政 府 工 作 报 告

各位代表：

现在，我代表县政府向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。

“十三五”时期国民经济和社会发展简要回顾

五年来，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，积极应对各种困难挑战，不忘初心、牢记使命，拼搏竞进、扎实苦干，“十三五”各项目标任务圆满完成，为建设富强文明美丽新成安奠定了坚实基础。

(一)经济综合实力跃上新台阶。认真落实国家和省市部署，统筹推进疫情防控和经济社会发展，全力做好“六稳”“六保”工作，最大限度降低了疫情对经济的冲击和影响。2020年，全县生产总值完成165.8亿元，比“十二五”末增长44.6%，年均增长7.7%;全部财政收入完成18.4亿元，比“十二五”末增长149.4%，年均增长20.1%;一般公共预算收入完成11.9亿元，比“十二五”末增长233%，年均增长27.2%;固定资产投资完成146.4亿元，比“十二五”末增长54.2%，年均增长9%;规上工业增加值完成63亿元，比“十二五”末增长58.2%，年均增长9.6%;社会消费品零售总额完成41.4亿元，比“十二五”末增长45.1%，年均增长7.7%;三产比例达到16.1：47.9：36，服务业占比提升7个百分点。经济运行保持在合理区间，持续健康的发展态势不断巩固。

(二)产业转型升级汇聚新动能。建立了有效的招商引资和项目建设推进机制，在上海、深圳举办了招商引资推介大会，先后引进北京阀门集团、厦门罗普特集团、深圳举视新能源等一批优质项目，金泰包装、恒工机械等重点项目顺利建设。经济开发区持续扩容升级，建成区面积达到11.1平方公里，管、板、件主导产业集群逐步壮大，电子信息、安防应急等新兴产业正在形成，被评为河北省新型工业化产业示范基地、河北省工业转型升级试点示范县。五年累计实施亿元以上项目81个，争列省市重点项目73个，在全市项目观摩中始终位于第一方阵。国家高新技术企业达到37家，院士工作站2家，省技术创新中心4家，科技型中小企业729家，被评为河北省创新型试点县，科技创新能力在全省由C类县跃升为B类县。

(三)城市建设管理开创新局面。高标准开展国土空间规划编制，阶段性规划成果通过市专家评审，城区面积扩大到20.7平方公里，城镇化率达到54%，比“十二五”末提升9个百分点。新区核心区基本建成，形成“三横四纵”路网框架，铺设各类管网85公里，如意公园对外开放，文化艺术中心、科技博展中心等场馆主体完工，如意华庭、金融中心等一批社会投资项目正在建设。老城提升同步推进，新建公园游园32个，大禹、德圣公园获评四星级公园;新增市级园林式街道5条，县城建成区绿地率达到41.7%;完成北环路大修、成峰路中修和城中村330条小街巷硬化，新建改造公厕37座，总长26.4公里的5条道路雨污分流工程全部完工;县城集中供热达到170万平方米，集中供气覆盖率达到98%。城区基础设施和配套功能逐步完善，荣获国家园林县城称号，蝉联省级文明县城、省级卫生县城。完成土地占补平衡指标8684亩，为项目建设提供了有力保障。

(四)乡村振兴战略迈出新步伐。粮食生产连年丰产丰收，建设高标准农田14.9万亩，培育省市级现代农业园区7家，农业产业化龙头企业达到30家，农业产业化经营率达到71.5%，荣获全国第三批全程机械化示范县、河北省农产品质量安全县称号。农村人居环境整治深入推进，主街道硬化率达到100%、巷道硬化率达到95%，厕所改造完成65170座，生活垃圾实现一体化处理。新建改造农村公路62条157公里，被评为河北省“四好农村路”示范县。“红色小镇”片区已见雏形，曲村、东大姑庙等11个村被评为河北省美丽乡村。北乡义、道东堡完成撤乡设镇。农村清产核资、承包地确权颁证工作全面完成，农村土地仲裁纠纷考评全省第一。全县无集体收入村全部清零，集体收入超5万元村占全县总数的95.4%。2018年、2019年被省评为乡村振兴战略先进县。

(五)三大攻坚战取得新突破。实施精准扶贫脱贫，开展产业、就业、健康、教育等扶贫专项行动，“两不愁、三保障”全面实现，建档立卡贫困人口1840户、4326人，全部高质量脱贫。坚持减排与治理并重，聚焦生态突出问题，科学施治、靶向攻坚，突出抓好扬尘治理、企业减排、“散乱污”整治等重点工作，污染治理成效明显。实施“双代”改造83559户，实现清洁取暖全覆盖。空气质量综合指数降到5.74，PM2.5平均浓度降到54微克/立方米，分别比“十二五”末下降25%、31.6%，圆满完成攻坚任务。团结东西干渠治理常态化，经开区污水处理厂建成投用，完成了45个村污水治理，地表水断面水质稳定达标。深化地下水超采综合治理，全县8个供水站、136个村完成长江水饮用水源置换，“引滏入成”工程主体完工，关停自备井542眼，地下水位逐年回升，基本达到采补平衡。推进纳污坑塘、工业固废专项整治，形成长效管控机制，土壤环境质量保持平稳。违法违规占用土地、房地产开发项目等6个重点领域清理规范工作取得积极成效，一批历史遗留问题得到解决。加强和创新社会治理，防范化解各类风险，安全生产形势总体稳定，扫黑除恶专项斗争纵深推进，被评为全省平安建设先进县。

(六)群众生活品质实现新提升。居民收入稳步增长，2020年，城镇居民人均可支配收入40586元，农村居民人均可支配收入18431元，顺利实现“翻番”目标。新建改建中小学校101所，中高考成绩跻身全市先进行列。建成保障性住房826套，改造农村危旧房574户，养老服务体系覆盖率达到30%，城乡居民养老保险、医疗保险参保率分别达到99.98%、98%。实现城镇新增就业38469人次，农村劳动力向非农产业转移28527人次。持续深化公立医院改革，推进乡村卫生服务一体化管理，完成2个县域医共体和3个核酸检测实验室建设，改造卫生院(室)20所，被评为全国基层中医药先进县。城区警务站、城乡公交、文化惠民等一批民生工程顺利实施，人民群众获得感、幸福感、安全感进一步增强。

(七)政府自身建设得到新加强。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚决纠正形式主义、官僚主义，解决了一批群众和企业的“急难愁”问题。接续推进“双创双服”“三深化三提升”“三创四建”活动，加快审批制度改革，承接取消行政许可事项34项，政务服务一网通办率达到99%以上，获评“中国百佳营商环境县”。严格按照法定程序、法定权限、法定职责行使权力，政府科学决策水平进一步提高。认真办理人大代表建议、政协委员提案，按时办结率均达到100%。坚决落实全面从严治党要求，持续深化党风廉政建设，加强资金使用、工程建设等重点领域监管，规范政府信息公开，巩固了风清气正的良好政治生态。

同时，统计、司法、电力、广播电视、邮政通信、气象地震、人民防空、史志档案、妇女儿童、退役军人、国防动员、双拥共建、扶残助残、红十字等各项事业实现长足发展。

各位代表，成绩来之不易，经验弥足珍贵。这是县委科学决策、坚强领导的结果，是县人大依法监督、大力支持，县政协民主监督、参政议政的结果，是全县上下齐心协力、奋力拼搏的结果。在此，我代表县政府，向奋战在各条战线的广大干部群众，向人大代表、政协委员，向所有关心支持成安发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!

各位代表，回顾五年来的工作，我们清醒地认识到，前进道路上还有不少困难和挑战，还存在一些不足和短板：一是疫情变化和外部环境存在诸多不确定性，经济下行压力依然较大。二是产业结构偏重，产业集中度偏低，新兴产业发展不足，转型升级步伐亟需加快。三是服务业支撑作用不强，商贸、物流等产业体量小，服务能力弱。四是科技创新能力不足，企业研发能力较弱，在延伸产业链条，提高产品附加值上还需要下功夫。五是新型城镇化相对滞后，城乡融合发展不平衡。六是生态治理任重道远，污染防治仍需持续发力。七是民生事业还有欠账，特别是在教育、医疗方面，与群众的期盼还有差距。八是营商环境还需优化，行政效能和服务水平有待提升。我们将直面矛盾、正视问题、敢于担当，务实做好各项工作，有效解决突出问题，努力把政府工作做得更好。

“十四五”时期经济社会发展的指导思想和战略任务

“十四五”时期是全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我县全面建设富强文明美丽新成安的关键五年。从宏观形势看，世界经济形势仍然复杂严峻，经济恢复基础尚不牢固，但我国仍处于重要战略机遇期，经济稳中向好、长期向好的基本面没有改变，党中央作出构建新发展格局的决策部署，为推动高质量发展提供了强大战略指引。从区域发展看，京津冀协同发展、中原经济协作区等重大国家战略和国家大事的深入实施，邯郸市打造区域中心城市的深入推进，为我们加快发展带来了一系列重大历史性机遇。从成安自身看，高速、高铁、机场交织形成的交通优势，紧邻邯郸主城区的区位优势，多年聚集的产业优势，以及经济社会发展累积效应的逐步显现，为我们加快发展奠定了坚实基础。我们必须抢抓机遇，乘势而上，明确目标任务，制定路径措施，在竞相发展新格局中勇立潮头，为成安更加美好的未来不懈努力。

“十四五”时期成安经济社会发展的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻中央和省市县委系列重要会议精神，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持解放思想改革开放总原则，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚定不移实施“工业立县、产业强县、开放兴县、商贸活县”四大战略，围绕加快发展、维护稳定、改善民生、补齐短板，持续推进优势产业壮大、新兴产业培聚、工业园区提档、老城升级改造、新城品质提升、新区配套完善、构建大交通格局、乡村振兴行动、营商环境优化，坚定不移全面加强和改进党的领导，以新型城镇化、新型工业化、城乡融合发展，推动县域经济社会创新发展、绿色发展、高质量发展，全面加快建设新时代富强文明美丽新成安。

“十四五”时期经济社会发展的战略任务是：

(一)坚持产业主导，力促转型升级，增创产业重构新优势。一是引进战略支撑项目。抢抓“一带一路”、京津冀协同发展等战略机遇，推进高水平对外开放，大力引进落地一批技术水平高、质量效益好、带动作用强的战略支撑项目，筑牢经济稳增长基础。二是做强主导优势产业。大力推进金属制管、精品板材、设备配件三大产业强链补链延链，推动千万吨级钢管生产基地、百万吨级马口铁生产基地、北方最大的阀门产业孵化制造基地迈入中高端，打造特色鲜明、极具规模的现代产业集群。三是培育未来新兴产业。大力引进电子信息、安防应急、智能制造、新材料产业项目，努力建成北方地区具有较大影响力的电子信息、安防应急产业基地，为经济转型升级注入新动力。发挥恒工机械等示范作用，带动工业企业数字化转型。四是发展现代服务业。加快建设商贸物流园，推动电商经济融合，提升金融服务实体能力，推进商贸服务增量扩容，促进经济循环流转。到2025年，服务业占GDP比重比2020年提高5个百分点。五是强化科技创新能力。把科技自立自强作为发展战略支撑，加强研发平台建设，促进科技与产业深度融合。提高科研支出比重，促进各类创新要素向企业集聚，支持企业创新发展。探索更加科学、柔性的引才用才机制，不断完善政策激励和服务保障措施，培养一批国内领先水平的战略科技人才和创新团队。

(二)坚持产城融合，推进一体发展，加快新型城镇化建设步伐。一是统筹城市发展空间布局。按照循序渐进、集约发展的原则，完善国土空间布局和支撑体系，合理确定功能定位、路网结构、产业布局、生态涵养和发展留白，为城市可持续发展留足空间。加快各类控详规和专项规划编制，严格规划执法，规范城市建设秩序。二是推动产城互动融合发展。按照“改造老城、建设新城、完善新区、发展园区”的思路，完善县城基础设施和配套功能，推动县城扩容升级，提高综合承载力和服务功能。突出抓好产业园区建设，进一步强化产业支撑，推动县城与园区连接贯通，以产兴城、以城带产、产城融合。三是建设快速通畅交通体系。坚持对外构筑“大通道”，对内畅通“微循环”，加速推进国省干线公路建设，打通连接市县的快速通道。完善优化农村路网结构，推进城乡交通一体化建设，构建县乡村互联互通的交通体系。四是加强城市经营管理。建立多元化的筹融资机制，用创新的思维和市场化的理念，撬动更多的社会资本和金融资本，进入城市建设、市政运营服务等各个方面，提高经营管理科学化、精细化、智能化水平，努力建设智慧城市、海绵城市、宜居城市。

(三)坚持乡村振兴，壮大乡村经济，稳步推进农业农村现代化。一是落实粮食安全战略。严守耕地保护红线和基本农田控制线，加强高标准农田和农田水利建设，示范推广优质高产配套栽培技术，建设小麦玉米优质粮食生产核心区，粮食播种面积稳定在62万亩。二是培育特色农业品牌。推动绿色蔬菜、精品林果、畜禽养殖等特色产业，向规模化、标准化、品牌化、链条化发展，培育绿色优质农产品10个、地理标志商标4个以上，全面提高农业质量效益和竞争力。三是打造现代农业园区。整合提升现有农业园区，拓展农业生态休闲、旅游、观光、养生功能，推动现代农业园区增容提质，建成10个省市级现代农业示范园区。四是建设美丽宜居乡村。实施乡村建设行动，重点做好垃圾治理、污水处理、村容村貌提升等工作，农村卫生厕所普及率100%，农村生活污水处理村占比75%以上，让农村环境更整洁，农民生活更舒适。五是推进农村深层次改革。稳步实施农村宅基地所有权、资格权、使用权分置改革，激发乡村发展活力。规范引导农村土地有序流转，促进农业适度规模经营，带动更多群众增收致富。全面推进“消零消薄”工程，集体经济收入20万元以上的村超过30%。

(四)坚持生态优先，践行绿色发展，构建和谐共生的生态体系。一是大幅改善生态环境质量。推进大气污染综合治理，持续优化产业结构、能源结构、运输结构，单位GDP能耗、PM2.5浓度实现逐年下降。着力优化水生态环境，加强河渠治理、污水管控，加快解决城镇污水收集难问题。扎实做好土壤污染防治，全面改善土壤环境质量。二是加强生态系统保护和修复。大力实施农业节水、河渠引水等工程，深化地下水超采综合治理，加快实现地下水采补平衡和稳步回升，河湖生态补水年均达到1300万立方米。全面推行林长制，重点抓好村庄、水系、廊道绿化和环城林、经济林建设管护，完成造林绿化1万亩以上。三是全面建设生态文明体系。深化碳排放行动，开展重点行业和领域绿色化改造，推进排污权、用能权、碳排放权市场化交易。实施清洁能源替代工程，优化能源消费结构。开展生态文明创建示范活动，争创国家级生态文明建设示范县。

(五)坚持改善民生，提高治理水平，切实增强人民群众幸福感。一是全力推进教育强县。持续加大教育投入，扩充教育资源，优化师资结构，新建改扩建一批中小学校，改善办学条件，实现扩容增位，彻底解决“大班额”问题，教育工作进入全省先进行列。加大教师培训力度，提高思想政治素质、师德师风水平、业务工作能力，建设专业化创新型教师队伍。二是提升就业服务水平。实施更加积极的就业政策，搭建更加宽阔就业平台，通过技能培训、公益岗位等有效途径，促进更充分更高质量就业。“十四五”期间，新增就业3万人，城镇登记失业率控制在2.5%以内。三是推进健康成安建设。深化医疗卫生体制改革，加强县级医疗机构建设，建成一家大型综合医院。健全完善分级诊疗制度，不断提高乡村诊疗水平，为群众提供优质医疗服务。加强疾控体制机制建设，深入开展爱国卫生运动，增强公共卫生保障能力。四是着力办好民生实事。积极回应群众期待，大力实施社保扩面提标、大众文化惠民、平安成安创建、医养服务融合等惠民工程，每年办好一批民生实事，持续提升人民生活品质，让人民群众共享改革发展成果。

各位代表!建设新时代富强文明美丽新成安，需要强化发展意识，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，聚集优势资源，推动转型升级，加快县域经济特色化、特色经济产业化、产业经济集群化。需要强化为民宗旨，顺应人民对美好生活的向往，着力解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，增进民生福祉，维护公平正义，让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。需要强化系统思维，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略型布局、整体性推进，着力固根基、强优势、补短板，统筹发展与安全，注重防范化解各领域风险，建设更高水平的平安成安。只要我们凝心聚力、接续奋斗，五年的宏伟目标一定能够如期实现!

2021年政府工作预期目标和主要任务

今年是“十四五”开局之年，是构建新发展格局起步之年，也是全面建设新时代富强文明美丽新成安具有重要意义的一年。我们必须认真落实中央和省市一系列重要会议精神，按照县委确定的“4491”工作思路，积极应对错综复杂的发展环境，坚定加快发展的信心决心，抢抓新机遇，谋求新作为，奋力谱写成安高质量发展的新篇章。

全县经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长6.5%以上，一般公共预算收入增长7%以上，规上工业增加值增长5.5%左右，固定资产投资增长6.5%左右，社会消费品零售总额增长8%左右，进出口总值增长5%左右，实际利用外资增长5%左右，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8%左右，单位生产总值能耗、PM2.5平均浓度下降率和主要污染物排放量完成市定目标。

围绕预期目标，重点抓好八个方面工作：

(一)落实常态化疫情防控，保障人民群众生命安全

强化外防输入、内防反弹各项措施，积极构建疫情防控和经济社会发展工作中长期协调机制，全面防范化解疫情反弹风险。认真落实“四早”“四集中”要求，持续做好疫情排查监测预警，完善快速响应机制，提高核酸检测能力，规范集中隔离场所设置和管理，确保科学应对、果断处置。加强医疗机构、校园、餐饮、商场超市、交通站场等重点场所管控，严防聚集性疫情发生。严格实施入境返成人员闭环管理，持续加大冷链货物检验检疫力度。健全重大紧急信息报告和发布机制，确保经济社会安全有序。

(二)狠抓项目、做强支撑，激发经济发展活力

坚持“抓项目就是抓发展”的理念，开展重大项目建设升级加力行动，以精准有效投资催生优质供给，以高端高质项目推动经济高质量发展。

一是加强招商引资和项目建设。立足产业基础和发展定位，瞄准“京津冀、长三角、珠三角”三大区域，紧盯“主导产业上下游、新兴产业全链条”两大方向，严格执行招商引资和项目建设“一包四”责任制，开展全员招商、专业招商、精准招商，力争引进一批产业链核心企业、上下游配套企业、战略性新兴项目。全年引进亿元以上项目20个，其中超20亿元以上项目1个，超3000万美元以上外商直接投资项目2-3个。继续实行部门领办、现场办公、定期调度等一系列推进机制，力促项目快开工、快建设、快投产。全年实施亿元以上项目20个以上，争列省市重点项目10个以上，新增入统企业5家。

二是稳定工业运行。始终把稳增长作为首要任务，强化经济形势分析和监测预警，执行好定期会商调度机制，增强经济运行调控的科学性和预见性。扎实开展“包企解困促发展”行动，由正科级干部带队，对园区企业进行“一对一”包联帮扶，落实纾困惠企各项政策，在资金、土地、用工等要素保障方面，为企业提供全方位、无缝隙服务。本着“尊重历史、依法依规”的原则，下大力解决企业历史遗留问题。畅通书记、县长热线直通车，消除服务“中梗阻”，着力为企业办实事、解难事，确保企业正常生产经营。

三是做强平台支撑。按照“企业集中、资源集约、功能集合”的原则，科学编制开发区规划，推动开发区经济提档升级、增比进位，全年主营业务收入增长8%以上。着力完善园区基础配套设施，提高水、电、气、路、讯等保障能力，加快东区、西区与城区连接贯通，完成江水直供水厂及管网建设，推动园区雨污分流工程。发挥国有资本作用，引入社会资本参与园区建设，加快智能装备制造产业园、新兴产业孵化基地一期建设。依法处置僵尸企业，通过回收、重组、嫁接等方式实现“腾笼换鸟”，处置率达到50%以上。

四是强化要素保障。加快园区土地储备，全年收储土地500亩以上，实现由“项目等地”到“地等项目”的转变;坚持集约节约利用土地，提高土地使用效益。深入开展“双争”工作，围绕“两新一重”等重点支持领域，精准谋划项目，争取政策支持。依托润泽城市、善地生态、经开恒达三家国有企业，强化国有资产经营，撬动更多资本参与城乡建设和园区发展。坚持依法治税、综合治税，对重点行业和企业开展纳税评估，摸清底数、堵塞漏洞，坚决做到依法征收、应收尽收;加强非税收入征管，加大清欠催缴力度，确保依规足额入库，切实增加地方可用财力，为经济社会发展提供保障。

(三)调优结构、促进升级，构建现代产业体系

强化创新资源整合，做大做强优势产业，做高做精新兴产业，着力稳定产业链供应链，不断增创产业竞争力。

一是实施优势产业升级工程。围绕做大做强优势产业，鼓励企业建链、延链、补链、强链，向数字化、智能化、绿色化方向发展，培育一批“小巨人”企业和“单项冠军”企业。重点推进友发钢管、正大制管等金属制管类企业技改扩能，推进金泰包装、东辰机械等精品板材类企业扩链升级，推进北阀二期、恒工二期、宜邦机械等设备配件类企业投产达效，打造中国千万吨级钢管制造基地、百万吨食品级马口铁生产基地和高端金属配件生产基地。对碳素产业整合重组，推进华源碳素、瑞通碳素升级改造，进一步提升碳素行业附加值。

二是实施新兴产业振兴工程。瞄准“新技术、新产业、新业态、新模式”四新经济主攻方向，引进更多的新兴产业项目，培育新的经济增长点。依托新兴产业孵化平台，以电子信息、安防应急、新材料、新能源等产业为重点，积极推动雄富光电智能显示制造项目达产达效，加快深圳优旺特智能移动机器人、东莞万思工业机器人等项目落地开建，推进罗普特智能安防、举视新能源等项目建成投产，在做高做精新兴产业上实现突破。

三是实施科技创新驱动工程。持续加大科技投入，深入落实跃升计划，进一步汇聚创新资源、提升创新能力、做强创新主体，加快释放创新引擎强大动力，力争实现由B类县向A类县跃升。推进创新平台提质增效，建立科技型企业培育体系，新增国家高新技术企业3家，科技型中小企业20家，省技术创新中心1家，市技术创新中心1家。实施科技领军人才计划，大力引进高层次人才队伍，支持带成果、带项目到我县创新创业。支持企业与高等院校、科研院所深度合作，推动产业向价值链高端迈进，进一步提升产业核心竞争力。

四是实施现代服务业拓展工程。大力发展现代物流、工业设计、金融服务、电子商务、大数据等生产性服务业，积极推进水发物流园铁路货运专线建设。大力发展商贸、教育、康养、文旅等生活性服务业，推动农贸市场、大型商超建设，形成“10分钟便民服务商圈”。加快县城快递业发展，推进乡镇商贸设施和到村物流站点建设，全面激活城乡消费市场。加强对“四上企业”的规范引导，不断加大扶持力度，重点关注限下企业，及时将达限企业入统，做到应统尽统。

(四)完善功能、扩容提质，提高城市承载能力

开展县城建设提质升级专项行动，统筹推进老城、新城、新区一体发展，拓展县城发展空间，提升县城功能品位，加快新型城镇化步伐。

一是突出规划引领。健全空间规划体系，完成国土空间总体规划编制报批，科学划定三条控制线，优化生产、生活、生态空间布局;推进25个专项规划、乡镇国土空间总体规划和村庄详细规划编制;启动城市设计、中心城区及经济开发区控制性详细规划编制。完善道路交通布局，加快国道515成安外环段改扩建、邯大公路对接邯郸市大外环、馆峰公路成安段改扩建、茶柳线西移对接邯郸主城区、玄武路西延等工程建设，拉开城市发展框架。强化规划刚性约束，严格规划审批和规划执法、土地执法，下大力整治未批先建、私搭乱建和小产权房等突出问题，维护政府公权力和公信力。

二是完善新老城区功能。坚持“规划先行、扩充功能，分步推进、示范带动”，分批梯次推进老城改造;按照“拉开框架、织密路网，精细管理、提升品质”的思路，优化新城空间布局。实施交通顺畅提升工程，对邯大公路城西段进行拓宽改造，完成10个主干道平交道口优化升级，打通桃园路等3条断头路，拆除瑞华路等24条道路障碍物，最大限度消除堵点，提升通行量。实施县城面貌提升工程，完成德圣路、玄武路东段亮化工程和老城6条街道亮化改造，把有所为路、富康大街打造成精品街道。实施便民设施提升工程，完成向阳街、凤凰路等4条道路雨污分流，启动140套公租房，完成8个停车场建设，城区小街巷硬化亮化全覆盖，对广场、游园、便道等场所和设施进行修缮改造。实施市民素质提升工程，持续推动文明成安建设，教育引导群众遵守文明城市公约，积极创建国家文明县城、国家卫生县城。

三是稳步推进新区建设。坚持“聚集人气、完善配套，导入产业、提升品位”的思路，布局优质教育、医疗、文化等公共资源，聚集人气商气。启用科技博展中心、文化艺术中心，推进中航科创城、上亿浙商城等签约项目落地，加快如意宾馆、云湖天府等在建项目进度，启动新区综合学校建设。适时启动新老城区结合部拆迁，为重点项目建设提供条件。围绕现代教育、医疗养老、电商物流、总部经济等领域开展招商工作，形成压茬推进、接续发展的良好态势。

四是提升城市管理水平。按照“智慧城市”理念，推进城市空间数据库和信息平台建设，提升数字化城市管理水平。深入开展县城环境卫生综合整治，突出解决城中村、背街小巷“脏乱差”顽疾，确保环境整洁有序。加强老旧小区物业管理和基础设施建设，完成老一中、税务局、农机局等三个家属院改造，解决老旧小区“失管”问题。稳步推进土地出让，按照“保供地、稳房价”的思路，全年商住用地供应不低于500亩，稳定房价预期，满足群众需求。

(五)夯实基础、筑牢保障，扎实推进乡村振兴

坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，深化农业供给侧结构性改革，全面加快乡村振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

一是全力保障粮食安全。落实“藏粮于技、藏粮于地”战略，坚决遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”，建设高标准农田3万亩，小麦、玉米播种面积稳定在60万亩，总产稳定在30万吨以上。实施特色种业创新工程，培育和推广一批高产优质新品种。完成安益粮库扩建，提高粮食储备能力。

二是深入推进“四个农业”。大力发展科技农业，主要粮食作物耕种收综合机械化水平达到95%以上。大力发展绿色农业，培育有机农产品3个，年内农业节水1100万立方米以上，化肥、农药使用量保持负增长。大力发展品牌农业，发挥乾翔、漳西等园区带动作用，扩大草莓、秋葵、菌菇等规模，培树一批影响力大、竞争力强的农产品品牌。大力发展质量农业，扶持三信、天泽等龙头企业，推动粮棉、果蔬、养殖规模化、标准化，农业标准化生产率达到70%，新增省级重点龙头企业1家。

三是扎实推进乡村建设。做好乡村振兴总体规划编制，开展新一轮农村人居环境整治提升行动，实施农村人居环境、基础设施、公共服务、建筑风貌“四大提升工程”，抓好垃圾处理、污水治理、厕所改造等重点工作，让乡村更美更宜居。加快红色小镇示范片区和8个美丽乡村建设，完成剩余42个村的生活水源置换。新建地方公路100公里以上，打通乡村与县城的快速通道。加强和改进乡村治理，倡导移风易俗，营造文明和谐新风尚。

四是发展壮大乡村经济。完善承包地三权分置制度，探索经营权流转、土地托管、经营权入股等试点，发展多种形式的适度规模经营，培育家庭农场等新型经营主体，土地流转率达到45%。每个乡镇谋划1-2个特色经济专业村，完善利益联结机制，让农民更多分享产业增值收益。巩固拓展脱贫攻坚成果，严格落实“四个不摘”要求，健全防贫长效机制，保持政策总体稳定，实现与乡村振兴有效衔接，防止发生规模性返贫现象。

(六)持之以恒、精准发力，持续改善生态环境

坚持生态优先、绿色发展，在治理污染、修复生态中营造良好人居环境。

一是持续打好蓝天保卫战。持续推进大气污染综合防治，健全完善“1+10”工作机制，突出问题导向，坚持标本兼治，全力提升全域环境治理系统化、精细化、信息化水平。综合抓好散煤治理、扬尘治理、工业减排、机动车尾气治理等重点领域，严格落实重污染天气应急响应和重点行业错峰生产，努力实现PM2.5浓度明显降低、重污染天数明显减少、大气环境质量明显改善。

二是持续打好碧水保卫战。深入实施水污染防治行动，严格落实河长制，加大渠道治理力度，强化断面水检测，不断改善水环境质量。对县城和商城污水处理厂提升改造，推进经开区污水处理厂配套管网建设，确保出水水质达标，中水有效利用。完成团结东西干渠、团结东干四排支渠治理，进一步提升县域水系水质。实施城镇污水一体化工程，分步推进乡镇污水收集管网建设，有效治理乡村生活污水。大力推进地下水超采治理，充分利用引江水、水库水等置换地下水，完成南水北调配套水厂扩建项目，有序关停自备井，保持地下水位稳步回升。

三是持续打好净土保卫战。扎实做好土壤污染防治，积极推动重点行业、企业用地土壤污染状况调查，全面推进耕地分类管理，严格土壤污染源头防治，切实提高土壤污染管控和修复水平。加强危险废物和医疗废物收集处置，严厉打击非法转移、处置和倾倒危险废弃物行为。强化“绿美成安”建设，巩固造林绿化成果，改善生态环境质量。

(七)优化服务、提高效能，打造一流营商环境

坚持“抓环境就是抓生产力、竞争力”的理念，以开展“三重四创五优化”活动为契机，扎实推进“两服务一优化”，着力打造高效服务品牌，真正让软环境成为硬实力。

一是打造高效的政务服务环境。持续深化“放管服”改革，优化审批流程，压缩审批时限，提高行政效能，实现“一口清”“一趟清”。推动“互联网+政务服务”，打造“线上线下、虚实一体”的政务服务平台，年底前政务事项网上可办率达到100%。重点项目实行全过程帮办代办制、全时段“不打烊”服务制，为企业和群众提供最大便利。加强乡镇行政综合服务中心建设，提高业务能力水平，打通服务群众“最后一公里”。

二是打造优质的金融生态环境。加大金融服务实体经济力度，鼓励金融机构创新信贷产品、降低信贷门槛、增加贷款额度，县内银行每年新增贷款增速20%以上，存贷比达到全市领先水平。搭建政银企互动平台，全年助企融资25亿元以上，有效解决企业融资难、融资贵问题。加快恒工机械上市前期工作，力争年内在深交所挂牌上市。建立后备企业培育机制，推进正大制管等企业上市，形成层次有序的上市梯队。

三是打造良好的法治环境。认真落实《优化营商环境条例》，严格规范执法行为，持续开展纪律作风整顿，严肃查处干扰、阻挠、破坏发展环境的违法违纪行为，打击欺行霸市、强买强卖、吃拿卡要等不法行为，构建亲清新型政商关系。加大诚信体系建设力度，畅通政企沟通渠道，健全守信联合激励和失信联合惩戒机制，不断提升政府部门服务企业水平，打造诚信成安形象。

(八)改善民生、增进福祉，共享改革发展成果

坚持以人民为中心的发展思想，持续加大民生投入，全力办好民生实事，让群众的生活一年更比一年好。

一是补齐教育医疗短板。持续增加教育投入，深入推进中小学幼儿园建设攻坚计划，今年8月底前完成实验小学、第三实验小学和第四实验小学建设，12月底前完成一中高中部、职校、二中扩建和城区5所民办幼儿园转普，基本消除“择校热、大班额”现象。做好教师招聘、师资整合和教育培训工作，提高教师队伍整体素质。提升医疗卫生水平，启动综合性新医院建设，改扩建3所乡镇卫生院，完成医共体信息化平台建设，加强医药品集中采购使用管控，解决好群众“看病难、看病贵”问题。完善疾病防控和公共卫生服务体系，完成第三医院核酸检测实验室建设和县医院、中医院、疾控中心核酸检测实验室扩容提升，建成县医院传染病区、重症监护室，提高应对突发公共卫生事件能力。

二是牢牢兜住民生底线。各级各部门要树牢“过紧日子”的思想，坚决取消不必要支出，压减非刚性支出，严控新增支出，为改善民生和支持发展腾出更多财力。全面落实稳就业、保就业各项政策，突出抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，实现城镇新增就业6460人，农村劳动力向非农产业转移2300人。实施全民参保计划，努力实现应保尽保。规范养老服务体系建设，鼓励社会力量兴办养老机构，完成民政事业服务中心升级改造，加快天逸公墓和骨灰堂建设。完善公共文化服务体系，提高“走基层”惠民演出频次和质量，丰富群众文化生活。

三是防范化解重大风险。健全完善地方金融监管体系，严厉打击非法集资、恶意逃废债和违规金融活动，守住不发生区域性金融风险底线。深入开展安全生产专项整治三年行动，完善应急管理体系，加大化工、建筑、道路交通、食品药品等重点领域监管力度，严防安全生产事故发生。健全社会治安防控体系，纵深推进扫黑除恶，严厉打击各类违法犯罪。严格落实领导干部包联和接访制度，加强矛盾纠纷排查化解，确保社会大局和谐稳定。

全面加强政府自身建设

各位代表，重任在肩，时不我待。面对新形势、新任务、新期待，我们必须在市委、市政府和县委的坚强领导下，担当作为，苦干实干，努力提升政府治理效能和服务水平，切实做到对人民负责、为人民服务、受人民监督、让人民满意。

加强政治建设。坚定不移贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把党的全面领导贯穿政府治理全过程。不折不扣落实中央、省、市和县委的各项决策部署,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保政府工作始终保持正确方向。

严格依法行政。按照法定权限和程序履行职责、行使权力，自觉运用法治思维和方式开展工作，使政府各项工作规范、高效、有序运转。完善科学民主依法决策机制，严格重大事项决策程序，全面落实行政执法“三项制度”，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。主动接受县人大的法律监督、县政协的民主监督和社会舆论监督，加大政务公开和信息公开力度，让行政权力在阳光下运行、在法治轨道上行驶。

坚持务实勤政。把实干担当作为政府工作的基本要求，坚决向形式主义、官僚主义亮剑，对推诿扯皮现象开刀，同歪风邪气斗争。政府班子带头做表率、打头阵，多到基层、深入现场，在一线汇聚民情，在一线解决问题。大力弘扬钉钉子精神，完善工作推进体系，对重大部署、重要工作、重点工程，建台账、拉清单、明责任、强督查、要结果，推动各项工作高效落实、争先创优。

强化廉洁从政。认真落实全面从严治党制度，履行“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。严格执行中央“八项规定”，驰而不息纠正“四风”，守牢底线，不碰红线。盯紧重点领域、重要环节和关键少数，全面加强监督监管，支持纪委监委加强监督，严肃查处各类腐败问题和作风问题，提升政府系统党风廉政建设能力和水平，努力做到以实干带正气、以廉洁树形象。

各位代表，发展的使命引领我们继往开来，人民的信任激励我们再创新业。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和县委的坚强领导下，励精图治，团结奋进，抢抓机遇，加快发展，为全面建设新时代富强文明美丽新成安而努力奋斗，以优异成绩迎接建党100周年!