政 府 工 作 报 告
——2021年6月20日在县十四届人大五次会议上
新县人民政府县长 夏明夫
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出宝贵意见。
一、回眸2020，纵观“十三五”，“两个更好”引领全面小康
2020年，是新县发展史上极不平凡、极不容易的一年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在县委正确领导下，全县上下坚定落实“两个更好”重大要求，统筹抓好疫情防控和经济社会发展，省委、省政府加快河南大别山革命老区振兴发展工作会议在新县召开，“四示范三高地一家园”蓝图绘就，老区振兴发展其时已至、其势已成、其兴可待。
(一)“两个统筹”如期实现。坚决打响疫情防控阻击战、经济社会发展总体战，实现“低发病、零院感、无死亡、早清零”目标，牢牢守住了中原“南大门”。解难纾困实体经济，“六稳”“六保”扎实推进，累计为企业减负2.64亿元、提供信贷支持15.7亿元。2020年全县地区生产总值、规上工业增加值、固定资产投资、一般公共预算收入、社会消费品零售总额、居民人均可支配收入分别增长2.3%、4.3%、8.7%、1.5%、—4.6%、4.7%。今年一季度，全县地区生产总值、规上工业增加值、固定资产投资、一般公共预算收入、社会消费品零售总额分别增长16.3%、42.5%、24.9%、33.7%、31%，增速位居信阳市前列。我们用山河无恙、“疫去春来”，凸显了新县人民的抗疫精神，彰显了老区儿女的家国情怀!
(二)经济运行企稳向好。建成投产羚锐制药智能化物流仓储、羚锐生物升级改造、长园数控缝纫设备、春泉智源二期、华容电子等项目，新认定国家高新技术企业2家、国家级科技型中小企业20家、省级工程技术中心2家。新建高标准农田3万亩，建成中药材(油茶)省级现代农业产业园、丰源嘉裕育种基地，创成省级农产品质量安全县、省农业科技园区。完成红色旅游三期项目，获批全省中小学社会实践教育基地2个，新县革命纪念地入选首批省级红色教育基地名单，“大别红营”研学实践品牌初步叫响。举办大别山乡村文旅创客大会、首届全国大学生乡村振兴创意大赛新县文创设计赛，新创3A级景区2个，旅游扶贫经验获评“2020年度中国旅游产业影响力典型案例”，入选全省文旅消费示范区，在全国休闲农业和乡村旅游大会作典型发言，全域旅游5次登上央视新闻联播，获省委、省政府表彰。推动新业态融合发展，中国银行落户新县，创建全市首家电商淘宝村，全年电子商务交易额超10亿元。我们用决胜全面小康的历史性成就，展现了36万老区人争先进位谋出彩的动人风采。
(三)发展活力竞相迸发。建成投用市民之家，在全市率先上线不动产登记电子证照，县本级政务服务事项实现“应进尽进”，“最多跑一次”事项实现率达96.5%。深化投融资体制改革，新组建3家投资公司。实施“赋权兴乡”工程，赋予乡镇街道政府行政权力事项79项。探索宅基地“三权分置”，入选新一轮全国农村宅基地制度改革试点县。成立驻省专班，持续开展跑项争资、招商引资、项目建设“三项竞赛”，向上争取项目129个，到位资金16.3亿元;招商落地项目24个，合同金额92.1亿元;开工建设重点项目97个，完成投资95.5亿元。在全市率先引入营商环境第三方评价，开展“局长就是营商环境”活动，建设项目用地预审、选址意见书办理时限压缩至5个工作日，用地规划许可证、工程规划许可证实现2个工作日办结。我们用更高起点的改革创新，为县域经济高质量发展注入了新的澎湃动力。
(四)“三农”基础更加稳固。在全省率先开通“外出就业直通车”，近1.5万名贫困劳动力实现就业。高质量通过国家脱贫普查，现行标准下农村贫困人口全部脱贫。启动“百村传承、百村振兴”三年行动计划，高水平编制《乡村振兴空间布局规划》《农房建设风貌管控导则》《农房建设试点图集》，深化“六清零、一整治”，获评省农村人居环境整治先进县，田铺乡创成全国文明村镇。全力推进城乡交通运输一体化，国道230新县县城至豫鄂省界段动工，新建农村公路73.5公里，省道205、田铺—周河—八里旅游公路全线通车，城乡循环公交示范全省。我们用一诺千金的坚定信念，绘就了决胜脱贫攻坚、当好乡村振兴标杆的“富春山居图”。
(五)山水红城宜居宜业。编制《新县国土空间规划(2020——2035)》，完成自然保护地整合优化和生态保护红线评估调整。改造升级“两路一区”，心弦广场至卓湾大桥西侧城市双修工程顺利完工。推进14个棚户区改造，5G信号覆盖城区。高效运行城市管理“一线一网一平台”，改造提升4个农贸市场，建成投用垃圾分类智慧展厅及餐厨垃圾末端处理设施，城区垃圾分类覆盖率超60%。攻坚城市管理顽疾，开展“一盔一带”安全守护行动，4.3万名志愿者活跃在城区大街小巷，成功创建全国文明城市。我们用六年如一日的绣花功夫，扮靓城市“面子”、做实文明“里子”，实现山水红城华丽蝶变。
(六)绿色发展卓有成效。精细制定39家涉气企业应急减排措施，PM2.5指数蝉联全省第一，继续保持空气质量国家二级标准。全面落实河(湖)长制，完成16个乡镇集中饮用水源地规范化建设，更多群众喝上“放心水”。完成垃圾处理场扩建工程，深化黑臭水体治理，建成“人水和谐”亲水景观。打造连康山生态文明体验步道，在全省率先建成林长制信息管理系统，全年新造林6.38万亩，先后在生态环境部2020年深入学习贯彻习近平生态文明思想研讨会、第二届中国环境战略与政策学术年会作经验发言，县域生态环境质量稳居全省前列。我们用每日必争的不懈努力，交出了全省最好蓝天成绩单。
(七)民生福祉日益增进。强化特殊困难群体帮扶，创成全国无障碍环境示范县，居家养老“戴畈模式”获省政府督查激励，入选全省智慧养老服务平台建设第二批试点地区。与中国人民大学签订合作办学协议，清华、北大录取取得重大突破，宏桥小学教师获评全省首批基础教育专家。县人民医院通过中国胸痛中心、省卒中中心认证，河南中医药大学、郑州大学相继在新县设立附属医院分院，第一医疗健康服务集团正式运营。超额完成新生儿两病筛查省定目标，创建全省首家“蓝盾传习所”，获评全国食育示范区县。药品集中采购平均降幅超53%，参保人员在县内定点医疗机构住院及慢性病门诊购药实现“一站式”即时结算。新增国家卫生乡镇2个，数量和比例均居全市首位。创新“社区治理共同体”机制，圆满完成村(居)“两委”换届、第七次全国人口普查，实现乡镇新时代文明实践所、图书馆分馆全覆盖。加强安全生产，推进平安建设，社会大局和谐稳定。扎实推进国防建设，实现全国双拥模范县“三连冠”。我们用以人民为中心的发展思想，擦亮了全面建成小康社会的十足成色。
各位代表!一年来，我们坚持以习近平总书记“两个更好”重大要求引领航向，始终把政治建设摆在首位，自觉把党的领导落实到政府工作各领域各方面各环节。依法全面履行政府职能，自觉接受人大、政协及各方面监督，高质量办结人大代表议案建议、政协委员提案275件。从严从实正风肃纪，积极认领、全面整改省委巡视组反馈问题，在疫情防控主战场、乡村振兴第一线、民生服务最前沿淬炼初心、检验作风，政府治理效能得到新提升。
与此同时，工会、共青团、妇联、科协、工商联、文联、残联、侨联、红十字会、慈善总会、新科扶贫基金会等群团组织作用充分发挥，统计、审计、供销、编制、保密、史志、气象、保险、通信、住房公积金等工作全面加强。
2020年的大战大考，新县历史再添浓墨重彩新华章;“十三五”的风雨兼程，老区振兴更铸决胜小康新辉煌。五年牢记嘱托，新县发展更加出彩。2019年9月16日，习近平总书记考察调研河南，首站亲临新县，寄语了“两个更好”殷殷嘱托，给予了老区无上荣光。我们始终牢记嘱托、感恩奋进，坚持“红色引领、绿色发展”理念和“山水红城、健康新县”定位，紧紧围绕“三区三县六示范”发展思路，坚定不移沿着总书记指引的方向走深走实，办成了一系列群众点赞、百姓幸福的大事，破解了一系列制约转型、事关发展的难题，取得了一系列令人振奋、影响深远的成就，先后荣获国家园林县城“四连冠”、国家卫生县城“五连冠”、国家生态文明建设示范县、全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地、全省首批空气质量国家二级标准城市、首批国家全域旅游示范区等20多项国家级荣誉，在爬坡过坎、滚石上山中书写了激越人心的奋斗篇章。五年动能重构，新县实力更加厚实。我们坚定不移推动经济高质量发展，一路汗水，凝结成一串串耀眼数据：全县地区生产总值5年跨越5个10亿元大关，实现超164亿元;固定资产投资年均增速14.7%;规模以上工业增加值、一般公共预算收入、社会消费品零售总额、居民人均可支配收入分别较“十二五”末增长1.2倍、1.42倍、1.46倍、1.76倍。澎湃动能背后，企业茁壮成长，羚锐制药开启“二次创业”，成为发展中坚;长园装备、春泉智源、华容电子等领军企业落户深耕，“四个一百亿”产业集群持续壮大。“大别山旅游公园”“九镇十八湾、全域游新县”“赏花济”等旅游品牌叫响全国，三次产业比由24.2:42.7:33.1优化为19.2:39.5:41.3。五年勇毅笃行，新县理念更加鲜明。城镇化率从48%上升到53.9%，全省首个国家新型城镇化标准化试点县落地新县，红城故事抒写时代新风，凡人善举成就平民英雄，“一城风雅颂、两岸家春秋”蓝图从梦想照进现实。“打开山门”搞建设，境内公路通车总里程达2045公里，“四好农村路”成为增收致富小康路，“一通百通”的大交通格局正在显现。坚定打通“两山”转换通道，污染防治攻坚战9项约束性指标全面完成，PM2.5、PM10年均浓度下降幅度均接近12%，出境断面水质始终保持在国家Ⅲ类标准以上，土壤环境质量总体稳定，林长制写入国家“十四五”规划，五年来人不负青山，换来青山定不负人的厚重绿色家底。五年改革创新，新县实践更加嘹亮。机构改革全面完成，“放管服”改革纵深推进，县本级行政审批事项大幅减少，非行政审批全部取消，政务服务实现“一网通办”，营商环境不断优化，一系列“卡脖子”问题得到有效解决，市场主体超1.8万户。涉军维权“信阳模式”在新县巩固提升、写入最高法工作报告。美丽乡村建设示范全省，“三权分置、四股共享”的农村集体产权制度改革经验成为全国经典案例，被确定为全省乡村振兴示范引领县。五年民生至上，新县生活更加美好。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，在大别山革命老区率先实现脱贫摘帽，3名个人、2个集体荣获全国脱贫攻坚先进个人、先进集体称号，老区绝对贫困问题得到历史性解决。坚持“大事要事连年干”，民生投入始终保持在全县财力支出七成以上，累计开展职业技能培训超6.8万人，“红城月嫂”“红城管家”系列品牌越叫越响。优化整合九年一贯制学校6所，改扩建寄宿制学校11所，新增优质教育学位8660个，普惠性幼儿园覆盖面达80%以上，宏桥小学快乐教育、县高中优质教育、县二高艺术教育、县职高职业教育系列品牌日益响亮。县人民医院晋升二甲医院，建成新中医院，改扩建乡镇卫生院10所，医共体、医联体让群众看病更方便;坚持“小事细节有温度”，健康促进、城镇特殊困难群体关爱、无障碍环境改造、乡镇敬老院改扩建、农村居家养老服务等民生实事贴近人心，连续五年实现信访“四无”乡镇全覆盖，老区人民不懈追求的幸福生活正以可观可感可触的现实呈现在眼前。
各位代表!五年的实践，既生动诠释了事物发展“波浪式前进、螺旋式上升”的普遍真理，更深化了我们对习近平新时代中国特色社会主义思想和县域高质量发展内在规律的认识。回望来时路，我们深深体会到，新县“十三五”的发展成效，根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，根本在于习近平总书记“两个更好”重大要求科学指引，同时得益于县委的正确领导，得益于县人大、县政协的有效监督、鼎力支持，得益于全县广大党员干部群众真抓实干、团结奋斗。可以说，每一位奋力拼搏的新县人都值得尊敬，每一位克难而进的老区人都了不起!在此，我代表县人民政府，向全县人民，向县人大代表、政协委员、离退休老同志、各人民团体、社会各界人士、驻新部队、援新单位，向奋战在各条战线的全体公职人员，向所有关心支持新县发展的同志们、朋友们，致以衷心的感谢和崇高的敬意!
在总结成绩的同时，我们也清醒看到前进中的困难和挑战：一是发展动能仍需增强。经济总量偏小、产业层次不高，生态、旅游比较优势发挥还不明显，“两山”转化路径仍需拓展，发展不足、发展不优依然是新县最基本的县情。二是要素瓶颈仍需破解。土地、资金、人才制约仍然存在，重大项目存量少、接续难、支撑力不强。三是城乡融合仍需加快。教育、卫生、养老等社会事业短板较多，均衡发展任重道远。四是行政效能仍需提高。少数公职人员不担当不作为不善为，营商环境有待进一步优化。对此，我们将直面问题、勇于担当，不辱使命、不负重托!
二、踏上新征程，展望“十四五”，走在前列绘出美好愿景
潮平两岸阔，风正一帆悬。“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我县振兴发展“加速期”、政策红利“释放期”、蓄积势能“迸发期”、融合发展“深化期”、县域治理“提升期”。根据《中共新县县委关于制定新县经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，我们编制了《新县经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要(草案)》，提请大会审议。
各位代表!“两个更好”是习近平总书记赋予新县的重大政治责任和光荣历史使命，是新阶段推动新县振兴发展的“纲”和“魂”，必须一以贯之抓落实，一张蓝图干到底。锚定二〇三五年远景目标，今后五年，要努力推动我县实现“四示范三高地一家园”的目标，即：努力建设县域经济高质量发展示范县、努力建设城乡融合发展示范县、努力建设“两山”理论实践创新示范县、努力建设县域社会治理现代化示范县、努力打造创新发展高地、努力打造改革开放高地、努力打造大别山精神文化高地、努力打造人民幸福美好健康家园，为革命老区率先基本实现社会主义现代化开好局、起好步。
实现上述目标任务，必须坚持以下几点：
坚持党的全面领导不动摇。始终坚持把“两个更好”作为总纲领、总遵循、总指引，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。心怀“国之大者”，不断提高政治“三力”，善于用政治眼光观察和分析经济社会问题，真抓实干推动党中央决策部署和上级工作要求落地见效。
坚持为民宗旨不动摇。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，把人民利益作为定政策、作决策、干工作的根本出发点和落脚点，办好民生实事，促进社会公平，推动共同富裕，努力让人民群众生活更幸福更美好。
坚持新发展理念不动摇。抓牢发展第一要务，完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧紧扭住高质量发展主题和供给侧结构性改革主线，服务构建新发展格局，积极融入新时代中部地区高质量发展、加快大别山革命老区振兴发展等国家战略，全力构建现代产业体系。
坚持改革创新不动摇。坚定不移吃“改革饭”、走“开放路”，把创新摆在发展全局的核心位置，着力破除深层次体制机制障碍，建设创新生态、搭建创新平台、壮大创新主体、汇聚创新人才，持续增强发展内生动力和活力，构筑新时代老区振兴发展新优势。
坚持系统观念不动摇。强化前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹疫情防控和经济社会发展、供给侧和需求侧、市场和政府、发展和安全，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，深入推进法治政府、廉洁政府、服务型政府建设，以高效能治理助推高质量发展、创造高品质生活，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。
各位代表!展望“十四五”新征程，前景鼓舞人心，目标催人奋进。只要我们坚定信心、咬定目标，接续奋斗、苦干实干，“十四五”宏伟蓝图就一定能够实现，新县明天必定更加美好!
三、站在新起点，迈好第一步，开局之年书写出彩篇章
2021年是中国共产党建党100周年，也是“十四五”规划开局之年，更是本届政府的收官之年。做好政府工作，必须坚定信心、乘势而上，确保“十四五”迈好第一步、见到新气象。
综合各方面考虑，今年全县经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长8.5%左右，规上工业增加值增长9.5%左右，固定资产投资增长8.5%左右，一般公共预算收入增长6%左右，社会消费品零售总额增长9.5%左右，居民消费价格指数涨幅控制在3%左右，常住人口城镇化率提高幅度与省市同步，城镇新增就业4000人以上，居民人均可支配收入高于省市平均水平，空气质量保持国家二级标准，万元生产总值能耗、环境保护等约束性指标完成市定目标。
实现以上目标，必须做好以下几个方面工作。
(一)高效率厚植动能转换新优势。坚持以创新促转型、以项目促发展，加速融入“双循环”体系。一是更大力度推进创新驱动。坚持创新为上，实施科技创新十大工程，支持企业开展“三大改造”，新增高新技术企业2家以上、智能工厂和智能车间3个以上，完成智能化改造项目10个以上。推动“双新”融合，新建5G基站141个，引导重点企业向数字化转型。设立科创基金，县财政科技投入增长10%以上。深化与中国人民大学、中国地质大学、郑州大学、河南中医药大学等省内外知名高校合作，深入实施“红城英才”计划，举办第七届创新创业大赛，引导羚锐、长园、骏诚等龙头企业建立产学研中心，探索聘用“科技副总”，培育更多“红城工匠”。二是更大力度推进项目建设。坚持项目为王，把抓投资摆在经济工作的突出位置，深入开展“四比四看”活动，实施项目建设提速提质行动，推行红黑旗评比制度，推动重大项目加快谋划、跟踪项目加快签约、在谈项目加快落地、落地项目加快开工、开工项目加快建设、停缓建项目加快复工。巩固“双百”竞赛活动成果，接续实施100个左右的重大项目，推进青龙沟水库、袁湾水库等“四水同治”重大工程，加快国道230新县县城至豫鄂省界段、沿大别山高速新县段建设，力争完成年度投资120亿元以上。把准国家政策导向，科学编制项目五年计划、三年滚动计划和年度计划，注重项目化、工程化、方案化，突出指导性、针对性、实操性，强化工作对接，力争更多项目进入国家、省、市储备库，确保项目建设滚动发展、梯次跟进。三是更大力度推进各项改革。坚持改革为要，加快乡镇机构改革，做好事业单位改革前基础性调研。深化财税体制改革，全面实施预算绩效管理。深入推进工程审批制度改革，推动水利工程投融资体制改革。探索建立项目“拿地即开工”长效机制，落实差别化激励约束政策，消化闲置存量用地，腾退低效工业用地，切实提高土地节约集约利用水平。做大做强平台公司，拓展经营性业务。深化政银企对接互动，用好产业发展基金，抓好金融风险防控，推广“信易贷”“信易+”等创新产品，有效增加主导产业和中小微企业贷款，新增贷款9.6亿元以上。
(二)高质量强化县域发展新支撑。统筹抓好传统产业转型升级、新兴产业重点培育、未来产业谋篇布局，不断强化实体经济支撑。一是加速产业升级。把制造业高质量发展作为主攻方向，建立重大工业项目调度机制，抓实“百园增效”行动，力争新增“四上”企业20家以上、主营业务收入达110亿元以上。全面推行链长制，通过市场换产业、产业引导基金阶段性参股等方式，启动羚锐制药大健康产业孵化园建设，谋划实施羚锐百亿膏剂二期项目，助力炜盛电子成为行业龙头，实现长园数控缝纫设备达产增效，做优做强生物医药及高性能医疗器械主导产业、高端装备制造特色产业。实施A级景区创建“211”工程，启动省级旅游度假区创建工作，加快“三大改造提升”工程、大别山干部学院三期、大别山露营公园二期、田铺游客集散中心等项目建设，推动大别山体育公园投入运营，创成国家森林旅游示范县。实施研学旅行三年行动，擦亮“大别红营”品牌。开展乡村景区化和精品民宿建设行动，培育一批乡村文化合作社，叫响“九铺十八坊”非遗文化品牌。争取长征文化公园建设，迁建县美术馆，启动红色文化演艺中心项目，推动《映象·大别山》等实景演出剧目上演。高标准编制“十四五”康养产业发展规划，布局建设一批康养小镇、康养社区，满足人的多样化、高品质、全生命周期健康需求，以康养助推高质量转型发展、人民高品质生活。重点发力9大服务行业，开展新一轮汽车、家电下乡和以旧换新，深化拓展电子商务建设，鼓励发展首店经济、小店经济、直播带货等业态模式，挖掘乡村消费潜力，新创一批淘宝村镇，持续擦亮“新县味”系列品牌。二是培育龙头企业。着力构建中小企业“321”工作体系，建立完善“微成长、小升高、高变强”梯次培育机制，不折不扣落实减税降费各项政策，筛选春泉节能、和鑫冶金、华容电子等20家增长速度快、发展前期好的企业，“一企一策”支持“中小微”企业向“专精特新”发展，力争新入库企业8家以上。鼓励企业对接多层次资本市场，加强质量、品牌、标准建设，创成省质量强县。三是强化招商引资。以“一核两翼两带”为重点，深化与中铁十五局、葛洲坝电力集团等央企合作，深入推进“999”回归工程，依托龙头企业编制招商图谱，加强产业链、供应链、创新链共生耦合，加大数字经济招商力度，开展产业链招商、精准招商，以商招商、以企孵企、以业兴业，加快实现产业从无到有、从有到精，从产业集群到产业生态的转变。实行一抓到底的招商引资责任制，加强“签约—落地—投产—达效”全程跟踪服务，力争全年新招引落地项目26个以上，合同金额不低于95亿元。四是优化营商环境。以“两个健康”百县提升及“一联三帮”为着力点，落实优化营商环境更好服务市场主体21条措施、规范政商交往行为正负面清单，持续开展书记县长企业家恳谈活动，构建“亲而有度”“清而有为”亲清政商关系，推动民营经济高质量发展。突出抓好“放管服效”改革，全面清理重复、变相和违规审批，广泛推行告知承诺制、容缺受理制，推进政务服务标准化、规范化、便利化，不断提高行政效能。推广“豫事办”功能，加强“双上双下”便民服务体系建设，推动更多事项“一网通办”“掌上可办”。深化营商环境评价和以评促改，纵深开展“局长就是营商环境”“四进四察”等活动，严格规范公正文明执法，着力打造“六最”营商环境，让企业安心创业、放心发展。
(三)高标准打造乡村振兴新示范。坚持以“三农”稳底盘，努力建设农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足的全省乡村振兴示范引领县。一是实施乡村建设行动。接续开展“百村传承、百村振兴”行动计划，打造“722”示范工程，初步建成“红色传承”“豫风楚韵”“两山实践”三条主题线路。发挥乡镇规委会作用，分类分步编制城镇和实用性村庄规划，强化村庄风貌管控，保护好传统村落和历史文化名镇名村，做到“一乡一主题、一村一风情”。提升乡镇服务能力，打造一批连接城乡、服务农民的区域中心集镇。实施农村人居环境整治提升五年行动，因地制宜推进农村改厕、生活垃圾和污水处理，积极建设省乡村电气化工程试点县，全面铺开农村供水收费，启动数字乡村试点县建设。开展省“四好农村路”示范县、省绿色交通试点县创建，建成县乡村三级综合服务平台，创成省城乡交通运输一体化示范县。二是实施改革提升行动。全面推进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，落实五年过渡期内“四个不摘”要求，分层分类做好农村低收入人口常态化帮扶救助，坚决防止规模性返贫。深化农村宅基地制度改革试点，细化落实农村集体经营性建设用地入市配套政策，探索建立宅基地使用权流转机制、宅基地收益分配机制、县乡村宅基地审批监管机制。以“两有两增”为重点，发展“篱笆经济”，稳妥开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作，鼓励村集体间开展股份合作、产业联动等共同发展形式，持续壮大村级集体经济。以殡葬改革为重点，推进移风易俗，创新乡村治理方式，提高乡村善治水平，推动乡村治理与美丽乡村齐头并进。三是实施产业发展行动。落实藏粮于地、藏粮于技战略，积极对接大别山种质资源库建设。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，新建高标准农田5万亩。打造“多彩田园”示范工程升级版，推动生猪存栏量恢复至常年水平，开发将军菜、蕨菜、橡籽等特色农产品，争创省特色农产品优势区。开展农民专业合作社质量提升整县推进试点，加大家庭农场培育力度，推动小农户和现代农业发展有机衔接。发挥“扶贫832平台”等电商平台作用，壮大乡村旅游、休闲康养、智慧农业等新业态，加快一二三产融合发展。用好首届全国大学生乡村振兴创意大赛新县文创设计赛成果，培育一批“田秀才”“土专家”“乡创客”等乡土人才，推动文创引领乡创、乡创赋能乡兴。
(四)高品质扮靓山水红城新风貌。紧扣城乡融合发展，以更美手笔提升城市颜值、更高品质雕琢城市名片。一是提优城市规划。把全生命周期健康管理理念贯穿城市规划、建设、管理全过程各环节，发挥国土空间规划龙头作用，完成潘洼、钟畈、西山大道西部等区域控制性详规编制，科学划定城镇开发边界，走紧凑型、内涵式发展路子。加强城市和建筑风貌管理，统筹地上地下，推动白果树、潘洼、董店、卓湾等片区功能性集聚发展，构建功能划分科学、产业布局合理、设施配套完善、人文生态优美的“精致县城”格局。二是提速城市建设。深入实施百城建设提质工程推动城市高质量发展三年行动计划，推进城市更新行动，加快14个棚户区和17个老旧小区改造，落实支持保障性租赁住房建设和长租房政策，促进房地产市场平稳健康发展。实施潢河综合治理PPP项目，推动潢河轴线生态景观带提升和英雄公园改造，加强龙泉山、烈士陵园、县城出入口等重点区域绿化，完成“七路一公园”建设。启动城乡供水一体化项目，改造潢河路西侧供水主管网，建成供水净化厂配套设施。高质量经营城市，引导社会资本参与城市建管，推动城区停车位、公交站台、空间广告位等公共空间资源市场化运营管理，实现资源配置容量和效益最大化、最优化。三是提升宜居水平。推动数字城管智慧升级，再造城市管理流程，形成信息化建设为支撑的大城管格局。精细管理城区路段，试点推行环卫市场化作业。推行公共停车资源有偿使用，实施智慧停车库项目，着力缓解城区停车难、交通堵问题。加快产业集聚区、商务中心区、高品质步行街、居然之家商业综合体等建设，补齐小型停车场、小区物业配套等便民利民设施短板，打造一刻钟便民生活圈，让城市更有“烟火气”。开展市容市貌、公共秩序、文明素养“三大”提升行动，深化“红细胞”志愿服务活动，巩固全国文明城市创建成果。以县域治理“三起来”为根本遵循，加快省城乡融合县建设，深化户籍制度改革，让群众感受到城市温度。
(五)高定位争当“两山”理念新样板。全面落实最严格生态环境保护责任，深入探索“两山”转换通道，让绿色成为老区最动人的色彩。一是擦亮生态颜值。推进生态环境系统治理、协同治理、源头治理，全面实行排污许可制，配合做好第二轮中央生态环境保护督察工作。科学编制秋冬季重污染天气管控应急减排清单，强化PM10、PM2.5与臭氧协同控制，抓好“七个严控”，开展清洁空气示范乡镇创建，确保空气质量持续位居全省前列。推动河(湖)长制全面见效，落实爱河、巡河、护河、美河、用河措施，推进城乡污水处理一体化项目，综合整治河湖水系，推动城区黑臭水体实现“长制久清”，创成全国小水库运行管理体制改革样板县。加快白色污染治理试点，高标准推进城市生活垃圾分类，大力整治农村面源污染，严格土壤污染源头风险防控，实现环境“气质”和生态“颜值”双提升。二是做大生态数值。推动“三线一单”成果落地，统筹山水林田湖草沙系统治理，推深做实林长制，开展科学绿化试点，推进“美化大别·绿满山河”国土绿化行动，实施欧洲投资银行贷款项目，建设国家储备林基地，全面铺开国道230、省道205等国省干线沿线景观绿化，全年新造林6.7万亩、森林抚育13.1万亩。实施潢河、白露河流域生态修复、疏浚、治理项目，推进国家森林城市创建，确保香山湖国家湿地公园、郭家河省级湿地公园试点建设通过达标验收。三是挖掘生态价值。积极争取省“双达”试点示范，推进省低碳城市试点县建设，引导企业研发绿色产品，完成华润风电、明阳风电等项目，对接环信阳市天然气长输管线，探索乡村“电能替代”，普及绿色低碳生活方式，力争在碳达峰、碳中和方面先行一步。着手建立“两山银行”，探索制定生态资源、产权、项目“三张清单”，探索江淮流域、大别山区生态补偿机制，力争在排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易上取得突破，推动生态产品向生态产值转变，让绿水青山美景永驻老区。
(六)高水平建设健康幸福新家园。始终坚持以人民为中心的发展思想，持续追补民生社会事业短板，让全面小康社会建设成果更多惠及全民。一是办好民生实事。今年，继续按照“群众提、代表定、政府办”的理念，再办十件具体实事，努力让老区群众在一点一滴中感知变化、感受幸福。1.完成老旧小区改造6个。2.新增城镇就业4000人、新增返乡创业1300人、开展职业技能培训3600人。3.改造提升6条城区道路。4.深化城乡交通运输一体化示范县创建。5.持续推进教育扩容提质。6.推进殡葬改革。7.创建“清洁空气示范乡镇”3个。8.巩固居家养老“戴畈模式”成果，实现全县村(居)全覆盖。9.新建和改造提升公园游园13个。10.推进5G基站建设。二是完善社会保障。全面落实就业优先政策，确保零就业家庭动态清零，城镇登记失业率控制在4.5%以内。落实保障农民工工资支付各项制度，维护农民工合法权益。实施全民参保计划攻坚行动，建成全县民生保障政策数据平台，加大城乡低保、残疾人等特困群体救助力度，推动应保尽保、应收尽收、应付尽付、应救尽救。推进省支持智慧养老平台试点，启动“三红”学院建设，推动乡镇“三留守”中心建设，加快吴陈河龚洼生态养老、康德养生谷项目建设，建成投用金湖幸福城核心养老区。三是统筹社会事业。推进各类教育均衡发展、优质发展、特色发展，加大家庭经济困难学生资助力度，加快补齐乡村教育短板。支持高中阶段学校多样化发展，推进信阳涉外职业技术学院合作办学，争取中等职业教育产教融合园区落地。慎终如始抓好各项常态化防控举措，加快推进新冠疫苗接种，强化重点场所监管，落实冷链物防闭环管控，持续巩固疫情防控成果。深化与郑大二附院、河南中医药大学等院校合作，加快县人民医院改扩建步伐，投用新中医院，推动“三所医院”达标升级，提升县乡村三级医疗机构服务能力。免费开展“两癌”“三筛”，落实基本医疗保险、重大疾病医疗保险和救助、异地就医结算等机制，不断满足群众全生命周期健康需求。深入开展爱国卫生运动，启动全国健康城市(县级试点)创建，确保通过全国健康促进县复审、实现国家卫生县城“六连冠”。深入挖掘大别山精神时代价值，支持融媒体平台建设，讲好新时代“新县故事”。深化全民健身运动，推动体育设施行政村全覆盖，争创国家级全民运动健身示范县。四是创新社会治理。贯彻总体国家安全观，完善“社区治理共同体”运行机制，推动大数据应用由“社会治安”向“城市治理”转变。稳步推进全省退役军人“思想政治工作”试点，推动示范型退役军人服务中心(站)创建全覆盖，力争实现省级双拥模范县“九连冠”。开展第一次全国自然灾害综合风险普查，推进安全生产专项整治三年行动，建成国家突发事件预警信息发布系统，强化食品药品安全监管，坚决遏制重特大事故发生，切实保障人民群众生命财产安全。启动“八五”普法，常态化推进扫黑除恶，全面铺开乡村调委会试点，扩大村居法律顾问覆盖面，大力推行“四信”信访模式，创成全国信访工作示范县，以一域之稳定为全国之稳定尽责。
各位代表!千斤重担众人挑，打铁还需自身硬。2021年，我们将切实加强政府自身建设，努力不负时代、不负人民。
立足新阶段，我们将把牢政治航向。紧抓大别山革命老区振兴发展政策机遇，创造性推动总书记重要讲话和指示批示精神、党中央决策部署在新县条条落实、件件落地、事事见效，争当最讲党性、最讲政治、最讲忠诚的表率。扎实开展党史学习教育，激励党员干部不忘初心、牢记使命，积极践行为民宗旨，开展好“我为群众办实事”实践活动，把群众“盼的事”变成政府“干的事”，以政府的“辛勤指数”提升人民群众的“幸福指数”。
贯彻新理念，我们将勇担时代重任。强化“答卷”意识，发扬“三牛”精神，传扬焦裕禄精神、红旗渠精神、大别山精神，切实提升“七种能力”，凡事讲政治、谋事预则立、处事有方略、遇事迎难上、做事要结果，改进督查和考核方式方法，坚决整治形式主义、官僚主义，以结果论英雄、从过程找经验、用实绩来检验，让雷厉风行、立说立行成为政府鲜明工作风格，以政府的“担当指数”提升经济社会的“发展指数”。
融入新格局，我们将守牢法纪底线。依法接受县人大及其常委会监督，自觉接受县政协民主监督，主动接受社会和舆论监督。加强法治政府建设，以“善政”提升政府管理。一以贯之坚持全面从严治党，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续压缩“三公”经费支出，锲而不舍营造风清气正的政治生态，以政府的“清廉指数”提升人民群众的“满意指数”。
各位代表!“十三五”奋斗铭记过往，“十四五”拼搏开启未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的正确领导下，紧紧团结和依靠36万新县人民，重整行装再出发，击鼓奋进谱新篇，在建设社会主义现代化强国新征程中，奋力考出老区振兴发展高分新答卷!以优异成绩庆祝中国共产党建党100周年!
《政府工作报告》部分词语解释
1.“两路一区”(《报告》第4页)：香山西路、健康大道、首府路街区。
2.“一线一网一平台”(《报告》第4页)：一线，即12319城管服务热线;一网，即城市精细化网格管理;一平台，即数字化城市管理监督指挥平台。
3.政治“三力”(《报告》第11页)：政治判断力、政治领悟力、政治执行力。
4.科技创新十大工程(《报告》第13页)：市政府提出实施科技创新十大工程，即重大科技专项工程、创新主体壮大工程、创新型企业示范工程、创新平台载体培育工程、高新区创建工程、科技创新人才引进培育工程、现代农业科技示范工程、科技成果转化提速工程、科技体制改革工程、科技创新环境强化工程。
5.“双新”融合(《报告》第13页)：新经济、新基建融合发展。
6.“四比四看”(《报告》第13页)：比谋划看储备，比招引看投资，比开工看进度，比服务看实效。
7.“双百”竞赛活动(《报告》第13页)：自2021年3月5日至6月15日，在全县开展“全力大干一百天、献礼建党一百年”项目竞赛活动。
8.“百园增效”(《报告》第14页)：省政府在全省范围内开展产业集聚区土地高效利用评价，助推产业集聚区“二次创业”和县域经济高质量发展。主要内容包括以科学规划引领源头增效，以盘活存量实施挖潜增效，以优化配置推进创新增效，以协同共管实现倒逼增效。
9.A级景区创建“211”工程(《报告》第14页)：完成杨高山银杏小镇、阮湾体育小镇2个3A级景区创建，武占岭生态旅游度假区1个4A级景区创建。启动首府景区1个5A级景区创建。
10.“三大改造提升”工程(《报告》第14页)：鄂豫皖苏区首府革命博物馆改造提升工程、首府路街区综合改造提升工程、郭家河红廉文化园景区改造提升工程。
11.“九铺十八坊”(《报告》第15页)：以新县本地特色非遗项目为依托，经筛选确立的特色鲜明、有产品形象、有供需主体的18个非遗食品类项目和9个非遗技艺类项目。
12.9大服务行业(《报告》第15页)：省发改委发布的《2021年河南省服务业发展工作要点》明确，今年我省服务业发展重点为现代物流、现代金融、信息服务、科技服务、专业服务、文化旅游、家政服务、健康养老、商贸流通等9大领域。
13.中小企业“321”工作体系(《报告》第15页)：着重抓好政策体系、服务体系、发展环境三个领域，聚焦着力缓解中小企业融资难、融资贵和着力加强中小企业合法权益保护两个重点，紧盯提升中小企业创新能力和专业化水平这一目标。
14.“两个健康”(《报告》第16页)：民营经济健康发展、民营经济人士健康成长。
15.“一联三帮”(《报告》第16页)：联系年内部分重点项目工程;帮协调、帮推进、帮落实。
16.“双上双下”便民服务体系(《报告》第16页)：服务机制上行、事项办理上网，服务机构下移、事项权限下放的乡村便民服务体系。
17.“四进四察”(《报告》第16页)：进村居察民生福祉、进企业察营商环境、进工地察担当作为、进机关察效率效能。
18.“六最”营商环境(《报告》第16页)：审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的营商环境。
19.“722”示范工程(《报告》第16页)：2021年，在乡村建设中，重点打造7个中心集镇、20个乡建示范村、20个整治提升村。
20.“两有两增”(《报告》第17页)：有序流转、有偿使用;集体增效、农户增收。
21.“篱笆经济”(《报告》第17页)：盘活利用房前屋后集体闲置土地和农户闲置宅基地、闲置农房，发展各类产业，实现集体增效、农民增收。
22.“七路一公园”(《报告》第18页)：钟畈路、潢河南路、潢河中路、京西路、叶林大道、龙泉路、东明路，千里跃进主题公园。
23.“七个严控”(《报告》第19页)：控尘、控煤、控车、控油、控烧、控排、控烟花爆竹。
24.“三线一单”(《报告》第20页)：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。
25.“双达”(《报告》第20页)：环境质量达标、碳排放达峰。
26.“两山银行”(《报告》第20页)：借鉴传统商业银行零存整取的方式，通过对山、水、农、林、湖等分散化的生态资源权益进行规模化收储、整合，组建生态银行平台进行运营，引入产业运营商，吸引社会资本注入，从而打造将资源变资产成资本的可持续发展路径。
27.“三红”(《报告》第21页)：革命红、夕阳红、乌桕红。
28.“三所医院”(《报告》第21页)：2020年河南省卫生健康大会提出，每个县重点建好一所公立综合医院、一所公立中医医院、一所公立妇幼保健院，并且全部达到二级水平。
29.“三筛”(《报告》第21页)：出生缺陷产前筛查、新生儿疾病筛查、新生儿耳聋基因筛查。
30.“四信”信访模式(《报告》第22页)：信阳市突出“信念、信任、信理、信法”，打造的新时期信访工作模式。
31.“三牛”精神(《报告》第23页)：为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛的精神。
32.“七种能力”(《报告》第23页)：政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。