政 府 工 作 报 告—— 2016年2月18日在东光县第十六届人民代表大会第五次会议上东光县人民政府县长 宫济鹏各位代表：现在，我代表东光县人民政府向大会作工作报告，请各位代表连同《东光县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。“十二五”期间工作回顾 “十二五”期间，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的大力支持下，我们以科学发展观为指导，以党的十八大精神为指针，弘扬“团结、求实、和谐、发展”主旋律，全面推进“五大建设”和“三个十”重点工程，县域经济综合实力稳步攀升。全县GDP五年累计完成634亿元, 年均增长10.7%，其中2015年完成140.3亿元，增长8%；五年累计完成固定资产投资474亿元，年均增长23%，其中2015年完成129.3亿元，增长18.5%；五年累计社会消费品零售总额达到151亿元，年均增长13.8%，其中2015年达到37亿元，增长8.8%；五年累计完成财政收入47.2亿元，年均增长15.5%，其中2015年完成11.37亿元，增长7.5%。2015年城镇居民人均可支配收入达到26376元，增长9.2%，是2010年的1.6倍；2015年农村居民人均可支配收入达到9279元，增长11.3%，是2010年的1.8倍。圆满完成了“十二五”规划主要目标任务，在全面建成小康社会进程中迈出了坚实步伐。 一、五年来，工业发展势头强劲，经济总量更加壮大“十二五”期间，我们始终坚持以招商引资为引领、以项目建设为抓手、以园区建设为支撑，工业经济实现了较快发展。 （一）主要指标快速增长。规模以上工业增加值五年累计完成117亿元，年均增长17.8%，其中2015年完成26亿元，增长9%，是2010年的1.66倍。规模以上工业利税五年累计完成42亿元，年均增长10.2%，其中2015年完成10亿元，增长7.9%。力科、意达、路通龙头骨干企业带动作用明显，2015年12家骨干企业实现销售收入44.9亿元、利润4.5亿元，占全县工业企业纳税总量的一半以上，其中彩客、东化两家企业上缴税金均超亿元。特色产业规模效益明显提升，2015年四大特色产业实现销售收入290亿元、上缴税金5.3亿元，比2010年均实现翻番。（二）开放型经济稳步提升。“十二五”期间，累计利用外资1.2亿美元，完成外贸进出口总额4.8亿美元，其中2015年完成利用外资6305万美元，完成外贸进出口总额9862万美元。累计引进县外资金项目679个，实际到位资金330.4亿元，引进省外资金项目416个，实际到位资金207.2亿元，引进技术项目159个，引进技术人才1839人，其中2015年引进县外资金项目106个，实际到位资金65.2亿元、增长27%，引进省外资金项目71个，实际到位资金42亿元、增长6.5%，引进技术项目28个，引进技术人才422人。上市企业达到3家，其中彩客化学在香港挂牌上市，成为全市首家境外主板上市企业；天能建材和浩然伟业车身制造先后在石交所上市。借助京津冀协同发展的战略机遇，组织开展了“北京招商周”活动，中国制浆造纸研究院年产3万吨新型转移纸、中煤集团竖井掘进机等8个项目成功签约，项目总投资额21.3亿元。北京运特科技有限公司新型环保保温材料、北京鑫华源机械制造有限公司机械停车设备等7个项目达成合作意向。总投资6亿元的信联农副产品批发市场、总投资6亿元的湖北十堰德科特汽车等项目均在进行前期筹备，这些项目落地后将为县域经济发展注入新的活力。 （三）项目建设成效显著。“十二五”期间，全县谋划启动千万元以上项目1597个，完成投资474亿元，其中亿元以上项目423个，完成投资230亿元。市重点项目58个，完成投资197亿元。2015年，全县谋划启动投资亿元以上项目71个，项目总投资296亿元。五年累计投入资金127亿元，启动新上技改项目93个，其中东化公司投资30亿元的150万吨尿素二期技改扩产、图恩电子科技公司投资3.6亿元的智慧城市产品、久航公司投资2.2亿元的磷酸铁锂电池、天能公司投资1.5亿元的新型节能环保酚醛树脂泡沫板项目一期、鑫宇公司投资2.1亿元的煤矿机械制造、力科公司投资2.1亿元的高强涤纶缝纫线扩建、彩客公司投资1.65亿元的染料和高性能颜料中间体出口基地、浆粕公司投资1.6亿元的16万吨填平补齐和污水处理扩建、中联水泥投资1.2亿元的年产120万吨水泥粉磨站等项目相继竣工投产，成为拉动县域经济发展重要增长点。 （四）园区建设全面推进。“十二五”期间，东光经济开发区累计投入基础设施建设资金4亿元，入区企业150家。全区五年累计完成主营业务收入532亿元，年均增长30.1%；完成固定资产投资129.3亿元，年均增长32.7%；完成税收22.1亿元，年均增长41.8%。启动建设了占地1000多亩的找王装备园区。质量强县战略迈出坚实步伐，省级质检中心建成投入使用，国家知名品牌示范区申请创建成功，由我县起草制定的钉箱机、半自动印刷机、粘箱机等3项包装机械产品标准已通过省级审查发布。县包装机械产业区2.4万平米国际会展中心建成使用，区内路、电、水、讯等基础设施建设明显提升，连续八年成功承办了中国·东光纸箱机械国际博览会，受到业内人士的广泛关注和各级领导的肯定好评，2015年展会期间成交额5.7亿元。县纸箱包装机械制造联合会组织20多名企业家参加了2014第六届中国东盟经贸论坛，并主办了中泰包装技术合作论坛活动，收到良好效果。 二、五年来，城市建设加快推进，人居环境更加优美“十二五”期间，我们始终坚持扮靓城市面貌、完善城市功能、提升城市品位，全力塑造东光城市新形象。 （一）城市建设亮点纷呈。规划体系逐步完善，按照多规合一的原则，先后完成了《城乡总体规划》和《土地利用总体规划》编制工作。五年累计投资近20亿元，实施了城区集中供热、城区大公交、规划馆、体育训练馆、城区道路管网建设等市政工程项目120多个。坚持本地开发与引进开发并重，相继完成了世家官邸、紫御华府、天昕新世纪、东升北路小区联建等一批商住一体化高端项目，启动了三里庄、南关、西南营、东南营、北街、东关侯等旧城改造项目，累计建成面积300多万平方米。 （二）城乡路网持续优化。五年累计投资9.3亿元，完成了总长100公里的国省干线、总长40公里的县道、总长55公里的乡道、总长583公里的村道等工程，“四纵四横”框架延伸扩展到“六纵四横”，全县公路通车里程达到1200多公里。（三）管理水平不断提升。成功创建“省级园林县城”，巩固提升“省级卫生县城”。不断加大环卫设施投入力度，新建污水处理厂、垃圾填埋厂和20个垃圾中转站及公厕，全县城区生活垃圾和污水处理率均达到100%。成功进行了城区街道保洁权市场化运作，保洁面积达到267万平方米，实现了垃圾清扫保洁范围城区内全覆盖。连续多年开展环境卫生整治月和机关干部义务清扫日活动，取得了明显成效。（四）商贸服务业突飞猛进。依托秦村、大单、南霞口等乡镇的优势资源，众泰、嘉诚、圣海等一批物流企业迅速壮大，为发展现代物流业奠定了基础。初步形成了盐百东光商厦、信和东光商厦、信誉楼商厦等“六大商厦”、“四大商圈”为龙头的县城服务业新格局。成功引进了沧州银行、青隆村镇银行等金融机构，启动了农村信用社改建农村商业银行工作，进一步搞活了我县金融市场，全县商贸服务业呈现快速发展的良好态势。 三、五年来，农村面貌日新月异，三农基础更加牢固“十二五”期间，我们以农民增收为核心，以新农村建设“十项活动”为抓手，稳步推进农村各项改革，积极落实强农惠农政策，三农工作取得明显成效。 （一）农业产业化、现代化迈出新步伐。五年来，全县粮食种植面积稳定在75万亩以上，2015年粮食总产量达3.57亿公斤。先后实施了中央小农水重点县、全省地下水超采治理试点县、国家农业综合开发高标准农田建设示范点、“渤海粮仓”科技示范工程等上级扶持项目和“沟渠坑塘清淤会战”活动，农业生产水平得到优化，发展基础更加稳固。农民专业合作化生产发展迅速，种植规模50亩以上的种粮大户达到2670户，实现了耕地趋向集中管理、集约经营。市级以上农业产业化龙头企业达到16家，和康源种鸭育种合作社成为我县首家投资超亿元的农合组织，芸香农业合作社正在创建河北星级休闲农业园，奥牧种植合作社、“稷之初”生态农业园、盛和农业产业园等正在启动建设现代农业园区。气象监测和预报在农业生产中发挥了重要作用。（二）农村改革发展各项事业获得新进展。农村土地承包经营权确权登记颁证工作进展顺利。积极开展了村级公益事业“一事一议”筹资筹劳财政奖补试点工作。造林绿化工作扎实推进，全县五年新增造林面积7万亩，被评为全国防沙治沙先进县。全县405个村建成了活动广场，丰富了农村业余文化生活。连续开展以“四清”为主的农村环境治理大会战，农村环境更加整洁有序。（三）农民收入和幸福指数实现新提升。积极落实各项惠农政策，着力做好农民增收文章。五年来农民人均可支配收入每年以10%以上的速度增长。惠农补贴连年发放及时到位，其中2015年发放农机补贴1000万元、良种补贴1100万元。全县86个贫困村完成了扶贫建档立卡工作，帮助800户农村贫困户实施了危房改造。 四、五年来，惠民举措扎实推进，民生保障更加有力“十二五”期间，我们坚持以人为本，注重普惠民生，实施民生工程，不断提高人民生活水平。（一）社会事业全面进步。连续五年实施了“十大民生工程”，人民群众的“获得感”进一步增强。就业再就业工作突出，被评为全省劳务经济先进县和全省就业工作先进县。社会救助保障有力。五年累计发放低保金7009万元，发放五保供养资金2900万元，发放救助金1292万元；实施了总投资6720万元的老年公寓、投资1100万元的民政事业服务中心综合楼、投资270万元的烈士陵园改扩建等重点民政事业项目。助残工作成绩斐然，被评为全国助残先进县和全国白内障无障碍县。人饮安全持续优化。实施了总投资3.56亿元的“一库十八厂”工程，“观州湖”水库2011年10月份竣工蓄水，十八水厂联网工程扎实推进，农村自来水“一户一表”改造工程累计完成353个村，切实提高了农民群众的饮用水质。教育文化事业稳步向前。五年累计投资2.88亿元，新建改扩建中小学73所、幼儿园50所。全县小学适龄人口入学率、初中适龄人口入学率均为100%，幼儿入园率达到93.8%，被评为全省学前教育工作先进县和全省教科研工作先进县。公共文化水平不断提高，五年累计放映电影2.5万余场次，农家书屋实现全覆盖，切实丰富了广大农村群众的业余文化生活。卫生计生工作突出。新农合参合率达到97.7%，人口自然增长率8.06‰，出生统计求实率99%。重点实施了投资2.5亿元的县医院迁建、投资3000万元的中医院扩建、总投资2100万元的乡镇卫生院建设等项目。科技创新不断增强，被评为全国科技进步先进县。五年累计申请各类专利380项，累计授权各类专利261项，15项科技成果被评为省、市科技进步奖，先后推荐认定国家高科技技术企业8家，河北省创新型企业3家，河北省科技型中小企业150家。 （二）生态环境明显改善。五年来，我们以壮士断腕的决心狠抓污染治理，努力让人民群众享有碧水蓝天。对秸秆焚烧、建筑工地扬尘、燃煤锅炉烟尘排放、实心粘土砖瓦窑等进行了专项整治，全县空气质量持续改善。对用水大户排放指标实现了全天候实时监测，全县主要河道水质得到有效改善。节能减排稳步推进。截止2015年底，全县万元GDP能耗预计比2010年降低20.44％，超额完成市下达任务目标。2015年，我县总投资2.27亿元谋划的9个节能技改项目全部竣工，节约2.35万吨标准煤。淘汰落后产能及设备任务全部完成，节约5539吨标准煤。产业结构调整得到优化，“两高”行业新增产能得到严控，燃煤锅炉项目全部停止审批使用，所有新上项目均达到同行业能耗先进水平。2015年COD削减273.33吨，氨氮削减17.4吨，二氧化硫削减607吨，氮氧化物削减242.5吨，超额完成减排任务。 （三）社会秩序安全稳定。深入推进“平安东光”建设，每年投入千万元资金优化“治安天网”，组建了城乡24小时不间断巡逻的治安巡防大队，在全县447个村安装了视频监控，全县可防性案件发案率大幅下降。对安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的监督管理责任体系进行完善，2012年和2014年分别获得省政府安全生产工作目标管理先进单位称号，连续五年获得市政府目标管理先进单位。坚持县领导包案化解和定期调度机制，定期开展信访大排查、大接访活动，引导群众依法逐级上访，实行诉访分离，群众集体访、越级访、重复访现象明显减少。被评为全省六五普法中期验收先进县。 五、五年来，强化政府自身建设，执政体系更加完善“十二五”期间，面对复杂的宏观形势和经济社会转型的严峻考验，我们始终积极推进、强化落实，政府行政效能不断提升。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，五年来共办理人大代表建议332件、政协委员提案439件，办复率均为100%。加大精文减会力度，文件和各类会议得到有效控制。2015年，衔接国务院取消下放行政审批事项18项、由前置审批改为后置审批的事项6项、取消中央指定地方实施行政审批事项29项。组建政务服务中心，89项行政审批事项进驻中心，进一步方便了群众办事。廉政建设不断加强，全面落实“一岗双责”，健全政府性投资项目公开招投标机制，组织开展了行政审批事项清理，优化行政审批事项164项，减少了130个审批环节。全县所有行政审批收费事项纳入电子监察，审计监督持续强化，惩治和预防腐败体系更加完善。严格落实中央“八项规定”，深入开展了“三严三实专题教育”和“解放思想大讨论”活动，干部作风建设成效显著。同时，围绕全县经济和社会发展，工商、公积金、粮食、供销、邮政、保险、武装、通讯等部门发挥了积极作用，电力、档案、烟草、物价、石油等工作均取得较好成绩。各位代表，五年来的实践充分证明，东光要持续发展，人民要长久幸福，一定要做到五个必须：一是必须抢抓机遇，把握大势，围绕京津冀协同发展大战略，以承接产业转移为突破口，主动出击，精准发力，在深化对接合作中壮大自身实力，真正使机遇优势转化为发展优势。二是必须坚定信心，保持定力，牢牢扭住发展第一要务，困难面前不动摇，压力当头不松劲，始终保持一股唯旗誓夺、奋勇争先的精气神。三是必须毫不动摇，狠抓项目，把项目建设作为统领经济社会发展的总抓手，以项目扩总量、提质量、夯基础、增后劲，构筑跨越发展的强劲支撑。四是必须立足当前，着眼长远，围绕结构优化、动能转换，做好新老接续和改造提升文章，培育壮大东光自己的“当家产业”，在转型发展中闯出一片新天地。五是必须以人为本，一心为民，把全县人民的幸福期待作为政府工作的努力方向，在真诚服务和无私奉献中，凝聚推进发展的强大合力、激发干事创业的巨大热情。各位代表，过去的五年，我们经受住了各种严峻考验，实现了经济持续健康发展，社会和谐稳定，成绩来之不易。这是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是全县人民同心同德、团结拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向离退休老同志、工商联、各人民团体和社会各界人士，向参与东光建设、支持东光发展的各界朋友表示衷心的感谢和崇高的敬意！看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展还面临不少困难和问题。从宏观环境来看，经济发展不确定、不稳定因素仍不少。“三期叠加”影响依然存在，经济运行存在下行压力，宏观债务水平持续上升，资源环境硬约束和要素成本提高，结构性就业等矛盾仍没有根本缓解。从发展现状来看，我县经济总量偏小、经济结构不够优化、乡镇发展不平衡的矛盾依然存在，战略性、带动型的优势项目偏少；产学研结合不够紧，科研成果转化率偏低，调结构、转方式的任务依然十分艰巨；土地、资金、生态、环保等要素约束增强；现代农业规模较小，现代服务业发展仍需提速，城镇化发展水平有待提高；教育、就业、医疗、住房、社会管理等民生事业发展水平亟需进一步提升，对民生逐年增加的投入与有限的财力之间仍存在一定矛盾等。对此，我们一定高度重视不回避、勇于担当不退缩、有效解决不推诿，决不辜负全县人民的厚望!“十三五”时期的目标和任务“十三五”时期，是我县全面建成小康社会的关键期，也是我县深化改革开放、加快经济发展方式转变、加速产业结构调整的攻坚期。“十二五”时期，我县一批重大项目特别是事关长远的重大基础设施的相继投入，为加快发展提供了重要支撑；改革开放的深入推进和东光人思发展、求发展的强烈意识，为加快发展增添了强劲动力；城乡环境的不断改善和社会保障的日益完善，为加快发展创造了良好环境；全县干部群众抓发展、促发展的能力和水平得到有效提升，干事创业的氛围更加浓厚，为我县加快发展汇聚了巨大的力量源泉。未来五年，只要我们抢抓机遇、顺势而为、奋力拼搏，就一定能推动全县经济社会实现新跨越，再上新台阶。“十三五”期间我县经济社会发展的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持中央“四个全面”战略布局，以全面建成小康社会为总揽，全力做好“京津冀”和“沿海”两篇文章，大力推进“五城建设”，全力加快新型工业、现代农业、现代服务业、文化旅游业等新兴产业发展步伐，统筹经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，构筑现代绿色产业体系、城乡一体化发展体系、生态安全保障体系、大交通惠民体系、科技创新体系五大支撑体系，确保如期全面建成小康社会，努力打造河北沿海经济强县、美丽东光。今后五年，我县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值年均增长8.5%左右，2020年达到220亿元；公共财政收入年均增长9%左右，争取2020年突破8亿元。三次产业结构比例达到8：40：52。高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达到20%以上，全社会科技研发投入经费占GDP的比重达到2%以上。全县常住人口城镇化率达到60%左右。全面完成大气污染治理目标任务。森林覆盖率提高到35%以上，耕地保有量保持在省、市确定的红线以内。引进外资力争年均增长20%以上。为实现上述目标，今后五年将重点推进八大战略任务：一、精准对接京津，积极推进产城教一体化。全面落实京津冀协同发展战略，立足于京津冀区域整体功能定位，充分发挥自身优势和比较优势，以承接北京非首都功能疏解和京津产业转移为目标，全力加快园区建设，吸引优势资源，推进与京津的产业、科技、人才、教育、医疗五个对接。努力将东光建设成为京津产业承接、科技成果转化、优质农产品供应、劳动力输送基地和京津南部重要生态功能区。二、加速工业经济转型，优化产业布局。实施“抓大，壮小，扶微”工程，推动化工、包装机械、塑料包装和棉花加工产业提档升级，促使中小企业加快转型。以提高发展的质量和效益为中心，全面提升产品质量、工程质量、服务质量、环境质量水平。重点发展先进装备制造、汽车配件、新材料、新能源、电子信息等战略新兴产业，以承接京津冀科技成果转化、京津冀科技研发合作为重点，培育激活企业创新主体，激发各类人才创新创业活力，打造协同创新示范区。三、加快新兴产业发展，深度优化产业结构。加快推进农业发展方式转变，建设京津城市群“菜篮子”供给区。加快推进全县旅游交通设施建设，完善电力、通信等基础设施，推进生态与文化相融合、促进观光与休闲相结合，打造省级旅游胜地和休闲度假基地。“十三五”期间社会消费品零售总额年增速不低于12%，到2020年全县现代服务业产值实现在2015年基础上翻一番。四、强化城镇绿色发展，推进城乡一体化。按照城乡统筹、产城教融合、绿色低碳、彰显特色的总要求，着力优化城乡空间布局，提升县城集聚辐射带动能力，培育特色中心节点镇和特色重点村，完善城镇综合功能，强力推进美丽乡村建设，到2020年，力争形成城乡一体的新格局。五、加强环境整治，提升生态文明水平。积极转变环保发展观念，挖掘生态经济潜力，积极推进水污染治理、大气污染治理、生活垃圾无害化处置，实现环境保护与生态发展有机融合、同步提升，推进“森林围城”工程，实现生态资源的保值增值，全面开创生态文明新局面。“十三五”期间，全县生态环境水平持续提升，空气优良天数年均增长10天左右，万元GDP能耗达到全省先进水平，生态经济水平实现大跨越。六、全面深化改革，开创改革开放新局面。推行权力清单、责任清单和负面清单制度。放宽社会资本的投资领域，鼓励和引导社会资本参与公共事业及其他领域。加快农村土地制度改革，引导规范土地经营权依法有序流转。把握好供给侧五大要素（劳动力、土地、资本、创新、管理），将经济发展的着力点从重需求逐步转变为供给需求共同发力。加快现代物流园区（内陆港）等重要平台建设，提升开放门户功能，推进东光与“一带一路”沿线地区的合作发展。七、大力推进扶贫开发战略，持续改善民生。实施精准扶贫战略，深入落实“六个精准”、“五个一批”的扶贫措施，着力改善贫困群众的生产生活条件，提高贫困人口的自我发展能力，到2018年实现现行标准下农村贫困人口全部脱贫。围绕社会保障事业改革，建立公平可持续的社会保障体系，进一步完善城乡基本养老、医疗、失业、工伤、生育等保险体系和城市居民最低生活保障制度，提高城镇居民各项保障能力。深化医药卫生体制改革，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医疗机构管理制度。八、推进社会事业发展,建设美丽新东光。积极推进社会文明进步，提高公共服务水平，加快教育、科技、文化、体育、卫生、就业等各项社会事业全面发展；加强各类安全隐患的防范排查，强化整改整治；健全各类应急机制，积极维护社会稳定。到2020年，国民平均受教育年限达到10年以上，每千人医疗机构床位数增加到4个以上，人均拥有公共文化体育设施面积0.5平方米以上。登记失业率每年控制在3%以内。2016年工作安排2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，是为全面实现“十三五”发展目标奠定基础的关键一年。政府工作的总体思路是：以十八届五中全会、省委八届十二次全会和市委八届七次全会为指针，以科学发展观统揽经济社会发展全局，围绕“解放思想、抢抓机遇、奋发作为、协同发展”的总要求，按照“率先、转型、创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，坚持“团结、求实、和谐、发展”主旋律，以项目建设、城镇建设、民生建设、美丽乡村建设和党的建设为主线，以“三个十”重点工程为抓手，着力推进京津冀协同发展战略，优化经济发展环境和生态环境，提升发展质量和效益，增强县域经济综合实力，全面提高城乡居民收入水平，促进东光经济社会平稳较快健康发展。2016年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值完成151亿元，增长8%；规模以上工业增加值完成28亿元，增长8%；规模以上工业利税完成10.8亿元，增长8%；全社会固定资产投资完成152亿元，增长18%；全部财政收入完成11.63亿元，增长2.3%；公共预算财政收入完成5.78亿元，增长6%；社会消费品零售额完成40亿元，增长9%。为实现上述目标，主要抓好以下六个方面工作：一、强力推进工业，力促发展升级工业强则东光强。要坚定不移推进工业强县战略，着力打造产品有竞争力、产业有支撑力、企业有贡献力、园区有吸引力、环境有保障力的新型工业基地，力争全年谋划启动亿元以上项目23个，总投资100亿元。 （一）狠抓项目建设。坚持以“十大工业项目”为抓手，壮大骨干企业群体规模。充分发挥彩客、东化、力科等骨干企业龙头带动作用，促进工业经济健康快速发展。健全项目帮扶体制，成立由相关县长任指挥长，有关单位主要负责同志为成员的12个重点项目指挥部，攻坚克难，强力推进，以重点项目的突破带动活跃经济全局。（二）打造产业集群。围绕“育龙头、扩规模、延链条、创品牌”的思路，加快四大特色产业提档升级步伐。化工产业要深挖上下游市场，发展绿色化工，力争实现销售收入90亿元。油棉加工产业要重点开发棉油精炼、新型纺纱、高档织布、制衣等深加工领域，力争实现销售收入70亿元。纸箱机械产业要借助省级质检站优势资源和创建国家级知名品牌示范区的良好机遇，加大与北京印刷学院合作力度，加强产业提档升级与科技创新研发投入，促进产业提质增效，筹备组织好第九届中国·东光纸箱机械国际博览会，提升行业影响力，力争实现销售收入65亿元。塑料产业在生态环保基础上向高质量、宽领域、多品种、系列化方向发展，力争全县QS认证企业达到115家以上，实现销售收入70亿元。 （三）夯实平台支撑。着力打造“土地、用工、电力、融资”四大平台。土地方面。推进以税控地，提高闲置土地利用率；加快找王装备制造园的基础设施和重点项目建设，尽快形成新的增长点；启动包装机械产业区占地200亩的包装机械孵化基地建设；用好用活土地政策，全力推进土地置换，解决企业发展用地。用工方面。充分发挥企业的主体作用和服务单位的辅助作用，促进企业和劳动者充分对接，帮助企业解决用工难题。电力方面。加快110KV于桥变电站建设，新建7.2公里35KV线路、104.76公里10KV线路、78公里低压线路，不断完善我县输配电网构架。融资方面。积极创建政府投资引导基金，引导社会资金投向主导产业和战略新兴行业，促进资本、项目、技术和人才向东光聚集。（四）着力提质增效。对发展中遇到困难的企业，给予有针性地帮扶。扶持一批基础好、潜力大的企业改造升级，更新生产设备、扩大生产规模、提高生产效率、全面达产达标。着力推进品牌质量提升工程，以创建质量强县为契机，鼓励企业争创各级政府质量奖，引导企业向标准化、高端化发展。二、注重内涵发展，提升城市品位立足京津冀世界级城市群的大格局，走“小县大县城”的路子，推进以人为核心的城镇化，实现扩大规模和提高质量相统一、人口聚集与产业壮大相协调。加快城市发展，强化城市精细化管理，完善城市功能，改善城市环境，促进东光城市发展更有内涵、更富品位、更上档次。（一）坚持规划引领，打造精品工程。健全规划编制体系，完成县城区城市设计、控制性详细规划、专项规划、村庄规划、产业园区规划等五大类100余项规划编制；突出顶层设计、规划引领作用，严格按照各层次规划实施城市工程建设，真正发挥规划在实施中的指导作用。加快府前大街及建设大街东延工程建设，构建城东新区发展框架，推进中医院扩建、新一中、城区二幼和第三小学以及“四馆一厅一场”等公共设施建设，打造产城教融合发展的城市功能新区。 （二）坚持改造提升，改善城乡面貌。抓好市政设施改造提升，提高城市基础设施水平，合理增设城区停车位及停车场。逐步实施城区老街段雨水排水管网改造、千武路污水管网铺设及城区路灯升级改造等工程，推进“海绵城市”建设。抓好崇文社区、致远片区、老药材公司片区等6大片区旧城改造项目，改善老旧城区面貌。积极推进东升路、东兴路等城区道路养护改造工程，加快实施104国道、南吴路和连耿路等交通干线养护改造工程，进一步提升城乡路网水平。（三）坚持建管并举，美化城市环境。以创建国家园林县城为抓手，加快宣惠河和跃进渠沿河改造、普照大街和观州路景观提升、迎宾大道和东兴路沿街景观改造、新县医院北侧公园、府前大街游园及重要节点绿化等项目建设力度，力争全年新增绿化面积20万平方米，提升和美化城市环境。加强城市公共设施的日常管理和养护，加快垃圾转运设施提升改造。扎实做好物业管理工作，营造良好的居住环境。加强环境卫生、交通秩序等专项整治，建立健全与新型城镇化相适应的大城管格局和相配套的管理模式，分类指导和管理市容秩序，实现城区网格化管理，探索推行市政管理市场化。三、发展现代农业，建设美丽乡村坚持以实现农民收入持续增长为出发点和落脚点，统筹城乡一体化发展，转变发展方式，巩固三农基础，优化产业结构，改善农村环境。 （一）夯实农业发展基础，增强农村发展后劲。保持粮食生产稳定，完成粮食作物播种面积75万亩以上。认真实施农业综合开发、退耕还林等惠农工程，抓好投资1.1亿元的地下水超采综合治理工程配套建设。抓好农村土地确权颁证工作，力争年底基本完成。加强林业资源种植保护，全年完成植树造林面积2.5万亩，力争春季完成全年任务70%以上。加强农产品质量监管，确保不发生重大农产品质量安全事件。 （二）大力发展现代农业，推进农业转型升级。启动建设广东温氏养猪项目，力争早日建成投产。重点抓好沧州澳牧现代农业园、盛和农业园、灯明寺“稷之初”设施蔬菜、鼎丰养殖专业合作社养牛、大宁利农标准化肉鸡养殖等项目，积极培育一批集种植、养殖、采摘、休闲旅游等于一体的省市级现代化农业园区，力争年内建成3个现代农业产业园。（三）抓好美丽乡村建设，改善农村社会面貌。把城镇化建设与美丽乡村精品片区建设有机结合起来，加快完善农村环村路、连村路、饮水管网等农村基础设施建设，推进城乡基本公共服务均等化。落实各项强农惠农政策，积极争取各类惠农补贴。将全面脱贫作为重中之重，把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略，力争全年争取扶贫资金1300万元。四、活跃商贸旅游，繁荣城乡经济坚持依托优势资源，把资源优势、地域优势转变为发展优势，努力形成以现代物流、商贸服务、文化旅游繁荣发展的现代服务业格局，助力城乡经济快速发展。（一）完善市场体系，做强商贸流通。继续抓好东祥、信和、信誉楼商业圈；抓好东兴路商业综合体等商贸项目建设，争取早日竣工开业。大力发展众创空间，积极推动大众创业、万众创新，顺应 “互联网+”发展趋势，充分发挥我县的产业优势和资源优势，加速提升产业发展水平，增强各行业创新能力，构筑经济社会发展新优势和新动能。继续加大对电子商务、金融、农村电商等现代服务业的支持力度，形成冀东南重要的商贸服务中心。（二）加强引导扶持，发展现代物流。发挥我县区位和交通优势，谋划建设东光物流产业园（内陆港），促进商贸流通业转型升级。启动信联农副产品物流园建设，依托秦村、大单、南霞口等乡镇的优势资源，壮大顺达、大恒等一批物流企业的规模，建成沧南物流重点县。（三）深挖资源优势，推进文化旅游。按照建设旅游强省和文化之城的要求，深入挖掘马致远、荀慧生、霍元甲等为代表的历史和近现代名人的文化底蕴，塑造东光特色文化品牌。抓好投资570万元的大运河橡胶坝建设；吸引鼓励社会资金投资开发世界遗产“谢家坝”、大运河森林公园等旅游资源,打造“东光一日游”，融入京津冀大旅游圈。五、全面深化改革，扩大对外开放坚持以改革促发展、助转型，以改革增效益、惠民生，激发各类市场主体、社会主体的活力，增强发展内生动力。 （一）深入拓展开放合作。强力实施开放带动战略，坚持对外对内开放，加大招商引资力度。力争全年引进县外资金项目120个，引进县外资金70亿元，分别增长13.2%、8%。其中引进省外资金项目80个，引进省外资金45亿元，引进技术项目35个，引进技术人才480人，分别同比增长14.3%、7.1%、25%和8.6%。实际利用外资5000万美元，外贸进出口1亿美元。认真研究京津冀协同发展规划，积极承接京津外溢产业及项目。大力实施招商引资“一把手”工程，创新招商政策、招商环境、招商方式，努力营造差异性的招商优势。紧密结合国家及省、市投资导向，积极谋划、筛选一批重大基础设施和社会事业项目，加强与上级对口部门的沟通联系，更多引进打基础、增后劲、惠民生的大项目、好项目。（二）推进重点领域改革。加快机构改革，转变政府职能，推进机构整合。完善政务服务中心功能，精简审批事项，规范审批程序，让各类市场主体享受满意优质服务。推进公车制度改革，确保如期完成。加快财税体制改革，推进现代公共财政体系建设。（三）优化经济发展环境。坚持严格执法、文明执法、公正执法，切实保护经营者的合法权益，加大对干扰、阻挠、破坏发展环境案件的查处力度。完善市场监管体系，大力整顿和规范市场经济秩序，严厉打击制售假冒伪劣商品行为。加快推进诚信体系建设，促进公民和法人履约践诺，提高东光的信誉度和美誉度。六、增进百姓福祉，提升幸福指数顺应人民群众过上更加美好生活的新期待，更加注重社会全面进步，协调发展社会事业，让改革发展的“红利”更多惠及民生，提升百姓“获得感”。 （一）强化便民惠民保障。加大民生投入，确保新增财力向民生倾斜。拓宽就业渠道，发展家庭服务业，力争走进全国县级先进行列。加大社会化养老服务体系建设，完成敬老院整合，尝试推行社会化服务养老模式。年内完成阳光助学、康复进家庭、困难残疾人精准扶贫等三项助残工程。加快农村危房改造工作，提高贫困农户居住水平。扎实推进水资源在线监测、“十八厂”联网、双网分质供水等工程建设，保持“观州湖水库”水质优质达标。 （二）统筹发展社会事业。推进教育均衡发展，启动12所农村薄弱学校及10所农村幼儿园改造提升工程，确保顺利通过国家义务教育发展基本均衡县评估认定。抓好新型农村合作医疗广覆盖和规范运行,加快推进县级公立医院改革，提升中医药服务能力，切实提高卫生服务水平。贯彻落实《食品安全法》，创建省级食品和药品安全县。宣传计生国策，加强优生优育服务。推进中央广播电视节目无线数字化覆盖工程，为老百姓免费提供基本公共收视服务。 （三）大力保护生态环境。加快工业污水处理厂建设进度，实现五月份正常运行，确保完成总量减排目标。加快彩客、东化等重点企业节能降耗技改步伐，确保全面落实国家及省、市节能降耗要求。大力推广型煤、洁净煤的使用，加大对燃煤锅炉、建筑工地扬尘、秸秆焚烧的治理力度，改善空气质量。加快城区集中供热工作，改进老旧小区取暖方式。以创建国家级园林县城和省级文明县城为载体，大力实施市容环境和违法建设专项整治，切实抓好市政和园林绿化管理、建筑垃圾清运处置、河道保洁等工作；推进全县生态文明建设，强化生态环境保护意识。 （四）全力维护社会稳定。保障“治安天网”投入，夯实应急管理工作基础，提高政府预防和处置突发事件的综合能力。重视和改进信访工作，推行诉访分离，继续实行领导干部接访制、包案制，及时妥善化解矛盾纠纷。认真抓好安全生产工作，继续开展专家查隐患和“十打十治”专项活动。强化基层监督执法力量，深化重点行业领域安全专项整治，坚决防范安全生产事故发生。加强政府自身建设各位代表，打铁还需自身硬。做好今年的各项工作，必须适应经济社会发展的新常态，各级转作风、促落实的新常态，切实加强政府自身建设。要重拳打击“为官乱为”、“为官不为”和“为政不廉”等现象，着力打造法治、高效、阳光、廉洁的政府。 一、坚持依法行政，打造法治政府。深入学习贯彻党的十八届五中全会精神，坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”，切实增强政府班子和政府部门的法治意识。积极运用法治思维和法治方式推进政府各项工作，严格按照法定程序、法定权限、法定职责行使人民赋予的权力。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、新闻媒体监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案，健全依法决策和风险评估机制，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制。二、坚持效率优先，打造高效政府。加强行政效能建设，增强干部职工责任意识，提高工作效率，保持政令畅通，实现勤政高效。进一步提升各级执行力，倡导立说立行、实干快上，对看准的事紧抓不放，对决定的事一抓到底，高效率、快节奏地推动各项工作开展。强化督查问效，确保政府的每一项重大决策部署都能落到实处、取得实效。进一步推行“两集中、两到位”管理模式，抓好政务服务中心、乡镇便民服务中心、村便民服务站等三级服务平台建设，形成为民服务的新体系，规范行政审批行为，提高行政审批效能和工作效率。三、坚持公开透明，打造阳光政府。积极推行权力清单、责任清单、负面清单和网上公开审批工作。扩大信息公开范围，深化重点领域信息公开，推进行政权力公开透明运行。健全政府信息发布协调机制，完善政府信息公开体系，深化门户网站建设。实施政府信息公开基本目录规范和信息公开网站升级工程，及时、定时公开政务信息，让权力在阳光下运行。四、坚持清廉从政，打造廉洁政府。认真贯彻落实省、市机关作风整顿动员大会精神，切实解决个别干部“不能为”、“不想为”、“不敢为”的问题。严格遵守中央“八项规定”，持续反“四风”、转作风、清政风。认真履行“一岗双责”，切实担负起党风廉政建设的主体责任。厉行勤俭节约，确保公共财政重点用于促发展、保民生。强化对工程招投标、政府采购、国有资产经营管理等重点领域的监管。严肃查处各类违纪违法行为，着力营造风清气正的政务环境。各位代表，新的起点描绘新的蓝图，新的一年孕育新的希望。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，以更加坚定的信心，更加昂扬的斗志，更加饱满的干劲，励精图治，团结奋进，抢抓机遇，乘势而上，在增比进位中奋勇争先，努力开创各项工作新局面，为全面建成小康社会和经济强县、美丽东光而努力奋斗！