政府工作报告

——2019年3月21日在象州县第十七届人民代表大会第五次会议上

象州县县长熊健

各位代表：

我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

一、2018年工作回顾

2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会的关键一年。我县认真贯彻落实党中央、自治区、来宾市各项决策部署，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，深入学习党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新

发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，凝心聚力，攻坚克难，统筹推进“六稳”工作，经济运行保持在合理区间，改革开放力度加大，三大攻坚战开局良好，人民生活持续改善，各项事业全面进步。

——这一年，我们挖潜力，稳增长，经济运行平稳健康。据初步统计，全县地区生产总值增长5.3%，排全市第五;规模以上工业总产值增长9.2%，排全市第三;固定资产投资增长14.8%，排全市第三;财政收入6.13亿元，增长32.2%，排全市第一;社会消费品零售总额增长11.3%，排全市第二;22次进入全区推动县域经济高质量发展通报红榜。

——这一年，我们打基础，立长远，产业布局趋向合理。县四家班子领导带头联系产业项目，统筹推进自治区重大项目5个，来宾市重大项目55个，全县在建工业投资项目42个，总投资31.26亿元，同比增长38%，完成三江口节能环保生态产业园、桂中森林工业城、铜资源再生利用三大工业项目布局，为象州的工业经济长远发展打下坚实的基础。农业基础进一步加强，水果产业取得长足发展，成为广西沙糖桔三大主产区之一。第三产业以全域旅游带动，供给侧改革取得突破，服务业成为推动经济新引擎。

——这一年，我们扛责任，抓落实，短板风险有效化解。面对错综复杂的形势和繁重的改革发展任务，我们不埋怨，不气馁，精准施策，积极应对和防范重大风险，牢牢守住不发生系统性金融风险底线，完善金融风险防范化解机制，加大不良贷款处置力度，坚决控制新增政府隐性债务，妥善化解隐性债务存量。集中力量持续推进脱贫攻坚，狠抓贫困村产业扶持和基础设施建设，圆满完成脱贫任务。举全县之力，采取超常规措施，下大力气落实中央、自治区环保督查反馈问题，全县生态环境明显改善。

——这一年，我们办实事，惠民生，人民生活持续改善。城镇居民可支配收入名义增长6.4%，排全市第一，农村居民可支配收入名义增长9.9%，排全市第五，城镇新增就业2371人，登记失业率3.66%。实施棚户区改造364套，易地扶贫搬迁安置748人，县城公厕、停车场等公共设施建成使用，体育休闲公园开工建设，花山小学、大梭小学、第三幼儿园开学招生，人民群众幸福感、获得感进一步提升。

——这一年，我们勇争先，创品牌，各个工作领域收获硕果累累。在获评“广西科学发展进步县”后，全县上下铆足干劲，乘势而上，先后荣获全国人民调解先进集体、国家级妇女健康优质服务示范县、全国基层中医药工作先进单位、全区民族团结进步模范集体、全区双拥模范县、全区计划生育优质服务先进单位等多项荣誉称号。罗秀纳禄休闲农业、寺村生态水果核心示范区获自治区三星级认定，文明村镇创建工作经验在全区现场会作典型推广。全区定点屠宰监管规范化工作现场会、全市人大代表履职平台建设现场会、全市供销综合改革经验交流现场会等重大会议活动在我县召开。

回顾过去的一年，我们不畏风险挑战，撸起袖子加油干，过得很充实、走得很坚定，始终以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，在“涉深水、破坚冰、啃硬骨头”上坚持主动担当作为，以“滴水穿石”的韧劲，迎难而上，尽情挥洒自己的汗水，主要做了以下工作：

(一)聚焦重点难点，三大攻坚战成效初显

重大风险有效管控。制定《地方政府性债务风险应急处置预案》,努力化解债务风险，向上争取置换债券资金1200万元，再融资债券1000万元。打击非法集资案件2起，清理非预算单位财政借款16项，守牢不发生系统性金融风险底线。精准扶贫稳步推进。筹措扶贫资金1.43亿元，“5+2”特色产业覆盖率95.21%，29个贫困村集体经济收入达3万元以上。投入7794万元实施99个农村基础设施建设项目，发放各类教育扶贫资金1208万元，10818人次受益，贫困人口基本医疗保险参保率100%、家庭医生签约率100%，住院报销比例90%以上，实现先诊疗后付费及“一站式”结算。易地扶贫搬迁安置222户748人，提前完成“十三五”时期搬迁安置任务，15个贫困村2751户10594名贫困人口脱贫摘帽，贫困发生率由6.3%降至3.03%。污染防治成效显著。狠抓中央环保“回头看”9个问题、自治区环保督查9个问题整改，深入开展“蓝天碧水净土保卫战”，全年环境空气质量优良天数比率92%，扭转年初空气质量排名靠后的局面。全面落实河长制，推进河流综合治理，河湖管理保护成效考评名列全区第三，推进7个饮用水水源地环境问题整改，工业园区污水处理设施正常投运，湘化公司搬迁和县城取水口上移进度加快，县城区集中式生活饮用水源水质合格率100%，主要河流各目标断面水质达到控制目标，及时有效推进土壤污染防治各项工作。

(二)聚焦提质增效，工业经济企稳向好

工业经济运行平稳。实施工业高质量发展三年行动计划，强龙头、补链条、聚集群，以资源换产业，脚踏实地围着企业转、盯着项目干，工业投资增长30.2%，木材加工行业产值增长24.7%，上交利税超千万，造纸行业产值增长21.5%，工业基本面总体保持稳中有升的态势。新兴产业快速成长。加快培植新能源、摩托车配件等新兴产业，航桂光伏二期提前竣工投产，理昂生物质发电、大联统摩托、龙腾纸业二期、寰丰混凝土、济明工贸等项目相继试产。成功培育航桂光伏、汇智纳米、财胜木业、鑫源祥木业等4家企业上规。强化科技创新引领。实施工业技改项目23个，通过国家级高新技术认定企业1家，迎春丝绸、下田锰矿各完成1项科技成果转化。切实为企业减负。全面开展“降成本政策落实年”活动，为企业减负1150万元，组织29家企业参加广西工业园区电力市场直接交易，为企业节约用电成本355万元，解决用地、原材料供应、资金、政策及法律等方面问题240多个。投入6900万元建成园区污水处理厂、农民工创业园、C区龙园一、二、三路等9个基础设施项目，承载能力进一步提升。

(三)聚焦结构调整，现代农业快速发展

农业基础设施投入加大。全面完成2017—2018年冬春农田水利基本建设任务，修复水毁灾损工程6处，清淤沟渠213公里，渠道防渗配套61公里;水利固定资产投资1.14亿元，完成罗秀河运江段防洪治理，加快推进县城防洪堤、小型水库除险加固等项目建设;解决水晶乡马旦村等10个村屯0.58万人饮水安全巩固提升问题。大藤峡水利枢纽工程投资1.1亿元，象州镇、石龙镇护岸建设加快，实施移民增收、农田水利、道路硬化、亮化等项目5批47个，受益人口23700人次;农村移民迁建补偿3.7亿元，率先完成土地征收补偿。新增高标准农田1.19万亩，有效灌溉面积0.77万亩，完成“旱改水”984.5亩;完成25.02万亩粮食功能区、21万亩糖料蔗生产保护区划定任务。农业产业全面升级。纳入全国“中国好粮油”示范县和重点县，粮食产量稳中有增，播种面积50.21万亩，总产量17.98万吨。糖料蔗有收面积16.7万亩，总产量83万吨，建成11.5万亩“双高”基地，全市综合督查排名第一。水果面积突破33万亩，产值超20亿元。提前一年完成自治区规模生态养殖任务，林业总产值65.08亿元，林业增加值增长12.30%，森林覆盖率49.20%。农村改革不断深化。列为全国农村土地承包经营权抵押贷款试点县。现代特色农业示范区创建取得新突破，新增区、市、县、乡四级现代特色农业示范区(园、点)71个。开展以无公害农产品、绿色食品、有机食品、农产品地理标志保护产品为主要内容的“三品一标”认证和特色产品商标注册，新增“三品一标”农产品8个，农作物耕种收综合机械化水平65.8%，居全区前列，全市第一。农村土地承包经营权确权颁证工作通过自治区验收，农村集体产权制度改革全面启动，开展1433个村民委、村小组清产核资，工作进展位列全市第二。运江供销社荣获中华全国供销合作总社“基层社标杆社”称号。

(四)聚焦品质提升，服务业发展蓬勃旺盛

农文旅创新发展。以入列自治区全域旅游示范区创建单位为抓手，全力打造农文旅融合发展新格局。马坪“壮欢”、罗秀纳禄“三月三”、中平“丰收节”、妙皇“秋社”等乡村民俗文化活动精彩纷呈，接待游客393.85万人次，增长25%，实现旅游消费31.82亿元，增长31.12%。投资23亿元的古象二期、投资1200万元的温泉游客服务中心正在加快推进;景区“厕所革命”深入实施，10座旅游公厕获自治区2A级评定;罗秀军田村、运江古镇、运江新运老街获住建部等5部门公示为第五批中国传统村落;罗秀纳禄村景区成功创建国家3A级景区、妙皇古朴村获评三星级乡村旅游区，逐步形成山水观光、温泉疗养与休闲、特色农家乐为主的旅游产业体系。商贸物流积极活跃。新培育6家上限入库企业，全县商贸限上企业总数达33家;建成5个电商平台，11个乡镇服务站和144个村级服务点，实现销售额1.2亿元，形成“县、乡、村”三级电商全覆盖网络服务格局。邮政业务总量增长26.1%，电信业务总量增长270.7%，商品房销售面积23.51万平方米，增长97%。交通路网持续优化。完成交通固定资产投资2.97亿元，公路客货运周转量、水上客货运周转量、港口货物吞吐量分别增长9.09%、27.5%、14%。建制村通车率100%。贺巴高速(蒙山至象州段)完成可研、环评报告编制，开工建设寺村至大樟二级公路、温泉至林塘公路等19个交通基础设施项目，岩村至铜盆等4条乡村公路完工，中间村码头及进港大道正在开展施工设计、征地搬迁等前期工作。

(五)聚焦改革发展，发展后劲持续增强

深化改革释放新动能。大力推进供给侧、放管服、商事制度等系列改革，出台优化营商环境“1+4”系列政策文件，营造良好投资发展环境。建成功能齐全、设施配套完善的县级政务服务中心，实现行政审批“三集中”;完成办件量24.88万件，提升30倍;依申请行政权力事项和公共服务事项办理基本实现“最多跑一次”或“一次不用跑”。全面实施“242530”改革，有效提高企业开办、不动产登记和投资项目审批效率。大力减税降费，为5800户小微企业减免税额4011万元，减征增值税350万元。拓宽企业融资渠道，申请普惠发展专项资金406万元，获得国家创业担保贷款贴息42.77万元。落实优化简化措施，扎实推进并联审批、多方案合审、多图联审。精准招商聚焦新势能。注重扩链、补链和强链，围绕木材精深加工、先进装备制造、纺织服装加工等优势产业精准招商，实现到位资金68.38亿元，增长19.14%;实际利用外资1340万美元，增长8.06%;新签约亿元以上项目9个，增长12.5%。做大项目激发新潜能。牢固树立抓项目就是抓发展的理念，统筹推进自治区层面重大项目5个，完成投资1.98亿元;市层面重大项目55个，完成投资13.59亿元;争取中央预算内投资项目7项6974万元。鼎丰商业城、象州物流产业园、县妇幼保健院整体搬迁等24个区、市重大项目超额完成年度投资任务，中央预算内投资项目提前一个季度完成自治区考核目标任务。

(六)聚焦功能完善，城乡面貌日新月异

城市配套完善。县城总体规划修编通过市级审核。金象路向北延长线、东岗大道南段完成投资4974万元，光明路向北延长线、城北规划路建成0.64公里。欧艺特色小镇温泉城平整土地300亩，4公里规划主干道顺利铺设。平安公园临时停车场投入使用，城郊大型停车场5月竣工。承载能力增强。县城区建成区面积扩大到7.4平方公里，城区绿化覆盖率35.18%，常住人口城镇化率39.96%。房地产市场平稳运行，引进碧桂园等高品质小区，朝阳路棚户区改造一期完成主体建设，教育园区364套棚改房完成投资1.01亿元。人居环境优化。实现农村改厕4563座，改厨4557座，危房改造竣工513户，超额完成自治区下达目标任务。寺村污水处理厂问题整改完毕，有序推进罗秀污水处理厂问题整治，建成中平、大乐、马坪等3个乡镇污水处理设施主体。查处城镇违章建筑1.79万平方米。特色小镇培育多点开花。石龙镇获评“广西轻工业小镇”，马坪镇入选汽车特色小镇培育名单，寺村镇运动休闲特色小镇申报工作有序进行。

(七)聚焦民生福祉，社会事业全面进步

就业创业更加充分。建立31个就业见习基地，安置见习生347人，发放创办市场主体补贴11.5万元，创建10个就业扶贫车间，职业培训1151人次，失业再就业582人，农村劳动力转移就业5917人。民生保障更加有力。发放各类民生资金6421万元;大幅提高困难群众救助力度，农村低保与扶贫对象重合率提升至63%;完成一批农村社区试点建设和19个村(居)民委减灾认证，大乐镇大乐社区、罗秀镇敖村创建“自治区综合减灾示范社区”。九年义务教育巩固率95.29%，竣工校舍维修项目66个，薄改项目9个。高中教育提质增效，一本上线人数增幅明显，中考总体成绩排名全市第一。建成村级公共文化服务中心14个，补充更新农家书屋92个，送书下乡1.7万册，送戏、送电影下乡1538多场次，发放安装3524套户户通设备。《象州彩调》《象州社王节》提升为区级非遗项目，“六祖岩摩崖石刻”成为区级保护单位。圆满承办全国象棋业余棋王赛广西赛区总决赛、2018“奔跑吧·广西”生态马拉松系列赛(来宾象州站)，根据《象县剿匪记》改编的电影《三月来客》在我县取景拍摄。深入实施“五·三·三”医联体模式，通过“下派上挂”、“县招乡用”等方式促进医疗资源下沉，进一步提升医疗服务能力，全县总诊疗人次106.09万，同比增长9.5%。公共卫生服务体系不断完善，儿童保健、孕产妇健康管理等工作成效显著;计划生育各项指标均优于全市平均水平。县中医院，罗秀等4个乡镇卫生院业务楼及马坪、大乐、妙皇3个卫生院公租房建成投入使用，有效提升医疗服务环境。平安象州更加和谐。高压态势开展扫黑除恶专项斗争，立涉黑案1件、涉恶案55件，新发“三大纠纷”案件调解率94%，扎实推进“七五”普法和依法治县，群众安全感满意度排名全区第二、全市第一，获评建设平安广西先进县。全县安全生产形势总体稳定，没有发生重大食品药品安全事故，圆满完成自治区成立60周年各项筹备工作和庆祝活动。

一年来，我们全面落实政府系统从严治党主体责任，认真落实意识形态工作责任制，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严格执行中央八项规定，党风、政风和社会风气持续好转。坚持重大事项请示报告制度和集体决策制度，自觉接受人大、政协的监督，办理人大代表意见和建议103件、政协委员提案72件，办复率100%。坚持“谁主管、谁负责”工作责任制，严格实行归口管理，政府运转更加规范高效。加强预算管理，严格控制“三公”经费，强化对政府投资项目的评审，实行重大项目和支出报备制，主动接受纪检监察部门监督，强化责任追究。加强自治区党委巡视反馈意见整改，涉及政府系统21项整改任务基本完成。

县人武部被评为全面建设先进团级单位，建设试点经验在全区推广。国防动员、人民防空、双拥共建、民兵预备役、统战、民族宗教工作不断加强，妇女儿童、老龄、红十字事业全面进步，机关事务、统计、物价、地震、气象、档案、地方志等各项工作都取得新进展。

各位代表，事非经过不知难!在经济下行压力大、各种风险因素增多的严峻形势面前，全县上下鼓足干劲，迎难而上，实现了经济社会平稳健康发展，成绩来之不易，这是县委坚强领导、科学指挥的结果;是人大、政协矢志支持、合力推进的结果;是各位人大代表、政协委员理解信任、建言献策的结果;是37万干部群众风雨同舟、团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向在各条战线上辛勤工作的干部群众，向关心支持政府工作的人大代表、政协委员、离退休老同志，向驻县部队、武警官兵以及所有支持象州发展的民营企业家、外来投资者等各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意!

在肯定成绩的同时，我们也应当清醒地看到，经济社会发展还存在不少困难和短板。经济总量小，产业结构不优，传统产业转型升级和新旧动能转换面临不少困难，稳增长的压力较大;实体经济生产经营成本偏高，融资难、融资贵等问题尚未根本缓解，营商环境需要进一步优化;资源资金制约明显，部分重大项目建设进展不快;脱贫攻坚、环境保护、信访维稳、民生改善的任务仍十分繁重;少数干部能力素质作风与新时代的发展需要还有较大差距，政策落实“最后一公里”还不够畅通，政府工作效能有待进一步提升;一些领域不正之风和腐败现象时有发生，党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻，等等。对此，我们不避讳、不掩盖，必须坚持问题导向，坚持自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，以“乘长风破万里浪”之势，继续推动全县经济社会高质量发展!

二、2019年工作安排

2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，也是全面贯彻落实习近平总书记“建设壮美广西、共圆复兴梦想”重要题词精神的第一年，做好今年工作对我县经济社会发展影响深远，意义重大。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神以及中央、自治区和来宾市经济工作会议精神，按照建设壮美广西、共圆复兴梦想的总目标总要求，结合象州实际，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，持续深入落实“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求，全面贯彻落实县委十二届七次全会精神，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%，规模以上工业增加值增长7%，固定资产投资增长10%，财政收入增长5%，社会消费品零售总额增长10%，城镇居民人均可支配收入名义增长7%，农村居民人均可支配收入名义增长9.5%。

提出上述目标，主要是从实现我县“十三五”规划目标，全面建成小康社会，与全区、全市经济社会发展预期目标相衔接综合考虑。总的来说，自治区明确将着重在临港、沿江区域布局发展木制品加工业，重点抓好三江口节能环保生态产业园示范建设，优化服务消费供给，打好“绿色牌”“长寿牌”“富硒牌”，发展绿色、有机高品质农产品，这些都为今后我们的发展奠定了基础，蓄积了后劲。我们有基础、有条件、有信心、有能力完成今年的各项目标任务。

各位代表，又是一年春好处，奋进逐梦正当时!为实现上述奋斗目标，我们重点从以下七个方面努力：

(一)围绕实施工业强县战略，推动工业高质量发展

围绕强龙头、补链条、聚集群，实施“实体经济发展年”活动，着力提升产业发展水平，坚定不移培植“工业树”、打造“产业林”，切实落实工业发展“双十条”，工业投资增长8%，技改投资增长8%，园区工业总产值增长6%，园区基础设施投资0.6亿元，培育规上企业4家。

着力构建特色工业体系。持之以恒鼓励企业立足实际开展技术创新，推进工业转方式、调结构、促转型，传统产业和新兴产业交融并进，比翼齐飞。真正实现传统产业转型升级，提升制糖及综合利用、矿产品及精深加工、农产品加工等传统优势产业，从产业变革、重塑和融合发展中激发新动能。重点推动新型多功能纳米粉体材料、志光智能定制家具等工业产业化项目顺利投产。重点推进三江口节能环保生态产业园、桂中森林工业城、铜资源环保再生利用项目建设，通过龙头企业带动，积极承接长三角、珠三角纺织印染服装、木材精深加工、新能源新材料等产业转移，帮助飞肯集团取得摩托车生产二级目录资质，延伸新能源摩托车园中园产业链。继续扩大迎春丝绸、大联统摩托、新三达、航桂新能源、理昂生物质发电等企业生产规模，实现满产达产。做实做优风电、光伏、生物质发电等新能源产业，推动中航百丈风电场一期建成投产、华润风力发电实质性动工，打造新的经济增长点。

着力强化运行调度。密切关注工业经济运行走势，提高运行调度实效。对每一个行业、每一家企业进行一对一的分析研判，找准困难和问题提出切实可行方案。在深入调查摸底的基础上进一步做好培规数据库的建立壮大和监控运行，培育推动具备条件的企业上规入统，符合条件一家推动上规一家。结合自身实际情况，建立延链补链重点项目库，建立健全常态化部门协调机制，定期召开项目协调会，协调保障项目建设要素。

着力壮大民营经济。抓好自治区各项优化营商环境和降成本政策措施宣传落实，深入走访调研对口联系服务企业，了解企业生产经营情况，帮助企业协调解决生产经营中存在的困难和问题，精准施策、分类指导，采取强有力的措施保运行、稳增长，使企业安心谋生产。以便捷高效、优质精准的政务服务，帮助停产半停产企业恢复生产、满产达产。选取5家重点龙头型企业、10家成长型骨干企业、10家中小企业，实行“一企一策”，一定三年精准引导扶持。完善融资担保体系，集中力量解决融资难融资贵问题。扩大电力市场化交易范围，全力推进工业园区接入来宾市大工业区域电网。重点解决缺乏公平竞争环境问题，支持民营资本参与PPP项目建设和运营，进一步优化政策执行方式，主动兑现优惠政策承诺，切实保护企业家人身财产安全，培育壮大民营企业家队伍。

着力推动科技创新。积极推进企业创新平台建设，鼓励企业加大科研投入、加强行业关键技术攻关，引导企业发扬“工匠精神”，全面推进工业企业“两化融合”发展，提升产业和服务竞争力。进一步优化知识产权发展环境，大力开展科技计划项目申报及科技扶贫服务，力争实现每个乡镇建成一个市级科技特派员精准扶贫示范园。新增国家级高新技术企业1家，实现1项科技成果转化。

(二)围绕实施乡村振兴战略，推进农业农村现代化

坚持农业农村优先发展，壮大农业优势产业，抓好强农惠农各项任务的落实，实现农林牧渔业增加值增长4.5%。

全力发展现代特色农业。落实粮食安全行政首长负责制，发挥粮食功能区划定作用，全县粮食面积稳定在44万亩，产量15.3万吨以上;新种植水果1万亩，总面积34.7万亩，产量51万吨;甘蔗种植面积18万亩，总产量90万吨，全面完成11.5万亩“双高”糖料蔗基地建设任务，甘蔗生产综合机械化作业水平达60%，林业生产总值67.62亿元。围绕具有区域特色的农业主导产品、支柱产业和特色品牌，及时出台特色产业扶持政策。大力发展粮食、甘蔗、水果、畜禽、水产、食用菌、蔬菜等优质特色农产品及精深加工，努力构建“一镇一业”“一村一品”的产业发展新格局。深入实施现代特色农业示范区建设增点扩面提质升级行动，新增1-2个自治区级示范区、2-3个县级示范区、10个乡级示范园、45个村级示范点。重点打造运江“京都保”优质水稻示范区、妙皇特色林业示范区。

努力完善农村基础设施。统筹乡村建设项目资金，围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”五个要求，打造2-3个县级乡村振兴示范点，加快农村道路、水利、网络等基础设施建设，推动城乡基础设施互联互通。继续推进节水供水重大水利工程，实施农村饮水安全巩固提升。重点抓好病险水库除险加固、县城防洪堤、中小河流治理等一批重大水利项目建设，向上争取项目资金1亿元以上，大藤峡水利枢纽工程象州库区完成投资8000万元，争取资金1000万元实施水库移民后期扶持。加大耕地保护力度，严守基本农田红线，推动土地综合整治，实施中平镇架村、妙皇乡塘头村、寺村镇白崖村、运江镇水寨村等土地开垦项目8个6960亩，石龙镇马列村旱改水项目1091亩。强化对土地矿产资源违法行为的整治和打击，完善管理长效机制。

合力推进农村综合改革。以全国农村土地承包经营权抵押贷款试点县为契机，建设完善农村产权交易市场，发展壮大村集体经济。培育农业重点企业2家，农民专业合作社20个，特别注重水果产业和专业合作社建设，推进产销服务一体化，解决水果销路问题，解决农民增产增收的迫切问题，新增“三品一标”农产品4个。深化农村集体产权制度改革，按期完成清产核资，扩大集体经营性资产股份合作制改革。高位推动供销社综合改革，完善国有林场、国有水利体制改革后续管理。继续落实“河长制”，全面启动“四乱”清理，抓好柳江河象州段河道清理和河道采砂管理。按上级时间要求，全面完成“大棚房”整治。

大力提升农村人居环境。以垃圾污水治理、集贸市场改造、厕所革命、村容村貌提升为重点，全面实施农村人居环境整治三年行动，启动“幸福乡村”活动，完成2个区级综合示范村、7个市级综合示范村创建，不断改善农村人居环境，促进农村经济、社会、生态协调全面发展。

(三)围绕创建全域旅游示范区，促进服务业集聚繁荣

立足象州特色，发挥比较优势，顺应居民消费提质转型升级新趋势，不断激发潜在消费，实现服务业增加值增长13.4%。

积极促进旅游消费。以温泉养生旅游资源为依托，开工建设“梦溪谷”康养小镇、古象航空飞行营地，推进运江古镇开发、温泉游客服务中心改造，注重旅游产业与城镇、乡村联动发展。建设一家四星级酒店和温泉度假酒店，象州颐养园实现开业运营。创建1家三星级乡村旅游区、1家星级农家乐，构筑“一城一带一廊四区”的全域旅游空间格局，推动“旅游+产业+乡村”等产业结构融合升级和多元化全地域营销，将康养养生、田园旅居、文化体验、生态休闲、健康食品等业态聚合起来，构建“全景、全业、全时、全民”的旅游发展模式，加快推进自治区级全域旅游示范区建设步伐。接待游客495万人次，增长20.4%，旅游消费41亿元，增长22.4%。

积极做旺商贸物流。推动3家服务业企业上限，东都购物中心10月实现开业。组织重点限上企业开展百日促消费活动，培育消费热点，积极参加区内外各类会展，促进商贸繁荣发展。跟踪服务广西沃华科技环保公司尽快实现自营出口业务，全县外贸进出口额增长3%。鼓励和支持相关企业参与重点港口码头开发建设，优先保障港口后方陆域和集疏运通道用地，发展多式联运和港口物流;中间村码头港区及进港大道年内开工建设，复建南门、河西、石龙3个战备码头;加快象州、北山、运江、运江新运4个旅游码头的规划编制。继续抓好电商服务体系建设，打造电商扶贫品牌，鼓励限上企业开展电子商务经营，引进电商龙头企业1家。

(四)围绕决胜全面建成小康社会，打赢打好三大攻坚战

防范化解重大风险、脱贫攻坚、污染防治是当前工作的难点，是维护群众利益的重点，也是全面建成小康社会的基础，关系到能否与全区、全市同步全面建成小康社会，我们必须再接再厉，持续发力。

有效稳妥防范化解重大风险。按照“主动防范、系统应对、标本兼治、守住底线”的总体思路，切实增强忧患意识，树牢“政府过紧日子、百姓过好日子”思想，压缩一般性支出、“三公”经费支出，合理控制政府投资规模，严格把好土地出让利用关和市场准入门槛，加强规范新开工项目管理，削减政府非必要性支出。整合财力，盘活各类政府资产，统筹一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算，特别是新增政府债券等各类可用政府资金渠道。争取获得一般新增债券6亿元，专项债券5亿元以上，切实提高化债能力。加强政府性债务的管理，化解存量债务和盘活存量资产，回笼财政垫付资金，坚决遏制新增隐性债务，确保处于合理可控范围。

突出重点实现精准脱贫。今年是打赢脱贫攻坚战的关键之年，必须举全县之力聚焦“两不愁三保障”，完成7个贫困村整村摘帽、1732户5926名贫困人口高质量脱贫任务。切实抓好中央第二巡视组对广西开展脱贫攻坚专项巡视反馈问题的整改。实施脱贫攻坚“春季攻势”十大行动，持续打好“七场硬仗”。对有劳动能力的贫困户实现产业扶贫全覆盖，构建县级“5+2”、贫困村“3+1”特色产业体系。大力发展壮大村集体经济，实现33个贫困村村集体经济收入达4万元。加大易地扶贫搬迁后续扶持，在老乡家园小区内建设1个以上就业扶贫车间，统筹推进旧房拆除复垦。完成没有稳固住房的贫困户危房改造，贫困村98%以上农户住房安全有保障，安全等级和人均建筑面积达标。加快推进“四好农村路”、贫困村农村饮水安全巩固提升、农网改造升级行动，确保贫困户家庭义务教育适龄学生100%享受教育扶贫政策，符合条件的贫困户全部纳入农村低保范围，建档立卡贫困患病人口100%享受医疗保障政策，巩固脱贫成效。

坚持不懈抓好污染防治。深入贯彻落实“生态优势金不换”的要求，坚持绿色发展、可持续发展，全面完成中央环保督查“回头看”、自治区环保综合督查反馈18个问题整改。全力以赴抓大气污染防治。从岁末年初就开始强抓、狠抓，常抓不懈，加强对工业企业、建筑工地、生活垃圾和秸秆焚烧、烧烤摊等重点领域执法监督检查，严格烟花爆竹禁燃管控，推进联合执法形成合力，确保空气质量持续好转，空气优良天数比例89%以上。全力以赴抓水污染防治。持续实施水环境治理，按照水污染防治行动计划的要求和部署，合理调整饮用水源保护区范围，完成县城取水口搬迁，实现境内流域主要控制断面水质100%达标。全力以赴抓土壤污染防治。完善县本级土壤环境保护方案，推进矿区生态恢复利用，严防矿产资源开发污染土壤，将建设用地土壤环境要求纳入城市规划和供地管理，加强重点污染源监管处置。

(五)围绕项目建设补短板，增强县域经济发展活力

把项目建设摆在更加突出的位置，结合实际、重点突破，实施“重大项目建设攻坚突破年”活动，发挥改革引领作用。

深化“放管服”改革。实施“优化营商环境攻坚突破年”活动，聚焦企业关切，拿出更多硬招实招，进一步推动优化营商环境政策落实，增强企业投资发展信心。完善县本级政务服务实体大厅配套设施，整合部门业务服务电话到政府12345热线，推进网络问政工作。全面建成政务服务“一张网”，90%以上的行政审批事项和公共服务事项实现“最多跑一次”。编制县、乡两级“一事通办”一次性告知办事指南和标准化工作流程。将开展园区政务服务大提升活动作为深化“放管服”改革的务实举措，推动政务服务“入园进企”，推进中介服务“时限再减一半”。开展优化营商环境重点指标百日攻坚行动，对企业开办、工程建设项目报建、不动产登记、获得电力、用水报装、用气报装、获得信贷等营商环境7项重点指标通过100天的攻坚克难，力争达到全市一流水平。建立中介机构红黑榜，公布服务质量排名，推动中介机构效率提高。

加快推进重大产业项目。推进自治区层面重大项目6个，年度计划投资2亿元;推进市层面重大项目59个，年度计划投资21.8亿元。争取中央预算内投资4829万元，建设县人民医院业务综合楼、残疾人托养中心、寺村镇花池村少数民族发展基础设施。新开工三江口节能环保生态产业园基础设施、桂中森林工业城、铜资源环保再生利用、湘化公司搬迁扩建、县城文体中心、江滨园区6公里道路、工业园区企业孵化器等16个重大项目;续建新希望生猪养殖、百丈风电场、象州物流产业园等16个重大项目;竣工集中式饮用水取水口搬迁、理昂生物质发电、妇幼保健院整体搬迁等8个重大项目;加快万象中学、铜锌铅银矿开发、象武风电场等一批重大项目前期工作;做好孔龙山、猛山等一批矿权出让，加大对温泉地热资源、重点矿产品资源的开采和保护。

进一步强化创新招商。实施“产业大招商攻坚突破年”活动，注重招大引强、招新引高、招才引智，围绕“以资源换产业”，根据桂中森林工业城及三江口节能环保生态产业园发展规划，建立林产品加工企业数据库和纺织服装企业信息数据库，面向长三角、珠三角等地实施以商招商、补链招商。主动承接广东、柳州制造业的产业转移，针对汽车零配件、预应力、先进机械制造、新材料等产业开展招商。充分挖掘文化旅游优势资源，努力实现文化旅游产业招商新突破。认真抓好项目跟踪服务，确保引得进、落得地、建得好、见成效。力争全年引进亿元以上产业项目9个，招商引资实际到位资金增长15%。

(六)围绕提高城镇化水平，构建城乡统筹发展格局

按照新型城镇化发展方向，推动县城和各乡镇协调发展，切实增强区域发展的协同性、联动性、整体性，实现城镇化率40%，城区绿化面积206.8公顷。

提升城镇承载能力。抓好温泉大道美化亮化升级，推进宜居城镇建设。启动东岗大道片区污水收集，新铺管网1.74公里，加快城东污水提升泵站迁移，年内完成县城污水处理厂、龙富垃圾填埋场提标改造。打通金象路、光明路向北延长线及城北规划路东段，开工建设莲城路、朝阳路延长线及东岗大道北段，建设沿江大道，形成四通八达的县城路网。续建城北、象江路、朝阳路等5个片区1733套棚户区改造，教育园区364套棚改项目竣工。新建文体中心、江滨公园、教育园区休闲绿地公园，满足群众精神文化生活需要。建设城市综合体，加快推进温泉城、盛世东方城、维也纳酒店、万达市场和农机校开发。加快盘活处置房地产停建项目，促进房地产市场平稳健康发展。加强城市管理，对违建行为从严打击，从严整治私停乱放现象，提升城市品位。

提升基础设施水平。开工建设贺巴高速(蒙山至象州段)二期工程。加快百丈至大樟二级公路、石龙至来宾公路建设进度。全面完成金秀桐木至武宣河马(象州段)、象州县城至梧柳高速象州东出口道路改扩建、水晶至中平公路前期工作，推进城乡公交一体化改革，完善城乡路网。

提升特色小镇培育。以石龙自治区级“三江智汇·轻工小镇”建设为重点，因地制宜培育马坪汽车小镇、寺村运动休闲小镇，争取自治区住建厅专项资金支持，引进战略投资者，推进小城镇生产、生活、生态融合发展，打造一批全区、全市知名的特色产业小镇。利用政府债券资金对罗秀、水晶等乡镇实施小城镇建设改造，不断改善城乡面貌。

(七)围绕增进民生福祉，全面发展各项社会事业

坚持以人民为中心的发展思想，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为目标，筹措民生资金4亿元，实施一批教育、卫生、社保、文体等为民办实事项目，努力在劳有所得、老有所养、住有所居、弱有所扶等方面取得新进展。

努力提高就业质量。全面培训建档立卡贫困家庭外出务工人员，提升就业技能，实现职业培训、劳动合同、权益保障全覆盖。加强创业就业指导，鼓励农民工创办市场主体，以创业带动就业。推进贫困村电子商务服务站建设，吸纳贫困人口劳动就业。发放企业新增就业岗位社会保险补贴，认定10个就业扶贫车间，打造“大众创业、万众创新”升级版。新增城镇就业1500人，农村劳动力转移就业5000人，职业创业培训300人。

织密社会保障网络。按照兜底线、织密网、建机制要求，加快完善多层次社会保障体系。加强“五险合一”社会保险信息化建设，完善城乡居民基本医疗保险运行机制，实现基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育等保险法定人员全覆盖。健全城乡社会救助体系，深入开展扶残助残，加强留守儿童、空巢老人关爱服务，做好城乡低保、特困人员救助供养、医疗救助、救灾救济等社会救助资金发放，保障城乡困难群众生产生活。全面完成7300多名退役军人和其他优抚对象信息采集，争创全国双拥模范县。

优先发展教育事业。全面推进教育提质增量，加强教师人才队伍建设，公开招聘中小学教师112人。探索象州县中学与柳铁一中、地区高中集团化办学，示范带动全县中小学校提升教育质量。争创市级示范幼儿园1所、一级幼儿园4所，马坪幼儿园、大梭幼儿园年内实现招生办学，投资2704万元建设县中学生宿舍楼、马坪中学综合楼、大乐中心校教学楼、罗秀中学和百丈中心校教师周转房，盘活整合农村教育资源。推进教育均衡发展，着力破解“择校热”问题，确保九年义务教育巩固率保持在94%以上，努力让每个孩子享有公平而有质量的教育。

推进健康象州建设。继续推进县域医共体建设，提高医疗卫生机构综合服务能力、服务效率、技术水平，90%以上患者在县域内就诊。着力提升中医药服务能力，实现乡镇卫生院中医馆建设100%覆盖。探索组建象州健康医疗集团，建立现代医院管理制度，招聘59名乡镇卫生院专业技术人员，9名农村订单生。实行人口监测，为计划生育特殊家庭提供扶助。实现防艾知识知晓率达85%以上。按期完成马坪、运江、象州、妙皇4个乡镇卫生院业务楼建设。

促进文体事业发展。新建5个村级公共服务中心、5个村级篮球场，投入120万元新建水晶乡文化站。寺村社区体育中心6月底前竣工投入使用。启动数字广西“广电云”村村通户户用工程，建成1个24小时自助图书馆。加强运江古镇、纳禄古建筑、六祖岩等文物保护，传承非物质文化遗产，打造壮欢品牌。创作一批群众喜闻乐见的文艺作品，精心编排精品剧《象江河畔四季春》。积极创建全国“象棋之乡”、全国全民健身运动模范县。

全面加强社会治理。深入推进“平安象州”建设，推动扫黑除恶专项斗争向纵深开展，加快社会治安防控体系建设，依法打击黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动，认真落实社会稳定风险评估机制，强化信访维稳工作责任制，扎实开展社会矛盾和信访问题集中排查化解。全面落实《自治区关于支持深化国防和军队改革进一步增强军人职业荣誉感的意见》，努力提升国防动员、民兵工作、兵员征集、基层武装部正规化水平。强化安全生产责任，建立隐患排查治理和事故预防控制体系，深入开展安全生产大检查，坚决遏制重特大安全事故。加大市场执法监管力度，严查假冒伪劣商品，严厉打击制假售假行为。完善应急管理体系，加强自然灾害监测预防，提高防灾减灾能力。全面开展第四次全国经济普查，依法加强宗教事务管理，狠抓食品药品安全、科技、档案、史志、气象、红十字会、妇女儿童、人防等工作，奋力开创各项工作新局面。

三、全面加强政府自身建设

“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”，我们必须始终坚持以人民为中心，牢记职责使命，加强政府改革创新，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，全面提升履职能力和水平，建设人民满意的服务型政府。

强化法治建设，切实推进依法行政。自觉接受人大法律监督、工作监督，积极支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，认真办理人大代表建议和政协提案，主动接受审计监督和社会监督。推进行政决策科学化民主化法治化，建立健全规范性文件法制审核、合法性审查机制，持续推动自治区党委巡视反馈意见的整改落实。

深化改革创新，切实提高行政效能。着力推动政府职能转变，按照市委、市政府要求，加快推进机构改革，确保3月底前完成机构改革任务。深入推进“放管服”改革，激发市场活力和社会创造，简化审批程序，创新服务方式，压缩审批时限，降低办事成本，让企业和群众感受到实实在在的获得感。大力整治形式主义、官僚主义，切实规范和改进督查检查考核和激励容错机制，真正改善基层工作生活环境，启动建设2个乡镇干部周转房项目，以“钉钉子”精神确保各项工作高标准推进、高质量完成。

推进正风肃纪，切实坚守纪律红线。认真落实全面从严治党主体责任和意识形态工作责任制，坚定不移把党的建设摆在首位，扎实做好政府系统党风廉政建设和反腐败工作，努力营造风清气正的政治生态。进一步转变机关作风，坚决纠正不作为、乱作为，严惩懒政怠政、失职渎职行为。

风帆高扬志万里，重整行装再出发!各位代表，梦想在前，使命催征，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，一起拼搏、一起奋斗、努力奔跑、共同追梦，在“建设壮美广西、共圆复兴梦想”的新征程上贡献象州力量，奋力谱写新时代象州人民幸福美好生活新篇章，以优异成绩庆祝新中国成立70周年!

名词解释：

1.六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

2.三大攻坚战：指防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治。

3.“5+2”特色产业：“5”即：优质稻、柑橘、糖料蔗、桑蚕、鸡，“2”即：桉、牛。

4.中国好粮油：“中国好粮油”作为国家粮食局实现粮食优质的三大工程之一，主要目的是聚焦增加绿色优质粮油产品供给，发挥市场对生产的引导作用，通过标准引领、质量测评、品牌培育、健康宣传和试点示范，促进优质粮油基地建设，提高绿色优质粮油产品的供给水平，满足城乡居民消费升级需求，实现粮食供给从解决“吃得饱”到满足“吃得好”的转变。

5.“双高”基地：2015年起，自治区在40个糖料蔗生产基地县(市、区)片区范围内，选择水源充足、地势平缓、集中连片、基础设施较好、群众积极性较高的区域，通过加大财政支持、政策鼓励等措施，充分调动实施主体的积极性，逐步实现糖料蔗基地经营规模化、种植良种化、生产机械化、水利现代化，降低糖料蔗生产成本，力争平均亩产达到8吨、蔗糖分达到14%以上，实现高产高糖。

6.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志统称“三品一标”。“三品一标”是政府主导的安全优质农产品公共品牌，是当前和今后一个时期农产品生产消费的主导产品。

7.四乱：即乱占、乱采、乱堆、乱建。

8.旱改水：将原旱地改成水田的提质改造工程，可促进耕地质量提高。

9.242530：实现企业开办手续2个工作日内完成，不动产登记4个工作日内完成，园区企业投资项目施工许可25个工作日内完成，企业投资项目施工许可30个工作日内完成。

10.户户通：国家新闻出版广电总局为贯彻中央领导指示精神，尽快解决广大农村地区群众长期无法收听收看广播电视的问题，经中宣部批准，组织实施的直播卫星广播电视新服务。

11.农民专业合作社：是以农村家庭承包经营为基础，通过提供农产品的销售、加工、运输、贮藏以及与农业生产经营有关的技术、信息等服务来实现成员互助目的的组织，从成立开始就具有经济互助性。拥有一定组织架构，成员享有一定权利，同时负有一定责任。农民专业合作社以其成员为主要服务对象，提供农业生产资料的购买，农产品的销售、加工、运输、贮藏以及与农业生产经营有关的技术、信息直至网上交易等服务。

12.一城一带一廊四区：康养卫星城、健康产业带、壮乡体验廊、两泉养生区、古郡文创区、田园旅居区、都市休闲区。

13.两不愁三保障：不愁吃、不愁穿、保障贫困户义务教育、保障基本医疗和保障安全住房。

14.七场硬仗：义务教育有保障硬仗、基本医疗有保障硬仗、住房安全有保障硬仗、发展产业稳固脱贫硬仗、易地扶贫搬迁后续扶持和拆旧硬仗、村集体经济发展硬仗、脱贫攻坚问题整改硬仗。

15.城乡公交一体化：对从城市到农村的公路客运实行公交化运营，打破二元分割，构建相互衔接、运转有序的局面。