雄县人民政府工作报告2016年3月1日在雄县第十五届人民代表大会第五次会议上雄县人民政府县长 万树军各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请各位代表连同《雄县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。一、2015年和“十二五”时期工作回顾2015年是“十二五”规划收官之年。在市委、市政府和县委的坚强领导下，县政府和全县人民一起，紧紧围绕“绿色低碳、富强文明、和谐平安的美丽雄县”建设目标，解放思想，凝聚合力，抢抓机遇，积极作为，圆满完成了县十五届人民代表大会第四次会议确定的目标任务。预计全年，全县生产总值完成94.4亿元，增长5.9%；一般公共预算收入完成43896万元，增长10.1%；全社会固定资产投资完成70.2亿元，增长14%；社会消费品零售总额完成47.9亿元，增长9.4%；城乡居民收入分别达到25670元和13186元，同比分别增长8.2%和9.5%。一年来，主要工作成效是：（一）协同对接成果显著。不断强化“服务、承接、支撑”理念，做优平台，夯实基础，瞄准目标，精准发力，引进了华夏幸福基业集团，着眼国际一流水平，编制了省级经济开发区战略、概念和产业三大规划，步入了科学承接、跨越发展的快车道；与北京林业大学、中信旅游集团、阿里巴巴集团、广东长青集团、河北先河集团、上海新兴生物制药公司深度对接，农村淘宝、北林大白洋淀生态研究院、全国第四个鲜花港[1]、文化旅游颐养产业综合示范园等项目纷纷签约、落地。同时，在教育、医疗、科技创新领域，一批企事业单位与京津对口单位形成了稳固的互动合作关系，协同发展氛围进一步浓厚。（二）项目建设扎实推进。持续强化“抓项目就是抓发展”的理念，深入开展“项目建设突破年”活动，坚持“四个一批”[2]，全县外向合作、融合发展的势头强劲，实现历史性突破。北京电线电缆质量检测中心成功落户；天马远东公司整体引进北京电线电缆总厂，技术、品牌和市场竞争力明显提升；中联化工公司与中国广核集团就应用材料产业园项目签订合作意向，即将纳入央企控股企业行列。2015年，全县市级重点项目达到28个，项目数量创近年来新高。同时，省级经济开发区供水、道路、排污、绿化等基础设施不断完善，园区承载能力进一步提升。（三）城乡建设步伐加快。《雄县城乡总体规划（2013-2030年）》修编完成，县城控制性详规修订、总体城市设计和景观规划编制工作启动实施。县城北外环、东外环建成通车，实现外环闭合，城市框架进一步拉大；连接6条高速铁路、4条国家干线铁路[3]的津保高铁建成通车，打通我县向东北、华中、华南、西南、西北地区的高铁通道，实现了全县人民的百年铁路梦！广大群众期盼已久的雄文路开工建设，文昌大街东接西连工程进场施工，打响了打通雄县断头路的城市道路建设攻坚战！地表水厂建设完成，全县人民即将喝上优质甘甜的长江水。旅游路西段雨污分流管网建设完成，解决了城西排水难的问题。城市绿化、美化、亮化工程加快推进，县城“七个一”[4]工程建设在全市名列前茅。实施精细化管理、市场化运营，城市环境明显改善。同时，按照“四化四美”新标准，深入开展美丽乡村建设，积极推进绿化美化、墙体改造、改水改厕、道路硬化等工作，农村人居环境进一步改善。（四）三次产业上档升级。深化农村改革，现代农业初显端倪。出台《推进科技创新工作扶持奖励办法》、《关于鼓励和扶持企业上市的若干意见》，成立电线电缆和塑纸包装产业技术创新战略联盟，企业创新步伐明显加快，310多家企业被评为省级科技型中小企业，新增河北名牌产品2个、河北优质产品2个[5]，被评为全省科技创新先进县。着眼于产业转型和与国际市场对接，大力推动“互联网+”战略，成立雄县电子商务协会，搭建电子商务平台，率先在全保定市引进阿里巴巴农村淘宝项目，勇创“村日均金额”、“单笔交易价”、“村点平均佣金”三个全省第一，人均APP[6]装机量居京津冀第一，上行自主产品所占比重达61.91%，并成为河北省唯一当日物流送达县，获得阿里巴巴农村淘宝2015年度最佳县域称号，更多雄县产品搭上互联网高速列车涌向世界，这标志着我县已经率先迈进电子商务和大数据营销的新时代！（五）生态环境持续改善。深入落实大气污染防治攻坚行动，强化燃煤、扬尘、机动车尾气、挥发性有机物、“土小”企业[7]和农村秸秆垃圾焚烧治理，取缔拆除了全县所有砖瓦窑，加快建设洁净煤配送中心项目，空气质量持续改善。去年７月份以来，全县空气质量优良天数同比增加22天，重度及以上污染天数同比减少28天，月综合指数同期同比下降20%以上；全年细颗粒物（PM2.5）同比下降22%，超额完成了任务目标（市政府要求下降10%以上）；全年环境空气质量综合指数9.27，同比下降15.79%，总量居全市第七位、平原县第二位。注重以项目为支撑，引进广东长青集团热电联产项目、河北先河集团VOC第三方回收治理项目，得到环保部和省市充分肯定。积极争取中央和省市资金支持，我县被确定为国家生态环境质量考核县。（六）社会事业全面进步。大力开展社会治安“一年四打、连打三年”专项行动[8]，进一步强化安全生产网格化管理，营造了和谐、稳定、安全的发展环境。全面推进“两个代办”制度[9]，提升便民服务水平。县医院病房楼二期扩建工程投入使用；县幼儿园开工建设，雄县第二高中投入使用，办学条件进一步改善；新农合、新农保和城镇医疗保险等社会保障更加高效，食药体制改革扎实推进，人民群众的幸福指数不断提高。（七）政府效能不断提升。深入开展“三严三实”[10]专题教育活动，认真落实中央八项规定，持续反对“四风”[11]、改进工作作风，扎实推进机构改革，制定并公布了权力清单和责任清单，完善体制机制，整治“庸懒散拖”，提高了行政效能。加强学习型政府建设，县政府党组每两周组织一次集中学习，提高了政策理论水平和业务能力。加强法制型政府建设，自觉接受人大监督、政协监督、社会监督，全年办理县人大代表建议40件、县政协提案54件，办结率均为100%；严格执行合法性审查程序，县政府常务会决定重大事项55件，县长办公会、专题会解决县域经济发展突出问题20余个。高效不忘节俭，全县“三公”经费支出同比下降61.2%。2015年工作任务的圆满完成，标志着“十二五”规划主要目标胜利实现。回顾整个“十二五”，我们经受住了考验，付出了艰辛，创造了辉煌。五年来，全县综合实力显著增强。我们直面前所未有的经济下行压力，坚决贯彻中央和省市的决策部署，创新方式方法，经济总量迈上新台阶。地区生产总值从2010年的58.4亿元增加到94.4亿元，年均增长10.1%；一般公共预算收入从2.17亿元增加到4.38亿元，年均增长15.1%；全社会固定资产投资从42.9亿元增加到70亿元，年均增长13.3%；用电量从10.5亿千瓦时增加到16.3亿千瓦时；存、贷款余额达到128.5亿元和53.4亿元，分别增加了66.4亿元和30.7亿元。五年来，经济发展方式加快转变。绿色、创新、集约、品牌效应集中显现。在绿色发展上，地热综合利用水平不断提高，产业链条不断拉长，以祥农公司为代表的种养殖梯度利用取得突破；开创了取热不取水的“雄县模式”，实现了可持续发展，集中供热面积达到290万平方米，被国家能源局列为“三新行动”[12]首个试点县，被评为“全国绿色化示范城市”，“雄县模式”向全国推广。彻底取缔了“十五小”企业，纸塑包装、乳胶制品产业步入科学治污轨道，全县森林覆盖率达到18.76%，生态环境持续改善。在创新发展上，一批现代农业园区集中涌现；创新型中小企业规模位于全省前列，规模以上工业企业数量稳居全市第一，极富创新精神和创新活力的市场主体达到1.5万户；电子商务等新兴产业全省领先。在集约发展上，创建了规划面积21平方公里的省级经济开发区，投入2亿多元，完成园区10公里路网、污水处理厂、110千伏变电站及绿化工程建设，建成区面积达到6.1平方公里，入驻规模以上企业28家，年产值78.85亿元。以开发区为平台，持续开展“政府招商”、“商会招商”和“企业点对点招商”活动，引导企业承接入园、退城进园、退村进园，集约发展水平不断提高。在品牌打造上，持续挖掘资源潜力，加大“国字号”品牌培育力度，被国土资源部命名为“中国温泉之乡”，被中国包装联合会命名为“中国软包装产业基地”，荣获“中国仿古石雕文化之乡”称号，雄县的知名度和美誉度不断增强。加强企业品牌建设的扶持引导，中国驰名商标实现“零”的突破[13]；河北省名牌产品、优质产品达到10个；河北省出口乳胶产品质量安全示范区挂牌成立。五年来，基础设施建设全面提升。在县城建设上，完成文昌公园、清河公园建设，启动“两路一街”[14]一号工程，完成雄州路、将台路、温泉路、旅游路升级改造，扎实开展县城环境综合整治，圆满完成省级园林县城创建工作，荣获河北省人居环境进步奖。在交通建设上，津保高铁、大广高速白洋淀支线、保静路城区段建成通车，全县路网体系更加健全。在功能设施上，龙湾镇污水处理厂、地表水厂、2座110千伏输变电站建成，城区雨污分流工程竣工闭合，城市功能更加完善。五年来，人民生活水平明显改善。始终坚持以人为本的执政理念，高度关注民生，努力让人民群众共享发展成果。在政策性减税、行政事业性收费大幅压缩的情况下，民生投入逐年递增，累计达47.2亿元，是“十一五”的1.5倍。城乡居民收入不断增加，城镇居民人均可支配收入从15890元增加到25670元，农民人均纯收入从6183元增加到13186元，年均增长10.1%和16.4%。坚持问题导向，一大批事关群众切身利益的就学、看病、饮水、居住、出行、就业、社保等问题得到有效解决。同时，农村面貌大幅改观，群众文化生活更加丰富，社会治理不断加强，安全生产形势稳定，治安防控能力持续增强，社会大局安定有序。各位代表，过去的五年，全县人民为建设“绿色低碳、富强文明、和谐平安的美丽雄县”贡献了聪明才智，洒下了辛勤汗水，推动各项事业在全面建成小康社会的征程上阔步前进。成绩难能可贵，这是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协关心支持的结果，是全县上下同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在各条战线的广大干部群众，向关心支持政府工作的人大代表、政协委员和社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表，过去五年的工作实践，不仅创造了实现又好又快发展的物质基础，更积累了建设美丽雄县的宝贵经验：一是必须坚持科学发展理念。要牢固树立并贯彻好中央“五大发展理念”[15]，坚持科学发展，用发展来解决前进中的困难和问题。二是必须坚持转变发展方式。要更加注重改革开放，加快发展外向型经济；更加注重可持续发展，加快发展绿色低碳经济；更加注重技术和体制机制创新，加快发展有质量有效益的经济。三是必须坚持执政为民。要把保障和改善民生做为一切工作的出发点和落脚点，切实解决好事关群众切身利益的热点难点问题，让人民群众共享更多发展成果。四是必须坚决维护和谐稳定。要正确处理改革、发展和稳定的关系，及时疏导和化解各种社会矛盾，严厉打击违法犯罪，坚决做到执法必严，违法必究，用稳定的环境来保障发展成果。五年来，虽然取得了一定成绩，但也存在一定不足。主要是：产业结构不合理，结构调整任重道远；经济发展质量和效益不高，传统产业层次低、产品附加值不高，创新驱动的活力不足，转型升级任务很重；城镇化率不高，新型城镇化与城乡统筹建设不能满足跨越发展需要；资源、区位优势尚未充分转化为产业优势；规划引领作用不明显，投融资能力建设不足；教育、医疗等民生事业需要持续加大力度；简政放权和服务市场经济的能力需要加强。今后，我们将坚持问题导向，采取有力措施，加快补齐短板，进行有效解决。二、“十三五”时期的主要目标和任务“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜阶段，是我县发展历史上重大机遇最为集中的时期，是各种优势和潜力最能有效释放的时期，是破解难题、补齐短板最为紧要和关键的时期，是协同发展、转型升级、又好又快发展最为宝贵和有利的时期。纵观大势，立足当前，展望未来，机遇和挑战并存，激情与梦想同在。当前，我国经济步入“速度换挡节点、结构调整节点、动力转换节点”的关键时期，长期向好的基本面没有改变。京津冀协同发展成为重大国家战略，我县“承接休闲旅游产业，发展健康养老、现代商贸物流产业，打造国家清洁能源应用示范基地”的功能定位非常明确。作为环京津的前沿，我们正处于京津冀生态功能过渡带、首都功能疏解集中承载地、河北省京南科技成果转化实验区、白洋淀国家级生态功能修复区、地热综合开发利用示范区的交汇处，加上津保、固保城际铁路的交通优势，再加上全县上下政通人和、干劲十足，蓄积着强大的正能量。这些都为我县跨越发展提供了难得机遇，雄县最有优势、最有基础、最应该快人一步承接非首都功能疏解和产业转移。我们绝不能错失前所未有的历史机遇，绝不能辜负全县39万人民的美好期盼，绝不能愧对神圣而光荣的使命，必须振奋精神、凝心聚力、点燃激情、夙兴夜寐，团结带领全县人民，把“十三五”规划好、实施好，奋力开创经济社会发展新局面！“十三五”时期我县经济社会发展的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和省委八届十二次全会、市委十届十次全会、县委十二届五次全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”[16]战略布局，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，高举发展、团结、奋斗的旗帜，把握“协同发展、转型升级、又好又快”的主基调，以全面建成小康社会为目标，大力实施“协同发展、创新驱动、环境支撑”三大主体战略，唱响“中国温泉之乡”，做好“三水”文章，实施“三新”试点，突出把县城做大、把产业做强、把生态做美、把民生做富，着力打造现代产业聚集区和绿色科技标杆城市，坚持推进农业现代化以及产业立县、项目兴县、旅游活县、文化塑县、统筹强县，协调推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，为全面建成小康社会，加快绿色低碳、富强文明、和谐平安的美丽雄县建设步伐而奋斗。主要目标是：力争到“十三五”末，实现“一个确保、两个翻番、三个提升”。“一个确保”，就是确保到2020年如期全面建成小康社会。“两个翻番”，就是生产总值比2010年翻一番以上，城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番以上。“三个提升”，一是经济发展质量效益显著提升，主导产业支撑作用明显增强，现代服务业快速壮大，农业现代化取得突破进展，高技术、高效率、高附加值的低碳高端产业占生产总值比重大幅提高，增长速度高于全市平均水平；二是新型城镇化水平显著提升，常住人口城镇化率达到60%以上；三是社会管理水平显著提升，体制机制不断创新，社会更加和谐稳定，社会文明达到新水平。实现“十三五”时期发展目标，我们将坚持做到“六个持续用力”。一是在解放思想上持续用力。积极认识、适应、引领经济新常态，果断破除一切陈旧观念，打破惯性思维和路径依赖，坚持把开放作为跨越发展的必由之路，把创新作为发展的第一动力，牢牢把握京津冀协同发展战略机遇，充分发挥创新在经济发展中的引领作用，推动科学技术创新、发展模式创新、体制机制创新，大力发展更高层次的开放型、创新型经济，以思想的大解放推动经济社会大发展。到2020年，全县开放和创新能力大幅提升，协同创新体系基本确立，大开放格局全面形成。二是在低碳高端上持续用力。牢固树立绿色、可持续发展理念，妥善处理好经济发展和保护生态环境的关系，坚定不移推进经济结构调整，优化产业布局，转变发展方式，坚持走高端引领、绿色低碳的发展之路，立足“中国温泉之乡”、“三新行动”、华北首座“无烟城”等特色品牌，积极构建绿色低碳循环经济发展体系，加速实现跨越发展和绿色崛起。到2020年，全县森林覆盖率达到35%以上，污染治理和生态涵养实现新突破，大气污染治理取得更大成效，雄县的天更蓝、地更绿、水更清。三是在统筹协调上持续用力。坚持融合发展、集聚发展、协调发展，以完善服务功能、提升承载能力、促进城乡均衡发展为核心，大力加强城镇体系建设，加快人口、产业和各类生产要素向城镇聚集，积极推进新型城镇化和农业农村现代化，提高城乡一体化发展水平。到2020年，县城品位显著提升，城镇特色更加明显，美丽乡村基本建成。四是在精准高效上持续用力。深入推进政府机构改革和行政审批制度改革，进一步转变政府职能，建设服务型政府、学习型政府、高效型政府，促进各项工作精准定位、精准决策、精准发力、精准执行，着力破解制约瓶颈，高效推进增比进位。扎实推进供给侧结构性改革[17]，落实好国家对实体经济减税减负政策措施；优化政府公共服务流程，加快网上审批服务平台建设，构建覆盖县、乡、村三级的政务服务体系。到2020年，全县各个领域和关键环节改革取得显著成果，改革红利充分释放，政府职能转变步伐进一步加快。五是在为民惠民上持续用力。坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，充分调动人民推动发展的积极性、主动性、创造性，从群众中获取智慧，集聚强大力量，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，让发展成果更多更公平惠及全县人民。到2020年，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，社会就业持续增加，社会保障体系进一步健全完善，科教文卫事业繁荣发展，人民群众的幸福指数进一步提高。六是在法治保障上持续用力。以法治思维和法治方式深化改革、加快发展、维护稳定，不断提高依法决策、依法行政的能力水平，努力营造公平公正的法治环境，为全县经济和各项社会事业发展提供有力保障。到2020年，全县民主法治建设更加健全，社会管理更加有序，社会文明程度明显提升，经济社会发展环境提上新水平。展望五年后的雄县，“一区、两城、三节点、四基地”[18]的空间发展格局将全面形成，新型城镇化和产业升级将成为跨越赶超的两大支撑，综合实力将大幅提升，协同发展取得重大进展；现代产业体系支撑作用明显增强，高附加值技术产业、新兴产业成为新的增长点；生态环境质量明显改善，文化旅游、健康养老、医疗养生、现代服务和现代商贸物流产业蓬勃发展，雄县将成为绿色科技产业高地、传统制造业创新升级示范区、高品质生态旅游目的地，一个绿色低碳、富强文明、和谐平安的美丽雄县，必将崛起于白洋淀之畔，傲首屹立于京津冀中心城市之群！三、2016年主要工作2016年，是全面实施“十三五”规划的第一年，开好局、起好步，对雄县今后五年经济社会发展至关重要。我们将切实做好各项工作，努力实现“十三五”开门红，取得经济社会发展的新突破。经济社会发展的主要目标是：地方生产总值增长9%，规模以上工业增加值增长8.5%，全社会固定资产投资增长17%，社会消费品零售总额增长11.5%，一般公共预算收入可比增长9%以上，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长9.5%和10.5%，居民消费价格指数控制在103%左右，城镇登记失业率控制在4.5%以内，节能减排相关约束性指标完成上级任务。2016年，全县经济社会发展的主线是协同发展，主要发展动力是创新驱动和扩大开放，主要发力点是转型升级、环境建设和城乡统筹，最终落脚点是改善提升人民群众的生活水平。围绕这一思路，重点抓好六方面工作：（一）更加注重协同发展，全力加速经济腾飞把协同发展作为头等大事，积极承接非首都功能疏解和产业转移，紧盯园区和重大项目建设，加快推进县域经济二次腾飞，再创雄县经济新辉煌。突出规划引领。规划是县域经济发展的神经，是实现有序健康发展的前提和保障。要牢固树立“高水平规划是财富，低水平规划是包袱”的理念，牢固树立“规划即法、刚性执行”的理念，突出规划引领作用，强化规划的编制和管理实施，不断提高规划的科学性、协调性，进一步强化规划的强制性，凡是违反规划的行为都要严肃追究责任。要突出区域特色优势，坚持与京津的同城化，制定完善“十三五”专项规划。重点抓好三类规划的编制工作：①“一区两城”总规、控详规和修建性规划；②生态农业、文化旅游等产业规划；③环境保护、城市设计、公共交通、美丽乡村等专项规划；同时，抓紧调整土地利用规划。积极推进“多规合一”、促进“全域融合”，以更大的气魄、更大的手笔、更精准的发力，全面铺开协同发展的宏伟画卷！创优发展平台。重点抓好省级经济开发区和高铁新城建设。省级经济开发区，是拉动全县发展的最大引擎。要充分加强与华夏幸福基业公司的战略合作，积极承接北京非首都功能疏解，坚持以“国家绿色创新先导区”为愿景导向，以构建绿色低碳产业体系为主攻方向，以提升生态环境品质为竞争优势，以农业现代化与城乡统筹为发展助力，以增强基础设施承载力为重要保障，建设绿色经济标杆、平原森林淀区、温泉文旅慢城、现代智慧田园，将经济开发区打造成保定绿色产业承接的首选平台、绿色城市突破的先行样板，积极探索京津冀绿色崛起的新路径。年内，谋划实施旅游路升级改造工程，完成经十路北延和经九路工程，加快推进经十路南延工程，加快推进展馆公园等基础设施建设，确保有重大产业项目落户。高铁新城要完成站前广场建设，加强规划区土地控制，积极引进战略合作者，大力发展现代商贸物流产业，打造京南商贸物流新城。同时，高度重视投融资平台建设，挖掘政府潜在资源，集中利用社会资源，尝试多元融资方式，引进先进的管理体制，完善法人治理结构和经营管理机制，在工业、农业、服务业、高科技产业和基础设施建设等领域，大力推行PPP模式，充分橇动社会资金，努力破解发展瓶颈。强化项目建设。扭住承接京津产业转移这个中心，深入推进“三年计划”（2015－2017年），持续推进“四个一批”，坚持“招大引强”，创新招商方式，围绕绿色高端、医养康体、休闲旅游等战略性新兴产业，着力引进一批投资规模大、科技含量高、带动能力强的产业项目，打造经济发展的顶梁柱。重点盯紧北缆检测中心、虹鼎纳米塑胶涂层、峻威光缆微管生产研发基地、泰达新型塑料包装材料等市重点新开工项目，力争经济开发区再引进2－3个投资10亿元以上项目。充分发挥协同办作用，深入研究京津产业转移政策，抓紧出台2016年工作要点，组织全县各级各部门，进一步加强与京津的对接沟通，广辟渠道，整合资源，瞄准央企、知名民企和500强企业，再引进一批战略合作者，建成一批优质高效的合作项目。继续实行县级领导分包项目责任制，一个项目，一套班子，一个精准推进方案，一盯到底。创新征地拆迁方式方法，完善失地农民保障机制，规范土地市场秩序，严厉打击违法占地和土地私下交易行为，强化用地保障，提高供地效率，确保项目早落地、早开工、早投产、早见效。（二）更加注重产业创新，着力提升发展质量把创新摆在发展全局核心位置，优化创新资源、激活创新主体，引领新供给、创造新需求、培育新动力，构建质量与效益同步提升的现代产业体系。加速推进农业现代化建设。以发展多种形式农业适度规模经营为核心，推进传统农业向现代农业转变，着力构建一二三产融合、产加销游一体的现代农业产业经营体系。一是大力推进现代农业园区建设。充分发挥农业园区管委会作用，加大项目投入，加强示范引领，建设一批科技支撑强、经济效益高、带动辐射广、业态功能多的现代农业示范区。全力打造4个精品园区：京南现代农业示范区，要深化与北京林业大学的战略合作，加快白洋淀生态研究院建设，加快实施高端花卉产业项目，建成万亩鲜花港，打造南方花卉进入京津的桥头堡；扶持化强广通绿色生态园、祥农创新科技农业示范园和雄润种羊有限公司做大做强，增强示范带动能力。年内，每个乡镇都要建设一个特色农业园区。二是积极发展农业产业化经营。在甘薯等特色种植领域，积极推广“公司+农户”、“公司+合作社”的农业产业化经营模式，培育发展家庭农场、农民合作社、农业公司等新型经营主体，培育新型职业农民；深入挖掘农业生态、休闲和文化价值，积极开发农业多种功能；加快农村土地承包经营权依法有序流转，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，年内基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证，建设我县农村产权交易中心。三是加快推进农业基础设施建设。农机深松作业10万亩；总投资4000余万元，完成８万亩高标准基本农田建设，投资2500万元，完成全国小型农田水利重点县项目建设；投资1235万元，完成万亩高标准农田建设；投资950万元，实施龙湾镇抗旱应急水源工程，进一步提高粮食产量，确保粮食安全。推动传统产业转型升级。深入实施创新驱动战略，县财政拿出500万元扶持资金，支持企业转型升级，力促传统产业在高端、绿色、低碳、环保领域取得新突破。一是抓转型。明确三个方向：①向新兴战略产业转型。改革开放30多年来，全县传统产业的资本积累已经非常可观。要引导这些资本转向新型制造业、高端装备产业、休闲旅游业、康体养老业、生产性服务业，力争一批项目获得省战略性新兴产业专项资金支持，鼓励发展产业基金，加快形成新的增长极。②向现代科技企业转型。充分发挥产业创新联盟作用，建立常态化的企业技术创新对话、咨询制度；完善产学研协同创新机制，支持重点企业与高等学校、科研院所合作共建工程（技术）研究中心、重点实验室、企业技术中心和其他研发机构，力争一批企业列入河北省科技型中小企业成长计划。③向绿色环保企业转型。鼓励和支持企业采用节能环保新设备、新工艺、新技术，提高资源综合利用率，加快淘汰落后产能和节能减排的技术改造，实施清洁生产，推进循环经济发展。二是促升级。突出抓好三个重点：①抓龙头企业做大做强。引导企业优化产业链和价值链，开展专业化、精细化生产，勇于占领产业高端，积极参与国家行业标准制订，着力拓展国际市场，提高核心竞争力。力争年内新增一批规模企业、上市企业和集团式企业。②抓品牌战略打造。鼓励引导拥有名牌产品的企业资源共享和生产要素优化配置，推动协同联合发展，打造产业区域品牌新优势；加大质量监管力度，完善产业质量诚信体系建设，对获得中国驰名商标、省著名商标、省名牌产品的企业进行重点扶持。③抓企业家队伍建设。强化企业家的创新意识、转型意识、规模意识、品牌意识、现代企业管理意识和行业职业培训意识，充分发挥企业家在政府创新决策中的重要作用。三是育主体。大力培育“双创”主体。实施“小微企业扶持发展工程”、“高新技术企业和科技型中小企业培育工程”，落实“个转企、小升规”扶持政策，大力发展“孵化+创投”、“创业导师+持股孵化”等创业孵化新机制，大力培育众创、众包、众扶、众筹等新模式，建设一批中小微企业创业基地和回乡创业园，构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间。力争5月份前，电商产业园孵化平台投入运行。全县广大企业一定要坚信，不创新就会被淘汰，只有创新才能赢得先机！必须勇于创新，大胆创新。谁创新，我们就坚决扶持谁！优化第三产业体系建设。一是突出文化旅游产业的战略地位。把文化旅游产业作为融合城乡统筹、美丽乡村、现代农业、资源开发和文化创意等领域的战略抓手，并打造成雄县新的支柱产业。聘请高水平的规划设计单位，对我县旅游产业进行战略研究，尽快形成规划成果；同时，推进与中信旅游集团的战略合作，力争北美亲水乐园、温泉中医养生、国际高端学校等项目尽早落地。深入挖掘千年古县人文底蕴，谋划一批文化产业项目，打造一批在省市乃至全国有影响力的文化品牌，培育壮大书画、古玩、古乐、武术、仿古石雕等文化产业集群，把文化资源禀赋转化为产业优势，进一步促进生态、文化、旅游深度融合，有效撬动京津两大客源市场。二是积极培育新兴服务业态。重点抓好电子商务、现代物流、健康养老、金融等现代服务业。加强与阿里巴巴集团的深度合作，丰富电商业态，打造线上线下标杆，建设阿里巴巴雄县特色馆，确保年内实现农村电商全覆盖，争创省级电商示范县。加快推进立亚物流、燕南物流、化强广通农产品物流项目建设，提升现代物流产业发展水平。高起点规划建设面向京津的养老服务业，积极承接京津养老产业转移，鼓励发展雄州医院、龙圣堂医院等医养结合模式，打造高品质养老基地。鼓励和支持域外金融机构来我县设立分支，增强金融服务能力。（三）更加注重城乡统筹，促进城乡均衡发展坚持“以人为本、尊重自然、传承文化、绿色低碳、精明增长”的城乡规划理念，实施“小县大县城”战略，打好县城建设攻坚战，打造以慢生活为主基调的生态休闲旅游城市，加快产城融合、加快城乡互动，全面建设美丽乡村，提高新型城镇化和城乡统筹发展水平。完善城市功能。立足于承接非首都功能疏解和产业转移，加快县城基础设施建设，拓展城市空间，完善城市功能，增强跨越发展支撑能力。加快实施8项重点工程：①完成文昌大街东接西连、将台路北延、雄州路南延工程，形成县城“两纵两横”的城市路网框架；②完成地表水厂配套设施建设；③建设城西污水处理厂及配套管网，启动昝岗镇污水处理设施建设，谋划大营镇污水处理厂；④实施双侯大街中段路面改造、五铺大街雨污分流管网工程；⑤完成雄州镇至杨西楼桥雨污分流和雨水提升泵站建设；⑥实施解放桥往东至清河新桥堤顶路建设；⑦改造一批小街小巷，规划一批便民市场；⑧启动城市规划馆建设，加快体育场、档案馆、文化馆、图书馆、博物馆等文体基础设施建设。提升城市品位。以创建国家级园林县城为目标，进一步提升县城绿量，提升县城面貌和文化品位，提升县城建设层次和管理水平。谋划实施8个重点项目：①启动将台公园建设；②谋划重建文昌阁；③谋划实施文昌公园二期、主题公园二期和迎宾线西段绿化升级工程；④改造提升政府广场、温泉湖公园；⑤完成保静公路、旅游路西段的景观绿化工程；⑥加快建设大清河水景观工程；⑦推进海绵城市建设[19]，改建一批凹式绿地、透水性铺装便道广场；⑧加快三铺、坛台等城中村和老医院等棚户区改造。同时，集中开展雄州路两侧专项整治，高标准打造样板示范街。完善数字化城管系统功能，构建全天候、无缝隙的数字监管网络。健全交通体系。协同发展，交通先行。要加快健全和完善现代综合交通运输体系。要确保雄文路、立新路“七·一”前建成通车；力争完成高铁站直通县城的连接线建设；启动昝白路升级改造工程；全面完成固雄线公路绿化升级；积极推进通村公路项目建设，县财政每公里奖补10万元；谋划实施雄县至盐山的公路建设，打通雄县向南通道；谋划建设保津高铁交通枢纽工程，积极争取北京838公交车在我县开通运营；协调北京铁路局，增加保津高铁在我县停靠车次；确保首都第二机场到保定城际铁路在我县设站；加快推进城乡公交一体化建设，加强与保运集团的合作，年内开通高效、便捷的城市公交。建设美丽乡村。围绕“四化四美”[20]目标，统筹推进美丽乡村建设，扎实推进“十二个专项行动”[21]，重点抓好23个省级重点村和一个县级重点片区建设，发挥好重点村和片区的示范引领作用。积极争取上级资金，着力推进城乡垃圾一体化、资源化治理项目，把全县美丽乡村建设提高到一个新水平。（四）更加注重环境支撑，不断强化发展保障持续打好优化环境“组合拳”，着力解决软、硬环境问题，尽快缩小与京津地区的环境落差。改善修复生态环境。完成生态环境规划编制工作。以“三新行动”试点为契机，积极争取上级政策和资金支持，加快推进绿色低碳城市建设。严格落实新《环保法》和大气污染防治三年攻坚行动，集中力量、精准施策，重点开展“六大专项整治行动”[22]。加快推进河北先河环保VOC第三方治理项目，充分发挥科技治污示范引领作用；推进长青集团热电联产项目建设，确保年内建成投产。整合规范城区地热供暖资源，充分利用城区现有地热井，加强回灌管理，统筹解决老旧社区、城中村集中供热问题。坚持疏堵结合，下大力整治小塑料等“土小”企业，规范治理城区小三轮。加大农村生态环境整治，大力推广使用洁净型煤，推行垃圾无害化处理，加强农业面源污染治理，全面推广使用绿色长效缓释化肥、高效低残农药，减少环境污染。严格饮用水水源地保护，制定土壤污染防治行动计划，保障水土环境安全。以白洋淀县城周边、高铁和主要交通干线两侧绿色廊道以及平原森林为重点，实施大规模、高标准城乡增绿行动，持续改善修复生态环境，让群众能够看到更多的蓝天白云，能够在清新的空气里自由地深呼吸！优化提升发展环境。唱响“来到雄县一切好办，来到雄州一切无忧”，发扬“马上就办、办就办好”的作风，坚决查处不作为、乱作为、慢作为的人和事，既要处理事，更要处理人；坚决依法打击欺生排外、漫天要价、敲诈勒索、强揽工程、阻工堵门等不法行为，公安部门要成立“企业110”服务中心，全天候受理企业报警，全力营造和谐有序、开放包容、高效务实的发展环境，吸引更多企业到雄县落户，吸引高端要素向雄县聚集。打造和谐社会环境。严格落实安全生产责任制，深入开展重点行业领域专项整治，扎实做好隐患排查治理工作，强力推进标准化建设，坚决遏制重特大事故发生。强化食品药品安全监管，加强食品检验检测能力建设，健全基层监管网络体系，加强对校园周边食品经营行为、农村集体性聚餐、农村集贸市场的监管力度，确保人民群众饮食安全。高度关注民间借贷、土地征迁、环境治理中的矛盾和问题。进一步深化平安雄县建设，积极化解社会矛盾，解决好信访突出问题，强化社会治安综合治理，严厉打击违法犯罪行为，切实增强人民群众的安全感。（五）更加注重改善民生，不断增进人民福祉改善民生是政府一切工作的出发点和落脚点。我们一定要把好事办好，让人民群众有更多获得感和幸福感。完善社会保障功能。全年新增就业2400人以上，下岗失业人员再就业700人以上，就业困难人员就业240人以上，实现城镇“零就业家庭”长期动态为零；实现农村剩余劳动力向非农业转移3750人以上。深入开展计生惠民工程，按要求落实二孩政策。全力抓好精准扶贫，实施农村低保标准和扶贫标准“两线合一”，确保在全省率先实现贫困人口全部脱贫。提升养老保险、农村五保、城乡低保水平，坚决守住群众的基本生活底线，让每一个身处困境的群众都能得到关爱和温暖！推进教育均衡发展。坚持以“办人民满意的教育”为方向，积极引进京津优质高端教育资源；加强高中教学管理，充分发挥两所高中内生动力，形成良性竞争态势，提升高中教育工作水平；加快推进职教中心改扩建项目，力争一期工程开工；新建东照小学、北沙中学等9个农村中小学项目，新建小步村、崔村等11个农村幼儿园，加快县直幼儿园建设进度，确保年内投入使用；完成3所初中、7所小学标准化学校建设，确保顺利通过省政府教育督导评估；加强教师队伍建设，进一步提高教师素质和教学水平。坚决补齐短板，让我们的孩子不再四处奔波，在家门口就能享受到一流的教育服务！增强医养保障能力。深化医药卫生体制改革，加快公立医院改革步伐。全面实施城乡居民大病保险，做好新农合补偿工作。按照二级医院半小时和基层卫生服务机构十五分钟服务圈的要求，构建方便快捷的应急救治和转诊网络。提高县、乡、村三级卫生服务能力，建立分级诊疗制度。加强与北京医疗机构的合作，鼓励社会资本办医。加强与北京中医药大学东直门医院的合作，加快推进雄州医院建设；加强与中国中医科学院广安门医院的合作，完成龙圣堂医院项目前期手续；谋划建设中医养生养老项目，提升全县医养保障能力，让全县人民享受到更高水平、更专业化的养老服务！（六）更加注重效能提升，持续强化自身建设站在新的起点，踏上新的征程，我们将保持最佳状态，保持严实作风，永不懈怠，不断开创政府各项工作的新局面，绝不辜负全县人民的厚望。提升干事创业本领。进一步解放思想，更新观念，强化学习意识，完善政府领导集体学习制度、专家授课制度，健全公务员培训制度，深入学习中国特色社会主义政治经济学理论，强化对供给侧结构性改革的研究和应用，增强新形势下推动经济和社会发展的能力。锤炼三严三实作风。把严实要求、责任意识、担当精神转化为推进工作的强大动力。组织开展“工作落实年”、“效率提升年”活动，严查有令不行、有禁不止的行为，以更严格的目标管理、跟踪督查和监察问责，推动政府工作提速、提质、提效。坚持全面依法行政。认真执行人大及其常委会的决议决定，依法接受法律监督和工作监督，主动接受人民政协的民主监督，认真办理建议和提案。坚持运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾。严格依照法定权限和程序作出决策、行使权力、履行职责，不断提高政府工作的法制化水平。保持清正清廉本色。坚持把纪律和规矩挺在前面，认真贯彻执行《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》。进一步加大审计监督力度，实行审计全覆盖。敬畏手中权力，严守法纪底线，严肃查处发生在群众身边的腐败问题，做到有腐必惩、有贪必肃，努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生态。各位代表! 京津冀协同发展的大势振奋人心，宏伟的蓝图鼓舞人心，美好的愿景激励人心。路就在脚下，梦就在前方，前进的号角已经吹响，让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，焕发最佳工作状态，坚定信心、激情工作、夙兴夜寐、奋力拼搏，为实现美丽雄县目标、全面建成小康社会而努力奋斗！附件1名词解释1. 鲜花港：是指高端专业花卉产业园区及花卉生产、研发、展示和交易中心，花卉休闲观光和文化交流中心。2. “四个一批”：对接京津招商引资快上一批，退城退村进园升级改造一批，“凤还巢”回乡创业一批，总体落地投产一批。3. 6条高速铁路、4条国家干线铁路：6条高速铁路，即京沪高铁、津秦高铁、京广高铁、京津城际和规划建设中的京石城际铁路、京九高铁；4条国家干线铁路，即京沪、京九、京广和津山铁路。4. “七个一”：一条景观河道、一条景观大道、一条特色风貌街区、一个高标准公园、一个商贸综合体、一个城市广场、一批公共设施5. 新增河北名牌产品2个、河北优质产品2个：2个河北名牌产品是领成包装和化强广通；2个河北优质产品是爱民塑胶和旭景型材。6. APP: 智能手机第三方应用程序。7. “土小”企业：污染重、规模小、使用土方法生产的企业。8. “一年四打、连打三年”专项行动：自2014年在保定市范围内开始的“春节期间专打”、“春季严打”、“夏季闪电”和“秋收100”年度四次专项打击整治行动。9. “两个代办”制度：为民服务全程代办和项目服务全程代办。10. “三严三实”：严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。11. “四风”：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。12. “三新行动”：“新城镇、新能源、新生活”行动。13. 中国驰名商标实现“零”的突破：天马远东保迪牌线缆获得中国驰名商标。14. “两路一街”：保静路、雄文路和文昌大街东接西连工程。15. “五大发展理念”：创新、协调、绿色、开放、共享。16. “四个全面”：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。17. 供给侧结构性改革：从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。其根本目的是提高社会生产力水平，落实好以人民为中心的发展思想。要在适度扩大总需求的同时，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，从生产领域加强优质供给，减少无效供给，扩大有效供给，提高供给结构适应性和灵活性，提高全要素生产率，使供给体系更好适应需求结构变化。18. “一区、两城、三节点、四基地”：一区，即与华夏幸福基业集团开展战略合作，打造雄县产城新区。主要承载“退城进园”、传统产业转型升级项目和战略性新兴产业。两城，即雄县县城和高铁新城。雄县县城，要打造功能完善、景观优美、生态宜居、魅力独特的，以慢生活为主基调的生态休闲旅游城市。主要承接教育、医疗、文化创意产业。高铁新城，要依托保津高铁车站和白沟市场，发展现代商贸物流产业，打造京南商贸新城。三节点，即昝岗镇、米家务镇和朱各庄镇。要发挥交通、区位、产业优势，完善镇域总体规划、控制性规划和产业规划，进一步增强对区域经济的带动能力。四基地：①京津休闲旅游和健康养老产业承接基地。在大清河西部10平方公里区域，利用白洋淀和温泉资源优势，面向京津市场，重点发展休闲旅游和健康养老产业；②京津城市森林绿色生态涵养基地。在县城南部，沿大广高速白洋淀支线，建设5万亩森林生态涵养区；③传统产业转型升级示范基地。县域东部，规划为传统产业的转型升级示范区和项目储备区。④城郊型现代农业园区示范基地。在县域北部，利用现有基础，建设5万亩城郊型现代农业园区示范区。19. 海绵城市：指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。20. “四化四美”：推进城乡等值化，做到环境美；推进农业现代化，做到产业美；推进社会治理和谐化，做到精神美；推进生产生活绿色化，做到生态美。21. “十二个专项行动”：实施民居改造专项行动、实施安全饮水专项行动、实施污水治理专项行动、实施街道硬化专项行动、实施无害化卫生厕所改造专项行动、实施清洁能源利用专项行动、实施“三清一拆”和垃圾治理专项行动、实施村庄绿化专项行动、实施特色富民产业专项行动、实施农村电子商务网点建设专项行动、实施乡村文化建设专项行动、实施基层组织建设专项行动。22. “六大专项整治行动”：燃煤治理、扬尘治理、机动车治理、挥发性有机物治理、露天烧烤治理、秸秆和垃圾禁烧治理。附件2惠民实事（24项）一、社会保障类（４项）1.完成企业养老保险扩面500人。2.大病统筹补偿封顶线提高到12万元以上。3.参合农村居民政策范围内住院补偿达到75﹪左右。4.实行新农合市级、省级出院即报。二、教育惠民类（6项）1.全面启用雄县第二高级中学。2.力争职教中心改扩建一期工程开工建设。3.新建9个农村中小学项目（东照小学、马蹄湾小学、大步村小学、西昝中学、大营小学、北沙中学、朱各庄镇第一小学、朱各庄中学、八洋庄小学教学楼）。4.新建11个农村幼儿园项目（小步村幼儿园、李岗幼儿园、葛各庄幼儿园、徐码幼儿园、崔村幼儿园、望驾台幼儿园、方庄幼儿园、小庄幼儿园、马庄幼儿园、东留幼儿园、杨庄幼儿园）。5.加快县直幼儿园建设进度，确保年内投入使用。6.年内3所初中、7所小学完成标准化学校建设，确保顺利通过省政府教育督导评估。三、农业惠民类（6项）1.农机深松作业10万亩。2.投资950万元，实施龙湾镇抗旱应急水源工程。3.投资2500万元，完成全国小型农田水利重点县项目建设。4.投资1235万元，完成万亩高标准农田建设。5.总投资4000余万元，完成８万亩高标准基本农田建设。6.投资1000余万元，实施新增千亿斤粮食田间工程。四、交通惠民类（2项）1.完成北沙友谊河桥、新盖房村东桥等9座危桥改造项目。2.完成20公里通村公路建设。五、网络惠民类（3项）1.积极落实“提速降费”政策，推进4G建设。2.启动地面数字电视无线接收工作。3.实施村村通光纤工程，实现光纤全覆盖。六、供电惠民类（3项）1.投资1200万元，建设110千伏雄县站3号主变扩建工程，容量50000千伏安，全面缓解城区超负荷问题。2.投资3355万元，完成农网改造升级，提高农村供电质量。3.投资1300万元，改造智能表10万户，配套改造相关的低压线路，提高用电可靠性。