口吸附优势，将区位交通优势转化为开放合作和要素集聚优势，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。始终坚持系统观念和全局意识，强化前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，尊重规律不折腾，长短结合不偏废，把握时度效、统筹点线面，在动态平衡中达到集成优化，在递进升级中实现整体跃升，坚定不移“当好工业特长生、打造区域增长极”。始终坚持以人民为中心的发展理念，推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理，切实处理好做大“蛋糕”和分好“蛋糕”的关系，健全为民办实事长效机制，千方百计增加群众收入，推动基本公共服务均等化，着力解决发展不平衡不充分问题，让人民全生命周期需求普遍得到更高水平满足，在推动共同富裕中先行示范。始终坚持全面从严治党，严明政治纪律和政治规矩，深入贯彻落实中央八项规定精神和省委实施细则精神，坚决整治形形色色的形式主义和官僚主义，坚持用法治思维和方式审视思考、破解难题，大力弘扬斗争精神，不断增强斗争本领，全面涵养风清气正、实干担当的政治生态。
各位代表!新时代新征程，宏伟蓝图已徐徐展开，韩城发展前景十分广阔。我们坚信，只要全市上下心往一处想、劲往一处使，脚踏实地加油干，干一件成一件，宏伟目标一定能如期实现，韩城的明天一定会更加美好!
三、2021年重点工作
2021年是中国共产党成立100周年，是奋进“十四五”、逐梦新征程的开局之年，是我市实现触底反弹、浴火重生的关键之年，做好今年工作，意义十分重大。我们必须放眼全局谋一域、审时度势抓要害，迈好第一步、见到新气象。
今年工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九届五中全会、中央经济工作会议和习近平总书记来陕考察重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，聚焦建设黄河沿岸区域性中心城市目标，对标省委十三届八次全会、省十三届人大五次会议和渭南市委五届八次全会、渭南五届人大七次会议要求，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，全面落实“六稳”“六保”任务，更好统筹发展和安全，以优异成绩庆祝建党100周年。
主要预期目标是：生产总值增长7.5%以上，规模以上工业增加值、社会消费品零售总额、地方财政收入等主要经济指标增长8%左右，城乡居民收入分别增长8%和9%左右，城镇登记失业率控制在4.3%以内，各项约束性指标完成省、渭南市下达任务。
围绕市委十八届八次全会安排部署的“经济社会发展十大计划”，重点抓好十方面工作：
(一)聚力工业倍增，着力构建现代产业体系
坚持一手抓传统工业升级转型，一手抓新兴产业聚集成群，推动产业基础高级化、产业链现代化。
做强优势主导产业。制定钢铁、能源、焦化、新材料、新装备、固废综合利用、农产品加工、高新技术八大行业发展指导意见，推动行业规范、健康、可持续发展。积极争取超产超销、升级转型、技术改造等中省渭政策资金支持，助力传统产业提质增效。坚持钢铁产业主导地位不动摇，主动融入“十四五”陕西打造万亿级先进制造业、渭南构建“353”产业体系布局。加快构建煤焦钢电一体化发展产业“生态圈”，龙钢转炉系统改造升级、机械化综合一次料场项目上半年开工，6月底前完成300万吨焦化产业转型升级建设方案论证，推动龙钢330KV变电站和煤气发电项目加快建设。坚持科技兴煤，积极争取省、渭南市具体指导，坚决推进地方矿井优化整合、整体托管和机械化、智能化改造，稳定能源工业基础地位。聚焦打造千亿钢铁及金属制品产业集群，全面落实“链长制”“群主制”，推动友发钢管三期上半年竣工，300万吨冷轧镀锌带钢一期、120万吨精品高强度角钢年内建成，矿用悬浮式单体液压设备制造、耐磨材料粉体技术装备制造年内投产，2万吨钢构和建筑紧固件、100万吨钢铁渣粉项目加快建设，龙钢150万吨球团生产线项目尽快实施，钢铁后续产业全年新增工业产值50亿元。继续扩大金属制品产业布局，引进合金材料产业，培育绿色装配式建筑产业，为“工业倍增”计划提供强力支撑。
做大战略新兴产业。围绕“高新产业速育”计划，按照“龙头引领、园区承载、集群发展”的思路，聚焦新能源、新材料等产业方向，着力构建产业内部协作体系和合作创新机制，培育一批相互依存单元，助力新兴产业快速集聚成群。发挥红马科技正极材料项目示范作用，推进锂电池多元正极材料一期项目产能充分释放、二期项目上半年建成投产，推动2万吨废旧锂电池回收循环利用、2万吨钴酸锂电池正极材料项目尽快实施，打造锂电正极、负极、隔膜等全产业链，助力新材料产业园建设。推进新能源产业发展，聚焦氢能生产、储运、加注等产业链关键环节，积极融入全省氢能应用示范工程建设。力促旭强瑞高纯氢一期项目上半年全面释放产能、二期项目前期工作到位。确保润阳50MW风电年内并网，其他在建分散式风电项目加快建设，地热能、煤层气项目顺利实施，实现新兴产业星火燎原、集聚发展。
做优产业承载平台。经开区要围绕主导产业，抓好产业布局、配套完善和品质提升，实施“强链、补链、绿链”工程，推进存量资产、闲置厂房盘活清理，促进“腾笼换鸟”，积极创建国家级经开区。抓紧完善水电路气暖等基础配套，启动龙门片区路网优化提升工程，马庄北路、电厂东路、凤山南路11月底建成通车，西原片区产业服务中心主体竣工。西昝片区依托红马科技规划建设新材料园区。推动产投集团持续增强园区土地开发、基础配套建设和现代物流、标准化厂房运营、大宗货物贸易以及特许经营等方面能力。高新区要聚焦高新技术产业和生产性服务业聚集区定位，加大项目引进力度，尽快增大产业体量，推动中国长城陕西智能制造基地项目尽快投产，医疗器械生产基地项目年内竣工，华阳标准化厂房争创省级孵化器。加快高新建投公司主营业务培育并发挥服务高新区发展作用。农产品加工园区要进一步优化管理体制，及时扩增园区规模，推进建设管理闭环，引导涉农企业集中，助力一二三产业深度融合。三大园区要系统规划生产生活生态“三生”布局，打造产城融合示范区，实现“以产促城、以城兴产”目标。
做实创新创业行动。启动实施创新创业三年行动，完善“双创”扶持政策，培育“双创”孵化载体，为市场主体特别是中小微企业创新创业打造更好的发展舞台，培育产业后备力量，增强全市经济发展后劲。完善激励机制和科技评价机制，开展“韩城工匠”等评选活动，努力形成各类创新主体相互促进、协同共生的良好格局。支持青创会、龙泉创业园等平台建设，支持弘煜电商、卓扬电商等新型业态企业发展，力争用三年时间培育主营业务收入过千万的小微企业不少于30家。突出企业创新主体地位，出台市级科技平台认定办法，以科技创新催生发展新动能。对标国家高新产业名录、进口替代名录，精准谋划实施一批高质量项目，带动产业链关联企业、研发和服务机构集聚。支持红马科技建设省级工程技术研究中心。年内新认定高新技术企业2家。着手谋划数字经济发展，发挥5G、工业互联网在构建现代产业体系中的作用。
(二)聚力扩大投资，高效积蓄发展新动能
牢固树立“大抓项目、抓大项目”理念，创新体制，压实责任，充分发挥投资拉动关键作用。
创新项目推进机制。严格按照“一月一开工、一季一观摩”的要求，延续插标亮界、领导包联制度，确保一季度续建项目全部复工，新建项目开工率不少于40%，二季度项目开复工率达到100%。要加强统筹，周周研判、压茬推进，突出抓好储备转开工、在建抓进度、竣工促投产。纳入省、渭南市的重点项目，做到专人负责、重点跟踪、全程服务，抢工期、保节点。严格遵循《陕西省政府投资管理办法》，加强政府投资评审，杜绝项目“带病”开工，确保成熟一个、开工一个、干好一个。强化要素保障，优化审批程序，激发社会投资活力，力争上半年竣工项目超过30个，年内达产达效项目不少于80个，年度固定资产投资增速不低于8%。
抓好优质项目储备。项目储备决定发展后势。围绕“项目建设突破计划”，增强机遇意识和项目储备观念，发改部门发挥好谋划、预测、指导作用。紧扣城市发展战略、“十四五”发展规划，常态化做好项目储备工作。做细做实项目前期工作，严格项目准入审核，提高项目储备质量，确保重大项目建设接替有序。围绕“强基础、惠民生、补短板”领域，加强对上沟通对接，吃透最新政策，大胆设想、小心求证，组织专业团队加大项目策划包装力度，力争更多项目挤进国家和省级“盘子”，争取中省预算内投资、专项债券资金等25亿元左右。
加大招商引资力度。坚持“顺藤摸瓜”与“无中生有”并举，以“八大”产业为主攻方向，修订《韩城市产业招商导则》，绘制产业招商地图，锁定重点区域、瞄准重点产业，建立“1+3+3”主体专业招商模式，突出“小分队”精准招商、靶向招商。发挥4个驻外招商服务机构窗口桥梁作用，强化与驻地政府机构、商协会、行业组织和企业间的联系，精准捕捉有效项目信息并做好对接。坚持各类市场主体权利平等、机会平等、规则平等原则，重新梳理制定工业、服务业、农产品加工业等重点行业招商引资优惠政策。坚持依法招商、理性选商，聘请法律顾问全程参与，建立审慎承诺和刚性兑现制。充分发挥联席会议制度作用，实行项目经理制，重点项目全程跟踪服务，营造亲商护商良好环境，确保签约项目落地率达到60%以上，全年新签优质项目不少于20个，实际到位资金增幅不低于10%。
(三)聚力乡村振兴，焕发农业农村新活力
牢牢抓住乡村振兴这个新时代“三农”工作总抓手，认真贯彻2021年中央一号文件精神，全面促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。
巩固拓展脱贫成效。严格落实“四个不摘”要求，进一步健全巩固拓展脱贫攻坚成果政策体系和长效机制，健全防止返贫监测和帮扶机制。不断强化脱贫人口就业技能培训，建立多渠道灵活就业服务保障机制。有序推进扶贫机构改革，重点抓好特色产业和村集体经济培育壮大、易地搬迁后续扶持等工作，确保巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。完善农村社会保障、社会救助等综合性制度建设，积极构建多方参与、协作推进的乡村振兴工作格局。引导培育农村有志青年、返乡创业人员等成为农村新的建设力量。
扛起粮食安全责任。严格落实耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”。整治土地撂荒，新增粮食种植面积1万亩，确保稳定在21万亩以上。落实农业生产奖补政策，稳定和加强种粮农民补贴，培育优良种子，提高复种指数，改善农灌条件，力争年度粮食总产量突破6万吨。坚持科技兴农、以工补农，以市属国企为主导，吸引专业团队和社会资本积极参与，启动城市南北两个万亩级规模化粮食种植基地建设，组建专业化运营公司，实行机械化智能化耕作，让强势工业反哺农业，为全省粮食生产作出更大贡献。
推进现代农业发展。坚持用产业化理念抓特色农业发展，促进特色农业产业化、规模化、标准化、品牌化发展。持续加大南部果业、中部蔬菜、沿黄水产、沿山花椒支持力度，新建、改造设施农业1000亩，新增生猪规模化养殖示范基地10个。强化与西农大合作，持续在花椒品种改良、附加值提升和品牌打造上下功夫。做优5个万亩花椒基地，建成5000亩椒园水肥一体化示范区。支持为康、金太阳、宏达等花椒深加工企业延链扩能，花椒籽深加工、天然色素加工项目年内竣工。对标《陕西省实施〈中华人民共和国农民专业合作社法〉办法》，规范农民专业合作社管理，鼓励支持引导高质量发展，促进农民增收。年收入50万元以上的村集体经济组织达到20个。加快太史雪面业公司搬迁项目建设，确保70万吨面制品加工项目一期年内投产。
建设美丽宜居乡村。深化农村人居环境整治，深入开展村庄清洁行动，分批分次推动美丽乡村建设项目开工。因地制宜补齐基础设施短板，抓好农村水、电、路、网等基础设施提升改造，推进向村覆盖、向户延伸。镇村气化二期工程9月底前全面竣工。农村生活垃圾和污水处理率分别达到95%和50%以上。推动城乡公共服务均等化，标准统一、制度并轨。强化秸秆禁烧和综合利用，开展畜禽养殖废弃物资源化利用提升行动。完成农村改厕3000座，卫生厕所普及率达到80%。实施传统古村落和田野文物摸底、抢救和活化工程，全面加强乡村特色风貌保护，不断让乡愁更浓、乡村更美。
推动镇域特色化发展。充分发挥各镇办区位、资源优势，促进差异化、特色化发展，引领乡村全面振兴。芝川镇依托丰富的文旅资源，打造市域红色教育集中区，提高司马迁景区综合承载力，加快布局餐饮、住宿等配套服务业，积极引入各类教育、培训、研发机构，实现景区、镇区、校区融合互动，打造集休闲生活居住与教育研学旅游于一体的知名学镇。芝阳镇依托花椒规模化种植，着力在花椒品种改良、品质提升、品牌创建和深加工上下功夫;围绕农产品加工园区发展，做好重点企业发展和重点项目建设环境保障;科学谋划镇域生活、产业空间布局，打造南部产城融合示范区。板桥镇聚焦重点生态涵养和乡村旅游示范镇定位，依托秀美的自然景观，大力发展乡村旅游，建设城市休闲康养后花园;精心呵护好韩城水源地和生态屏障，确保“一河清水、两岸青山”。西庄镇按照镇区向城区靠拢思路和打造新能源新材料产业示范镇定位，科学实施基础设施“填平补齐”工程，当好企业服务“店小二”，推动新能源新材料产业集群发展。龙门镇立足全市工业经济主战场，重点做好征地拆迁、村企矛盾化解等工作，助力重点项目加快建设和重点企业产能充分释放;严格落实安全生产属地责任，持续深化环境卫生综合治理，完善基础设施配套，促进产城融合、区镇融合。桑树坪镇依托浩吉铁路韩城北站、桑树坪—龙门铁路货运枢纽，积极谋划生产性服务业发展和现代化物流园区建设，打造以铁路货运集散为主的物流重镇;常态化抓好森林防灭火、褐马鸡栖息地保护、安全生产等重点工作。新城办发挥好城市中心区街道办事处作用，与住建、民政等部门密切协作，坚决落实城市综合管理服务职责，优化公共服务设施布局，探索村居管理新模式，把中心城区建成现代服务业聚集中心和品质宜居生活中心。金城办坚决扛起属地责任，把古城保护和活化利用作为核心工作之一，统筹抓好文物安全、人居环境改善等工作，积极探索文旅融合新路径，建设澽水河川道城市中央公园;探索城郊“三农”发展新路子。
(四)聚力城市更新，丰富城市品质新内涵
坚持以人为核心，以启动新一轮全国文明城市创建为抓手，投入上再加大、管理上再加强，用工匠精神提升城市品质内涵，建设宜居城市、智慧城市、韧性城市、文明城市。
优化板块功能布局。立足“三极多中心”单体一极，紧扣“一心两翼多组团”城市空间格局，强化与渭南市沟通衔接，确保国土空间规划编制成果6月底上报审批，指导城市地上、地下空间一体化科学适度开发利用。以“中部优化、南区提升、北区拓展”为导向，合理布局中心城区城市公共服务功能。今年重点立足“迎盛会、补功能、提品质、树标杆”目标，实施小南区市政配套完善、服务功能增强和区域品质提升工程。加快柔道场馆周围设施配套、环境治理和西安交大韩城基础教育园区一期项目闭环。3月底前十四运场馆周边绿化和坮塬休闲步道工程开工建设，7月底前环境整治提升到位。中部地区聚焦宜居宜业实施城市更新，结合老旧小区改造，打通相邻社区，拆除违章建筑，完善物业设施，建设集中化社区服务中心。北片区加紧实施前期规划设计工作，今年重点完善建成区道路、照明、交通信号灯、标识系统等安全设施。城市北翼以西庄镇、龙门镇平川区域为主要载体，持续优化生产生活生态“三生”空间格局，加快打造工业产城融合示范区。城市南翼以芝川镇为核心，发挥历史人文资源优势，加快打造文旅融合示范区。桑树坪镇区、板桥镇区、芝阳镇区和龙亭地区、堡安地区立足自身定位加快特色化发展。
实施城市更新行动。坚持“面子”“里子”并重，深入实施城市规划建设管理“三覆盖、四清零、五提升”行动。全面开展“城市双修”，推动太史大街西延桥、二环北路、恒大路、明珠大道等5条城市“断头路”建成闭环，开工建设城西大道等城市骨干道路，构建内畅外联、便捷高效的城市交通体系。消除城区剩余7处内涝点，因地制宜增设人工湿地、下凹式绿地等城市海绵体。总结老旧小区改造试点经验，加速人民路和陵北片区等38个老旧小区改造。城北片区棚改一期、盘乐村城中村改造全面竣工。将“三供一业”移交的57个职工家属区分批次纳入改造提升计划，优先启动马沟渠、总机厂、桑树坪矿等独立工矿职工家属区保温层加装和环境、道路等品质提升工程，确保群众与城区共享改革发展红利。抓好小微绿地、口袋公园、公共厕所等规划建设，重阳公园建成开放。创新提升环卫作业、园林绿化、灯光亮化等管理标准，以市容“新面貌”展现开局“新气象”。
提高精细管理水平。坚持用绣花功夫抓城市管理，巩固提升省级生态园林城市创建成果，通过国家卫生城市复审。加快数字化综合行政执法平台和城市停车智能化管理系统建设。进一步加大机动车违规停放、电瓶车和行人闯红灯、逆向行驶、占用机动车道等交通违法行为查处力度。加强物业管理，新建住宅小区物业服务实现全覆盖，已改造老旧小区落实基本物业服务。学习借鉴各地成熟经验，稳妥推进违建拆除和长效管控机制建立。加快完善房地产市场信用评价体系，抓好房地产市场秩序整顿。尽快出台全市社区重新划分和治理改革意见，合理划定城市片区和居民社区两个服务层级，在城市新区合理规划建设“邻里服务中心”，争取年内开工一批试点工程，构建“15分钟”便利服务圈。统筹城市地上和地下，启动市政道路、管网、路灯等专项“体检”，逐步推进韩塬路等7条道路地下管网改造，加快消除“城市病”。实施城市生活固废垃圾处理静脉产业园建设，推行城乡环卫一体化，推动市镇村三级生活、建筑垃圾和医疗废弃物等“减量化、资源化、无害化”处理和综合利用，打造“无废之城”。加快实施“数字韩城”建设，构建“城市大脑”，实现科技让城市更美好。
加强历史文化保护传承。坚持“保护是根本、活化是任务”的思路，构建文物保护多元发力的新格局、新机制，坚决守护好“关中文物最韩城”的金字招牌。尽快成立西安建筑科技大学韩城教学服务综合工作站，打造学生写生实习与教育实践基地、学术交流研讨基地，开启政府、专家学者和群众三者协同发力的历史文化保护传承路径。开展文物文化遗产大起底，科学编制文物保护发展规划，积极包装中省市文物保护项目。聚焦打造黄河文明重要承载地，积极承接黄河、长城等国家文化公园标志性建设内容。加强与省考古院和高等院校合作，建立持久性的考古工作基地，深化“三国一城”考古研究，争取列入黄河金三角文化大遗址保护项目。持续推动历史文化宣传教育进学校、进社区、进家庭，让历史文脉不断传承、延续，彰显城市精神，激发城市斗志。加快古城世界文化遗产申报，启动实施温泉进古城、地热暖古城等人居环境改善工程。10月底前完成古城消防给水管网和消防站、梁代村遗址排污系统、司马迁祠消防安防、党家村安防及滑坡排险等工程建设。
加快全域旅游创建。积极推动形成黄河旅游热线，融入陕西旅游东线和关中旅游干线，强化景区质量管理体系建设，完善硬件设施，加快推进国家全域旅游示范区和司马迁国家5A级景区创建。进一步提升旅游业态层次、提高服务保障水平，抓好旅游行业创优评差、升级晋档，加强旅游品牌动态管理，全力打造国内知名文化旅游目的地。坚持市场化理念，以龙门国际集团为主导，整合旅游资源资产，开展景区运营体制改革，推动景区收费权资产化资本化管理，加快优质项目整体出让或授权经营，实现效益闭环。
(五)聚力改革开放，培育追赶超越新优势
以更大力度、更实举措，推动重要领域、关键环节改革，加大开放力度，激发发展活力。
推进关键领域改革。持续释放计划单列试点政策红利，主动向省、渭南市汇报衔接，进一步疏通层级关系、简化传导路径，争取更多改革试点和发展要素。有序推进第二轮土地承包到期再延长30年工作，探索宅基地“三权分置”和集体经营性建设用地入市制度改革，巩固拓展农村集体产权制度改革试点成果。稳慎推进农村宅基地制度改革试点，坚守“三条底线”，保障农民合法权益。落实《建设高标准市场体系行动方案》，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推进市场提质增效。优化开发区体制机制，完善岗位设置、人员薪酬、绩效考核等标准体系，定期开展改革成效评估。推动开发区“去行政化”改革，赋予园区更多自主权，把集成式改革的成效，转化为当好经济发展主阵地的具体实践。
深化国资国企改革。坚持回归本源、本地、本业，以更大力度实施国资国企改革三年行动，注重清产核资结果运用，分批分类推进市属国有企业战略性重组、专业化整合、市场化转型。坚持市属国企整合重组与党组织调整理顺同步谋划、同步实施，确保国有资产保值增值。逐步建立和完善现代企业制度，贯彻落实“三重一大”决策制度，加快企业法人治理结构调整，优化国有经济布局和资产结构，形成市属国企“1+2+2+X”结构布局。厘清政府部门和国有企业项目实施的合理边界，市属国有企业经营活动不再新增政府性债务，构建市属国有企业适当错位、差异竞争、高效协同、良性循环的发展格局。
深化区域开放合作。立足区位、文化和产业优势，建设晋陕豫黄河金三角改革开放新高地和区域交通中心，打造跨区域合作先行区。规划韩城—河津—万荣协同发展交通大环线。加快韩黄高速项目建设，力争韩合机场年内复工，建成韩城火车站新站房，推进西韩侯高铁前期工作，力争将青银高铁韩城段、京昆高速韩城西过境公路、韩宜高速、沿黄公路龙门至芝川段列入中省建设计划并尽快实施，构建对外大通道。加快实施108国道三期工程，启动327国道龙门过境公路、327国道至西昝工业园公路等项目建设，畅通南北向主干路网，打通东西向“鱼骨形”路网，构建市域交通大网络。加快韩城河津协同产业园建设前期工作，争取龙门商务园下半年开工，服务韩城河津“经济一体化、服务同城化”。
推动商业贸易提档升级。积极融入“双循环”发展新格局，加快推进工业产品与央企省企产销对接，形成需求牵引供给、供给促进需求的良性循环。深度融入共建“一带一路”，紧抓自贸协同创新区建设契机，推进黄河金三角保税加工基地建设，扩大花椒、苹果等特色农产品和钢构、锂电正极材料等产品出口。强化教育、医疗、养老、托幼等生活性服务品质提升，发展审计、财会、咨询等生产性服务业，做优周边地区消费服务供给，打造区域消费中心。香山红酒店、爱琴海购物公园年内投入运营。加快“十四五”商贸物流发展规划编制，谋划打造网络货运平台。推进国家电子商务进农村综合示范县建设，年内培育农村电商企业20户以上。加大电商龙头企业扶持和品牌培育，启动电商产业园项目建设，促进线上线下消费融合发展。
(六)聚力营商环境，重塑市场竞争新秩序
始终聚焦市场主体和人民群众关切，营造市场化、法治化、国际化的营商环境，为高质量发展保驾护航。
打造高效便捷的政务环境。以公平公正、公开透明、优质高效为导向，持续深化先进经验学习借鉴，加快完善“网上政府、掌上政府”服务功能，推动更多事项“只上一张网”“最多跑一次”。纵深推进“放管服”改革，3月底前第二批相对集中行政许可权改革到位、企业投资服务大厅和自贸协同创新区审批大厅建成投用，行政审批事项大厅进驻率不低于95%，基本实现“只进一扇门”和“一枚印章管审批”。加快完善镇办便民服务中心，今年规划建设桑树坪和芝阳两个远郊镇级便民服务中心。促进“12345”政务服务热线规范运行，确保群众诉求件件有回音、事事有结果。大力弘扬“店小二”精神，推行“好差评”制度，倒逼政务服务不断优化提升。
打造竞争有序的市场环境。始终坚持各类市场主体权利平等、机会平等、规则平等原则，规范整治中介组织行为，降低企业制度性交易成本，顶格落实各项减税降费政策，以政府的主动作为、主动服务，有力破除“有事找熟人”“找市长不找市场”的陈旧观念，着力构建“亲而有度、清而有为”的新型政商关系。持续加强“双随机、一公开”监管和事中事后监管，从严查处各类干扰企业经营、损害企业利益的违纪违法行为，严厉打击强买强卖、强揽工程、欺行霸市等市场乱象，把“法治是最好的营商环境”落到实处。
打造完备优质的要素环境。建立完善城乡统一的建设用地市场，用好农村一二三产业融合发展用地政策，加快批而未供和闲置土地处置，切实提高土地资源供给质量和效益。深化户籍制度改革，畅通职称评审渠道，完善社会保障体系，让劳动力要素活跃起来。发挥企业技术创新主要作用，完善技术技能评价制度，疏通科研成果转化途径，着力激发技术供给活力。赋予龙门国际集团国有金融资本统筹管理职能，推动金融产品和服务模式创新，确保存贷比保持在合理区间，为实体经济注入“活水”。依托“数字韩城”建设，推进大数据开放共享和市场化利用，将数据转化成信息，将信息转化为价值，促进数字产业化和产业数字化转型。
(七)聚力生态优先，全面塑造城市新底色
以“碳达峰、碳中和”为导向，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，筑牢高质量发展鲜亮底色。
持续深化污染防治。聚焦降低碳排放目标，实施减污降碳协同治理，推进总量减排、源头减排和结构性减排。围绕细颗粒物和臭氧协同控制，开展钢铁、焦化、水泥等行业超低排放、绿色节能改造，深化散煤、柴油货车、VOCs等专项治理，巩固提升道路、建筑工地扬尘和“散乱污”综合治理，确保全年空气优良率再创新高。6个重点镇办大气自动监测站、机动车污染遥感监测系统全面竣工投用。借鉴兄弟城市经验，推出禁燃烟花爆竹新规定。严格落实“河长制”，常态化开展黄河及9条支流“清四乱”和排污口“清零”行动，巩固深化工业废水治理。城市污水处理厂二期达标运行，镇村污水处理厂提标改造到位，新建22个村级污水处理站，谋划实施沿黄污水拦截工程，确保国、省考断面水质持续稳定达标。深化农村面源污染治理，强化土壤污染开发利用过程联动监管，打好土壤保卫战。及时开展中省环保督察反馈问题整改“回头看”，推动区域生态环境质量持续改善。
系统实施生态修复。统筹推进山水林田湖草综合治理、系统治理、源头治理，加大黄河干支流防洪和环境治理、水土保持、水源涵养力度，启动黄河保护“五线”工程，完成黄河湿地修复1000亩。坚持护绿与增绿并重，加快实施欧投行贷款林业项目，启动沿黄防护林提质增效和高质量发展工程，推进黄河西岸山脊线直观坡面、沿线土崖荒坡荒沟、入黄支流两岸、退化湿地生态修复，完成人工造林2万亩，成功创建国家森林城市。全面推行“林长制”，落实市、镇、村三级林长责任，健全纵向到底、横向到边、全民共抓的森林资源保护体系。严格自然资源管理，开展涉林违法犯罪专项整治行动，强化生物多样性保护，严守生态红线。推动西部沿山等生态脆弱区生态修复治理，5月底前完成试验段西塬废弃采石场地质环境治理恢复工程。拓展西山洪水系统拦截工程建设，推动形成“西部拦洪、东部拦污”的黄河生态保护体系和城市与生态绿廊相间的发展格局。
大力推进绿色发展。扎实推进工业企业装备工艺节能化和清洁生产改造，年内新认定中省“能效领跑者”“绿色工厂”企业不少于5户，打造高炉下的“花园式”工厂。加快实施城市污水处理厂中水制备及向工业园区传输利用工程，促进生产生活生态用水“大循环”，逐步实现工业企业“一滴地下水不直取、一滴污水不直排”。用足用好国家循环经济示范城市、工业资源综合利用基地政策红利，推进陕煤循环经济产业园年内开工建设，推动余热余气固废循环利用、吃干榨净。抓好工业企业资源利用绩效评价，落实能耗总量和强度“双控”目标。加强用水总量和强度双控，实施盘河水库灌区节水改造，加快禹门抽黄改造工程建设，完成蔡水、龙嘴两座水库除险加固，争创国家节水型城市。推广全社会使用环保节能装备和产品，倡导简约适度、绿色低碳生活方式，促进全域、全行业和全民生产生活方式绿色化。
(八)聚力民生实事，增进美好生活新福祉
把为民办实事作为今年工作重中之重，健全为民办实事长效机制，围绕群众最关心、最期盼、最不满意的利益问题，广泛征集社会各界意见，列出清单、挂图作战，切实把民生实事办到群众心坎上。
打造幸福韩城。坚持“就业优先”战略，抓好高校毕业生、农民工、退役军人、残疾人等重点群体就业服务保障，确保零就业家庭动态“清零”。实现城镇新增就业超过3200人，困难人员就业1500人，稳定4.1万企业职工就业，城镇登记失业率控制在4.3%以内。发放创业担保贷款2亿元以上，促进6.5万灵活就业群体稳定就业。实施劳动关系“和谐同行”计划，严格落实根治欠薪“八项制度”，切实维护农民工合法权益。推行全民参保计划，稳步提高城乡最低生活保障水平，持续加强残疾人、农村留守儿童等弱势群体关爱帮扶。将城乡居民养老保险基础养老金标准提高至160元。扩大城镇日间照料中心覆盖范围，提升农村幸福院运营能力，鼓励社会资本参与养老服务体系构建，真正实现老有所依、老有所养、老有所安。深化殡葬制度改革，规划建设公益性公墓并争取早日动工。年内完成采煤沉陷区4个镇办13个村1065户第一批次搬迁安置。
打造健康韩城。深化医药卫生体制改革，建立现代医院管理制度，推行分级诊疗制度，优化医联体运行机制，抓好紧密型医共体和医保支付方式改革试点。以市人民医院创建三级医院为统揽，实施医疗质量和医疗安全提升行动。推进健康家庭、健康社区等8类健康细胞建设，做好慢性病健康管理、地方病职业病防治、老年健康服务等31项基本公共卫生服务，做实家庭医生签约服务。规划建设市公共卫生服务中心，加快市人民医院感染病区、疾控中心实验楼提升改造、妇幼保健院儿保中心和危重孕产妇救治中心项目建设。积极创建国家健康城市，打造晋陕黄河沿岸区域性医疗中心，让群众在家门口享受高品质医疗卫生服务。
打造书香韩城。坚定不移落实教育优先发展战略，扎实推进教育评价综合改革。实施学前教育公益普惠、义务教育优质均衡、高中教育多样特色、职业教育提质培优、民办教育健康发展五大行动，打造亲民教育、品质教育。完成象山中学配套二期项目建设，提升西安交大韩城学校办学水平。推进韩城职中建设全省职中旗舰院校，综合实训楼全面竣工。新城十小加快建设，新城四幼、西庄中学教师业务用房、聋哑学校迁建项目建成投用。抓好学前教育去“小学化”等专项治理和深化师德师风教育等工作。
打造文化韩城。聚焦全国先进文化县市复验，坚持抓公益性文化事业和经营性文化产业并举，全面加强文化建设和文化创新。加强文化阵地建设，完成司马迁图书馆提升改造、钢铁主题图书馆建设、镇办综合文化服务中心建设和公共文化服务效能提升“三建一提升”工程，谋划市委党校项目。繁荣艺术创作，通过政府购买公共文化服务等方式，创新“欢乐送基层”“书香润韩原”等品牌文化惠民活动，丰富群众精神文化生活。围绕建党100周年，组织好《鼓跃龙门》剧目等系列文化活动展演，打造一批突出我市文化特色的精品力作。促进档案、地方志等事业创新发展。
打造全运韩城。以高度的政治责任感和使命感，按照“简约、安全、精彩”和“精致、细致、极致”要求，系统谋划、精细管理、倒排工期、挂图作战，紧凑高效推进十四运柔道场馆基础配套完善、功能联合测试、周边环境整治及各类人员培训、各项流程和预案完善，强化赛事氛围营造，集全市之智，努力办一届精彩圆满的体育盛会。落实好全运惠民工程，丰富群众性体育赛事，围绕“我要上全运”，组织好马拉松健步跑等全民健身活动和篮球、羽毛球等竞技赛事。深入推进体教融合，完善公共体育设施和健身场所，健全全民健身服务体系，强化国民体质监测和健身指导，倡导全民健身、提升全民体质。
9.“双创”：是指大众创业，万众创新。
10.“五位一体”：是指经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设。
11.“四个全面”：是指全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。
12.“双循环”：是指以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。
13.“353”：是指钢铁及金属制品、食品工业、新材料3个千亿级，装备制造、精细化工、新能源等5个500亿级，航空航天、生物医药、电子信息3个超百亿级的产业集群。
14.“工业倍增”：是指到2025年，我市工业产值较“十三五”末实现翻番。
15.“四个不摘”：是指摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。
16.“三极多中心”：是指渭南市全力打造中心城区西渭融合、富阎一体化、韩城黄河沿岸区域性中心城市“三极”，蒲城新材料园区、大荔农产品加工园区、华阴文旅示范区等“多中心”空间布局。
17.“城市双修”:是指生态修复、城市修补。
18.“三供一业”：是指供水、供电、供气(暖)和物业管理。
19.“三重一大”：是指重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排，大额资金使用。
20.“双随机、一公开”：是指在监管过程中随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。
21.黄河保护“五线”工程：是指“固堤、护岸、绿边、截污、保畅”。
22.“四方责任”：是指属地、部门、单位、个人的责任。
23.“三不生产”：是指不安全不生产、安全隐患不排除不生产、安全防范措施不落实不生产。
24.“六大工程”：是指法治政府建设“双驱”工程、市县法治政府建设评估工程、乡镇(街道)法治政府建设强基工程、法治化营商环境评价工程、政府工作人员法治素养提升工程、法治政府建设信息化推动工程。
25.“三项制度”：是指行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。
26.“三牛”：是指为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛。
(九)聚力守牢底线，构建平安韩城新格局
更加注重统筹发展与安全，努力建设更高水平的平安韩城。
抓好疫情防控。坚持外防输入、内防反弹、人物同防，慎终如始落实常态化疫情防控举措。压实“四方责任”，严格落实“四早”要求，严格重点人员管控、医院管理和冷链物防闭环管控。不断提升核酸检测能力，全力推进疫苗接种，确保“应检尽检”“应接尽接”。推进文明生活方式“五进”宣传活动，倡导勤洗手、常通风、戴口罩和使用公筷公勺、推广分餐分食，营造健康文明新风尚。
狠抓安全生产。全面加强应急管理体系和能力建设，强化应急救援队伍建设和物资配备，启动应急保畅中心建设，增强应急保障处置能力。持续深化安全生产“五项攻坚行动”，把煤矿安全作为重中之重，坚决落实“三不生产”要求，学习借鉴“淮南模式”，提升本质安全水平。用足科技手段，推进化工企业生产、储存、运输以及废物处置全过程、全链条智慧化监管，7月底前完成化工集中区整治。坚持人防、物防、技防相结合，全面抓好森林防灭火工作，完成30个进山路口管控哨卡建设。
强化风险化解。坚持底线思维，全方位强化各领域重大风险防范化解，重点抓好金融债务风险防范化解工作。一以贯之优化债务结构，降低资金使用成本，循序化解存量债务，坚决遏制新增量，同时严密防范化解风险当中的“风险”，牢牢守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。完善举债融资负面清单，严把政府投资评审关，强化财政预算约束，规范融资担保行为，确保经济社会持续健康稳定发展。
创新社会治理。巩固拓展“无黑无恶无乱无毒”创建成果，推动扫黑除恶专项斗争制度化常态化。公安刑侦业务技术中心投入使用。坚持和发展新时代“枫桥经验”，做好重复信访治理和信访积案化解，把矛盾纠纷化解在基层。保障食品药品和农产品质量安全。加大国防和军队建设支持力度，健全退役军人服务保障体系，推进双拥共建工作向纵深发展。持续完善基层群众自治制度，积极创建全国市域社会治理现代化试点市。
(十)聚力自身建设，努力打造人民满意政府
以更加奋发有为的精神、勤勉务实的作风，全力以赴做好各项工作，努力建设人民满意政府。
以政治建设为统领，打造学习政府。坚持以党的政治建设为统领，自觉做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者和忠实践行者，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。以党史学习教育为契机，学党史、悟思想、办实事、开新局，始终以党的创新理论最新成果武装头脑、指导实践、推动工作，以实干实绩为一域争光、为全局添彩。
以依法行政为抓手，打造法治政府。严格依宪施政、依法行政，推进法治政府建设“六大工程”，推行行政执法“三项制度”，实现法律顾问全覆盖，确保政府工作全面纳入法治轨道。启动“八五”普法工作，常态化开展会前学法、以案释法，加快形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。自觉接受人大、政协、社会、舆论监督，切实推动政府工作科学化、民主化、法治化。
以效能优化为宗旨，打造数字政府。坚持全市一盘棋，开展数字韩城和智慧城市建设三年行动计划。加快信息化基础工程建设，打破政府系统和社会服务的“信息孤岛”，实现信息最大程度共享，让“信息多跑路、群众少跑腿”。构建“一网通办”政务服务体系，助推民生服务和涉企服务实现普惠化、均等化，打造“一网统管”城市运行体系，切实提升群众与企业的满意度、幸福感和获得感。
以延安精神为指引，打造廉洁政府。深化政府系统全面从严治党，坚持严的主基调不动摇，完善权力运行和监督制约机制，推进全面从严治党向纵深发展。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，长效推进赵正永严重违纪违法案以案促改。完善财政支出监督机制，压减一切不必要的政府投资和行政开支，以政府“紧日子”换取百姓“好日子”。
以担当作为为根本，打造实干政府。对标“勤快严实精细廉”要求，精准精确传导压力，做到知责于心、担责于身、履责于行。聚焦高质量发展综合绩效评价指标体系细化举措，推动工作纵向上有提升、横向上有进位。健全专班推进机制，强化大督查大落实，让各项工作全过程跟踪、全闭环管理、全方位落实。发扬“三牛”精神，敢于说不、善于说行，比学赶超、善作善成，确保各项工作都取得最好效果。
各位代表!征途漫漫，惟有奋斗!站在历史新起点，我们豪情满怀、信心百倍。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下，事争第一、干出一流，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年!
附件：名词解释
市十八届人大六次会议秘书处2021年3月22日印发
2018年2月7日印发
附件
名词解释
1.“五项要求”：是指推动经济高质量发展迈出更大步伐、打造内陆改革开放高地、推动生态环境质量持续好转、加强民生保障和社会建设、推动全面从严治党向纵深发展。
2.“五个扎实”：是指扎实推进经济持续健康发展、扎实推进农业现代化建设、扎实加强文化建设、扎实做好保障和改善民生工作、扎实落实全面从严治党。
3.“四早”“四集中”：是指早发现、早报告、早隔离、早治疗，集中患者、集中专家、集中资源、集中救治。
4.“三位一体”：是指将经合服务中心、经开区和高新区作为招商引资的主要力量。
5.“三国一城”：是指韩侯国、梁伯国、古芮国、魏长城。
6.“三比一提升”：是指比责任落实、比尽锐出战、比精准举措，提升脱贫攻坚质量。
7.“三排查三清零”：是指排查政策落实、脱贫任务清零，排查存在问题、整改任务清零，排查长效机制、漏点短板清零。
8.“三覆盖、四清零、五提升”：是指新一轮空间规划全覆盖、城市详细规划全覆盖、建成区城市设计全覆盖，城区断头路清零、城市内涝点清零、房地产(物业服务)乱象清零、违法建设清零，保障性安居工程改造提升、市容市貌改造提升、公共设施改造提升、垃圾分类处置提升、生态园林城市建设提升。