绥阳县人民政府工作报告（2016年1月12日在绥阳县第十六届人民代表大会第六次会议上）绥阳县人民政府县长 余航海各位代表：根据《中共绥阳县委关于制定绥阳县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，县人民政府制定了《绥阳县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》。现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请各位代表连同《纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。总结“十二五”：聚焦发展 谱写华章过去的五年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话精神，围绕主基调、主战略（1），坚持“四化驱动”（2），立足“四个聚焦”（3），克服经济下行巨大压力，按下“快进键”，跑出“加速度”，做到稳中提质、稳中增效、稳中有为，是改革开放以来我县经济社会发展最好，城乡面貌变化最大，人民群众受益最多，整体形象提升最快的五年。五年来，我们坚持强效益、促增长，综合实力大提升“十二五”期末完成地区生产总值85.33亿元，与“十一五”期末相比实现总量翻番，年均增长20.1%，增速比“十一五”时期提高6.3个百分点，高于全省、全市平均水平；人均生产总值达22422元，是“十一五”期末的3.3倍，年均增长26.7%；完成规模工业增加值20.75亿元，是“十一五”期末的4.9倍，年均增长37.6%；累计完成50万元以上社会固定资产投资375亿元，是“十一五”的6.1倍，年均增长43.6%；完成社会消费品零售总额19.54亿元，是“十一五”期末的2.2倍，年均增长17.1%；完成财政总收入10.05亿元，是“十一五”期末的3.3倍，年均增长27.2%；完成一般公共预算收入5.83亿元，是“十一五”期末的3.5倍，年均增长28.7%；实现农村居民人均可支配收入9613元，是“十一五”期末的2倍，年均增长15.3%；实现城镇居民人均可支配收入23143元，是“十一五”期末的1.8倍，年均增长12.2%。全面小康实现程度达91.7%。全省增比进位综合考核排名连年攀升、持续领跑，从2011年64位，上升至2012年36位、2013年14位，跃升至2014年非经济强县第1位、2015年第2位。经济发展群众满意度排名从2011年全省59名跃居至第1名。五年来，我们坚持强产业、促项目，经济结构大优化新型工业强势崛起。经济开发区完成投资108亿元，引进肯富来、中菲爱唯特等企业56家，累计实现税收5.99亿元，解决就业1.1万人。全省“四个一体化”（4）重点工程煤电锰项目优化提升，投资50亿元的服装产业生态园强势入驻，特种装备制造、军民融合、金银花产业集群不断壮大，“一区二园五产业”（5）格局基本形成。500万元以上规模企业达102家，比“十一五”期末增加74家，年产值超亿元企业达26家。5家企业通过国家高新技术企业（6）认定，7家企业获得进出口贸易许可资格（7）。企业申报及拥有知识产权265件，研发新产品50个。“十二五”期末完成规模工业总产值97.3亿元，是“十一五”期末的5.2倍，占国民经济比重提高到23.5%。现代农业厚积薄发。3个省级、1个市级农业示范园区完成投资9.4亿元。郑场万亩金银花、旺草黑木耳等15个高效农业园星罗棋布、竞相绽放，诗乡花海、兴隆花卉等成功探索农旅融合新模式，无土栽培等现代农业技术全市领先。投资6.2亿元实施后水河、青龙堡等重要水利工程，文星水库进入全省大型水库项目库，完成农田水利项目599个。实施土地开发整理项目79个，新增耕地面积8461亩。荣获“中国金银花之乡”称号，绥阳金银花成为国家地理标志保护产品，“接二连三”（8）发展模式得到省、市高度肯定和中央电视台专题报道。粮食生产能力稳定在27万吨左右，五年完成农业总产值167.67亿元，是“十一五”时期的2倍。第三产业生机勃发。绿洲商贸城、万丰国际建材城等专业化市场初步建成，诗乡映象、金银花广场等城市商圈逐步形成。电商产业园正式运营，月销售额突破1000万元。市场主体总量超过1.3万户，是“十一五”期末的2.5倍。荣获全省“农村金融信用县”称号，举办首届县域金融峰会，在全省首创政银企合作新模式，“十二五”期末金融机构存、贷款余额分别达98.7亿元和60.7亿元，分别是“十一五”期末的2.5倍和4.3倍。清溪湖、宽阔水-双河洞列入全省“五个100工程”（9），双门峡入选中国水利风景区，红果树、观音岩等景区品质不断提升，中央电视台连续直播探秘双河洞，清溪湖景区与浙江卫视联合打造全国热播栏目，“中国诗乡·世界休闲公园”初显品牌魅力。五年接待游客1654.8万人次、实现旅游总收入122.3亿元，分别是“十一五”时期的5.5倍、7.9倍。五年来，我们坚持强基础、促统筹，城乡建设大提速城市品质显著提升。完成县城区总体规划、控制性规划，城市规划体系不断完善。新增城区面积14.5平方公里，城镇化率由35.8%提高到45%。新增城市干道17.4公里，以幸福大道为主轴的城区路网不断延伸。实施诗乡世纪城、天籁翠谷等旧城改造项目，老城形象不断提升；建设璐源城市广场、领航幸福城等城市综合体，新区面貌日新月异。完成县城主要街道“天改地”、“白改黑”工程，建成一级客运站、污水处理厂等市政设施。城市公交投入运行，城区智能交通系统逐步完善。新增城市绿化面积5.8万平方米，城区亮化率达98%。乡村面貌焕然一新。投资97亿元全面推进旺草尹珍苑、茅垭芙蓉水乡等12个乡镇集镇开发项目，新增集镇面积8.5平方公里。投入3.2亿元建成2个省级、12个市级、152个县级“四在农家·美丽乡村”示范点，行政村美丽乡村创建率达83.3%。实施“一事一议”财政奖补项目1464个。全面启动洛安江流域综合治理，全力打造芙蓉江生态长廊，建成枧坝、茅垭等4座乡镇污水处理厂。精心改造遵绥高速、207省道、机场快速通道沿线村容村貌，打造全市最美公路风景线。石漠化治理65.87平方公里，完成营造林30.89万亩，森林覆盖率达51.8%。成功创建省级生态县。基础设施突飞猛进。投入交通建设资金70亿元。遵绥高速、道安高速绥阳段、机场快速通道全线通车，群众企盼多年的分水岭隧道、绥正高速全面启动。投资9.2亿元的旅游环线、投资7.2亿元的101省道、投资4.6亿元的303省道等交通干线工程全速推进，实施通村油路512公里，改造危桥8座。投入5.3亿元建成通讯基站675座，铺设通信线路3749千米。投入11.3亿元建成500KV变电站1个、110KV变电站3个、35KV变电站8个，实施农网升级改造3712千米。实施农村饮水工程241处，惠及群众29万人。五年来，我们坚持强民生、促和谐，社会事业大突破教育卫生全面发展。投入14亿元新改扩建绥阳中学、实验中学等178所学校，绥阳中学、中职学校成功创建省级示范校。中考成绩连续两年跻身全市前列，实现近十年最大突破。投资2.1亿元新建医疗业务用房10万平方米，是“十一五”时期的4倍；新增医护人员561人，是“十一五”时期的2倍。县医院、中医院先后创建为“二甲”医院(10)，“全国中医药先进县”通过评估验收，病媒生物防制工作通过省级验收。全面完成计生工作目标，“十二五”期末人口自然增长率为1.21‰，出生率为7.62‰。 文体事业持续繁荣。全国文化先进县和国家县级一级文化馆通过复查验收。《冉氏双雄》广播剧获省第十三届“五个一工程”（11）奖，微电影《梦水晶》等216件作品获市级以上奖励，新增市级以上文艺协会会员128名。杜家堰坎、公馆桥获批省级文保单位，枧坝阳戏、芙蓉米皮等传统技艺得到保护传承。年均放映各类公益电影1800场，举办大型文化活动20余次。新建文化广场54个，升级改造天台山广播电视发射站，乡镇文化站、村级图书室、广播电视实现全覆盖。投资3800万元改扩建“一场四馆”（12）。省九运会奖牌总数居全市第一。民生保障不断夯实。投入资金15.53亿元大力实施精准扶贫，黄杨顺利“减贫摘帽”（13），太白、温泉待省、市验收，出列贫困村13个，脱贫5.95万人，脱贫攻坚战取得阶段性成果。社会保险综合覆盖率达83%，城镇登记失业率控制在4.2%以内。“五保”集中供养率达70%，殡葬改革实现全覆盖。建成保障房1.57万套，改造农村危房1.52万户。城镇居民、农村居民人均住房面积分别达38平方米和36平方米。机动车保有量达5.8万辆，每百户拥有机动车33辆。“双提升”(14)保持在全省前列，安全生产持续向好，社会和谐稳定。 五年来，我们坚持强开放、促改革，发展环境大改善改革开放取得突破。完成新一轮政府机构改革和行政事业单位养老保险改革；深化行政管理体制改革，本级行政许可事项减少40%。实行公务员职务与职级并轨。推进“三证合一、一照一码”（15）和户籍制度改革。推行政府向社会购买服务。加快金融体制改革，建立债务风险防控化解机制，完善“PPP”模式（16）。实施大开放、大招商战略，招引项目199个、引进资金460.2亿元，引进高层次人才20名。申请注册各类商标246个，新增省级著名商标9个。依法行政有力推进。坚决服从县委领导，认真执行人大各项决议、决定，主动接受人大、政协和人民群众监督，办理人大代表建议803件，政协提案878件。完成第一批权力清单和责任清单清理。建立规范性文件和政府合同审查备案制度。政务公开有效推进，基层民主政治建设全面深化。完成“六五”普法工作。充分发挥监察、审计职能作用，强化专项监督检查和执法监察，审计政府投资项目750个，审减资金6.25亿元。政府建设高效务实。深入推进廉洁政府、责任政府、阳光政府、效能政府建设，扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育。效能建设不断推进，完善综合行政电子监察平台建设，健全全县绩效考核评价体系。作风建设不断深化，建立作风暗访督查、考核问责常态机制。认真对待群众来信来访，不断化解信访积案。自身建设不断加强，党风廉政建设在社会民意抽样调查中排全省第2名。共查处违纪案件336件，惩处342人，移送司法机关56人。双拥、物价、禁毒、工会、妇女、儿童、青年、老龄、气象、残疾人、红十字、地方志、国防教育、机构编制、外事侨务、机关事务、民族宗教等事业不断进步。“看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛”。在发展的历程中，我们奋力爬坡前行，品尝了创业艰难，收获了成功喜悦，积累了宝贵经验。在“十二五”期间的实践中，我们深刻体会到：必须坚持立足实际，优化发展路径。五年来，我们始终“全神贯注抓园区，凝神聚气抓工业，全力以赴守底线，凝心聚力上项目”，推动经济建设向集约型转变，推动社会建设向民生型转变，推动城市建设向生态型转变，走出了一条速度快、品质高、结构优的后发赶超之路。必须坚持项目带动，壮大发展支撑。五年来，我们始终做到“工作项目化、项目目标化、目标刚性化”，把转变发展方式落实到更好更多的项目上，促进资金向项目聚合、项目向产业聚集，汇聚了经济社会持续健康发展的强大动能。必须坚持改革创新，激发发展活力。五年来，我们始终秉承“改革出动力、创新出活力”的理念，通过新模式、新平台、新领域的建立和开辟，实施体制和机制改革，协同制度和技术创新，构建了向外借力、挖掘潜力、凝聚合力的发展格局。必须坚持以民为本，践行发展宗旨。五年来，我们始终“以群众呼声为第一信号，以群众满意为第一标准，以群众受益为第一追求”，用民生成效检验执政理念、行政能力、工作绩效，不断改善保障民生，形成了成果共享、和谐共创的良好局面。必须坚持万众一心，凝聚发展能量。五年来，我们始终“鼓起劲来抓发展、弯下腰来拔穷根、携起手来奔小康”，团结一切积极力量，调动一切积极因素，把思想和行动集中到谋发展、抓发展上来，营造了风正气顺、心齐劲足的发展氛围。各位代表，绥阳五年来的发展成就有目共睹，发展态势日益向好，发展步伐日趋稳健，得到了上级肯定、群众认可、媒体聚焦、客商青睐、社会好评。取得这样的成绩，得益于市委、市政府和县委的正确领导、科学决策，得益于县人大、县政协鼎力支持、通力协作；得益于历届班子团结务实、共同奋斗；得益于全县干部群众精诚团结、砥砺奋进；得益于社会各界万众一心、不懈追求。在此，我谨代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线的广大干部群众致以崇高的敬意！向大力支持政府工作的人大代表、政协委员、离退休老干部、各民主党派、工商联和人民团体，向为绥阳改革发展稳定作出积极贡献的驻绥部队、武警官兵、政法干警，向所有关心支持绥阳发展的各界朋友，表示衷心的感谢！各位代表！成绩令人欣慰，挑战依然存在。我们清醒地看到，在发展的征程中还有不少困难与问题。一是经济总量小，人均水平低，在中部区域竞争中缺乏优势。二是经济增长方式比较单一，产业结构还需不断优化。三是基础设施建设还存在短板，发展基础还不牢固。四是民生事业还有欠账，离人民群众期盼仍有距离。五是县级财力不强，保发展、保民生、保运转压力较大，债务风险防控仍需进一步加强。六是政府自身建设仍存在薄弱环节，职能转变还有差距。对此，我们将正视不足、直面矛盾，不回避、不敷衍、不懈怠，全力以赴认真解决。展望“十三五”：前景无限 续写辉煌未来五年，是我县深化改革开放、加快转型跨越的攻坚时期，更是我县建成全面小康的决胜阶段。我们必须抢抓机遇、乘势而上，以义不容辞的责任担当、奋发有为的工作激情，合力开创绥阳美好明天。“十三五”总体思路：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，紧扣“四个全面”（17）战略布局，贯彻“五大发展理念”，坚守发展和生态两条底线，围绕主基调、主战略，着力“四个聚焦”，以“守底线、走新路、奔小康”为路径，按照“人无我有做唯一、人有我优做第一”的要求，坚持“一二三产齐发展，接二连三补短板”，实施“精准化大扶贫、聚合化大数据、国际化大旅游、全域化大生态、全民化大健康”五大行动，全力打造创新活力之城、生态养生之城、山水田园之城、和谐幸福之城和人文高地、旅游胜地、生态宝地、洞天福地，跻身经济强县，实现绥阳在遵义中部跨越，率先建成全面小康社会，为实现第二个百年奋斗目标奠定坚实基础。“十三五”区域发展战略：按照区域差异化协调发展战略布局，不断完善城镇功能分区，培育发展各具特色的城镇产业体系，提高城镇要素集聚，形成三大区域发展新格局。大力推进南部跨越。洋川、郑场、蒲场、风华四镇主动对接新蒲新区、融入遵义主城，承接智能终端制造，打造新型工业引领地、产城互动聚集地、现代物流集散地。小关、大路槽坚持保护性开发，大力发展生态、有机农业，实现百姓富与生态美的有机结合。大力推进北部攻坚。青杠塘、黄杨、太白、宽阔北部乡镇，以脱贫攻坚、同步小康为先，打造山地特色农业核心带、生态文明涵养带、脱贫攻坚突破带。大力推进中部突破。枧坝、茅垭、旺草、温泉、坪乐芙蓉江流域乡镇，依托优质山水资源，打造休闲旅游养生园、精致小城镇示范园、山泉水产试验园。“十三五”主要预期目标：到2020年，地区生产总值突破170亿元，年均增长14.8%；人均生产总值突破43464元；规模工业增加值突破42亿元，年均增长15%；累计50万元以上固定资产投资突破1000亿元，年均增长20%；财政总收入和一般公共预算收入分别突破18亿元、10亿元，年均分别增长13%和12%；社会消费品零售总额突破36亿元，年均增长13%；城镇居民人均可支配收入达37272元、农村居民人均可支配收入达16941元，年均分别增长10%、12%。未来五年，我们要坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，全力推进“十大工程”，始终击浪中流、勇立潮头，着力构建经济繁荣、文化昌盛、生态良好、生活富足、社会和谐的良好局面。——推进脱贫攻坚工程，建设物阜民丰的小康绥阳。坚持以“更加解放的思想、更加坚定的信心、更加精准的举措、更加务实的作风”，坚决打赢“科学治贫、精准扶贫、有效脱贫”攻坚战。紧盯“六个精准”（18），认真落实“1+10”(19)、“33668”(20)、“35669”(21)、“1+1+N”(22)、“10项行动”(23)等政策措施，突出抓好产业扶持、易地搬迁、教育支持、生态补偿和社会保障兜底。整合各类项目资金，每年投入1亿元以上资金用于扶贫。确保用两年时间消除绝对贫困，剩余的33个贫困村全部出列、2.38万贫困人口顺利脱贫。——推进龙头腾飞工程，建设蓬勃兴旺的实力绥阳。坚持“高点定位建园区，高端引领抓产业，高歌猛进上项目”。扎实做好经济开发区升级工作，不断延伸锰系合金、装备制造、服装制鞋、金银花加工等产业链，培育十亿级企业5个，百亿级园区2个。优化现代农业产业布局，建成现代高效农业园区30个。培育著名商标和名牌产品15个以上，国家地理标志保护产品5个以上，申报各类专利600件以上。全力打造“中国诗乡﹒世界休闲公园”，形成“空间全覆盖、产业大融合、四季皆可游”的发展新格局。到2020年，旅游总收入突破100亿元，接待游客达1000万人次。——推进城市提质工程，建设欣欣向荣的美丽绥阳。坚持 “北控南拓、东西贯通、产城融合、对接新区”，主动融入新蒲新区，加快同城化发展步伐。编制完善电力分布、信息网络、交通改善等专项规划。加快建成一批专业市场、核心商贸区和城市综合体，构建特色鲜明、和谐相融的城市形态，营造生态宜居、优美舒适的人居环境。到2020年，县城建成区面积超过25平方公里，县城人口达到20万人，城镇化率达50%以上，新增城镇公共绿化面积6.4万平方米。——推进美丽乡村工程，建设诗意栖居的魅力绥阳。坚持“一镇一主题，一村一景致，一派好风光”发展理念，推进特色小城镇和美丽乡村建设。实现镇区规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业、社会管理“六个一体化”。大力改善农村人居环境，打造一批服务配套、出行便捷、环境优美、产业多样的新农村，不断促进群众生活富裕和精神富有，实现美村和富民两翼齐飞。到2020年，行政村美丽乡村创建率突破95%，建成300个创建点，实现集中居住村寨创建全覆盖。——推进文化强县工程，建设传承融合的人文绥阳。坚持构建“布局合理、功能完备、设施一流、覆盖城乡”的现代公共文化服务体系，彰显中国诗乡魅力和实力。精心组织诗人大会等重大活动，大力发展社区文化、企业文化和校园文化。继续推动文明城市创建，倡导志愿者行动和慈善事业。不断挖掘民间文化，加强非物质文化遗产保护传承，加大古村落、古建筑保护力度。到2020年，文化支出占公共财政支出比重达1%以上，文化产业增加值占GDP比重4%以上，居民文教娱乐服务支出占家庭消费支出比重指数达8%以上。——推进交通提速工程，建设四通八达的畅通绥阳。坚持构建“南连北接、东达西通、外联内畅、环线贯通、城乡覆盖”大交通网络。积极争取开工建设黔渝高速复线、凤仁高速绥阳段项目，启动建设遵义至蒲场铁路专线。优先发展公共交通，推动城际轨道交通项目，推进城乡客运一体化建设，提高出行品质。到2020年，高速公路通车里程突破150公里，改造国省县乡四级公路1200公里。城市人均拥有道路面积达10平方米，居民出行便捷指数达100%。——推进生态保护工程，建设山清水秀的绿色绥阳。坚持严守“山青、天蓝、水清、地洁”生态底线，健全生态补偿、资源有偿使用等制度，完善目标体系、考核办法。持续推进治渣治水治气和农村面源污染治理，加强石漠化治理，坚持月月造林，把“三江”源头建成生态屏障。到2020年，集中式饮用水源地水质达标率达100%，城镇污水处理率、垃圾无害化处理率、城区环境空气质量达标率均达95%以上，一般工业废弃物综合利用率98%以上，森林覆盖率60%以上。——推进教育突破工程，建设桃李芬芳的书香绥阳。坚持“基础设施为先、优质教育为本、均衡发展为要”，推进教育园区建设，全面提升教育实力。深化教育综合改革，促进教育协调发展。推进名师名校长工程，打造一流学校。公民办并举，推进学前教育优质普惠发展。实施义务教育学校标准化建设工程。完善高中布局框架，提升普通高中教学质量，推进中职教育特色发展，提高学生就业能力。到2020年，学前教育三年入园率达90%以上，九年义务教育巩固率达95%以上，高中阶段毛入学率达90%以上，高考成绩冲刺到全市前列。——推进医疗提升工程，建设普惠共享的健康绥阳。坚持“人人享有基本公共卫生服务”目标。加强县乡医疗机构标准化建设，全面推进公立医院综合改革。健全突发公共卫生事件应急处理体系，推进卫生监督标准化建设，加强卫生计生行风和职业道德建设，全力提高医疗管理服务水平。逐步建立普惠型医疗救助体系。到2020年，建成1家三级甲等医院，千人拥有执业医师数达2.5人，千人拥有卫生机构床位数达6张，医疗卫生发展指数达100%。——推进铸廉提效工程，建设风清气正的效率绥阳。坚持“抓党建就是抓关键，抓作风就是抓重点”，严格落实党风廉政建设“两个责任”，严肃查处各类违法违纪案件，确保资金规范、工程安全、生产有序和干部廉洁，切实树立雷厉风行、一抓到底、干就必成的工作作风。推动行政审批制度改革，不断优化审批流程，缩短审批时限，推进审批事项网上阳光运行。坚持依法行政，强化行政监察、审计监督、司法监督和社会监督，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督。谋篇2016：扬帆起航 再谋跨越2016年全县经济社会发展主要预期目标是：完成地区生产总值97.3亿元，增长14%；力争突破100亿元，增长17%。完成规模以上工业增加值23.9亿元，增长15%。完成50万元以上固定资产投资151.8亿元，增长24.5%。完成财政总收入11.3亿元，增长12.4%。完成一般公共预算收入6.5亿元，增长11.6%。完成社会消费品零售总额21.9亿元，增长12.5%。实现城镇居民人均可支配收入25920元，增长12%。实现农村居民人均可支配收入10862元，增长13%。全面小康实现程度确保达到94%。节能减排、安全生产等控制在市下达指标内。围绕上述目标，按照“宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底”的要求，坚持去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，以起步就是冲刺、开局即是决战的信念和力度，着力抓好以下六个方面工作：一、以蹄疾步稳的节奏深化改革，坚持走创新、开放、提效的经济繁荣新路创新驱动激发潜力。实施“领航计划”，培育科技型中小企业30家，新创建国家高新技术企业3家。积极推动优质企业股份制改造，培育支持企业在“新三板”（24）上市。引导企业申报专利，争创5个省级著名商标和名牌产品，帮助企业获得进出口贸易许可资格。全面清理和优化实体企业产能。强力推进电子商务产业园建设，举办第二届电商节，引导30家以上的传统企业实现线上线下“双轨”销售，建成年成交额上千万的电商平台1-2个。实现电商平台镇级全覆盖，新建50个以上村级电商服务站，争创国家电子商务进农村示范县。电子商务交易额突破2亿元。启动全城免费WiFi项目。深化改革增强动力。深入推进行政管理体制改革，完善政府权力清单、责任清单，建立清单动态调整机制。完善企业投资项目高效审批服务机制。全面完成公车改革。用好金融杠杆，吸引贵州银行、贵阳银行等金融企业设立分支机构。加强政银企对接合作，探索建立政府与金融机构人才互动交流挂职机制。推行政府与社会资本合作模式。整合业务、配实资源、理顺体制，做实做强慧丰旅游、水务投资等国有公司。有序推进风华扩权强镇试点改革。推进新型城乡户籍制度改革。深化农村产权制度改革，抓好农村集体土地承包经营权确权登记颁证和不动产登记工作。着力构建国土空间治理体系。扩大开放释放活力。抢抓“一带一路”（25）、长江经济带及网络强国等战略机遇，构建崛起黔中、融入川渝、伸向闽粤、连通沪宁、对接沿海开放合作新格局。完善招商引资政策，建立招商引资项目准入、开发和退出机制。以大扶贫、大数据、大健康、大旅游、大交通为重点，策划包装亿元项目20个以上，到位资金120亿元以上。坚持“人才强县”战略，健全人才培养、引进、服务体系，改善育才、引才、用才环境，引进创新人才、职业经理人、学科带头人等专业人才30名以上。二、以驰而不息的劲头转型升级，坚持走集中、集约、集聚的产业优化新路全力壮大新型工业。全面启动“绿智”园区（26）建设。深入实施“百千万”（27）工程和“民营经济服务年”行动。推进煤电锰项目全面投产、装备制造业迅速壮大、军民融合产业科技创新、金银花产业集聚发展。推动服装产业生态园加快建设，建成一期30万平方米标准厂房，入驻企业30家以上。推动苗老藤、老谢氏等项目投产达产，推动总投资3.5亿元的路桥钢模、宝雅装饰等7家企业技改扩能。支持汇善谷优质矿泉水做响品牌，完成二期建设。提档升级宝洞酱藏、彩阳酒业等白酒工业。建立园区企业运营监测机制，帮助企业降低成本。加快煤矿产能整合，拓宽煤炭销售渠道，稳定煤矿生产能力。新增规模企业15家以上，完成规模工业总产值120亿元。大力发展现代农业。突出“一镇一业、一村一品”，做强做精金银花、山泉水产、山地养殖等特色产业。重点抓好遵绥高速、207省道、机场快速通道沿线产业结构调整。每个乡镇打造特色产业示范村1-2个。突出“接二连三、产业融合”，做大做强现代高效农业园区。加快推进天香贵州、兴隆花卉等在建项目，全面推进“十里龙潭”生态农业园，建设“崖上秋歌”山地特色农业产业园。争创省级农业园区1个，引进现代农业项目2个以上，新增规模养殖场5个以上，创建“三品一标”（28）2个，加强农林畜检验检疫体系建设。粮食生产能力稳定在27万吨，收购烟叶12万担，完成农业总产值40亿元。倾力打造第三产业。引导房地产企业调整营销策略，逐步消化库存，稳定房地产市场。依托绿州商贸、万丰国际，推进专业市场集聚，精心打造“商务+多功能区”专业市场群。依托鑫港国际、南鸿中央城，引进肯德基、北京华联、步步高商业等国际知名连锁企业，发展新兴商圈经济。依托领航幸福城、幸福花苑，建设步行街、美食街、风情街等特色街区。依托服装产业生态园，启动集高速货运、仓储、配送、冷链物流等为一体的现代物流园区建设。积极推动家政服务、社区服务等生活类服务业发展。全面推进个转企，扶持微型企业100家以上。金融机构存贷款余额分别完成120亿元、80亿元。三、以精雕细琢的理念统筹城乡，坚持走有序、宜居、精致的城乡发展新路加快城乡建设步伐。完成城建投资85亿元，县城区扩容至21平方公里,城镇化率达46%。统筹生产、生活、生态功能，做好中心商业区、做优生态旅游区、做美生活居住区、做强功能配套区。全速推进新城区路网建设（29），新建城市干道10公里以上。全力打造智慧文化广场、领航幸福城等重点城市综合体。全面提升城市景观照明和立体绿化水平。因地制宜打造旺草、枧坝、温泉等具有历史记忆和文化传承的特色小城镇。分类建设美丽乡村，新建温泉双河、茅垭共和等20个示范点，围绕旅游公路实施民房改造2000户。精心描绘生态自然美、人文特色美、生活和谐美、功能布局美的城乡新画卷。加大城市管理力度。启动智慧城市建设，升级天网工程，改造城区交通信号系统。启动洋川河县城段治理，加快天然气管网建设，建成幸福大道人行天桥，新增停车位1000个，新建一类公厕5间，不断完善防洪、排污、人防和公共消防设施。投用利民市场，升级魁星楼市场，新建花鸟市场和水果批发市场。深入开展“三创”（30）工作，强化城市综合执法，创建国家卫生县城和2个国家级、4个省级卫生乡镇。全面开放河滨公园、天台山森林公园。开展“诗画绥阳·扮靓家园”专项行动，新增城区公共绿地2万平方米，打造“装满绿意、充满诗意、群众满意”的宜居、宜业、宜游城市。加强基础设施建设。完成温泉至双河洞、茅垭至宽阔水等旅游公路建设，全面推进分水岭隧道建设及101省道、303省道改扩建，推进绥正高速绥阳段、352国道建设，启动太白至黄莲公路建设，新开工建设脱贫攻坚通村油路564公里。加快青龙堡、后河沟水库建设，力争启动团山水库建设，抓好文星水库前期工作，推进农村人饮工程提质增效。新建保障性住房2000套、安置还房1168套，实施棚改2500户，改造农村危房6650户。投资3.59亿元启动1个220KV、2个110KV和3个35KV变电站建设，升级改造配电线路330千米。投资3.5亿元新建4G基站385个，完成光纤宽带改造1.3万户以上。四、以包容并蓄的方式整合资源，坚持走叠加、互补、品牌的文旅融合新路精心打造国际旅游。持续推进双河洞地质公园“申世”（31）。全力打造以杜家堰坎为核心的文旅产业聚集区，强力推进“葡萄牙风情小镇”国际旅游项目，启动建设游客服务中心。精心承办全省第十一届旅发大会，高标准举办全县旅发大会。正式开园宽阔水景区，升级打造清溪湖、观音岩、水晶温泉等优质景区，深度开发双河溶洞景区。启动编排大型实景剧《印象双河》，举办“国际客栈联盟会议”、“国际休闲组织峰会”、“中法联合洞穴科考活动”、“醉美遵义·景看绥阳”大型摄影展。正式营业璐源、聚源星级酒店和双河客栈群，新增15家风情农庄。加强与知名旅行社和旅游网站战略合作，推出“3+N”精品旅游线路（32），构建全景绥阳，发展全域旅游，全年接待游客580万人次，完成旅游总收入35亿元。全面构建生态文明。加强生态环境监管，打击破坏环境违法行为。全力创建省级水生态示范县，强化饮用水源监测保护，确保集中式饮用水源地水质达标率100%。启动黄杨、温泉等乡镇污水处理厂建设，推进联盟矿区污水治理，城镇污水处理率达90%以上。加强建筑扬尘、餐饮油烟等污染防治，城区环境空气质量达标率达95%以上。推进乡镇垃圾中转站全覆盖，城乡垃圾无害化处理率达90%以上。一般工业固体废弃物综合利用率达98%以上。坚持集约、节约用地，强化万亩大坝保护，投资2.6亿元实施风华镇金承村改造。完成营造林6.3万亩和治理石漠化13平方公里，森林覆盖率达52.8%。深度挖掘特色文化。弘扬“诗乡”文化，规划建设“中国诗文化陈列馆”。深掘“二冉”（33）文化，修缮杜家堰坎。以赋名、楹联、牌匾、题刻等方式启动主要街区诗意文化打造。力推太白花灯、枧坝苗族芦笙舞进入市级非物质文化名录。举办“双河洞国际诗人文化活动周”和“全国诗歌大奖赛”。紧盯“五个一工程”推出一批文艺精品在国家级刊物发表，举办3场以上大型文艺汇演，开展15场以上文化下乡演出，推广“书香绥阳·全民阅读”活动。提档升级“中国诗乡运动场”，建设宽阔、小关等4个乡镇标准化塑胶篮球场，启用市民健身中心，建成24个村公共文化服务中心。五、以责无旁贷的担当改善民生，坚持走惠民、安民、富民的和谐共享新路精准实施脱贫攻坚。坚持因势利导、因户施策、因人而异，大力推进“五个一批”（34）行动，做到精准识贫、精准明责、精准施策、精准脱贫。捆绑项目、集中投入逐步补齐贫困地区基础设施建设短板；培育产业、转移就业不断提高贫困群众收入。推进46个贫困村通村油路、电网升级、网络信号、安全饮水全覆盖。启动太白太平等4个烟草新村建设。实施蒲场、温泉408户1600人生态移民工程。培训农村富余劳动力1000人次以上。实施基础设施、产业发展等扶贫项目30个以上，15个贫困村出列、1.08万人脱贫。力推社会事业繁荣。建成思源学校、红海幼儿园，继续实施“全面改薄”（35）项目。通过“普十五”（36）验收，实现高中阶段教育毛入学率89%以上，实施“名师优生”培育和引进计划，千方百计提高中职学校办学水平和高考成绩。投资4.5亿元建设县人民医院新城院区，启动建设疾控检测中心、妇幼保健院，新建5间标准化村卫生室。提升人口计生服务水平，完成市下目标任务。做好低保、五保、救灾、救济等工作，打造5间五星级敬老院。开展创业就业培训1900人次，转移农村劳动力6800人，实现城镇新增就业1.18万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。集中精力办好“民生十件实事”（37）。增强社会治理能力。加强普法教育，推进县、乡公共法律服务中心建设。开展第二次全国地名普查，启动门牌装订，编撰乡镇志。健全社会风险评估机制和应急处置机制，以学校、社区、村居为重点开展应急演练，提高公共突发事件处置能力。深入开展禁毒人民战争，巩固“无毒县”成果。加强人防、物防、技防力量，加大案件侦破力度，提升人民群众满意度。深入排查化解矛盾纠纷，全面推行阳光信访、责任信访、法治信访。加大行政执法力度，深入开展煤矿、非煤矿山、道路交通等安全专项整治，严厉查处食品药品、环境保护等领域违法案件。推动档案、老龄、双拥、工青妇、残疾人、红十字、国防教育、外事侨务、民族宗教等事业全面发展。六、以披荆斩棘的勇气自我革新，坚持走法治、高效、清廉的政府建设新路民主法治助推发展。主动接受县人大法律监督和工作监督、县政协民主监督、社会舆论监督，认真办理人大代表建议、议案和政协提案，落实好人大决议、决定和审议意见。坚持法无授权不可为、法定职责必须为，依法用权、依法履职，实施宪法宣誓制度。自觉运用法治思维和方式解决问题、推动工作。务实高效服务发展。大力推行一线工作法和一站式审批，深化政务公开，推进电子政务建设，更好服务群众、服务园区、服务项目、服务企业。健全群众来信来访、意见建议交办机制，认真办好县长信箱，强化网上信访事项办理。加强效能监察，强化督办问效和行政问责，不断提升政府效能。恪守清廉保障发展。严格履行党风廉政建设“一岗双责”，加强廉政教育，坚持用制度管权管事管人。加大招投标、政府采购、国有资产交易和民生资金等重点领域监督力度，严惩损害群众利益的行为。强化行政监察和审计监督，严查各类违法违纪案件。坚持压缩“三公经费”，推行部门预决算公开。各位代表，大潮澎湃起，扬帆正当时。新常态展现绥阳新面貌，新时代绘就绥阳新梦想，新征程蕴含绥阳新希望。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府、市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，饱含激情紧跟时代步伐，锐意进取、克难攻坚、合力奋进，为开创绥阳崭新辉煌的明天而努力奋斗！附件1：《政府工作报告》有关术语说明（1）主基调、主战略：“主基调”指加速发展、加快转型、推动跨越；“主战略”指工业强省和城镇化带动。（2）“四化驱动”：指新型工业化、城乡一体化、农业现代化、经济外向化。（3）“四个聚焦”：县委提出的聚焦脱贫攻坚、聚焦工业发展、聚焦生态文明、聚焦旅游产业。（4）“四个一体化”：指贵州省在煤、电、磷、铝资源的开发利用中，通过调整产业布局，优化资源配置，形成煤电磷、煤电铝、煤电钢、煤电化上下联动、相互融合发展的良好格局。（5）“一区二园五产业”：指省级经济开发区，煤电锰循环经济产业园、风华工业园，特种装备制造产业、军民融合产业、循环经济产业、金银花深加工产业、服装产业。（6）国家高新技术企业：指在国家重点支持的高新技术领域内持续进行研究开发与技术成果转化，形成企业核心自主知识产权，并以此为基础开展经营活动，在中国境内注册一年以上的企业。我县有金业铸造、耐环铝业、航天风华实业、兴翰轮盘和义阳光电5家高新技术企业。（7）进出口贸易许可资格：指企业取得跨越国境进行货品和服务交易的资格。我县有宝洞酱藏、叁陆金银花、实心人（食品有限公司和销售公司）、兴翰轮盘、凤华电器、辣哈哈7家获得进出口贸易资格企业。（8）“接二连三”：指现代农业与工业、现代服务业融合发展，构建农业全产业链。（9）“五个100工程”：指全省重点打造的100个产业园区，100个现代高效农业示范园区，100个示范小城镇，100个城市综合体，100个旅游景区。（10）“二甲”医院：我国目前施行医院等级制度，按医院功能、任务不同划分为一、二、三级。二级医院的基本标准是：向多个社区提供综合医疗卫生服务和承担一定教学、科研任务的地区性医院;具有五百张以下，一百张以上病床的规模的医院可以申报二级医院，又根据技术力量、设备条件、人员结构、科研水平等划分为甲、乙、丙三等。二级甲等医院是二级医院中实力最强的。（11）“五个一工程”：指一部好的戏剧作品，一部好的电视剧作品，一部好的图书，一部好的理论文章，一部好的电影。（12）“一场四馆”：指市委提出的“一场四馆”任务，即文化部门1个文化馆、1个图书馆，体育部门1个体育场、1个体育馆、1个游泳馆。（13）“减贫摘帽”：指减少贫困户，摘掉贫困村、贫困乡、贫困县的帽子。（14）“双提升”：指提升人民群众安全感和政法机关满意率。（15）“三证合一、一照一码”：“三证合一”是指将企业依次申请的工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合为一证，提高市场准入率；“一照一码”则是在此基础上更进一步，通过“一口受理、并联审批、信息共享、结果互认”，实现由一个部门核发加载统一社会信用代码的营业执照。（16）“PPP”模式：指政府和私人企业之间为提供公共产品和服务、基于具体项目的合作融资模式，适用于具有长期稳定收益的基础设施项目。（17）“四个全面”：指全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党，是以习近平同志为总书记的党中央治国理政战略思想的重要内容。（18）“六个精准”：指扶持对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人（第一书记）、脱贫成效精准。（19）“1+10”：“1”指《中共贵州省委贵州省人民政府关于坚决打赢扶贫攻坚战确保同步全面建成小康社会的决定》，“10”指《关于进一步加大扶贫生态移民力度推进精准扶贫的实施意见》等十个配套文件。（20）“33668”：指省委提出的“33668”扶贫攻坚行动计划。“33”是“从2015年到2017年，用3年时间减少300万贫困人口”；“66”是“深入实施精准扶贫‘六个到村到户’，完成‘六个小康建设’任务”；“8”是实现贫困县农村居民人均可支配收入8000元以上。到2020年，再把贫困人口减少到160万人左右。（21）“35669”：指市委提出的“35669”扶贫攻坚行动计划。即用3年时间减少50万以上贫困人口；实施结对帮扶、产业发展、教育培训、危房改造、生态移民、社会保障精准扶贫“六个到村到户”,完成小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯、小康寨基础设施“六个小康建设”任务。到2017年贫困县农村居民人均可支配收入达到9000元以上。（22）“1+1+N”：指1名县级领导干部+1个主体包保部门+N（协助包保部门+省市县驻村干部+企业）。（23）“10项行动”：指基础设施建设、产业和就业、扶贫生态移民、教育、医疗健康、财政金融、社会保障兜底、社会力量包干、特困地区特困群体和党建扶贫行动。（24）“新三板”：指由中国证监会、科技部发起和组织，并经国务院批准设立的专为国家级科技园区非上市科技公司提供的代办股份转让平台，即非上市股份有限公司代办股份报价转让系统。（25）“一带一路”：指丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。（26）“绿智”园区：指园区及其企业通过实施资源循环利用和“智能化”改造，提升园区生态环保和“智慧化”水平，打造科技含量高、资源消耗低、环境污染少、信息化水平高、经济效益好的现代新型产业园区。（27）“百千万”工程：是省委、省政府实施工业强省战略的重要抓手，省级重点抓100户企业“立标杆”，市级重点抓1000户企业“强骨干”，县级抓10000户企业“夯基础”。（28）“三品一标”：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。（29）新城区路网建设：指按照城区路网建设规划，在2016年建成西三路、西五路、诗乡大道东延伸段、幸福大道延伸段，完成207省道县城段加宽改造；推进云台路、洗马路、解放南路延伸段建设；改造红旗东路、金承路。（30）“三创”：指创建全国文明城市、全国卫生县城和省级生态县。（31）“申世”：指贵州绥阳双河洞国家地质公园向联合国教科文组织申报加入世界地质公园网络。（32）“3+N”精品旅游线路：指双河洞、宽阔水、神山国际3个核心景区，与清溪湖、观音岩、红果树、翠华宫、双门峡等优质景区分类串联形成多条精品旅游线路。（33）“二冉”：冉琎、冉璞史称“二冉”，南宋末年抗蒙名士，军事战略家，为我县青山平母台人。（34）“五个一批”：指发展生产脱贫一批，易地搬迁脱贫一批，生态补偿脱贫一批，发展教育脱贫一批，社会保障兜底脱贫一批。（35）“全面改薄”：全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。（36）“普十五”：指在基础教育阶段基本普及从学前三年到高中阶段教育的“十五年教育”。（37）“民生十件实事”：脱贫攻坚行动。启动太白太平等4个烟草新村建设。实施蒲场、温泉408户1600人生态移民工程。培训农村富余劳动力1000人次以上。实施基础设施、产业发展等扶贫项目30个以上，确保15个贫困村出列、1.08万人脱贫。教育提升行动。建成思源学校、红海幼儿园。继续实施“全面改薄”项目。通过“普十五”验收。实现高中阶段教育毛入学率89%以上，实施“名师优生”培育和引进计划，提高中职学校办学水平和高考成绩。卫生优化行动。建设县人民医院新城院区，启动建设疾控检测中心、妇幼保健院，新建5间标准化村卫生室。提升人口计生服务水平，完成市下目标任务。市政改善行动。启动智慧城市建设，升级天网工程，改造城区交通信号系统。启动洋川河县城段治理，加快天然气管网建设，建成幸福大道人行天桥，新增停车位1000个，新建一类公厕5间。投用利民市场，升级魁星楼市场，新建花鸟市场和水果批发市场。全面开放河滨公园、天台山森林公园。交通便捷行动。完成温泉至双河洞、茅垭至宽阔水等旅游公路建设。推进分水岭隧道建设及101省道、303省道改扩建。推进绥正高速绥阳段、352国道建设，启动太白至黄莲公路建设，新开工建设脱贫攻坚通村油路564公里。基础夯实行动。加快青龙堡、后河沟水库建设，力争启动团山水库建设。投资3.59亿元启动1个220KV、2个110KV和3个35KV变电站建设，升级改造配电线路330千米。新建4G基站385个，完成光纤宽带改造1.3万户以上。乡村靓丽行动。分类建设美丽乡村，新建温泉双河、茅垭共和等20个示范点。围绕旅游公路实施民房改造2000户。实施风华镇金承村改造。社保普惠行动。新建保障性住房2000套、安置还房1168套，实施棚改2500户，农村危房改造6650户。打造5间五星级敬老院。开展创业就业培训1900人次，转移农村劳动力6800人，实现城镇新增就业1.18万人。生态宜居行动。启动黄杨、温泉等乡镇污水处理厂建设，推进联盟矿区污水治理。加强建筑扬尘、餐饮油烟等污染防治。完成营造林6.3万亩和治理石漠化13平方公里，森林覆盖率达52.8%。文体惠民行动。举办3场以上大型文艺汇演，开展15场以上文化下乡演出。提档升级“中国诗乡运动场”，建设宽阔、小关等4个乡镇标准化塑胶篮球场，启用市民健身中心，建成24个村公共文化服务中心。