（2016年12月21日在金沙县第十六届人民代表大会第一次会议上）

金沙县人民政府县长李涛

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去五年工作回顾

五年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府全面贯彻落实党的十八大、十八届历次全会精神以及习近平总书记系列重要讲话精神，坚持主基调主战略，充分发挥资源禀赋和区位优势，调整优化发展布局，全力打造“三个金沙”，着力建设“五个一流县”，圆满完成了“十二五”规划和县十五届人大一次会议确定的各项目标任务，探索走出了一条开放带动、转型发展的“金沙之路”。全县上下呈现出经济持续向好、社会和谐稳定、人民安居乐业的良好局面。先后获得全国粮食生产先进县、全国科技进步先进县、全国义务教育发展基本均衡县、全国双拥模范县、国家级卫生县城等30余项省级以上荣誉称号，金沙知名度、美誉度持续提升。

五年来，我们紧盯发展要务，综合实力迈上了新台阶。2016年，预计实现地区生产总值229亿元，是2011年108.27亿元的2.1倍，年均增长15.5%。完成固定资产投资220.6亿元，是2011年83.9亿元的2.63倍，年均增长21.3%。社会消费品零售总额35.38亿元，是2011年15.96亿元的2.22倍，年均增长13.4%。完成地方财政收入28.43亿元，是2011年16.5亿元的1.72倍，年均增长11.5%。城镇居民人均可支配收入27452元，是2011年17149元的1.6倍，年均增长9.9%。农村居民人均可支配收入8932元，是2011年4910元的1.82倍，年均增长12.7%。全面小康社会实现程度达91.9%，顺利通过省同步小康创建达标县认定。在西部百强县的排名上升至第32位。

五年来，我们坚持改革创新，开放带动迎来了新局面。深化简政放权、放管结合、优化服务，完成事业单位分类、户籍制度、工商“五证合一”和城市环卫、绿化、照明管理市场化等36项改革。清理取缔议事协调机构269个，取消行政审批事项198项、行政性收费项目23项，委托下放县级社会管理权限195项。实现政务“五全服务”，真正做到便民利企。深化农村产权制度改革，全面开展农村土地确权登记颁证，启动农村“三变”改革和农民住房财产权抵押贷款试点工作，农村发展活力进一步增强。稳步推进国有企业改革，完成贵马建材公司和医药公司改制工作。累计完成招商引资到位资金878.86亿元，签约项目810个。先后促成中国电投、泰山石膏、华润水泥、湖北宜化、济南琦泉热电、广东碧桂园、深圳飞尚、泰国正大、浙江露笑等优强企业在金沙落户，金沙森特绿色建材股份有限公司在上海股交所E板成功挂牌。对外贸易从无到有，累计实现外贸收入3.73亿美元。

五年来，我们狠抓质量效益，转型发展促进了新跨越。突出抓好园区建设、项目推进和产业培育，传统产业转型提升，新兴产业加速成长。农业方面，茶、蔬、果、畜、药等特色产业基本形成；培育发展新型农业经营主体1360个，其中：市级以上重点农业龙头企业36个，规模化养殖场284个。农业总产值从17.42亿元增加到45.94亿元，“粮经比”调整到4:6，非粮农业增加值占比达96%。“金沙贡茶”“金沙回沙酒”“湾子辣椒”“禹谟醋”获中国地理标志产品称号，“清水塘”“冠香坊”等12枚商标、27个产品分别荣获贵州省著名商标、名牌农产品称号。启动建设48个现代高效农业示范园，金沙被农业部认定为国家现代农业示范区。工业方面，从煤电为主向多元、集群、集聚发展，煤炭产量稳定在1450万吨以上，累计发电458亿千瓦时，电子信息、装备制造、新型建材、食品酿造等新兴产业迅速发展，工业增加值从56.87亿元增加到110亿元。经济开发区建成标准厂房102万平方米，入园企业154家，解决就业2.9万人，完成产值627.9亿元、税收10.5亿元，在全省百亿级开发区综合发展中位列第一，先后获得省级综合外贸转型升级示范基地、省级综合型生产性服务业集聚区等荣誉称号。第三产业方面，普查旅游资源1017个，其中优良级资源38个。金沙温泉、冷水河景区被评为3A级景区，冷水河景区、后山健身登山步道分别入选中国体育旅游精品景区和线路。先后承办全国汽车拉力锦标赛、冷水河全国溯溪大赛、亚洲山地竞速挑战赛等国内国际赛事。旅游总收入从12亿元增加到44亿元。中国银行、建设银行、贵阳银行等相继入驻金沙，全县银行业金融机构达10家，金融机构存、贷款余额分别从61.63亿元、35.57亿元增加到130.24亿元、124.46亿元。引进阿里巴巴农村淘宝、京东商城、贵农网等大型电商平台入驻，建成农村淘宝县级运营中心和物流分拣中心，建设农村电商服务站点144个，累计实现电商营业额3.4亿元。大力推行划行归市，建成开明·同心城矿山设备交易市场、家电销售市场和义乌商贸城摩配专业市场，开明·同心城获“国家小型微型企业创业创新示范基地”和“全国2014—2015年度诚信示范市场”荣誉称号。第三产业增加值从32.4亿元增加到76.6亿元。

五年来，我们加大统筹协调，城乡建设实现了新突破。形成以《金沙县城市总体规划2011—2030》为主体，以乡镇总体规划、控制性详细规划和城市专项规划等为骨架的城乡规划建设体系。城市空间拓展到117.57平方公里，建成156.2公里的城市和园区主干道路及配套设施，建成区面积达18.1平方公里。累计完成房地产开发236万平方米，建成黎明、金槐等9个城乡安置社区，累计安置群众5200余户，实施棚户区改造4866户。15个特色示范小城镇有序推进，沙土镇被列为全国发展改革试点小城镇，金沙成功入选全省整县推进小城镇建设发展试点县。乡村两级行政区划调整为25个乡（镇、街道）239个村（社区），城镇化率从30.29%提升到44.75%。累计创建“四在农家·美丽乡村”示范点71个，硬化通组路937.32公里、连户路2431.92公里、院坝105.99万平方米，改建靓化民居1.98万户。建成通村水泥路1494.35公里，实现了村村通硬化路；改造国省干道及县乡道路279.38公里，全县公路通车里程增加到5774公里。杭瑞高速金沙段、渔塘河大桥、壮飞大桥、海马大桥建成通车，赤望高速金沙段即将建成投运。完成胜天水库及19座病险水库除险加固工程建设，启动油沙河水库建设。完成高标准农田建设项目15个，灌溉面积增加到27.29万亩。完成17.18万农村人口和3.03万学校师生安全饮水工程，实现了寨寨通安全用水。建成220千伏柳塘变、110千伏外寨变和21个35千伏输变电工程，全县变电容量增加到72.9万千伏安。建成广播电视村村通79671座、户户通42266座，数字电视用户增加到50800户。建成16个空白乡镇邮政所、1102个4G基站，新增138个村通宽带。

五年来，我们践行绿色行动，生态环境呈现出新景象。严格执行环境保护“六个一律”和森林保护“六个严禁”。加大环境保护执法力度，依法查处破坏环境案件331件，在全国率先探索开展环境公益诉讼。累计完成荒山绿化30.18万亩、退耕还林4.22万亩、石漠化治理9.44万亩，治理水土流失面积101.69平方公里，森林覆盖率从45.51%提高到57.46%。完成煤矿兼并重组和砂石矿场整合，累计关闭产能落后的煤矿30个、去产能441万吨/年，关停黔北电厂4×125兆瓦发电机组，单位地区生产总值能耗从每万元1.76吨标准煤下降到1.46吨。建成县城、沙土、茶园、安底、禹谟污水处理厂和县城、沙土垃圾填埋场，城镇污水处理率提高到95%，城乡生活垃圾无害化处理率提高到66%。累计削减氨氮465吨，二氧化硫30857吨，氮氧化合物3194吨，化学需氧量4033吨，城市环境空气质量达标率稳定在90 %以上，集中式饮用水源水质达标率100%。沙土、岚头、桂花被命名为国家卫生乡镇，金沙县被列为省级生态文明先行示范区，国家环境保护模范城市创建工作顺利推进。

五年来，我们恪守成果共享，社会事业取得了新成就。累计减少贫困人口9.29万人，启动实施3120户12935人生态移民搬迁工程，其中易地扶贫搬迁1626户7042人，在全市率先实现贫困乡镇零发生率的目标。建成保障性住房7986套，完成农村危房改造10880户。扎实推进教育“9+3”计划、“4+4”突破工程和学前教育三年行动计划，完成142个农村中小学扩建和24个乡（镇、街道）中心幼儿园建设。县职教中心、金沙中学、特殊教育学校建成投入使用。义务教育巩固率从57.33%提高到87.93%，学前三年毛入园率从41.52%提高到86.63%，高中阶段毛入学率从64.65%提高到90.28%。中高考质量连续位列全市前列，在全市率先实现县域义务教育发展基本均衡目标，基本普及十五年教育工作通过省级评估验收。整合各方助学资源，实现贫困学生资助全覆盖。在全市率先建立科技企业孵化器、生产力促进中心并通过省级认定，专利拥有量达380件，综合科技进步水平指数提高到71.89%，公民具备基本科学素质比例达4%以上。县中医院住院综合大楼投入试运行，完成19个乡镇卫生院和125个村级卫生室标准化建设，每千人拥有医疗机构床位数达4.08张、拥有执业（助理）医师数达1.8人，城乡居民医疗保险参保率从86.08%提高到99.94%，县人民医院、县中医院被评为二级甲等医院。城镇累计新增就业4.57万人，城镇登记失业率控制在4%以内。城乡居民养老保险参保率提高到99.98%，社会基本保险覆盖率提高到93.2%。社会救助体系不断完善，累计发放各类救助资金4亿余元、救灾物资2万余件、救助粮1340万余斤，留守儿童、空巢老人、残疾人等特殊人群关爱保护救助工作扎实推进。城乡居民最低生活保障标准分别提高到484元/人/月、3060元/人/年。完成乡村文体工程109个，创建“全国青少年校园足球特色学校”12所。金沙县获省诗词之县、龙灯之乡命名，敖氏、罗氏墓群石刻等7个文物点被列为全国第七批重点文物保护单位，“庆坛戏”成功申报国家级非遗保护项目。成立了县苗学会、布依学会，马路金龙村、石场构皮村、化觉前顺村被命名为全省民族特色村寨。国家二级县级综合档案馆通过评估验收，档案信息化水平不断提升。殡葬改革全面推行，遗体火化率、集中安葬率和城区集中治丧率均实现了100%。社会综合治理和安全稳定工作扎实推进，平安金沙、法治金沙建设成效显著，群众满意率持续提升。

五年来，我们加快职能转变，政府建设取得了新进步。深入开展“六五”普法宣传，坚持常务会学法制度，推行政府向市场购买法律服务。严格执行“三重一大”集体决策制度，自觉接受县人大及其常委会、人民政协和社会各界的监督，累计办理人大建议690件、政协提案655件，办复率、满意率均为100%。深入开展行政复议委员会试点工作，办理行政复议案件272件，行政应诉案件92件。清理规范性文件327件，保留74件。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“两学一做”专题教育，扎实推进干部作风“治庸、治懒、治散”。严格执行中央八项规定和省市县十项规定，认真整改“四风”突出问题。“三公”经费年均下降5%以上，机关单位公务用车制度改革全面完成。反腐倡廉持续加强，惩治和预防腐败体系建设取得新成效。

五年来，人民武装、国防教育、外事侨务、宗教事务、妇女儿童、工会、共青团、残疾人、老年人、关心下一代等各项工作也取得了新的成绩，为全县经济社会发展作出了新的贡献。

各位代表，五年砥砺奋进，成绩来之不易。我们能够经受严峻考验、取得长足进步，是省、市党委政府和县委坚强领导，县人大、县政协监督支持的结果，是历届领导班子打下良好基础的结果，也是民进各级组织关心支持、深圳对口帮扶和社会各界鼎力相助的结果，更是全县干部群众、驻金各单位齐心协力、团结拼搏的结果。在此，我代表金沙县第十五届人民政府，向所有参与、关心、支持金沙改革发展的各级各界、各行各业的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

各位代表，回顾过去五年取得的成绩，我们深切体会到：在新的起点上推进“决战贫困、提速赶超、率先小康”，必须始终坚持把发展作为第一要务，坚定不移地走开放带动、转型发展道路，通过筑巢引凤、引凤筑巢，招商引资、招才引智，促进项目落地投产达产，培育产业发展壮大。必须始终坚持把提升质量效益作为发展要义，持续优化产业结构、延伸产业链条，统筹推进产业融合发展和城乡一体化发展。必须始终坚持守住发展和生态两条底线，既要金山银山、更要绿水青山，坚持两条底线一起守、两个成果一起收。必须始终坚持把改善民生作为重点，大力发展社会事业，完善社会保障，努力让人民群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、困有所助，不断提高人民群众的幸福指数和获得感。必须始终坚持加强政府自身建设，切实提高施政能力和服务水平，精诚团结、不怕困难、敢为人先、勇争一流，建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。取得的这些经验弥足珍贵，我们必须倍加珍惜。

在总结成绩的同时，我们更要清醒地看到经济社会发展中存在的问题和困难。从纵向看，全县经济社会各项事业取得长足进步，但从横向看，特别是与省内外发达县区相比，我们还存在巨大的差距，全县经济总量和增量还处于较低水平，发展中的旧困难、新问题相互交织，主要体现在：一是产业结构矛盾仍较突出，煤电等主导产业受宏观经济不确定性的影响较大，带动性产业项目不多，新兴产业支撑不足。二是水、电、路、讯等基础设施建设欠账仍然较大，教育、医疗、文化、体育等社会事业离人民群众的期盼还有很大的差距。三是区域发展不平衡，脱贫攻坚和率先全面小康任务艰巨，尤其是西部乡镇与中、东部乡（镇、街道）之间发展差距较大。四是土地、资金、人才、技术等要素配置仍然是制约经济社会发展的瓶颈，项目落地、推进、投产、达产效率不高。五是部分领导干部的思想观念、能力水平、工作作风与新形势、新要求不相适应，干事创业的紧迫感和使命感还有待进一步加强。对于这些困难和问题，我们必须高度重视，采取科学有效的措施，认真加以解决。

二、今后五年主要工作目标任务

今后五年，是全县加快转型升级、跨越发展的关键时期，是率先全面建成小康社会、开启基本现代化建设新征程的重要时期。当前，国家经济发展方式加快转型，深化改革和结构调整红利不断释放。贵州大扶贫、大数据战略和大生态、大旅游、大健康产业深入推进，后发优势日益明显。毕节试验区建设成效日益显现，大党建统领大扶贫、大安全、大发展的动能持续发力。金沙发展路径更加明晰，发展基础更加坚实，发展动力更加强劲；全县干部群众的发展信心、发展劲头、发展精气神更加振奋；期盼发展、谋划发展、助推发展的氛围更加浓厚；我们可以大有作为，也必须奋发有为。

今后五年的总体要求和目标是：以中国特色社会主义理论体系为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢牢把握“四个全面”战略布局和“五大发展理念”，全面贯彻落实县第十二次党代会确定的“11365”发展思路，紧盯经济社会发展新常态和人民群众新期待，以“强基础、兴产业、惠民生、建小康”为着力点，到2021年，地区生产总值突破400亿元大关，人均地区生产总值突破1万美元，达到中等发达地区水平；地方财政收入达50亿元以上，一般公共预算收入达30亿元以上；固定资产投资突破500亿元大关，城镇居民人均可支配收入达44000元以上，农村居民人均可支配收入达15000元以上，为实现第一个百年梦想，开启基本现代化新征程奠定坚实基础。围绕上述目标，我们将从七个方面着力推动金沙经济社会持续健康发展。

（一）决胜脱贫攻坚，率先全面建成小康社会。到2018年，全县87个贫困村全部出列，5.35万贫困人口全部脱贫。深入开展七大扶贫工程。按照“五个一批”“六个精准”要求，推动扶贫政策向发展滞后乡镇聚集、扶贫资金向贫困村贫困户聚焦、帮扶力量向扶贫对象聚合。产业扶贫方面，贫困村有一个以上经营主体，有明确的主导产业，有村集体经济积累，有增收产业覆盖；脱贫家庭有一项以上增收产业或产业利益联结。就业扶贫方面，抓好技能培训和就业服务工作，引导贫困家庭劳动力就地就近转移就业，实现一人就业，全家脱贫。易地搬迁扶贫方面，坚持群众自愿、积极稳妥原则，建成完善5个集中安置点，强化产业、就业配套，实现7476人易地搬迁脱贫。教育扶贫方面，全面贯彻落实国家资助政策，对就读普通高中（中职）的贫困户子女实行“两助三免（补）”，实现就读普通高校贫困户子女资助全覆盖，力争实现建档立卡贫困户劳动力参加技术技能培训全覆盖。基础设施扶贫方面，本着“缺什么，建什么”的原则，到2018年，所有贫困村和贫困户实现“五通四有”“四有五覆盖”。金融扶贫方面，创新金融扶贫模式，发挥财政资金撬动作用，采取项目扶持、财政奖补、融资担保、贷款贴息等方式，放大扶贫投入，积极引导信贷资金扶持各类新型农业经营主体做大做强，有效联结贫困户，助推增收脱贫。医疗救助和社会保障兜底扶贫方面，健全基本医疗保险、大病保险、医疗救助“三重医疗保障”，让贫困人口大病有兜底保障；对丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的，实行最低生活保障应保尽保，保障脱离贫困线。深入推进西部乡镇加快发展。出台政策措施，制定具体推进方案，全方位、多层次支持和助推西部乡镇加快发展。着力加强水、电、路、讯等基础设施建设和生态建设，夯实加快发展的基础条件；着力培育特色优势产业，支持抱团发展，打造具有西部乡镇区域特色和比较优势的产业体系；着力保障和改善民生，大幅提高各族群众生活水平，确保西部乡镇与全县同步实现脱贫攻坚和全面建成小康社会目标。

（二）坚持项目引领，不断增强县域发展实力。树立工作项目化理念，聚焦重点领域、重点项目，千方百计扩大有效投资。强化项目建设。把项目建设作为推动金沙经济社会发展的“牛鼻子”，准确把握国家产业政策和投资导向，集中力量做深做细重大项目前期工作，超前谋划一批交通、水利、市政、旅游等基础设施建设项目和教育、医疗、文化、体育等民生项目，争取更多重大项目列入国家和省市规划逐年实施。努力形成大项目“顶天立地”、小项目“铺天盖地”竞相建设的良好局面。强化招商引资。紧扣特色优势产业补链建链招商，加强与重点区域商会、行业协会对接，着力引进产业龙头企业，全面提升招商引资规模和质量。加大宣传推介力度，强化项目引进前综合评估，不断提升招商引资专业化水平。完善投资项目跟踪协调服务常态化机制，进一步优化投资环境。力争引进省外到位资金年均增长10%以上。做强民营经济。认真落实国家、省、市支持民营企业发展的各项政策措施，保护民营企业平等参与市场竞争；完善融资服务平台建设和企业信用评价制度，畅通民营企业融资渠道；进一步优化环境，提升服务效能。到2021年，民营经济增加值达240亿元以上，占全县GDP的比重达62%以上；实现民间投资200亿元以上，市场主体4.5万户以上，注册资本160亿元以上；实现进出口贸易总额4亿美元以上，实际利用外资1.5亿美元以上。

（三）聚焦市场需求，奋力打造特色产业体系。坚持工业强县、农业富县、旅游兴县、商贸活县战略，为经济社会持续健康发展提供强有力的支撑。推动工业转型升级。做大总量、做优增量、提升质量，实施“千企改造”工程，努力把金沙建设成为新型工业化基地、高载能产业基地、特色制造业基地。到2021年，全县新增规模工业企业60个以上，规模以上工业增加值达150亿元以上。优化提升煤电产业，加快融入全省煤电化产业带，力争煤炭年产量保持在1500万吨左右；千方百计在煤制清洁能源、煤层气综合利用、高载能产业发展上求突破。大力培育电子信息产业，引进一批具有自主研发能力的电子企业，集聚和配套发展智能终端设备，打造智能制造、电镀五金产业集群，力争实现产值120亿元以上。做大做强新型建材产业，综合利用优质石材资源，以及煤矸石、脱硫石膏、粉煤灰等固体废弃物，加快发展新型循环建材产业，力争实现产值150亿元以上。大力发展装备制造产业，培育和发展矿山机电设备、线材电缆、山地农用机具设备等制造业，形成装备制造及其配套产业集群，力争实现产值100亿元以上。加快发展食品加工产业，大力发展生猪屠宰加工和酱醋、茶叶、辣椒等农特产品精深加工，推动种养业“接二连三”深度融合发展，力争实现产值50亿元以上。大力发展白酒产业，将金沙回沙酒打造成50亿级龙头企业，带动县内其他13家白酒企业加快发展，力争把我县白酒产业打造成70亿级的白酒产业集群。加快提升园区建设水平，统筹推进园区道路、水电等基础设施和教育、医疗、文化、体育等配套服务设施建设，力争将茶园—木孔循环经济园区纳入金沙经济开发区管理，加快推进沙土民营经济聚集区、平坝小微企业创业园等建设。支持龙头企业自建产业园，延伸产业链条，加快形成产业集群。把经济开发区打造成为500亿级园区，力争升格为国家级经济开发区。推动农业提质增效。稳定油菜烤烟等经济作物种植，逐步减少传统低效农业，重点打造山地特色高效农业，全面提升农业产业化水平。依托露笑集团金沙贡茶茶业公司、三丈水生态农业公司等龙头企业，打造30万亩“金沙贡茶”板块。依托正大养殖、奥杰牧业等龙头企业，打造100万头生猪“生态畜牧业”板块，重点推进50万头生猪养殖扶贫项目建设，建成80个标准化养殖场。以油用牡丹为主导品种，打造10万亩“优势中药材”板块。以精品葡萄、猕猴桃为主导品种，打造30万亩“特色经果林”板块。以辣椒、早熟马铃薯为主导品种，打造30万亩“商品蔬菜”板块。到2021年，全县建成100个现代高效农业示范区，新增各类新型农业经营主体200个以上，实现乡乡有园区、村村有主体，主导特色农产品加工转化率达80%以上，农业增加值达60亿元以上。推动旅游全域发展。立足山地资源、人文风情等优势，深入实施“一心八线十景”旅游产业结构布局，重点抓好“三山六水一马坪”十大景区建设，将金沙建成“生态休闲、避暑度假、文化体验、康体养生”为一体的特色旅游目的地。充分发挥后山古镇、冷水河景区等重点旅游景点品牌优势，继续办好亚洲山地竞速挑战赛、全国溯溪大赛等重大赛事，加快体旅深度融合发展。按照“园区景区化、产业景观化”思路，加快农业产业向农旅融合发展。到2021年，实现每个乡镇均有乡村旅游示范点，新增3A、4A级旅游景区各1个，旅游总收入达120亿元以上。推动商贸繁荣兴盛。依托资源、区位、产品优势，把金沙建成黔中经济区重要商贸物流基地。以经济开发区为中心，建设东部沙土、茶园和西部清池、石场物流集散地，构建“一心两翼”县域物流体系。大力发展电子商务，加快综合服务网络体系建设，推行电商线上销售和实体经营相结合，有效拓展“金品出山”通道。积极发展金融保险、连锁超市等现代服务业。

（四）统筹城乡发展，加快完善基础设施建设。更加注重统筹协调，夯实发展基础，推进城乡一体化发展。加快城市建设。坚持新城区发展、经济开发区建设、老城区改造“三轮驱动”和“产城景”融合发展思路，走以人为本、城乡统筹、产城互动、生态宜居的新型城镇化道路。立足棚户区改造，推动新城区以山水园林城市为目标加快开发建设，老城区以打鼓新场历史文化名镇为主题进行提质改造。加快完善城市道路及地下综合管廊和教育、医疗、文化、体育等配套服务设施。到2021年，完成棚户区改造3.5万户，城区人口达25万人，城镇化率达53%以上。加快全国文明城市创建步伐，力争完成撤县建市工作。加快整县推进特色小城镇建设。按照“以点带面、特色引领、典型示范”的原则，重点实施集镇“十大提升工程”，打造一批历史名镇、民族小镇、贡茶小镇、酱醋小镇、酒业小镇、休闲小镇等特色集镇，建成产业特色鲜明、生态环境优美、各具独特风格的小城镇群，形成21个小城镇竞相发展的新格局。加快推进美丽乡村建设。以改善农村人居环境为着力点，持续推进同步小康基础设施建设“六项行动计划”，着力打造“看得见山、望得见水、记得住乡愁”的“四在农家·美丽乡村”升级版。坚持科学规划、因地制宜，加强农村新建房屋引导控制，坚决杜绝违章建设和乱搭乱建。进一步加强农村公益性墓地建设管理，严禁散埋乱葬，推行乡镇集镇集中治丧。加快通道建设。全力打好高速（含一级公路）、国省干道、农村公路建设“三大会战”。加快推进古蔺至金沙至修文、金沙至仁怀至桐梓高速公路，金沙至播州三合镇、清池至七星关燕子口镇一级收费公路建设，力争启动昭黔快速铁路金沙段和通用机场建设。全面完成国省干道、县乡道路改扩建和通村水泥路联通工程，实现村村通客运。加快推进乌江、赤水河航道建设。到2021年，全县公路通车总里程达7000公里以上。加快水电讯等基础设施建设。完成油沙河水库及供水工程建设，配合推进夹岩水利枢纽及黔西北供水工程建设，加快建设枫香嘴、双塘、罗家沟等中小水利枢纽工程和山区现代水利设施，继续抓好农村安全饮水巩固提升、水土保持、河道综合整治等项目，努力建成现代化水利综合保障体系。合理开发水能资源、煤矿瓦斯发电和风力发电，加快关渔塘水电站建设。实施城乡电网改造升级工程，建成完备高效、安全可靠的电力输送网络。加快光纤宽带向边远村寨延伸，实施多彩贵州广电云“户户通”工程，完成互联网宽带接入端口数达9万个以上。深入推进“三网融合”，实现4G网络全覆盖。

（五）厚植发展优势，持续改善县域生态环境。着力抓好省级生态文明示范县建设，实现生态产业化、产业生态化。强化生态建设。大力实施植树造林、退耕还林还草、石漠化综合治理等重点生态工程，扩大森林资源总量，提升森林资源质量；完成高速公路、国省干道沿线绿化；推进重要旅游景区景点、城镇周边、园区附近等重点区域生态景观建设。到2021年，完成石漠化治理30平方公里，新增退耕还林还草面积25万亩，完成森林抚育和低效林改造18万亩，森林覆盖率达67%以上，耕地保有量8.41万公顷以上。强化环境保护。用好环境保护“六个一律”和森林保护“六个严禁”两把利剑，深入开展环境保护模范城市创建工作，坚决打好大气、水、土壤三大保卫战。建立健全区域大气污染联防联控机制，县城区环境空气质量年优良天数保持在90%以上。全面推行县乡两级“河长制”管理，确保赤水河流域清池出境断面和乌江流域偏岩河出境断面水质分别达地表水Ⅱ类、Ⅲ类以上。实现乡镇集镇污水处理设施建设全覆盖，力争城镇污水集中处理率达95%以上，集中式饮用水源地水质达标率保持在100%。加强土壤、重金属和固体废弃物污染防治，推进农业面源污染防治和土壤污染治理与修复。建成全县垃圾收运系统和城乡生活垃圾无害化处理设施，垃圾无害化处理率达80%以上。加快发展循环经济。大力发展煤—电—化、煤—电—建（材）和水肥一体化生态农业三大循环产业链，加快天然气、页岩气开发和电厂余热综合利用。到2021年，单位生产总值能耗下降到每万元1.4吨标准煤，单位工业增加值用水量下降到每万元117立方米。

（六）更加关注民生，持续提升人民群众获得感。把人民群众最关心关注的教育、卫生与健康事业作为最大的民生抓实抓好。推进教育优质发展。巩固提升“新两基”成果，加快教育现代化进程。科学规划和启动实施城镇中小学布局调整建设工程，着力破解城镇大班额问题。以义务教育阶段学校标准化建设为抓手，大力提升办学水平。加快乡村幼儿园新建、改扩建工程，持续抓好幼儿教育集团化工作，逐步形成覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务网络。优质发展高中阶段教育，力争将金沙一中打造成省级精品学校，金沙中学、金沙五中打造成省级示范学校，金沙县中等职业学校创建为国家级中职示范校。确保义务教育巩固率达95%以上、学前教育毛入园率达90%以上、高中阶段毛入学率达95%以上。深化教育体制机制改革，健全教育督导，积极推进校长负责制。统筹推进特殊教育、民族教育、民办教育快速发展。推进卫生与健康加快发展。全面提升乡村医疗卫生机构标准化水平，实现乡镇卫生院中医馆全覆盖，完善全民医保体系，推进分级诊疗和卫生信息化。确保县人民医院、中医院按三甲标准加快建设，县妇幼保健院、疾控中心、茶园等中心乡镇卫生院新建项目全面建成投入使用。到2021年，千人拥有执业（助理）医师数2.5人、拥有医疗机构床位数4.65张以上。提升计划生育优质服务水平，完善生命全周期卫生与健康服务。加快发展康体旅游、健康运动、健康食药材等产业，推动大健康与大数据、大生态、大旅游深度融合。扎实开展全民健身行动和各类体育竞技活动，培育壮大山地竞速、溯溪运动、温泉疗养等健康品牌，努力把健康产业培育成为新的经济增长点。到2021年，实现乡乡有足球场和灯光篮球场、村村有公共健身场所，实现城市社区“15分钟健身圈”，经常参加体育锻炼人数占常住人口的1/3以上。

（七）深化机制创新，统筹推进各项工作全面进步。把改革创新作为推动发展的强劲动力，深入推进供给侧结构性改革，推动经济社会各项事业不断取得新成就。创新体制机制。把PPP模式作为基础设施和公共服务设施领域重大项目建设的主要推动方式，充分发挥政府资本的引导作用、产业资本的主导作用和金融资本的服务作用，推动项目落地实施，持续增加有效投资。深化扩权强镇改革，不断扩大乡镇行政管理和发展权限。加大对乡镇财源建设的实绩考核，逐步建立乡镇财权与事权协调统一的工作机制。创新金融支持机制，加快政府融资平台建设，推进平台公司向实体化方向发展。深化户籍制度改革，有序推进农业转移人口市民化。创新城乡建设用地利用方式，提高城市土地利用率。深入推进“两权改革”，在农村土地流转、宅基地有偿退出、多元化投融资等体制机制上取得新突破。深化供销合作社综合改革，持续抓好农村合作金融。创新社会治理。以“法治金沙”创建为抓手，提升社会治理能力，构建人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”大调解工作格局，推进诉访分离，把信访纳入法治化轨道。严密防范、依法惩治各类违法犯罪活动，强化禁毒工作，持续推进“天网工程”建设。切实开展食品药品监管，扎实抓好省级餐饮服务示范县和食品安全示范城市创建工作。从严从实从细落实安全生产主体责任和监管责任，持续开展安全生产隐患排查整治，强化对煤矿、交通运输、建筑施工、非煤矿山、危化物品、消防等重点行业领域的精准精细化监督管理，确保煤炭百万吨死亡率、道路交通万车死亡率等主要指标低于全省平均水平。推动科技创新。巩固提高全国科技进步先进县成果，加强科技研发投入和科技创新，提升产业发展水平和经济增长质量。积极引进各类科技人才，培育和引领大众创业、万众创新，实现综合科技进步水平指数76%以上。推动文化繁荣发展。扎实推进公共文化服务体系示范区创建工作，建成文化馆、科技馆、图书馆、体育馆、影剧院、博物馆、档案馆、老年大学等文化设施，逐步完善各级公共文化服务网络，持续开展文化信息资源共享、“数字图书进农家”等工程，加强物质文化遗产、非物质文化遗产保护工作，保障公共文化支出占公共财政支出比例达1.6%以上。推动就业、社会保障等各项工作全面进步。持续完善就业创业服务体系，做好高校毕业生、返乡农民工、农村转移劳动力和就业困难人员的就业创业工作，实现城镇新增就业年均增长1.2万人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。完善城镇基本养老保险、城乡居民基本医疗保险和城乡居民最低生活保障制度，基本社会保险覆盖率达95%以上，力争实现城乡居民社会养老保险全覆盖。扎实抓好城乡居民医疗救助、临时救助和残疾人“两项补贴”，加强对留守儿童关爱保护和困境儿童、空巢老人、残疾人等重点群体的救助保护，实现城乡社会救助全覆盖。持续推进人民武装、国防教育、外事侨务、民族宗教、工会、共青团、妇女儿童、老年人、关心下一代等其他各项工作全面进步。

三、2017年重点工作

2017年是金沙县第十六届人民政府履职的第一年，是决胜贫困、率先小康的关键之年，将迎来党的十九大召开，做好2017年的工作意义十分重大。主要预期目标是：全县地区生产总值增长12%以上，一般公共预算收入增长10％以上，固定资产投资增长18%以上，规模以上工业增加值增长13%以上，社会消费品零售总额增长13%以上，城镇居民人均可支配收入增长10%以上，农村居民人均可支配收入增长12%以上。

围绕上述目标任务，我们将扎实抓好以下十个方面的工作。

（一）聚力抓好脱贫攻坚。采取力度更大、针对性更强、作用更直接、成效更持续的措施，实现39个贫困村出列，1.59万贫困人口脱贫。进一步健全县、乡、村三级联动扶贫工作机制，向贫困村派驻工作队和帮扶干部，实现贫困村和贫困户结对帮扶全覆盖。继续做好聘任乡土人才和能人志士到村担任“名誉村主任”，进一步加强与民进各级组织、广州荔湾及社会各界的联络联系，凝聚脱贫攻坚强大外力。制定“一户一策”，扶持贫困户发展“短平快”种养业项目，支持贫困农户自主创业，持续增强造血功能；制定“一村一策”，因地制宜发展主导产业，确保每个贫困村都有新型农业经营主体或农业专业合作社，发展壮大村集体经济，带动群众脱贫增收。按照“33112”比例安排分配专项扶贫资金，确保60%以上用于主导产业。充分发挥金融机构扶贫再贷款作用，用好用活“特惠贷”“富民贷”，扶持各类经营主体发展产业带动贫困户就业增收，实现扶贫产业信贷资金投放量3亿元以上。大力推行正大生猪养殖扶贫模式，建成两期24万头生猪扶贫项目，让贫困户通过利益联结产业发展得到更多更大实惠。加快5个集中安置点7476人易地扶贫搬迁项目建设，确保在2017年全面完成易地扶贫搬迁任务。加快推进乡村道路、安全饮水、电力通讯等工程实施，统筹做好教育、就业、医疗、生态补偿、民政救助等扶贫工作。

（二）强力抓好新型工业化。紧紧扭住实体经济不放松，做大工业总量，做优工业增量。完成工业固定资产投资80亿元以上，规模以上工业增加值95亿元以上，工业用电量8亿千瓦时以上。指导煤矿企业做好“一矿一策”，加快煤矿机械化改造步伐，确保优势煤矿在保障安全的前提下稳产达产。推动煤电双方签订长期合作协议，稳定市场预期，防止煤价大起大落。完成煤炭产量1350万吨以上，发电105亿千瓦时以上。推进330项目、黔北电厂城区供暖项目落地建设，支持翔通、裕华隆、兴豪华等企业自建产业园，加快形成产业集群。开工建设金沙经济开发区16条市政道路和茶园—木孔循环经济园区、沙土民营经济聚集区配套设施，吸引更多企业落户园区。以“千企改造”为抓手，大力实施中小企业成长工程，培育发展优强企业，做大做强电子信息、装备制造、循环建材、轻工酿造、食品加工等产业。继续实施“3个15万元”政策，新增企业500个以上、个体工商户1000户以上。

（三）奋力抓好农业产业化。全面启动100个现代高效农业园区建设，新增种植茶叶2.5万亩、特色经果林2万亩、中药材1.5万亩，常年种植商品蔬菜24万亩，新增出栏肉猪20万头。完成露笑集团茶叶基地水肥一体标准化示范园、正大集团循环生态农业示范基地建设。加快露笑集团茶叶精深加工，铁皮石斛、灵芝种植及深加工、有机肥厂等项目建设，力争启动正大饲料、猪肉食品加工项目建设。深化品牌战略，支持农业企业积极申报“三品一标”认证，打造农产品特色品牌。加快构建“互联网+农业”体系，实现产业基地与市场的高效对接，进一步拓宽销售渠道。

（四）大力抓好城乡统筹发展。完成14000户棚户区改造任务，建成箐河生态公园、金沙公园（一期）、全民健身广场，启动文体中心、智能立体停车场、金沙一小及二小新城区分校和井冈山路、淮河路西延伸段等8条市政道路及地下综合管廊建设。完成城市风貌规划编制，优化城市形象和业态布局。加快推进新城区房地产项目建设，完成房地产开发80万平方米以上。推进黎明、古新等安置社区物管市场化运行，统筹处理好社区安置遗留相关问题，让人民群众安居乐业。加快整县推进小城镇建设步伐，完成沙土、茶园“8+X”项目建设，推动禹谟、安底等8个小城镇加快建设，打造各具地域特色的新型城镇。梯次推进改善农村人居环境和“四在农家·美丽乡村”建设，启动柳塘金新村、安底桂花村等16个试点村（社区）建设，打造“生态美、百姓富、人民群众安居乐业”的美丽乡村。

（五）努力抓好以旅游业为主的现代服务业。加快完善冷水河景区二期项目建设并投入运营，启动三丈水生态旅游度假区、绿峰梁子万亩玉簪花海、石仓山景区等重点旅游项目建设；推进后山古镇、岩孔板桥村等乡村旅游示范点建设；继续办好亚洲山地竞速挑战赛、全国溯溪大赛等重大赛事，承办好全市第十一届老年人运动会。加大金沙旅游推介和营销力度，提升金沙旅游品牌知名度和影响力，实现旅游总收入增长30%以上。大力发展电子商务，完善电子商务运营中心和电商物流配送中心功能，新增电商企业30家、村级电商综合服务站70个。进一步加大划行归市力度，支持和培育开明·同心城、义乌商贸城、洪星物流园等成为专业化、精细化市场主体，加快发展现代服务业。

（六）勠力抓好基础设施建设。启动古蔺至金沙至修文、金沙至仁怀至桐梓高速公路，金沙至播州三合镇、清池至七星关燕子口镇一级收费公路建设。完成212国道寒婆岭至外寨、五里坡至乌箐，208省道老木孔至岚头，县道岩孔至烂坝、石场至清池改扩建工程。开工建设306省道清池至卧牛河，208省道后山至壮飞大桥、中心至长坝，307省道安底至杨柳等改扩建工程。完成危桥改造、县乡道大中修、乌江库区码头、客运站点等建设任务。积极推进夹岩水利枢纽工程金沙段建设，加快油沙河水库建设，实现蓄水和通水试运行，力争开工建设树寨沟、唐家沟水库，启动金沙河和西洛河22公里防洪、截污、景观一体化综合治理工程，完成农村饮水安全巩固提升工程。建设35千伏后山变，实施10千伏及以下中心村电网升级改造，完成低电压台区改造工程240个。加快4G网络建设，完成300个4G基站安装。新增40个村通宽带，新增多彩贵州广电云数字电视用户10000户以上。

（七）着力抓好生态建设。扎实开展冬春造林活动，完成荒山绿化16.2万亩，其中特色经果林种植6万亩；完成退耕还林9.66万亩；实施通道绿化，将杭瑞、赤望高速金沙段两侧打造为绿色经济长廊。森林覆盖率、造林成活率分别达59%、85%以上。完成清池、石场等污水处理厂建设，县城、乡镇污水处理率分别达95%、85%以上。加快推进全县城乡生活垃圾收运系统建设，城乡生活垃圾无害化处理率达70%以上。加强水源地保护和水质监测，确保县城和乡镇集中式饮用水源地水质达标率100%，空气质量达标率90%以上。持续开展采煤沉陷区综合治理工作，强化节能减排，大力发展低碳循环经济。严把建设项目环评审批关，防止落后产能、落后工艺转入我县。

（八）全力抓好民生事业。新建大水、高坪等11所幼儿园，改扩建新化中学、平坝小学等29所中小学，加快完善金沙中学、金沙二中、外滩学校配套工程并投入使用，启动建设鼓场旭华、源村普惠等14所幼儿园和玉屏社区中学、黎明社区小学。扎实推进县级公立医院综合改革和基本公共卫生服务均等化，确保县人民医院一期工程投入使用，加快二期工程建设，启动康复医院、疾控中心、经开区卫生服务中心、茶园卫生院等项目建设。完善健康扶贫体系，实现城乡居民医保、大病保险、医疗救助“一站式”服务。做好国家公共文化服务体系示范区创建工作，开工建设县文化馆、图书馆、档案馆，启动义盛隆商号、契默土目庄园修缮工程，抓好“中华诗词之乡”创建和81个乡村文体活动场所建设。实现城镇新增就业1.1万人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。基本社会保险覆盖率达93.5%以上，城乡居民养老保险参保率达100%。城乡低保标准提高到532元/人/月、3528元/人/年。加快残疾人托养院、未成年人保护救助中心、救灾物资储备仓库、岩孔敬老院、烈士陵园建设，推进敬老院改造提质，完成气象台站主体工程建设。切实关爱保护留守儿童、空巢老人、残疾人等重点群体。

（九）合力抓好深化改革。以PPP模式作为推进项目建设的主要抓手，加快市政道路、旅游项目、水利工程、污水和垃圾处理设施等严格按PPP程序早日开工建设。加快推进农民住房财产权抵押贷款试点、以农村社区为基本单位的村民自治试点工作，力争启动土地承包经营权抵押贷款试点工作。深化财税和金融体制改革，推进政府平台公司实体化试点改革，全面完成事业单位和国企公车改革。优化招商引资方式，结合产业布局和发展方向引进新项目、大项目落户金沙，着重引进500强企业，不断提高招商引资的履约率、资金到位率和投产率，招商引资到位资金200亿元以上。

（十）竭力抓好安全稳定。充分发挥煤矿安全生产综合治理技术服务平台作用，加大临近煤层瓦斯抽采和综合利用力度，强化安全监管和隐患排查整治，推进煤矿企业安全生产。完善道路安保设施建设，加大路检路查力度，有效减少交通安全事故。加强建筑施工、消防、非煤矿山等领域监管，有效遏制事故发生。多措并举强化食品药品安全管理，营造安全放心消费环境。加强和创新社会治理，扎实开展“七五”普法，深化法治金沙建设。坚决打击各类违法犯罪活动，强化禁毒工作。切实做好新形势下群众工作，深入开展矛盾纠纷和信访突出问题排查化解，坚决控制信访事项增量、减少存量。统筹做好农民工工资清欠工作，促进社会和谐安定。

四、切实加强政府自身建设

加快经济社会发展，人民寄予厚望，政府责任重大。必须切实加强政府自身建设，着力打造法治、责任、高效、廉洁政府，持续提升政府执行力和公信力。

始终把法治公正摆在前。坚持依宪施政、依法行政，把政府工作全面纳入法治轨道。坚决服从县委领导，自觉接受县人大的法律和工作监督、县政协的民主监督、新闻舆论监督和社会公众监督，认真办理人大代表、政协委员建议提案。支持法院、检察院工作，充分发挥法律顾问参谋作用。全面落实“两个清单”，让法治和公正成为政府建设的主旋律。

始终把责任担当扛在肩。不忘初心、奋勇前行，科学担当、积极有为。坚持县政府班子作表率，以上率下、层层看齐，立标杆、定规矩。积极营造想干事、能干事、干成事、不出事、好共事的良好氛围，把激情彰显在想干事上，把胆识体现在能干事上，把能力展现在干成事上，用干事创业的实际行动改变金沙、发展金沙、振兴金沙。

始终把效率作风抓在手。进一步优化政务环境、政策环境、市场环境，加大“放管服”力度，推行“双随机一公开”监管机制，切实推进互联网+政务服务。全面推行“三单制”管理，着力整治部分干部“担当不足不敢为、动力不足不想为、能力不足不会为”突出问题。构建“亲”“清”新型政商关系，把金沙打造成为“高效率、低成本、无障碍”的投资福地和效益高地。

始终把清正廉洁刻在心。巩固“两学一做”专题教育成果，严格遵守中央八项规定、省市县十项规定。坚持廉政建设永远在路上，认真落实一岗双责。始终把纪律和规矩挺在前面，坚守底线、不碰红线。扎紧制度围栏，铲除腐败土壤，打掉寻租空间。加强行政监察和审计监督，严格对公共资金、公共资源、国有资产进行有效监管。深化拓展民生监督工作，着力建设勤政为民、务实清廉的人民政府。

各位代表，蓝图已经绘就，征程已经开启。百年梦想鼓舞人心，全面小康催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共金沙县委的坚强领导下，坚定信心抓发展，满怀豪情谱新篇，为率先全面建成小康社会和推动金沙经济社会持续健康发展而努力奋斗！

政府工作报告有关术语说明

1.“三个金沙”：即活力金沙、宜居金沙、幸福金沙。

2.“五个一流县”：中国共产党金沙县第十一次党代会提出着力创建全省经济发展一流县、全省统筹城乡发展一流县、全省城镇建设一流县、全省生态文明一流县、全省社会和谐一流县。

3.“五证合一”：指营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证合并登记制度。

4.“五全服务”：2015年6月25日，省委书记陈敏尔在省政府政务服务中心召开省政府专题会议，提出要围绕“全覆盖、全联通、全方位、全天候、全过程”的“五全”服务目标，加强各级政务服务中心建设，努力打造一流的政府公共服务新平台。

5.“三变”改革：即“资金变股金、资源变股权、农民变股民”。

6.环境保护“六个一律”：省委、省政府提出的对全省范围内的重点流域、重点区域、重点行业和国家明令禁止、淘汰的落后生产设备、工艺、产能等高污染高能耗的企业及小作坊四个方面的专项执法行动。“六个一律”是指建设项目未经环评审批以及未按环评要求落实污染防治设施的，一律停建、停产；对环保设施不正常运行、污染物超标排放、私设暗管等环境违法行为，一律依法从重处罚；对直接向环境排放污染物的单位，一律依法足额征收排污费；排污单位严重违法导致较大以上突发环境事件和造成严重后果且社会影响恶劣，负有监管职责的国家公职人员存在失职、渎职行为的，一律追究行政责任；涉及国有企业的，同时追究国有企业相关人员的责任；对污染饮用水水源，非法排放、倾倒、处置危险废物，非法排放含重金属、持久性有机污染物等严重危害环境、损害人体健康，私设暗管排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质等严重污染环境违法行为，构成犯罪的，一律移交司法机关追究刑事责任；对排污企业环境违法行为，一律向社会公开，接受社会监督，并进入企业环保信用黑名单，记入贵州省企业诚信信息网信用信息数据库，对其进行失信惩戒。

7.森林保护“六个严禁”：指严禁盗伐滥伐林木，严禁掘根剥皮等毁林活动，严禁非法采集野生植物，严禁烧荒野炊等容易引发林区火灾行为，严禁擅自破坏植被从事采石采砂取土等活动，严禁擅自改变林地用途造成生态系统逆向演替。

8.教育“9+3”计划和“4+4”突破工程：“9+3”计划即9年义务教育及3年免费中等职业教育计划；“4+4”突破工程即学前教育突破工程、农村寄宿制学校建设攻坚工程、高中阶段教育突破工程、高等教育突破工程和优美教室工程、安全围墙工程、班班通工程、塑胶运动场建设工程。

9.“三重一大”集体决策制度：即“重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定”的制度。

10.“三严三实”：2014年3月9日，习近平总书记在第十二届全国人民代表大会第二次会议安徽代表团参加审议时，关于推进作风建设的讲话中，提到“既严以修身、严以用权、严以律己；又谋事要实、创业要实、做人要实”的重要论述，称为“三严三实”讲话。

11.“两学一做”学习教育：即“学习共产党党章党规，学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，做合格党员”。

12.“三公”经费：指政府部门人员因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待产生的消费。

13.“四个全面”战略布局：即“全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党”，是以习近平同志为总书记的党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发提出的战略布局，是党中央治国理政的总方略，是实现“两个一百年”奋斗目标、走向中华民族伟大复兴中国梦的“路线图”。

14.“五大发展理念”：党的十八届五中全会指出，实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。

15.“11365”发展思路：中国共产党金沙县第十二次代表大会提出了今后五年的工作思路：坚定不移地践行中央“四个全面”战略布局和“五大发展理念”，按照省委主基调主战略和市委“扬主题、建高地、促转型、奔小康”的总体部署，认真实施“十三五”规划，围绕一个目标（率先全面建成小康社会），坚定一条路径（“开放带动、转型发展”的路径），加快三个融入（东融黔北经济协作区、南融黔中经济区、北融成渝经济圈），突出六大重点（工业转型升级、城乡统筹协调、农业提质增效、商贸繁荣兴盛、旅游全域发展、党建全面提升），建设全省五个示范区（转型升级、科学发展示范区；城乡统筹、均衡发展示范区；低碳环保、生态宜居示范区；开放带动、内外联动示范区；保障完善、人民幸福示范区）。

16.“五个一批”：即发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。

17.“六个精准”：即扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

18.“两助三免（补）”：指对就读普通高中的农村贫困学生，在实施国家助学金基础上，新增扶贫专项助学金、免（补助）学费、免（补助）教科书费、免（补助）住宿费资助项目。

19.“四有五覆盖”：指在贫困户人均可支配收入稳定超过国家贫困标准的基础上，按照缺什么补什么的原则，达到“有安全饮水、安全用电、安全住房和就业技能，实现入户路和院坝硬化全覆盖、农村社会养老保险全覆盖、农村合作医疗及医疗救助全覆盖、教育资助政策全覆盖、拥有1项以上增收产业全覆盖。

20.“五通四有”：指贫困发生率原则上下降到3%以内（或现有贫困人口为低保兜底对象）的基础上达到“村村通水泥（沥青）路、通客运、通宽带及电话，组组通公路几连户硬化便道，自然村通生产用电；有美丽乡村创建点覆盖，有达标合格的村卫生室和医生或执业（助理）医师，有村文化活动室和文化信息员，有不低于3万元的集体经济积累收入。”

21.“千企改造”工程：省政府办公厅印发《贵州省实施“千企改造”工程促进工业全面转型升级方案》，明确到2016年底前，完成所有规模以上工业企业转型升级方案制定工作；“十三五”期间，每年培育600户科技型、高成长型中小微企业进入规模以上企业行列，每年完成1000户以上企业改造升级任务，其中省级200户，市、县级共800户，到2020年完成全省规模以上工业企业改造升级任务。

22.“接二连三”：指促进农业与二三产业融合发展，提高农业现代化水平，是现代农业和品牌农业的本质特征，是经济发展的必然趋势。

23.“一心八线十景”：

“一心”指建设以老城区、新城区、开发区为核心，满足“吃、住、购、娱、养”服务功能的游客集散中心。

“八线”指八条旅游线路，第一条路线（生态观光游）：县城—西洛（台金生态观光农业科技园、西洛温泉）—平坝（石仓山、西洛湖、冷水河、油沙河）—太平（大峡谷、彝族苗族风情）；第二条路线（乡村度假游）：城区箐河公园—岩孔（贡茶古镇、板桥村、白云山、永丰村、绿峰梁子、绿竹山、上山村苗族风情、上山溶洞、黔北影视城）—桂花（箐河水库、摩崖石刻）；第三条路线（康体养生游）：县城—柳塘（胜天水库、苗族风情、乌箐河、民丰水库）—禹谟（醋文化、八宝山、水落洞、禹漠粮仓<省保>）—安底（温泉、桂花水乡）—岚头（茶海、石林、旅游小镇<国家级卫生乡镇>）；第四条路线（非物质文化体验游）:长坝（庆坛戏、狮灯、天坑、昆仑村金丝楠木、千年古银杏）—高坪（苗族风情）—化觉（乌江百里画廊、金马石林、布依寨、奢香古驿道）；第五条路线（盐茶古道体验游）：鼓场（打鼓新场、义盛隆商号、天主教堂、高岩寺）—石场（敖氏和罗氏墓群石刻、马鞍山彝族民居）—清池（盐茶古道、渔塘河、江西会馆、千年古茶树、贡茶园）—马路（千年黄桷树、契默土目庄园、关渔塘梯级水电站）；第六条路线（山地河谷自然风光游）：县城—五龙（偏岩河、小洋溪水库、杨梅山、有机茶叶基地）—茶园（偏岩河、万寿宫、牡丹园）—木孔（偏岩河、菜籽坳战斗遗址、洋坝山庄）；第七条路线（红色文化体验游）：后山（古镇、钱壮飞烈士陵园、登山健身步道、红旗渠、三丈水省级森林公园、天灵寺、罗家寨古村落、东汉古墓群、溶洞）—沙土（花滩河、上水井古村落、王家坪溶洞）—源村（酒文化、溶洞、肖家大院）；第八条路线（少数民族风情游）：县城—大田（杜鹃山、中药材种植园、白泥卧大山、彝族苗族布依族风情）—安洛（跑马坪、安洛河、蜂子岩、彝族苗族布依族风情）—新化（煤炭博物馆、彝族苗族布依族风情）。

“十景”，指“三山六水一马坪”十大景区建设。

24.“三山六水一马坪”：“三山”指石仓山、白云山、杨梅山；“六水”指冷水河、三丈水、偏岩河、渔塘河、安底温泉、花滩河；“一马坪”指跑马坪。

25.集镇“十大提升工程”：指在小城镇实施整县提升、改革提升、规划提升、项目提升、镇村联动提升、绿色提升、文化提升、产业提升、管理提升、开放提升十大工程。

26.基础设施建设“六项行动计划”：指“四在农家·美丽乡村”基础设施建设—小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯、小康寨六项行动计划。

27.“三网融合”：指电信网、广播电视网、互联网在向宽带通信网、数字电视网、下一代互联网演进过程中，三大网络通过技术改造，其技术功能趋于一致，业务范围趋于相同，网络互联互通、资源共享，能为用户提供语音、数据和广播电视等多种服务。

28.“河长制”：即由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。

29.“两权改革”：即农村土地承包经营权和农民住房财产权抵押贷款改革。

30.“天网工程”：指为满足城市治安防控和城市管理需要，利用图像采集、传输、控制、显示等设备和控制软件组成，对固定区域进行实时监控和信息记录的视频监控系统。

31．“33112”比例：指扶贫资金分配方式，即30%用于扶贫产业；30%用于扶持农民专业合作社、村集体经济组织，带动贫困户发展到村到户生产经营性项目和公益性民生项目；10%用于小额扶贫“特惠贷”贴息，主要用于支持“5万元以下、3年期以内、免除担保抵押、扶贫贴息支持、县级风险补偿”的专项小额扶贫到户贷款贴息；10%用于扶贫培训，主要支持“雨露计划”和扶贫干部培训，其中扶贫干部培训资金不能超过10%；20%用于改善生产生活条件，支持贫困村(不含村级)以下小型公益基础设施建设，重点支持产业基础设施建设。

32.“特惠贷”“富民贷”：均属于精准扶贫农户小额信用贷款，是专门为农村贫困农户提供的信贷产品。主要为扶贫部门确认的建档立卡的农村贫困农户提供5万元以下、3年期以内低利率、低成本的农户小额信用贷款，无需担保抵押，从而降低了贫困农户的贷款成本和经济负担。

33.“3个15万元”：是指我省扶持微型企业发展的优惠政策，即投资者出资达到10万元后，政府给予5万元补助、15万元税收奖励，银行提供15万元贷款支持，同时享受行政事业性零收费。

34.“新两基”：即县域内义务教育基本均衡和基本普及十五年教育。

35.“两个清单”：即行政权力清单和行政责任清单。行政权力清单是指以列出清单的方式明晰政府部门权力范围和政务运作程序，给权力划定边界，明确政府该做什么、怎么行使权力，做到“法无授权不可为”。行政责任清单是指以列出清单的方式明晰政府部门职责内容和履职范围，解决职责交叉问题，理顺政府与市场的关系，加强事中事后监管和社会公共服务，明确政府管什么、怎么管市场，做到“法定责任必须为”。

36.“放管服”：是简政放权、放管结合、优化服务的简称。

37.“双随机一公开”：指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开，是国务院办公厅于2015年8月发布的《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》中要求在全国全面推行的一种监管模式。

38.“三单制”：为进一步加强和改进督查工作，提高督查工作效率，构建权责明晰、程序规范、体系健全、科学精准的督查长效机制，使各单位、各乡（镇、街道）积极主动履职尽责，共同构建“大督查”工作格局，县委、县政府在全省率先建立了“领导挂钩、部门负责”的工作提示建台账、督促整改建台账、问责建议建台账的销号管理“三单”工作制，简称“三单制”。