政府工作报告

——2016年1月10日在隆林各族自治县第十四届人民代表大会第七次会议上

自治县代县长 杨 科

各位代表：

现在，我代表自治县人民政府向大会报告工作，请各位代表审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

2015年工作回顾

刚刚过去的2015年，是“十二五”规划的收官之年，也是全县各族人民在困难复杂的经济环境中攻坚克难、砥砺奋进的一年。在百色市委、政府和自治县党委的坚强领导下，在自治县人大及其常委会的监督和自治县政协的支持下，我们全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，主动适应经济发展新常态，有针对性地出台实施一系列稳增长措施，着力破解发展难题，沉着应对各种挑战，努力改善群众生活，统筹抓好各项工作，保持了经济平稳发展、社会和谐稳定。

初步预计，全县地方生产总值完成48亿元，增长9%；

——固定资产投资累计完成33.2亿元，增长16.5%；

——财政收入完成5.38亿元，增长24.2%，提前两个月完成年初4.77亿元的目标任务，获市委、政府嘉奖；

——规模以上工业总产值完成31.6亿元，增长20.6%；

——社会消费品零售总额完成14亿元，增长13%；

——城镇居民人均可支配收入25866元，增长9.5%；

——农村居民人均可支配收入5836元，增长14%；

——外贸进出口总额83.7万美元，实现“零”的突破；

一年来，我们成功创建2016—2020年全国科普示范县、自治区双拥模范县、自治区级第四批依法行政示范点单位；

荣获2014年全区“三大纠纷”调处工作“先进集体”；

荣获区、市教育、体育、文艺、应急比赛等一系列奖励；

桂黔（隆林）经济合作产业园区成功纳入《左右江革命老区振兴规划》和列入市县共建园区。

一年来，我们围绕稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险等目标统筹推进各项工作并取得了明显成效：

一、因地制宜抓“三农”，促农增收成效明显

粮食产量稳步增收，全年完成粮食播种面积35.3万亩，增长8.5%，产量达9.6万吨，增长2.7%。农业产业形成了“三张叶子一株蕉”（桑叶、茶叶、烟叶、西贡蕉）和“两黑一黄一清一白”（黑山羊、黑猪、黄牛、清水鸭、网箱养鱼）的格局，其中烤烟完成种植3.17万亩、收购5.4万担、产值6133.7万元、创税1349.4万元；新增桑园面积9904亩，全县面积达3.86万亩，产值879.5万元；新种植西贡蕉3647亩，全县面积达2.5万亩，产值1.5亿元；种植田七1628亩。出栏生猪23万头、牛3万头、羊13.9万只、肉鸡243万羽、蛋鸡产蛋570吨；渔业养殖面积达5.4万亩，水产品总产量达2.8万吨，产值3.6亿元。成立农民专业合作社171个。成功创建市级现代特色农业（西贡蕉）核心示范区。隆林黑山羊、隆林黄牛获国家农产品地理标志登记。预计农林牧渔业总值完成17亿元，增长5.5%。

二、政银合力扶企业，工业经济平稳运行

在经济下行压力持续加大的严峻形势下，因企施策打好工业“保卫战”，通过争取自治区工业用电奖励、出台留成电调控等稳增长措施帮助翔吉公司等企业渡过难关。桂黔（隆林）经济合作产业园区建设有序推进，完成3000亩土地征用工作，开工建设布东河段改道工程，一期土地开挖平整项目进入招投标阶段。整合石场、木材等资源，培育新增长点，全年新增规模以上企业9家，全县规模以上企业达19家，工业经济总量进一步壮大。全年工业总产值预计完成49亿元，增长11.4%。

三、依托资源办节庆，“三产”活力不断增强

完成《隆林各族自治县旅游发展总体规划》和德峨、天生桥特色旅游名镇概念性编制工作；成功举办“第二届南盘江杯全国江钓大赛”、“第一届桂滇黔三省区龙舟邀请赛”、“民族文化展示周”和“中国隆林2015年彝族文化艺术节”等节庆活动。德峨张家寨、金钟山国家级自然保护区和全国江钓基地等旅游景点设施进一步完善，全年接待旅游总人数78万人次，增长9%，实现旅游收入6.6亿元，增长16%。商贸市场建设进展顺利。金龙湾商贸城、城东利通农贸市场以及猪场、金钟山牛场、革步、岩茶等农贸市场建设扎实推进。服务业项目上规入统。新华书店、翔银物流等七家营利性服务业成功上规入统。农村电商工作取得突破。出资筹建“阿里巴巴”百色产业带和“淘宝”百色特色馆隆林展示馆，胜阳原生态野生蜂蜜等四家店铺成功入驻，开创隆林农村电商新局面，拓宽农产品销售渠道。运输、邮政、房产等取得新进展。全县客货运周转量分别完成25368万人公里和19379万吨公里。邮政、电信、移动营业收入和快递业收入突破2.2亿元，增长25%。财富广场、N时代广场、丁兰料建材市场、幸福花园三期等商品房销售面积4.8万平方米。

四、全力以赴上项目，拉动作用不断凸显

全年统筹推进重大项目114个，其中新开工52个，续建32个，竣工25个，总投资157.2亿元，完成投资33.2亿元。实施交通建设大会战工程。完成139个行政村通水泥路；打通11条屯级断头路，解决群众行路难问题；开工建设城东进城四十米大道和新客运中心项目；推进隆林经者保至腊仁三级公路及隆林至介廷、天生桥经常么至西林二级公路前期工作。实施水利项目工程。扎实推进15座一般小二型水库除险加固、德峨等5个乡（镇）引调提水工程、新州河防洪整治、冷平河灌区、水土保持农业综合开发等163个水利项目；开工建设总投资2.1亿元的三轮河水库项目；成功创建农村电气化试点县。实施农村电网改造工程。投入3.8亿元实施620个农村电网改造项目，解决13.3万人用电难、用电贵问题。实施移民基础设施建设工程。推进天生桥集镇码头等102个移民基础设施项目；编报天生桥一级水电站库区移民遗留问题和大中型水库移民村屯道路硬化等59个移民工程项目。实施项目供地保障及项目储备工程。全年共争取到55公顷用地指标；完成编报计划总投资560亿元的隆林至介廷二级公路、隆林通用机场、平班水库板坝渔政渔港码头和隆林煤炭物流中心等270个项目。

五、高规严控抓城建，城乡面貌明显改观

完成鹤城东区控制性详规、城市夜景亮化工程、天生桥库区移民新村以及沙梨乡总体规划等21个城建项目规划设计。加快城建项目建设。着力推进鹤城东区、铜鼓桥片区、新集中办公区、财富广场、金龙湾商贸城、县城二期立面改造以及岩茶新农村和隆或撤乡建镇等城建项目，全县城镇化率达40%。市政设施不断完善。实施县城污水管网改造、县城部分路段路灯安装、县城公园绿地绿化以及市政公共厕所等工程，城区绿化覆盖率达36%。棚户区改造和公租房建设进展顺利。实施新州、天生桥等乡（镇）892套棚户区改造和乡（镇）中小学、卫生院244套公租房建设，有效改善困难群体住房条件。严厉打击“两违”行为。将全县1675户“两违”户分解到四家班子领导和县直各部门开展集中整治，集中化解225户，1675户全部接受行政处罚，缴纳罚款476.9万元，依法拆除88户3万平方米，严厉查处参与“两违”的党员干部15人，遏制了“两违”蔓延态势。

六、精准发力攻扶贫，脱贫步伐不断加快

创新精准识别贫困村贫困户工作，配足全县179个行政村（社区）扶贫信息管理员；深入开展干部普访贫困村贫困户、农村留守儿童和空巢老人行动；除区、市增派到我县26名驻村第一书记外，再从县直各部门增派21名第一书记充实到88个贫困村；按照自治区彭清华书记提出“一进二看三算四比五议”的方法对全县贫困户进行精准识别，各项工作有序推进并取得阶段性成效。对口帮扶力度不断加大。全年共争取到中直、区直和市直对口帮扶资金1.3亿元用于改善贫困群众生产生活条件。实施基础扶贫。建成50条153.9公里的贫困村、屯道路；开工建设27条47.5公里的革命老区公益项目和财政扶贫屯级道路。实施扶贫生态移民工程。加快推进城西和介廷扶贫生态移民安置点“三通一平”工作；与中国农业发展银行融资8亿元用于推进全县生态扶贫移民搬迁工程。实施产业扶贫。通过争取“十百千”扶贫示范工程项目资金和财政补贴共1500万元用于扶持贫困户发展特色种养业。实施教育扶贫。农业、扶贫、人社、民政、科技等部门为有知识、有劳力、想学技术的困难家庭青年免费提供技能培训4955人，转移就业4902人，有效提高务工群众工资性收入；扎实推进“雨露计划”，为1132名贫困学生发放就学补助374.1万元。实施移民收入倍增计划。争取到自治区移民和财政部门项目资金130万元，采取“无息发放，到期归还”的办法，滚动发放给金钟山、革步、天生桥等库区移民发展种养产业，促进库区移民增收致富。实施信贷扶贫。全年投放联合国援助乡村小额信贷159笔31.8万元，发放贫困互助资金45万元。全年农村居民人均可支配收入比2014年增加836元，2.16万人实现脱贫，7个贫困村脱贫出列。

七、创新举措促发展，改革开放不断深化

深化行政审批改革。承接上级下放行政审批事项212项，取消133项，合并调整33项，全部取消非行政许可审批事项。机关事业单位改革有效推进。合并卫生、计生局，组建卫生和计划生育局；合并文体和广电局，组建文化和体育广电局；扎实推进县级公立医院改革，全面执行“一取消两同步”；完成交警、工商、质监等部门经费管理体制下划事项；全面推进工商登记“先照后证”和“三证合一、一照一码”改革；有序推进机关事业单位公车改革。国有企业改革稳步推进。完成燃料公司改制；推进黄金工业公司、矿产公司以及后龙山林场改制工作；组建隆林发电有限公司、隆林乡村供水发展有限公司。农村改革扎实推进。实施沙梨、平班、隆或等乡（镇）农村土地承包经营权确权登记颁证工作；加快推进农村宅基地、不动产统一登记工作。金融领域改革不断深化。全面公开县本级财政预决算、部门预决算和“三公”经费预决算；深化预算绩效管理，推进国库集中支付制度和公务卡改革；开展存量债务的清理甄别和分类处置，防范和化解财政风险；建立健全农户信用评估体系；预计年末金融机构各项存款56亿元，增长6.5%，各项贷款33亿元，增长11%。非公经济呈现较快增长势头。全年新增非公经济企业264家，注册资本（金）12.5亿元，分别增长19.5%和148.9%。加大开放合作力度。积极筹备项目参加中国--东盟博览会和农博会，在第十二届中国--东盟博览会上成功签约隆林龙昌铝精深加工等3个项目，总投资2.7亿元。引进外商成立隆林海洋运动器材有限公司，加工产品销往澳大利亚等海外国家。全年引进项目20个，总投资21.7亿元，到位资金7.44亿元，完成市下达7亿元目标任务的106%；全口径外资到位资金55万美元，超额完成市下达的目标任务。

八、节能降耗保生态,城乡环境不断改善

加快推进县城污水管网建设，建成天生桥镇污水处理厂并投入运行，城镇污水处理率为91%；完成者隘冷水等3个屯生活污水处理项目；争取中央专项资金1000万元实施天生桥库区4个生活污水治理项目；对隆林蒋源畜牧公司等6家养殖基地开展排污整治；发放2001张机动车绿色环保标志，新机动车“绿标”发放率达100%；全县312个公共机构人均综合能耗下降2.8%。全年完成化学需氧量排放1530吨、氨氮排放245吨、二氧化硫排放710吨、氮氧化物排放252吨，全面完成“十二五”时期节能降耗任务。推进环境综合治理。争取上级资金1310万元用于开展农村环境综合整治；投资236.8万元新建9个农村生活垃圾焚烧处理项目，城市生活垃圾无害化处理率达100%。推进生态村镇创建。投入1.9亿元开展生态乡村活动，开工建设167个道路硬化项目及48个村屯绿化示范点；建设者浪克保和平班南卡2个自治区级、11处县级饮水净化示范点。创建沙梨母施安置场两个“五化”和新州平南等10个“三化”示范屯；德峨保上等4个村被自治区环保厅授予“自治区级生态村”，沙梨母施安置场等5个屯被自治区乡村办评为广西“绿色村屯”。推进造林绿化工作。完成植树造林4.83万亩，森林覆盖率达65.2%。

九、千方百计惠民生，社会事业不断进步

全年财政用于民生支出22.49亿元，占财政支出的86.9%。社会保障体系不断健全。提高城乡最低生活保障水平，集中供养和分散供养的农村五保老人供养标准分别提高到每人每月400元和300元，城市和农村居民最低生活保障标准分别提高到每人每年5892元和2165元；累计发放低保金1.54亿元,保障城乡低保对象10.83万人，发放五保金572.7万元,保障农村五保供养对象2094人。全县参加“五险”人数24.26万人，各类参保人员的养老金发放率达100%。城镇新增就业1727人，安置下岗失业人员312人，城镇登记失业率为3.5%。十件为民办实事全面完成：社保惠民方面，足额划转城乡居民基本养老保险费4948万元；建成9个农村幸福院；维修改造沙梨等6个乡（镇）敬老院；划拨82.6万元用于残疾人托养“阳光家园计划”和重度残疾人护理补贴。健康惠民方面，划拨94.9万元用于基本公共服务项目建设；开展地中海贫血、艾滋病防治以及孕前优生健康免费检查项目。教育惠民方面，划拨87万元用于就业培训补贴；划拨3657.8万元用于营养改善计划；划拨200万元用于资助贫困学生就学。强基惠民方面，投资4044万元实施138处农村饮水安全项目，解决4.7万人饮水不安全问题。安居惠民方面，开工建设7个公租房项目，分配入住826套；完成3400户农村危房改造。农补惠民方面，兑现农资综合补贴和库区移民后期扶持补助等各项农补资金3831.5万元。生态惠民方面，兑现生态效益补偿资金2087.6万元。文化惠民方面，开工建设25个村级文化服务中心；完成3个行政村农家书屋建设。交通惠民方面，开工建设75条通村水泥路，完成30条244.3公里。平安惠民方面，建成县城区“天网”工程5个治安卡口、96个高清探头和全县各乡（镇）240个探头，社会监控体系进一步完善。科教卫计事业取得新成绩。投入107万元实施6个科技项目；全年完成发明专利申请46件，增长46.7%。批准建设隆林民族高中；中高考成绩继续居全市县（区）第二名。全县36.6万人参加新型农村合作医疗，参合率达99.1%；巩固国家基本药物制度，乡（镇）卫生院和村卫生室基本药物目录内药品使用率达95%以上；做好艾滋病等传染病预防控制工作。兑现计划生育奖励扶助资金835万元，人口自然增长率为7.19‰，比责任指标低1个千分点。文体和广电事业开创新局面。开工建设6个乡（镇）无线发射台；文化体育竞技活动蓬勃开展；参加2015年广西小音乐家声乐技能竞赛暨亚洲声乐少儿组广西选拔赛获5金1铜的好成绩；在县电视台开通“民族语节目”；县文广局荣获“全区维护播出秩序先进集体”。综治维稳工作扎实推进。加大“三大纠纷”调处力度，严厉打击各类违法犯罪活动；社区服刑人员、刑满释放人员等特殊人群得到有效管控；成功举办百色市、黔西南州水上突发事件联合救援演练活动，应急救援水平进一步提升；加强安全生产，注重重点行业领域安全监管，杜绝较大以上安全事故发生，保持社会和谐稳定。

十、“三严三实”转作风，政府形象不断提升

认真开展“三严三实”专题教育活动和查处发生在群众身边的“四风”及腐败问题专项整治；查摆和整改在“创业、谋事、做人”方面的不严不实；开展干部职工不作为乱作为、懒政怠政等损害群众利益专项整治活动；开展清理清退干部职工违规多占住房专项活动；遵守中央“八项规定”，学习贯彻新的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》；全面落实党风廉政建设责任制。政府建设更加阳光。规范项目建设，出台政府投资项目招投标管理办法和工程造价变更管理暂行办法，项目建设更加公开公平公正；加强项目预决算评审工作，全年共评审项目1154个，核减资金2.1亿元。建设法治政府。全面落实“六五”普法教育，坚持依法行政，强化行政执法监督，聘请6位律师作为法律顾问指导政府依法行政。认真执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大的工作监督、政协的民主监督和社会舆论监督，办理人大代表建议、批评和意见139件，办结率100%，政协委员提案82件，办结率100%。

一年来，民族、宗教、县志、物价、科技、人防、农机、粮食、供销、地震、档案、残联等部门和单位做了大量的工作，取得了很好的成绩。金融、保险、税务、邮政、通信、气象、供电、烟草、公路、海事等中区市直驻县各单位以及驻县部队，为我县经济社会发展提供了有力保障，作出了卓有成效的贡献。

各位代表，2015年，我们取得的这些成绩，是市委、政府和自治县党委正确领导、科学决策的结果，是自治县人大及其常委会有效监督和政协大力支持的结果，是全县各族人民共同努力的结果，也是各位人大代表、政协委员、社会各界人士密切配合和积极参与的结果。在此，我代表自治县人民政府，向全县广大干部群众，向所有关心和支持政府工作的人大代表、政协委员、工商联、各人民团体、离退休老干部、驻军部队、政法干警以及社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，在“三期叠加”、爬坡过坎的前进道路上，我们仍然面临着一系列新的困难和挑战，全县经济社会发展中还存在着不少困难和问题，政府工作还有许多不足和差距。主要表现在：一是经济总量小，发展速度慢，发展方式粗放；二是工业企业受市场因素影响，原有的企业特别是涉铝企业生产经营困难,刚刚引进的企业还处于起步阶段，工业支撑县域经济的能力不强；三是农业基础仍不牢固,特色产业尚未形成规模,农村电子商务刚刚起步，农民增收渠道不多，群众贫困面广，脱贫任务艰巨；四是城乡一体化进程缓慢,管理城市水平和能力有待提升；五是税源结构单一，增收潜力不大，收支矛盾突出；六是在新一轮改革开放的大机遇面前,体制机制上的突破不多,开放合作的力度不足,激发经济发展的活力和动力不强；七是征地拆迁、土地纠纷、库区移民、涉疆人员、医疗纠纷等潜在的纠纷和上访事件增多,社会矛盾日益复杂,化解风险、维护稳定的任务艰巨；八是政府自身建设有待加强，不愿担当、不敢作为、不会落实的现象不同程度存在。这些问题，我们必须认真对待，科学分析，切实有效地加以解决。

2016年工作安排

今年是“十三五”规划的开局之年，是全面建成小康社会的重要一年，也是全面实施依法治国的关键之年，做好今年的政府工作至关重要。今年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，以提高经济发展质量和效益为中心，以改革开放为动力，以产业转型升级为方向，以精准扶贫为抓手，以项目建设为载体，以改善民生为根本，努力促进经济社会平稳健康发展，为与全国全区全市同步全面建成小康社会奠定坚实的基础。

2016年国民经济和社会发展的主要预期目标：

——地方生产总值增长10%；

——财政收入增长7%；

——固定资产投资增长10%；

——规模以上工业总产值增长10%；

——社会消费品零售总额增长13%；

——城镇居民人均可支配收入增长8%；

——农村居民人均可支配收入增长13.5%。

实现今年经济社会发展目标，着重抓好以下九个方面工作：

一、实施精准扶贫攻坚，助推群众脱贫奔康

凝聚各方力量，全力以赴实施扶贫攻坚工程，力争2016年减少贫困人口2.5万人以上。

推进贫困村整村脱贫。全面推进贫困村道路、饮水安全、电网改造、危房改造、通信网络等基础设施建设。利用好与中国农业发展银行融资的8亿元实施扶贫生态移民搬迁工程，重点推进城西和介廷生态扶贫移民安置点项目建设，通过生态移民搬迁安置实现精准脱贫一批。力争年内29个以上贫困村脱贫出列。

创新产业扶贫模式。继续发展“三张叶子一株蕉”、“两黑一黄一清一白”等特色种养产业，鼓励支持贫困村建立农村经济合作组织，以土地和资源为股份，引进龙头企业，挖掘本村本屯资源，整合各类资金，发展一批特色种养产业，培育一批新的扶贫产业，打造一批产业扶贫和能人带动示范点。

开展金融领域扶贫。抓住国家农发行、国务院扶贫办把百色列为政策性金融扶贫实验示范区和国家农发行挂点帮扶隆林的机遇，策划包装一批涉及隆林经济社会发展的大项目融资推进脱贫工作。加大财政扶贫资金贴息力度，提高产业扶贫信贷贴息额度，延长贷款期限。全面推进贫困村信用体系建设，提高金融机构向贫困村发放贷款覆盖率。

加大教育扶贫力度。继续实施国家“雨露计划”和教育扶贫工程，办好“扶贫巾帼励志班”，年内为1600名贫困学生发放“雨露计划”助学补助金560万元，免费为4000人以上贫困村劳动力提供技能培训。

深入推进社会扶贫。对接实施中央、自治区、百色市和广州越秀区等有关单位对口帮扶工作。利用全国工商联、国务院扶贫办和中国光彩会联合举行“万企帮万村”精准扶贫行动契机，发挥隆林三冲茶叶有限公司与徳峨镇三冲村共建结对帮扶的示范带动作用，鼓励更多非公有制企业参与扶贫。

二、调优调强经济结构，推动产业转型升级

（一）抓农业促增收

以“农业增效、农民增收、农村发展”为目标，加快转变农业发展方式，力争农林牧渔业产值达17.9亿元，增长6%。

促进特色农业提档升级。确保粮食种植面积稳定在35万亩、总产量9.5万吨的基础上，重点打造德峨、蛇场、岩茶、介廷、隆或、克长片区烤烟生产基地；猪场、克长、隆或片区田七种植基地；平班、者保、沙梨片区西贡蕉种植基地；德峨、新州、者浪、天生桥片区种桑养蚕连片示范基地。其他乡（镇）结合实际发展油茶、茶叶、板栗、核桃、柑橘和蔗糖等特色产业，力争每个乡（镇）打造一个以上县级现代特色农业核心示范区。力争年内种植烤烟3.6万亩、交售烟叶8万担、产值8800万元、创税1900万元以上，新增桑园面积6000亩、西贡蕉面积3000亩、田七面积1000亩以上。

优化养殖产业布局。打造猪场、德峨、蛇场、克长、隆或、岩茶、介廷、者保八个乡（镇）为“两黑一黄一清”养殖核心区；沙梨、新州、者浪、天生桥四个乡（镇）为林下养鸡核心区；金钟山、革步、天生桥、桠杈、者保、平班六个乡（镇）为标准化网箱养鱼核心区；印发实施《隆林各族自治县天生桥水库与平班水库隆林辖区渔业规划2016-2025》，规范库区渔业养殖。

加强新型农业经营体系建设。注重扶持龙头企业，发挥广西隆林红谷公司、盈丰家庭农场等龙头企业的示范带动作用，力争年内成立专业合作社20个以上，创建家庭农场5个以上。

打造农产品名特优品牌。积极开展“两黑一黄”“三品一标”认证，打造无公害地方农产品特色商标品牌。树立“隆林清水鸭”、“隆林长森土鸡蛋”、“隆林西贡蕉”、“隆林三冲茶叶”、“隆林野生古树茶”等农产品品牌形象。

（二）抓工业扶企业

全力以赴实施工业振兴工程，加大企业扶持力度，力争全部工业总产值增长8%以上。

加快园区项目建设。抓住桂黔（隆林）经济合作产业园区纳入《左右江革命老区振兴规划》和列入市县共建园区的机遇，争取自治区和百色市政策、资金等方面支持，力争年内建成布东河段改道项目，开工园区一期土地开挖平整项目。完善新州轻工业园区水电路等设施，进一步提升园区承载能力。

突破单一产业格局。围绕电解铝、锑加工等传统产业，推动铝、锑深加工项目建设，延伸产业链，提升电解铝、锑等传统产业抵御市场风险能力；启动实施硅冶炼企业技改扩建；发挥林竹资源及大宗农产品优势，发展林木、桑蚕、茶叶深加工；推动耗能低附加值高的工业项目建设，引进开发新材料、新能源、新产业的企业进驻园区，走科技创新之路，构建“轻重并举”的新型工业化发展格局。

加大企业上规培育。深入实施企业上规培育工程，推动木材等企业整合重组，力争年内新增规模以上企业3家以上，进一步壮大经济总量。

强化企业扶持力度。强化服务，通过与市级共同设立小额贷款担保风险补偿专项基金、合理分配留成电、争取企业用电奖励等措施，帮助企业恢复生产或实现满负荷生产。

（三）抓三产促消费

运用“互联网+”平台融入全县农业、工业和服务业等特色优势领域，促进三产提档升级。

大力发展旅游业。完善旅游总体规划，加大旅游基础设施投入，逐步建设天生桥库区、大哄豹自然保护区和者保腊仁乡村旅游区等旅游景点；加大招商引资力度，推进民族风情园建设；推动特色旅游名镇创建和农家乐、酒店、餐馆、购物店等业主开展星级体系建设；支持各民族办好“跳坡节”、“火把节”、“尝新节”以及“壮族歌会”等民族节庆，筹办第三届“南盘江杯”全国江钓大赛。力争年内接待游客85万人次、旅游收入7.2亿元以上。

加快商贸流通体系建设。推进城南金龙湾商贸城和利通农贸市场建设，力争年内投入使用；推进城西农贸市场建设；推进岩茶、猪场、金钟山、革步等乡（镇）农贸市场建设；推进供销社“新网工程”和邮政“村邮乐购工程”建设，进一步拓宽农村市场。

大力发展电子商务。出台实施电子商务进农村行动计划，建设电子商贸城，力争电子商务进农村工程覆盖全部乡（镇）和50个以上行政村，初步搭建城乡一体化电子商务发展工作格局。

抓好“个转企”、“小上限”及其他工作。加强营利性限下服务业转限上培育工作，力争年内新增限上服务业5家。加强房地产业开发，着重抓好皇家花园帝豪酒店等房产建设，促进房地产业健康有序发展。加大客货运周转量入统工作，着力解决客货运周转量与经济总量不匹配问题。围绕中介、信息、家政、养老、邮政、快递等消费热点，提升服务水平，促进第三产业蓬勃发展。

三、推进城乡协调发展，加快城镇建设步伐

贯彻落实中央城市工作会议精神，按照“提升老城区、开发新城区”的思路，着力提高城乡规划、建设与管理水平，打造宜居城市，力争年内城镇化率达41%、城区绿化覆盖率达37%以上。

推进“新城区”建设。加快推进进城40米大道、新客运中心及城东新集中办公区建设，拉大城市框架，力争城区面积扩宽200万平方米，“隆林新城”初步显现。

改善老城区环境。加快推进县城污水截污、路灯节能改造、县城排水防涝、片区燃气管道、公共厕所、片区绿化以及新建儿童公园等市政设施建设；加快推进城市地下综合管廊建设，切实解决城市路面反复开挖的“马路拉链”问题；改造和扩宽主街道及人行道，合理规划停车位，进一步满足群众停车难问题；抓好老交警跨河大桥、民族风情一条街、城南金龙湾商贸城、城西农贸市场、屠宰场迁建、民族大酒店片区改造、铜鼓桥片区改造等重点城建项目建设，努力提升城市品位。推进供销社、印刷厂、饮食服务公司等危旧房改造项目。

统筹城乡协调发展。实施小城镇建设攻坚战，结合扶贫生态移民搬迁工程推进乡（镇）城镇化建设，完善城镇基础设施、改善宜居环境，扩宽乡（镇）城镇规模，打造特色小城镇；支持克长等符合撤乡建镇条件的乡积极申报撤乡建镇。

规范城市建设与管理。加大对“两违”的打击和整治力度，杜绝新增“两违”行为，逐步化解遗留问题。创新城市经营与管理理念，严厉打击摊点乱摆、车辆乱停、垃圾乱扔、广告乱贴、工地乱象等“五乱”现象和“三马仔”非法运营行为，开展爱国卫生运动，巩固“创园”、“创卫”成果，保持县城洁净畅通。

四、强化“绿色发展”理念，努力建设“美丽隆林”

高度重视生态建设。以“美丽隆林·生态乡村”建设为载体，实施好国家新一轮退耕还林、珠防林、石漠化治理、森林抚育、中央财政造林、国家木材战略储备等项目，年内完成造林绿化3.5万亩，森林覆盖率达65.35%以上。继续推进生态示范村镇创建工作，力争年内创建自治区级生态村镇4个以上。打造好52个绿化示范屯，带动1180个面上屯绿化工作，营造环境优美、卫生清洁的生态宜居村屯。

强化环境保护。加大环保法的学习宣传力度，深入开展农村环境综合整治，加快天生桥库区5个项目综合治理和者隘村连片环境整治项目建设。组织申报马雄、者隘金矿等矿山恢复治理项目。加强水源保护，加快新州河、冷水河、冷平河等重点流域生活污水治理；加快推进15个乡（镇）16个集中式饮用水水源保护区划定审批工作。严格环保项目审批。继续执行氨氮项目区域限批指令。严格商品林采伐管理，确保年内森林资源的总消耗量控制在核定限额内。

强化节能减排。加快污水处理设施建设，推进建制镇污水处理项目。扎实开展畜禽养殖污染治理。加大机动车污染排放治理力度，力争年内全县新机动车“绿标”发放率达100%。淘汰落后产能,严格落实节能降耗目标责任，确保完成年内节能减排目标。

五、狠抓项目扩大投资，拉动经济快速发展

牢固树立抓项目就是抓发展的理念，坚持把项目建设作为加快发展的“加速器”。力争全年统筹推进重大项目193项，新开工58项，续建41项，竣工29项，储备76项以上。

抓好项目前期工作。成立项目前期工作组，加大项目前期工作投入，结合“十三五”规划纲要，依托资源优势，精心策划一批大项目、好项目，争取进入国家、自治区、市级盘子，年内力争隆林民族体育馆和桂黔（隆林）经济合作产业园区两个重大项目纳入自治区层面统筹推进，隆林民族高中和隆林民族风情一条街等21个项目纳入市层面统筹推进。

推进农业农村基础设施项目。全力实施三轮河、冷水和达甘等小型水库建设；全力实施乡（镇）引调提水工程和干旱地区抗旱应急备水井工程；全力实施小型农田水利建设；积极开展新州冷水灌片等节水改造项目前期工作，力争列入自治区规划盘子；积极开展卡达水库、天生桥一二级水电站国家水利风景区申报工作，力争通过国家水利部审批。实施坡耕地水土流失综合整治，开展土地开复垦，力争新增耕地面积1660亩以上。

促进路网设施互联互通。加大县、乡、村、屯之间路网的互联互通，进一步完善交通综合体系。积极争取隆林通用机场建设项目。大力推进隆林新客运中心项目。抓紧推进隆林至介廷二级公路前期工作。加快推进隆林经者保至腊仁三级公路，天生桥经常么至西林二级公路项目。推进鸿源盛渔港码头项目建设，改善库区渔业交易环境。

大力推进文教卫项目。加快推进隆林中学南面校区、贫困地区义务教育薄弱改善项目、新州镇卫生院、皮防站、疾控中心实验综合楼、安宁医院、龙氏中医骨伤专科医院等项目建设，积极争取隆林民族高中、民族体育活动中心、村级公共文化服务中心等项目，努力改善就学就医和文化体育活动条件。

加快移民基础设施建设。积极争取移民项目建设，力争年内开工建设24个移民项目，建成18公里环库道路硬化、22个码头，改善4700名移民群众生产生活条件。

加快能源及信息项目建设。推进太阳能和风力发电、农村电网改造、城市管道天然气以及新建革步、金钟山、蛇场等乡（镇）35千伏变电站项目建设；推进移动、电信、联通、广电网络等宽带网络和电子信息项目建设，逐步实现农村宽带“村村通”。

狠抓项目落地。加大征地拆迁工作力度，合理安置被征地拆迁群众生产生活，力争年内依法征用土地3000亩以上；积极争取项目用地指标，年内争取40公顷用地指标保障列入区、市层面统筹推进的重大项目、民生项目和重大产业项目；进一步完善重大项目推进责任制、周报月商制、项目联席会议等制度，主动协调解决项目推进过程中遇到的困难和问题，为项目早落地、早开工、早建成开辟绿色通道。

六、深化改革扩大开放，释放活力激发动力

推进政府各项改革。深化部门权力清单制度改革，把市场能够决定的权力还给市场，基层能够管好的事情下放给基层，社会组织能够承担的权力交给社会组织。继续深化行政审批制度改革，做好行政审批事项的“接、放、管”工作。推进供销社综合试点改革。

推进国有企业改革。继续推进黄金工业公司、矿产公司、金钟山林场和后龙山林场等国有企业改革工作，力争成熟一家，改制一家。稳步推进农村小型水利工程管理体制改革。

推进财税体制改革。盘活财政存量资金，对超过两年以上未形成支出的资金收回总预算统筹安排；推进“公务卡”结算改革，制定“公务卡”强制结算目录；加大非税管理办法改革，取消非税返还惯例，努力实现财政分配均等化；加强新预算法的学习、贯彻、落实；采取措施化解地方政府债务；规范各类融资行为，筹建隆林金融担保公司。

推进农村领域改革。开展土地承包经营权和林权抵押贷款业务。推进农村土地承包经营权确权登记颁证和农村宅基地、不动产统一登记等工作。

推进社会事业改革。推进机关事业单位工作人员养老保险制度改革。推进住房公积金存贷改革。

加大开放合作力度。抓住中国--东盟“钻石十年”和《左右江革命老区振兴规划》等重大机遇，着重在旅游、文化、电力、铝精深加工以及碳酸钙产业等方面开展招商活动，力争年内招商项目到位资金5亿元以上。

促进非公有制经济发展。完善扶持非公有制经济发展政策措施，鼓励非公有制企业参与社会事业和民生改善等领域项目建设，激发非公有制经济发展活力。

七、高度重视安全生产，确保社会和谐稳定

落实安全生产责任制。严格落实“党政同责、一岗双责”的要求，强化政府安全生产监管和企业安全生产两个主体责任，确保安全生产各项工作任务落到实处。

强化日常监管及隐患排查治理。加大执法监察力度，抓好汛期、全国“两会”、节假日等敏感时期安全监管，强化非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金工贸行业、建筑施工、道路交通、食品药品和校园等方面的安全隐患排查和整治工作。继续深化有限空间作业、粉尘作业、城市燃气和消防等安全专项整治，杜绝重特大事故发生，减少一般事故发生。

创建平安和谐隆林。畅通信访渠道，开展领导接访活动，全力解决群众合理诉求。完善“三大纠纷”调处机制，提高应急处置能力，强化对医疗卫生事故、食品药品安全、建筑施工等重点行业领域事件的预防预警。加强信息网络安全监管，完善乡村社会治安防控体系和网格化服务管理体系建设，加大“天网工程”建设和交通整治，严厉打击违法犯罪活动，切实提高公众安全感和满意度，确保社会和谐稳定。

八、实施民生改善工程，提高群众幸福指数

办好人民满意的教育。全面改善义务教育薄弱学校办学条件。筹建隆林民族高中、隆林第四中学、第五小学以及第四所县级公立幼儿园，解决入学难问题。扎实抓好职业教育。大力发展学前教育，积极推进县直机关幼儿园创建自治区示范幼儿园。认真落实“两免一补”和农村义务教育学生营养改善计划政策。

推进符合人民意愿的文广事业。争取项目资金新建民族体育中心；建设村级文化服务中心和全民健身项目工程，满足群众文体活动需求。开展文化进万家、送欢乐下基层等文化科技卫生“三下乡”活动，活跃农民精神文化。进一步加大对电视台、电台的硬软件建设力度，创新完善少数民族语言节目的制作与播出。争取乡（镇）无线发射台站项目建设，力争覆盖所有乡（镇）。

实施促进人民健康的卫计事业。加快推进疾控中心综合楼和新州、猪场等乡（镇）卫生院业务综合楼项目建设，全面完成新州镇卫生院整体搬迁。全力抓好新型农村合作医疗参合资金筹集工作，力争参合率达97%以上。执行基本药物制度。深入实施艾滋病防治攻坚工程，加大结核、手足口、麻风等传染性疾病防控工作。落实国家放开“二孩”政策。加大“两非”打击力度，促进出生人口性别比趋向平衡。

保持城乡就业稳定。贯彻落实“大众创业、万众创新”战略，为创业创新带头人提供不低于3万元的创业补贴资金，使更多大学生和务工返乡人员成为新常态下的“创客”；加大对退伍军人、“零”就业家庭和被征地拆迁户等就业困难人员的帮扶力度，做好失业人员的再就业工作，力争年内新增就业人员1500人、安置下岗失业人员230人以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内。

完善社会保障体系。扩大社会“五险”覆盖面，足额发放参保人员的养老金；逐步提高城乡低保、农村五保供养、医疗救助等保障标准，鼓励社会力量兴办营利性养老服务业；全面落实双拥优抚政策和临时救助制度；关爱农村留守儿童、妇女和孤寡老人。

改善移民群众生活。跟进《天生桥一级水电站广西库区移民安置遗留问题处理规划编制报告》，解决天生桥一级水电站广西坝首施工区被征地群众价差补偿，完成平班水电站移民安置调整方案，切实维护移民合法权益；加快推进移民项目建设；全面实施移民收入倍增计划，提高移民群众生产生活水平。

全力实施十件为民办实事工程。1.畅通工程。加大“村村通”水泥路建设力度，实现所有行政村通水泥路目标；年内打通15条“断头路”、硬化30个屯级道路，解决群众行路难问题。2.文化工程。建成村级文化服务中心、全民健身工程等26个文化体育设施项目，丰富群众文化活动。3.社保工程。进一步提高城乡低保补助标准；财政出资为群众购买农村住房政策性保险；足额为全县所有重度残疾人发放护理补贴。4.健康工程。兑现基本公共服务卫生项目地方配套资金，免费实施地中海贫血和孕前优生健康检查；按人口落实人均1元艾滋病防治经费。5.教育工程。落实就业培训补贴经费，为4000人免费提供技能培训；划拨100万元用于资助困难学生就学。6.农补工程，全面落实农资综合补贴、良种补贴、农机具补贴、燃油补贴和政策性农业保险补助等各项强农惠农补助，让群众享受到国家政策的实惠。7.生态工程。全面兑现森林生态效益补偿资金，筹资185万元为贫困群众建设500座便携式沼气池。8.饮水工程。实施35处农村安全饮水项目，解决1.2万群众饮水安全问题。9.农网工程。筹措资金4992.5万元实施97个农网改造项目，解决7个乡（镇）55个行政村3608户以上群众用电难用电贵问题。10.安居工程。开工建设74套公租房，改造农村危房3000户，棚户区改造796套。

认真做好新形势下民族工作，促进各民族共同繁荣进步。支持国防力量和后备力量建设，广泛开展双拥共建活动，促进军民融合发展。加大科技培训、推广、普及及发明力度。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用。继续做好宗教、侨务、物价、气象、地震、县志、档案、残联等工作。

九、加快转变政府职能，建设人民满意政府

全面履行政府职能。公布政府部门权力清单和责任清单，推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化。继续深化行政审批制度改革，承接和落实好区、市下放的行政审批项目，取消没有法律法规依据的证明和盖章环节，从源头上避免各类“奇葩证明”和“循环证明”等现象。

坚持科学民主决策。建立健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定相结合的决策体系。完善重大事项向人大报告制度，认真办理人大代表建议、批评、意见和政协提案，认真听取无党派人士、人民团体和社会各界人士的意见。

严格规范行政行为。全面贯彻执行新修订的《隆林各族自治县自治条例》。全面落实普法教育，提高依法行政的能力和水平。建立健全法律顾问制度，继续聘请法律顾问，指导政府及政府组成部门依法行政、依法办事。

强化行政权力监督。充分发挥监察、审计等专门监督的作用，高度重视党内监督、人大监督、民主监督、司法监督、人民群众监督和新闻舆论监督，切实推进政府行政权力规范化、制度化。

加快推进政务公开。全面推行决策、执行、管理、服务、结果“五公开”，重点推进财政预决算、公共资源配置、重大项目建设和社会公益事业建设等领域的信息公开。加强政务信息数据服务平台和便民服务平台建设，为人民群众提供优质高效的服务。

加强廉洁政府建设。坚持执政为民宗旨，践行“三严三实”，严守“八项规定”，坚决反对“四风”，加大治庸、治懒、治散力度。认真落实党风廉政建设责任制，坚决查处腐败案件，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表！展望“十三五”，我县站在更高的历史起点上开启新的伟大征程，前景十分广阔，目标催人奋进，使命无比光荣，责任更为重大。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在自治县党委的坚强领导下，抓住新机遇，提振精气神，汇聚正能量，开创新局面，为与全国全区全市同步全面建成小康社会而努力奋斗！

自治县十四届人大七次会议文件之十五附件


政府工作报告名词解释

1.一取消两同步：“一取消”指取消药品加成，全部执行零差率销售；“两同步”，即同步调整医疗服务价格、同步调整医保报销政策。

2.先照后证：“先照后证”登记制度是指对依法需要取得前置行政许可的经营项目，除涉及国家安全、公民生命财产安全外，不再实行先主管部门审批或许可再工商登记的登记制度。先申领营业执照后再办理有关许可证，工商部门一律不再将相关许可证作为登记前置，申请人可以直接申请相关经营范围登记,办理营业执照，取得营业执照后再到相关审批部门办理许可手续。

工商登记前置审批事项改为后置审批（即“先照后证”），有利于推动简政放权、推进政府职能转变。实行“先照后证”及其他登记事项改革，改变企业登记与前置审批相互渗透的登记模式，降低市场准入门槛，简化审批程序，减轻企业负担，充分发挥市场机制的决定性作用，实现社会资源的优化配置，有利于厘清政府与市场的关系，推动政府从对企业微观活动的干预转变为对市场主体行为、市场活动的监管，从“重审批轻监管”转变为“宽准入严监管”，从事前审批为主转变为事中事后监管为主。通过明确各部门审批与监管职责，确保权、责的协调统一，实现准入与监管行政效能的整体提升，进一步营造宽松的准入环境,激发社会投资活力。

但“先照后证”的改革，改革的是“证”“照”办理程序，并不是取消“证”的审批，更不意味着经营者能够“无证抢跑”。同时，随着前置审批事项改为后置审批，无形中也倒逼相关审批部门，必须强化事中、事后监管，在制度层面上确立“谁许可、谁监管”，力保“宽进严管”，放而不乱。

3.三证合一、一照一码：所谓“三证合一”，就是打破工商、质监和税务部门的办证界限，简化手续、优化流程，通过信息化手段，将《工商营业执照》、《组织机构代码证》、《税务登记证》合并为一个证照。“一证一码”是指将由工商行政管理局、质量技术监督、税务三个部门分别核发不同证照，改为由工商行政管理部门核发一个加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照，企业和农民专业合作社（以下统称“企业”）的组织机构代码证和税务登记证不再发放。实行统一的登记条件、登记程序和登记申请文书材料规范，申请人办理企业注册登记时只需填写“一表”，向“一个窗口”提交“一套材料”即可，登记部门审核后，直接核发加载统一代码的营业执照，并在全国企业信用信息公示系统公示。

从2015年9月1日起，广西正式启用统一社会信用代码，对新设立的企业及农民专业合作社，发放印有统一社会信用代码的营业执照即“一照一码”营业执照，不再发放企业及农民专业合作社的组织机构代码证和税务登记证。对已设立且已有组织机构代码证的主体，沿用已有组织机构代码作为9位主体标识码换发统一社会信用代码；对已设立但未领取组织机构代码证的主体，采用全新的主体标识码换发统一社会信用代码。2015年9月1日至2017年12月31日为现有机构代码向统一代码过渡的过渡期；在过渡期内，统一代码与现有各类机构代码并存，未转换的旧登记证（照）在过渡期内可以继续使用，过渡期结束后，组织机构代码证和登记管理部门的旧登记证（照）停止使用，全部改为使用“一照一码”的新的营业执照。

4.三期叠加：指我国经济社会发展进入经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期。

5.新网工程：指为了健全农村市场体系，发展适应现代农业要求的流通产业，全国供销合作总社决定实施“新农村现代流通服务网络工程”(简称“新网工程”)。“新网工程”旨在大力发展农业生产资料现代经营服务网络、农副产品市场购销网络、日用消费品现代经营网络和再生资源回收利用网络。

6.村邮乐购工程：是指中国邮政打造一套集“网络代购+平台批销+农产品返城+便民服务+普惠金融+物流配送”于一体的邮政农村电子商务服务体系，让村民体验“购物不出村、销售不出村、生活不出村、金融不出村、创业不出村”的“六个不出村服务体系”。

7.个转企：是指扶持具有一定规模的个体工商户转型升级为企业。

8.小上限：是指限额以下（从业人员在50人以内、营业额在500万元以下的营利性服务业）商贸企业升级为限额以上（从业人员在50人以上、营业额超过500万元以上的营利性服务业）企业。

9.马路拉链：指道路挖了填、填了挖的现象。道路建设缺乏统一的规划、管理，多家企业“各自为政”，导致马路不断开肠破肚。

10.天网工程：指为满足城市治安防控和城市管理需要，在城市各重要路段、重点单位、敏感部位安装监控摄像头进行24小时监控和信息记录的网络防控体系。

11.创客：译自英文单词“maker”，源于美国麻省理工学院微观装配实验室的实验课题。在当前实施国家 “大众创业、万众创新”战略的热潮中，该词特指利用新技术把创意转变为现实产品的自由创业者。