政 府 工 作 报 告——2016年1月19日在惠民县第十七届人民代表大会第五次会议上县 长 李守江 各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。十二五时期工作回顾“十二五”时期，是我县发展史上极不平凡的五年。五年来，面对国内外复杂变化的发展环境和各种风险挑战，在县委的正确领导下，县政府团结带领全县人民，深入贯彻落实科学发展观，主动适应经济发展新常态，攻坚克难，真抓实干，取得了振奋人心的重大成就。— —五年来，我们坚定不移推进科学发展，经济实力跃上新台阶。2015年，预计全县生产总值实现188亿元，是2010年的1.6倍。三次产业结构由2010年的20.7：42.5：36.8调整为18.3：40.7：41。各项存款余额、贷款余额、社会消费品零售总额分别实现169.1亿元、121.8亿元、101亿元，是2010年的2.4倍、2.2倍、1.9倍。公共财政预算收入实现8.8亿元，是2010年的2.2倍，税收占比达到81.2%。“十二五”时期规模以上固定资产投资累计完成722亿元，是“十一五”的2.5倍。进出口总额突破2.6亿美元，年均增长51.1%。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别实现28000元、12900元，是2010年的1.66倍、1.95倍。被省委、省政府表彰为“县域经济跨越发展先进县”。— —五年来，我们坚定不移统筹城乡发展，新型城镇化迈出新步伐。按照“全域统筹、一城两区、一带一轴、两翼展开”的思路，积极稳妥推进城镇化进程。深入开展“四城同创”，双拥模范城创建工作圆满完成，先后被命名为省级旅游强县、省级卫生城市、省级文明县，走在了黄河以北县区的前列。创建国家级重点镇2个、国家级生态乡镇3个、省级示范镇2个、省级历史文化街区1个，4A级景区1家、3A级景区5家、国家级水利风景区2处。高速公路、铁路等交通基础设施建设实现重大突破，公路总里程达3033.4公里，比“十一五”末增加758.9公里。电网架构不断优化，2015年全社会用电量达17.5亿千瓦时，是2010年的1.5倍。农村环境综合整治深入开展，城乡环卫一体化、农村公路“三通”实现行政村全覆盖，农村生活居住条件极大改观，人口城镇化率达到48%。— —五年来，我们坚定不移增进群众福祉，民生保障增添新内涵。累计完成投入88.1亿元，一大批民生实事得到有效落实。新改扩建中小学校62所、幼儿园56所，引进民办学校2所。新建县级医疗区1处，新改扩建镇办卫生院14处、标准化村卫生室205处，初步构建起“一刻钟”卫生服务圈。城镇登记失业率控制在3%以内。城乡低保、医疗救助、居民养老金标准逐年提高，五保集中供养率由“十一五”末的80%提高到85%。建成保障性住房7422套，免费改造农房1406套。圆满完成节能减排和污染物控制任务，两次取得国家海河流域水污染防治核查第一名。政风、民风持续好转，群众满意度不断提高，科学、民主、文明观念深入人心，解放思想、干事创业、创先争优的氛围日益浓厚。各位代表，2015年是全面完成“十二五”规划的收官之年。一年来，我们按照市委、市政府和县委的部署要求，敢于担当，扎实工作，圆满完成了年初制定的各项目标任务。一、新型工业经济发展壮大。大力实施“2158”战略，加快推进新型工业化进程。新上、续建过千万元项目22个，其中过亿元项目12个。规模以上工业企业达到214家，增加值同比增长6.3%，实现主营业务收入432亿元，同比增长7.1%。汇宏新材料投资120亿元的一期工程全部达产，投资100亿元的新上新材料项目主体完工，纳税额达到4.15亿元。创源集团投资9.7亿元的年产76万吨铝镁合金项目主厂房建成，两条生产线试运营。龙马重科年铸造能力达20万吨，与金风科技合作投资4亿元的风电定转子项目开工建设，投产后年产能达到1500套。沈一希斯投资3亿元的年加工6万吨风电部件技术改造项目全部达产。康和药包中硼硅玻璃管生产能力超过1.6万吨，玻璃安瓿、西林瓶等产品供不应求，销售收入过亿元。惠博新材料二期工程全面达产，超薄镀铝锌钢板远销东南亚、中东等国际市场。中惠生物科技新三板成功挂牌，成为惠民首家登陆资本市场的企业。中国产业用纺织品行业协会授予我县“中国绳网名城”称号，开发区被评为省新型工业化产业示范基地。战略性新兴产业占规模以上工业的比重达50%，比“十一五”末提高27个百分点。新增高新技术企业2家、省市级企业技术中心4家。申请专利389件，申请量实现六连增。争创中国名牌1个，山东省名牌、山东省著名商标各10个。二、现代农业基础更加稳固。“一镇一业、一村一品”格局初步形成，高效生态农业提质增效。粮食生产实现十三连丰，最低保护价托市购粮1.13万吨。蔬菜、食用菌面积分别达到51万亩、800万平方米，成为全省重要的蔬菜标准化生产和进京蔬菜供应基地。成功举办第四届黄河三角洲（滨州·惠民）绿化苗木博览会，发布“中国·惠民·皂户李苗木价格指数”。全国苗木经纪人联盟大会秘书处落户惠民，苗木繁育面积达16万亩。鑫诚现代农业科技示范园、灵秀温泉森林公园加快建设，树立了高端、高效、生态农业与旅游产业融合发展的新样板。大河之洲现代农业示范园与首农集团合作在北京设立“黄河三角洲绿色农产品展销大厅”。省农产品质量安全县项目扎实推进，创建省级畜禽标准化示范场2家、市级4家，新增省级标准化生产基地1万亩，认证无公害农产品、绿色食品18个。新认定市级农民专业合作社19家、重点农业示范园区10家、农业龙头企业6家，省级家庭农场1家、市级3家。创新绿化造林机制，合格造林3.4万亩，建成乐胡线白蜡景观大道。小型农田水利重点县、簸箕李引黄闸、归仁灌区和白龙湾灌区节水配套改造、田间渠系畅通、县级骨干沟渠清淤、危桥改造等30余项重点工程和111项中小型水利工程全面完工。4.6万亩千亿斤粮食产能规划田间工程、2.63万亩农业综合开发高标准农田治理项目顺利通过验收，农业生产条件显著改善。农村土地承包经营权确权登记颁证、农村集体土地确权工作基本完成，农民负担监管、精准扶贫、政策性农业保险、农业补贴等惠农政策得到落实。三、服务业发展势头强劲。深入推进省级服务业综合改革试点，服务业集聚发展态势日益鲜明，“四区五街六市场”发展格局初步形成。编制完成惠民县乡村旅游发展总体规划。围绕“孙子故里、温泉之乡、苗木之乡”三大主题，推出精品“一日游”、“两日游”线路17条。成功举办第七届海峡两岸（滨州）孙子文化论坛暨第十三届中国（惠民）国际孙子文化旅游节。丁氏故居维修工程正式启动，渤海革命老区机关旧址暨武定府衙恢复工程建成开放。孙子兵学文化产业园跻身省重点项目行列，中国孙子战略管理学院筹建工作启动。红星美凯龙商业综合体开工建设，银座城市商业综合体、鼎圣国际广场加快推进，圣豪丽景酒店基本完工，孙武温泉国际酒店投入使用。高效经济区千万吨煤炭物流园建成运营，中国北方花木博览园暨中国善融网黄河三角洲现代农业数码港项目快速推进。圣豪惠兴农资有限公司不断壮大，村级服务站突破400家。皂户李苗木物流园区启动建设，苗联通、苗易通、中国白蜡网、中国国槐网上线运营。京东商城、苏宁易购、乐村淘进驻惠民，“互联网+”行动顺利推进，电子商务蓬勃发展。工商登记实有市场主体总量达到2.3万户，同比增长27.6%。政银企合作成效明显，市15家金融机构在我县召开重点项目推介会议，签约资金45.2亿元。全力构建信贷投放稳定增长、金融环境监测预警、金融风险联动处置、金融单位调度考核、公共资源优化配置等五大机制，妥善处理部分企业资金链和担保圈问题，金融环境不断优化。农信社成功改组农商行。社会融资总量达209亿元，同比增长16.1%。四、城乡面貌显著变化。惠民县总体规划暨城乡一体化统筹发展规划、城镇化发展规划成功获批。老城区上海城、时代广场等240户群众实现回迁，依法征收西关街、北关街房屋730套，实施棚户区改造1762户。闫北路南延通车、北延启动建设，文安东路东延基本完成。城北、胡集、姜楼三处污水处理厂开工建设，县污水处理厂升级改造顺利完工。新汽车站二期基本完成。市容环境整治成效显著，城区管理秩序明显改善。新城区政务服务中心主体封顶，供电公司调度中心投入使用。开发区丽景湖景观工程竣工，刘黄沟省级湿地公园开工建设，生活综合服务中心设计完成。高效经济区完成六条道路绿化亮化工程，搭建起“四纵八横”发展框架。胡集镇、辛店镇、淄角镇完成总体规划修编，辛店镇获批省卫生镇。克服基础差、资金不足、任务量巨大等困难，发挥财政引导作用，广泛动员社会力量，深入实施农村环境综合整治三年规划，累计投资7.9亿元，完成1285个村庄硬化、净化和美化工作，城乡环卫一体化顺利通过国家验收，在群众满意度测评中列全省第10名、全市第1名。五、支撑保障更加有力。“十三五”规划编制工作扎实开展。策划包装项目65个、储备项目300个，争取国家专项建设基金4.8亿元。实施城乡建设用地增减挂钩521亩，完成未利用地开发837亩，争取省市建设用地指标790亩。德大铁路建成通车，站前广场交通综合体投入使用，实现了惠民通火车的百年梦想。S247乐胡线改建工程全面开工，刘家桥等桥梁加固完成。桑王路改造工程扎实推进，济滨东高速公路路面施工进展顺利。实施公路安全生命防护工程797公里。开展环保专项整治行动，淘汰治理黄标车3103辆，“惠民蓝”天数持续增加。新建220千伏兵圣站1处、110千伏输变电站4处，500千伏惠民变电站获得国家电网批复。全力保障气化滨州工作，天津液化气输气干线工程、中泰燃气项目全面开工。六、民生事业持续发展。突出民生优先，保基本、兜底线、促均衡、办实事，用小财政构筑大民生。全年重点民生领域财政支出实现24.6亿元，占财政总支出的比重达到87.6%。大力实施“全面改薄”工程，县第二实验学校、胡集中学、李庄中学等一批高标准学校启用。公立医院改革深入推进，基本药物制度更加巩固。改扩建卫生院9处，通过中国医药特色诊疗区中医馆、国医堂审批9处。新增城镇就业8000人，农村劳动力转移就业1.4万人，创业带动就业1598人。城市低保、农村低保人均补助标准分别提高到每月310元和182元，惠及2.4万困难群众。11.3万人按每月85元标准足额领取居民养老金，城乡低保住院大病医疗救助报销比例提高到70%。农村五保集中、分散供养标准分别提高到每人每年5700元、3700元。开展优抚住房救助工程，为77户困难优抚对象新建房屋231间。食品药品医疗器械等专项整治活动扎实开展，人民群众饮食用药安全得到保障。馆藏档案数字化工作扎实推进，县文化馆顺利通过国家二级馆验收。“智慧惠民”上线运行，点击量突破260万人次。“一村一年一场戏”工程免费送戏800余场，送电影下乡1.3万场。启动建设明途社区矫正培训基地。安装治安探头3534个，重点地段视频监控全覆盖基本实现。坚持“党政同责、一岗双责、失职追责”，认真落实属地管理、行业监管、企业主体责任，集中开展安全生产大检查及专项整治，全县工商贸行业领域未发生安全生产事故，各类事故指标均控制在市下达的任务目标以内。七、政府自身建设不断加强。全面深化改革进展顺利。完成卫生计生体制改革和不动产权登记制度改革，建立国地税征管合作机制。清理规范中介服务行为，行政审批事项实现动态化管理，“三证合一”商事制度得到落实，营商环境持续优化。行政权力清单、责任清单、行政处罚裁量权基准对外公布，重大行政决策程序不断规范，科学民主依法决策机制更加健全。固定资产投资改革按期推进，统计调查能力稳步提升。筹建孙武旅游集团，文化旅游体制改革成效明显。事业单位分类改革扎实有效，机关事业单位收入分配及养老保险制度改革圆满完成。自觉接受人大、政协和社会各界监督，办理人大代表建议意见40件、政协提案69件。公开政府信息1.3万条，同比增长35%。圆满完成“六五”普法任务。建立健全领导干部带头接访制度，涉法涉诉信访改革深入推进。书记县长公开电话中心办理群众来信来电4210件，群众诉求表达渠道更加畅通。积极化解政府性债务，有效防范潜在的财政风险。扎实开展“三严三实”专题教育，对查摆的15类问题进行专项整治。认真执行党风廉政建设责任制，严格落实中央八项规定精神，强化对公共资金、国有资产和经济责任审计，政府廉政建设取得新成效。同时，人民武装、政府应急、外事侨务、民族宗教、妇女儿童、文化执法、邮政、通讯、物价、烟草、盐务、老龄、残疾人、人防、地震、气象、地名、史志等工作都取得新进展。各位代表，刚刚过去的五年，是在各种复杂环境和严峻挑战中奋力前行的五年，也是我县经济社会发展取得丰硕成果的五年，谱写了惠民发展史上的辉煌篇章。成绩来之不易，这是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界大力支持的结果，是全县人民团结奋斗、拼搏实干的结果。在此，我代表县政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志，向各民主党派、无党派、工商联、人民团体、部队官兵、驻惠单位，向关心支持惠民发展的海内外朋友，致以崇高的敬意并表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展中仍存在一些困难和问题：一是经济总量小，实体经济发展不足、产业层次较低。二是部分企业经营困难的阶段性矛盾仍然突出，台柱子企业依然比较匮乏。三是城乡发展不均衡，城镇功能不够健全，承载力、辐射力不强，镇办之间发展不平衡。四是财政收支矛盾较大，教育、医疗等公共服务资源与群众需求还有差距。五是政府部门服务效能、工作执行力、担当意识还需提升等。对此，我们将切实强化底线思维，变压力为动力，化挑战为机遇，在战胜困难中切实加以解决。十三五时期的指导思想、奋斗目标和总体要求“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段。综合研判国内外形势，未来一个时期，世界经济仍然在深度调整中曲折复苏，部分地区经济增速会略有回升，但总体疲弱态势难有明显改观，经济下行压力仍然很大，诸多不确定因素显著增多。但是，我们更应该看到，我县发展仍处于大有作为的重要战略机遇期。一是宏观发展环境持续向好。随着宏观经济进入新常态，经济发展方式加快转变，新的增长动力正在孕育形成，“两区一圈”和“突破惠民”战略深入实施，深化改革系列配套措施逐步落地，大众创业、万众创新的社会活力将进一步激发。二是区位优势日益凸显。随着德大铁路、济滨东高速公路、S247乐胡线改建工程等重大交通基础设施相继建成投入使用，我县人流、物流、信息流将更加畅通，区位优势正逐渐转化为经济发展优势。三是发展后劲明显增强。经过多年的发展，惠民县一批重大项目陆续投产达效，产业培育具备了一定基础，生态环境保持良好，营商环境明显优化，发展潜力巨大。四是干事创业氛围更加浓厚。通过开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，广大干部敢于担当、奋发有为，全县上下凝心聚力、真抓实干，形成了风清气正、政通人和的良好政治生态。 各位代表，我们正处于变革与奋进的时代，唯有投身新一轮改革开放的伟大实践，才能让惠民再立潮头，再谱新篇！“十三五”时期的指导思想和奋斗目标是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”的战略布局，主动适应经济发展新常态，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以转变经济发展方式为主线，以改革创新为动力，以“打造滨州副中心、跻身全省先进县”为目标，以富民强县、改善民生为根本，深入实施“产业强县、园区带动、融滨接济、城乡统筹、环境提升”五大战略，持续塑造“孙子故里·生态惠民”、“惠风和畅·民生至上”两个品牌，努力打造黄河三角洲新兴工业基地、绿色优质农产品生产基地、文化旅游名城、生态宜居新城，全面建成小康社会，加快建设黄河三角洲县域中心城市。到2020年，全县生产总值年均增长8%左右，三次产业结构调整为14:42:44；固定资产投资年均增长15%左右，公共财政预算收入年均增长10%左右，社会消费品零售总额年均增长11%左右；规模以上工业增加值年均增长10%左右，高新技术产业产值占比提高到25%以上，进出口总额年均增长15%以上；城镇化水平达到55%左右，城乡居民人均可支配收入年均增长9%左右。人口自然增长率控制在9‰以内。单位生产总值能耗、二氧化碳排放量进一步降低，主要污染物排放总量明显减少。“十三五”时期的总体要求是：一要完善发展理念。坚持立足大局、把握大势、保持定力，把创新、协调、绿色、开放、共享发展理念贯彻到经济社会发展各领域、各环节，拓展发展空间，培育发展动力，突破薄弱环节，厚植发展优势，实现差异竞争、科学赶超。二要抢抓战略机遇。紧紧抓住黄河三角洲开发建设历史性机遇，承接京津冀产业转移，主动接受滨州辐射带动，融入省会城市群经济圈发展，推动政策、项目、资金等要素向惠民汇聚，增强加快发展的新动力。三要推动转型升级。借力“中国制造2025”和供给侧改革东风，坚持优化存量与扩大增量并举、做大总量与提升质量并重，推动产业发展迈向中高端水平，加快构建独具特色的现代产业体系。四要突出协调均衡。统筹谋划县域空间、功能、基础设施和公共服务布局，促进区域、城乡、物质文明与精神文明协调发展，增强发展整体性，加快形成良性互动、协调共进、融合发展的新局面。五要建设生态文明。把绿色发展作为加快崛起的基本路径，推进生产生活方式绿色化、循环化、低碳化，着力构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的绿色生产体系，促进人与自然和谐共生。六要坚持依法行政。提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定的能力，推进社会治理法治化，促进严格执法、公正司法和全民守法，加快建设法治经济和法治社会，维护社会公平正义。七要增进民生福祉。坚持保障和改善民生，大力发展社会事业，扩大公共服务供给，着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，努力构建共建共享的发展新机制，确保全县人民共同迈入全面小康社会。八要持续改进作风。坚持为民务实清廉，坚定理想信念，密切联系服务群众，勇于担当、真抓实干，以良好的工作成效取信于民，凝聚起干事创业、奋发有为的强大合力，为经济社会持续健康发展提供有力保障。2016年任务目标和工作重点2016年是全面实施“十三五”规划的开局之年，是推进结构性改革的攻坚之年，也是惠民经济实现转型发展的关键之年，做好今年各项工作意义重大。按照县委全委会议精神，县政府确定工作总体思路是：全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会部署，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实“五大发展理念”，适应经济发展新常态，坚持稳中求进、进中求好，以提高经济发展质量和效益为中心，着力在推进转型升级、增加有效投入、深化改革开放、促进城乡协调、加强生态环保、保障改善民生、防范化解风险上下功夫、求突破，促进经济又好又快发展，社会大局和谐稳定，努力实现“十三五”发展的良好开局。全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值、固定资产投资、公共财政预算收入分别增长7.5%、15%和9%左右；规模以上工业增加值增长8%左右；社会消费品零售总额增长10%左右；城乡居民人均可支配收入增长9%左右；完成市政府下达的人口责任目标和节能减排任务。围绕实现上述目标，重点抓好以下七个方面工作。一、突出转型升级，构建工业竞争新优势。积极推进供给侧改革，去产能、降成本，全力构筑技术领先、产品高端、竞争优势明显的升级版新型工业体系。（一）抓转调，促进产业升级。在新兴产业方面，着眼于延链条、上高端，着重打造三大产业集群。以汇宏新材料、创源集团、惠博新材料等重点企业为依托，着眼产业发展方向，加强关键技术研发和创新成果的产业化，补齐产业链条，加快培育新材料精深加工产业集群。引导龙马重科、力丰集团加快产品结构调整和技术提升，巩固优势产品地位，不断提高产品附加值，提升市场占有率，培育壮大先进装备制造业集群。重点培育康和药包、蔚蓝生物、中惠生物科技，推进重点产品规模化、多样化、品牌化，打造国内有重要影响力的生物医药和药用包装材料产业集群。在传统产业方面，着眼于补短板、提档次，重点升级三大传统产业。引导化纤绳网产业不断开发新种类、新产品，培育壮大金冠网具、波涛化纤、华冉网具、金汇网业等龙头企业，发挥规模效应，促进产业升级。鼓励纺织服装产业发展，以华润纺织、港华服装、布鲁科纺织等企业为重点，加强生态和高性能产业用纺织品的开发和应用。主动适应食品消费需求，高度关注食品安全，加快推动农副产品深加工产业工业化进程，增强品牌企业实力，打造具有区域竞争力的农副产品深加工企业群体。（二）抓项目，加大有效投入。把项目作为新常态下保持中高速增长的重要支撑，积极对接国家、省、市投资的重点领域，筛选一批动态储备项目，形成论证储备一批、施工在建一批、投产达产一批的梯次滚动发展模式。继续实施“三对一”帮扶制度，促进项目快落地、快建设、快达效，确保汇宏新材料纳税过5亿元、龙马重科纳税过亿元，创源集团与中国索通合作投资建设的60万吨阳极碳素项目开工。精心组织“招商引资突破年”活动，加强与央企、强企、外企对接，分产业、分领域制定招商计划，力争引进项目资金100亿元以上。进一步拓展对外贸易，加大对长青木业等重点进出口企业的扶持力度，优化出口产品结构和市场结构，扩大优势产品出口规模，确保全年进出口总额突破3亿美元。（三）抓创新，提高管理水平。深入实施创新驱动发展战略和知识产权战略，突出企业主体地位，开展产学研合作，支持建设各类科技创新平台。加强企业管理和企业家队伍建设，引导企业瞄准行业高端开展对标管理，完善财务制度，逐步建立现代企业管理体系。鼓励企业加大技改投入，优化投资结构，以增量优化带动存量调整，逐步提高技术改造投资在工业投资中的比重，力争新增高新技术企业1家，建设省级企业技术中心1家、市级企业技术中心2家，开发国家级新产品2个、省级新产品15个，争创山东省名牌1个、山东省著名商标1个。二、突出互动融合，释放现代服务业发展活力。把现代服务业作为转型升级的突破口，提升传统业态，拓展新兴业态，促进融合发展。（一）促进旅游产业融合发展。充分发挥历史文化、休闲农业、绿色生态等要素组合优势，加快构建全域旅游发展新格局，不断放大“孙子故里、苗木之乡、温泉之乡”品牌知名度和美誉度。启动建设中国孙子国际兵学文化产业园，创新举办第八届海峡两岸（滨州）孙子文化论坛暨第十四届中国（惠民）国际孙子文化旅游节。启动永安古镇修复工程，推进魏氏庄园景区周边开发。建成英格兰风情街，打造文化积淀与现代文明渗透交融的特色景区。依托苗木产业优势，加快发展灵秀、锦秀、神秀温泉度假休闲区，推动古源恒昌、前找李乡村旅游区对外开放，力争圣豪丽景度假温泉酒店尽快投入运营。申报省级旅游度假区1处，创建3A级景区2处、省级旅游强镇1个、工农业旅游示范点3处，形成“旅游片区、旅游村镇、旅游景区、农家乐”组团式发展态势，努力把旅游产业培育成富民强县的战略性支柱产业。（二）推动金融业稳健运行。加快农兴种业、盟威斯林格、天禧牧业等股份制改造，推动企业到创业板、新三板和战略新兴板挂牌融资。引导企业用好企业债、公司债、短期融资券、中期票据和中小企业集合票据等债权融资工具，实现多元化融资。严厉打击非法集资、恶意逃废银行债务违法行为，防范和化解金融风险，保持金融业安全稳定运行。加大对辖内外金融机构的协调力度，引导金融机构扩大信贷投放规模，调整信贷结构，支持实体经济发展，争取社会融资总量突破238亿元。（三）加快发展新型业态。积极扶持发展电子商务、现代物流、养老养生等新兴服务业，推进业态创新，加快形成经济新增长点。培育电子商务经营主体和平台，加快建设一批电商孵化示范园和淘宝特色产业村，使“互联网+”引领新业态发展。壮大苗木、绳网、煤炭、冷链等物流产业，增强辐射带动效应。推广“医养结合”养老服务模式，鼓励社会力量参与养老服务。三、突出安全高效，大力推进农业现代化。以创建“国家农产品质量安全县”和“国家现代农业示范区”为抓手，转变农业发展方式，走产品安全、产出高效、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。（一）培育新型农业经营主体。加快建设中国北方花木博览园暨中国善融网黄河三角洲现代农业数码港、黄河三角洲苗木产业现代物流园，打造北方投资规模最大、配套服务最全的花木及农产品交易中心。加大对鑫诚农业、大河之洲等精品园区的培植力度，加快沿黄高效生态农业示范带建设步伐，助推农业园区向精品化、高端化、品牌化迈进。引进一批有实力的企业集团投资建设现代化农业园区，提升现代农业发展层次。加快农村土地流转步伐，培育发展专业大户和家庭农场，力争土地适度规模经营面积达到20万亩。确保新增省级农业龙头企业1家、市级3家，新建农民专业合作组织50家，争创省级示范社1家、市级3家。（二）着力提升特色产业档次。完善“一镇一业、一村一品”发展格局，努力打造区域特色品牌，实现规模扩张、档次提升、效益增加。举办第五届黄河三角洲（滨州·惠民）绿化苗木博览会，强化惠民苗木在中国北方的核心地位。确保设施蔬菜、食用菌种植面积分别达到12.6万亩、830万平方米，打造全省香菇生产第一县、长江以北最大的银耳标准化生产基地。完善农产品质量安全体系，开工建设综合性检验检测中心，全力打造黄河三角洲区域农产品出口检验检测第三方权威机构。推进标准化生产基地和品牌建设，确保新增“三品”认证农产品8个。（三）优化农业农村生产条件。持之以恒推进林水会战，加强农田水利基础设施建设，继续实施2.5万亩千亿斤粮食产能规划田间工程和农业综合开发1.5万亩农田治理项目，完成2万亩小型农田水利重点县、城区水系连通、沙河钦风渡槽、大商沟灌排分设等重点水利工程。积极推广新型农机具，强化防疫、防病、治虫等工作，不断提高农业生产综合水平，促进农业增效、农民增收，逐步实现农业强、农民富、农村美的目标。四、突出城乡统筹，着力促进区域协调发展。把新型城镇化作为拉动县域经济发展的重要引擎，科学规划、完善功能、提升品位，全力提升城乡统筹发展水平。（一）优化提升中心城区。完善惠民县总体规划，完成城区部分地块控制性详细规划和府前街、鲁北大街南延等重点工程规划编制。加快胡家街、西南街、北关村等城中村改造步伐，力争年底前实现回迁。探索建立“大城管”体制，提升城市数字化管理水平。改造西外环，完成闫北路北延、故园北路建设，逐步解决城区拥堵问题。规划建设出租车、人力资源、烧烤等市场，改善城区环境，让老城区配套更完善、环境更宜居、生活更便利。开工建设开发区生活综合服务中心、商贸中心、安置社区等，提升城市功能。规划建设新城区社会福利中心、疾控中心和农商行营业大厅，力争政务服务中心、公共资源交易中心投入使用。（二）加快改善镇村面貌。科学编制镇村规划，优化镇村布局，促进城乡一体化发展。突出抓好重点镇、特色镇和宜居镇建设，积极开展强镇扩权试点。探索城乡环卫市场化运作模式，推进农村环境综合整治向纵深发展，完成214个村庄“美丽乡村”建设任务、400个村庄通讯杆路“四线合一”改造工程，对581个村碑进行重新设置。加快旅游厕所、农村旱厕改造，新改建旅游公厕256处、农村环保厕所10.4万处。（三）夯实城乡承载基础。完成庆淄路和大济路改建工程前期工作，确保济滨东高速公路、S247乐胡线改建工程10月份达到通车条件。完成桑王路改建工程，改造惠归路和解陈路北段。完善德大铁路站前广场配套设施，组建管理服务机构，加快周边开发。深入实施公路安全生命防护工程，确保交通安全。成立惠民县公交公司，购置新能源汽车160辆，实现城乡公交一体化。积极推进500千伏惠民站和110千伏联伍、何坊输变电工程，新建改造10千伏线路12条、配电台区387个，提高用电保障能力。五、突出绿色理念，强化生态文明建设。始终坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，让惠民天蓝地绿水清的良好自然生态成为65万人民群众最普惠的民生福祉。（一）抓好城乡生态绿化。建设修复铁路、高速公路、干线道路、河流水渠沿线防护林带，完成水系及县乡路景观林带63公里，营造绿树环绕、干净整洁的优美环境。巩固省级园林城市创建成果，完善城市绿地系统，实施街头绿地、公园绿地、道路景观、环城绿带等改造提升工程，加强湿地保护和修复，完善湿地生态系统，完成绿化面积3.5万平方米。继续抓好生态文明乡村建设，深入推进“乡村文明行动”，力争绿化村庄84个，合格造林2.5万亩，新植树木300万株，提升村居绿化建设水平。（二）实施碧水蓝天工程。以控煤、控尘、控烟气为重点，深化重点行业大气污染监督管理。加强工业废气、城市扬尘、油气回收治理，确保“惠民蓝”天数增多。加快胡集公共供热中心、国瑞实业等减排项目工程进度，完成年度节能减排和污染物总量削减任务。清理取缔“土小”企业，从严打击环境违法行为。推进雨污分流，建成城北、胡集、姜楼3处污水处理厂，提升污水处理水平。以秦口河流域为重点，抓好流域水污染防治。加强饮用水源地保护，保障全县人民饮水安全。启动建设生活垃圾循环经济产业园，确保生活垃圾无害化处理率达到100%。强化环境执法和安全监管，防范和化解环境风险，杜绝重特大环境污染事故发生。（三）加强资源节约利用。严把环境准入条件，严禁新上高污染、高耗能项目。抓好重点领域节能，规范地源热泵应用管理。鼓励节能减排技术开发与推广应用，实施循环经济、清洁生产和节能降耗示范工程。开展土地节约集约利用试点工作，完善市场配置机制，加强土地批后监管，加大闲置和低效利用土地清理整治力度，提高土地利用效率。实施城乡建设用地增减挂钩700亩，开发未利用土地1000亩，复垦工矿废弃地 600亩。六、突出保障改善民生，努力提高人民群众幸福指数。按照坚守底线、突出重点、提高水平、维护公平的要求，持续加大投入，增加公共服务供给，让惠民人民有更多的获得感。（一）大力促进创业就业。深入推进大众创业、万众创新，着力构建覆盖城乡的创业就业服务体系。全面落实小额担保贷款、公益性岗位补贴等创业就业扶持政策，加快培育一批创业孵化基地。实施提高就业与创业能力五年规划，开展就业技能培训、岗位技能培训和创业培训，多渠道开发就业岗位。大力发展新型众创、众包、众筹等“创客空间”，实施高校毕业生就业引领计划，引导在外务工人员回乡创业就业。（二）提高社会保障水平。规范城乡低保、残疾人生活补贴和农村“五保”管理，建立城乡最低生活保障标准自然增长机制。继续深化社会保险制度改革，稳步提高社会保险覆盖面，推进社保体系建设从“制度全覆盖”向“人口全覆盖”。完善保障性住房分配、管理机制，实施棚户区改造1713套、老旧危楼改造5.7万平方米、农房改造1005套。严格落实农民工工资保证金制度，切实保障劳动者合法权益。编制惠民县养老服务设施建设规划，探索建立质量评估机制，切实提高为老年人服务的质量和水平。健全残疾人权益保障制度，着力解决农村老人、妇女、儿童“三留守”社会问题。大力推进精准扶贫，在92个村实施扶贫产业开发，发放扶贫小额信贷，培训扶贫创业致富带头人500人以上，确保18个省扶贫重点村、1.6万建档立卡贫困人口实现整体脱贫。（三）完善公共服务体系。迁建县职业中专，完成省级规范化中等职业学校评估验收工作。实施第二期学前教育三年行动计划，新建幼儿园5处、改扩建14处。优化教育资源配置和布局结构，逐步解决大班额问题，确保通过国家义务教育均衡县验收。投资6.39亿元，推进“全面改薄”工程，新改扩建校舍33.3万平方米。建设县公共卫生服务中心，启用孙武街道社区卫生服务中心。发展全民健身和体育产业。完善供热管网，优化供热系统，逐步改善居民用热问题。实施广电惠民工程，确保城乡群众免费收看16套优质高清电视节目。（四）加强和创新社会治理。加强食品药品监督管理，确保群众饮食用药安全。全面启动“七五”普法工作。落实“全面二孩”政策。健全应急救援体系，提高突发事件防范处置和防灾减灾能力。落实属地管理、行业监管、企业主体责任，以零容忍、严执法态度坚决查处各类事故及隐患，严控一般性生产安全事故，杜绝较大以上生产安全事故，切实保障安全生产形势持续稳定。扎实推进“平安惠民”建设，强化社会综合治理和公共安全监管，深化打防控一体化，推动视频监控全覆盖工程向农村社区延伸。畅通信访渠道，引导群众运用合法合理方式表达利益诉求。做好矛盾纠纷排查，化解信访积案，促进社会和谐稳定。七、突出转变作风，加强政府自身建设。面对经济社会发展的新形势、新任务、新要求，县政府将始终坚持把纪律和规矩挺在前面，切实转变职能、改进作风、提速提效。（一）强化责任担当。贯彻“三严三实”要求，树立干事创业的崇高追求，保持昂扬向上的精神状态，牢记职责使命，勇于担当尽责，汇聚起攻坚克难、爬坡越坎的强大动能。准确把握速度变化、结构优化、动力转换新特点，顺应发展大势、遵循发展规律、完善发展理念，积极探索新路径、寻找新动力，努力谋求新作为、创造新业绩。紧抓学习不放松，着力培养观察事物、分析问题、破解难题的科学思维和方法，努力锻造推动经济社会发展的过硬素养和能力。（二）严格依法行政。坚持学法尊法、守法用法，把政府工作全面纳入法治轨道，增强依法行使权力、履行职责的思想自觉和行动自觉。强化公众参与、风险评估、集体讨论决定等重大行政决策法定程序，不断提高依法科学民主决策水平。规范行政执法行为，严格落实行政执法责任追究制。加强行政复议规范化建设，推进多层次多领域依法治理。深化政务公开，完善政府信息发布制度，始终让权力在阳光下运行。（三）提升服务效能。深入推进简政放权和放管结合，着力优化政府服务。高标准建设网上政务大厅，推行网上并联审批，落实“三集中三到位”，营造良好营商环境，提供更加优质高效的公共服务。坚持狠抓落实，雷厉风行、马上就办，持续用力、久久为功，提高政府执行力。推行目标绩效管理，强化考核激励、效能监察和行政问责，杜绝不作为、乱作为、不会为、不善为等现象，确保各项决策部署落到实处。（四）坚持廉洁从政。牢固树立纪律和规矩意识，严守道德底线、纪律红线和法律高压线，依法秉公干净用权。推进廉政风险防控管理，全面落实党风廉政建设责任制，实行重点领域、关键环节审计监督全覆盖。厉行勤俭节约、反对铺张浪费，严控“三公经费”支出，降低行政运行成本，把更多财力用在惠民生、促发展上。深入贯彻落实中央八项规定精神，持续推进作风建设，整改不严不实问题，严肃查处违纪违法案件，努力维护风清气正的良好政治生态。各位代表，今天的惠民，站在了一个基础坚实、前景广阔、干群思进、蓄势待发的新起点上。让我们以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神为指导，在市委、市政府和县委的正确领导下，带领全县人民，主动适应新常态，奋力建设生态美丽幸福和谐新惠民，在高水平崛起的征程上阔步向前！