政　府　工　作　报　告——2016年2月26日在临清市第十七届人民代表大会第五次会议上临清市市长 李新阁各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席的同志提出意见。一、“十二五”时期工作回顾“十二五”时期，是临清经济社会发展迈向更高水平，人民群众得到更多实惠的五年。五年来，市政府在市委的坚强领导下，团结带领全市人民，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生各项工作，胜利完成了“十二五”规划确定的主要目标任务。——综合实力显著增强。2015年，全市生产总值完成369.8亿元，是2010年的1.7倍，人均突破7000美元；一般公共预算收入17.6亿元，固定资产投资269亿元，社会消费品零售总额149.1亿元，分别是2010年的2.5倍、2.3倍、1.9倍；各项存款余额270亿元，贷款余额169.1亿元，分别是2010年的2倍、1.5倍。会通河临清段、运河钞关被列入世界遗产名录。我市先后荣获全国科技进步先进县、全国义务教育发展基本均衡县、全国法制宣传教育先进县、山东省新型工业化示范基地等荣誉称号。——产业结构更加优化。三产比调整为6.6：58.7：34.7。规模以上工业企业470家，较2010年增加145家，主营业务收入1345.8亿元，利税129.4亿元，分别是2010年的1.9倍、1.7倍。粮食总产82.9万吨，实现“十三连增”，被评为全省粮食生产先进县。规模以上服务业企业138家，较2010年增加53家，服务业增加值占比较2010年提高6.1个百分点。——创业创新成绩斐然。市场主体3.8万家，其中私营企业5455家，分别较2010年增加2.6万家、3898家。获授权专利787项，其中国家发明专利79项。实施省级科技创新项目72个。高新技术产业产值占比32%。——发展方式明显转变。淘汰落后设备5905台（套），取缔土小企业180余家。重点用能企业实现节能量20.8万吨标煤。新增省级循环经济、清洁生产、资源综合利用及节能环保示范企业41家。全面完成了上级下达的节能减排约束性指标。——城乡面貌日新月异。主城区建设、小城镇提升、新型农村社区、城乡环卫一体化等工作均取得历史性突破。城镇化率达到54.5%，较2010年提高9.4个百分点。城市建成区面积36平方公里，常住人口31万。在建新型农村社区94.5万平方米。——人民生活更加幸福。新增就业8.1万人，城镇登记失业率控制在3%以内。城镇和农村居民人均可支配收入分别为20710元、10370元，是2010年的1.8倍、1.9倍。企业离退休人员养老待遇月人均达到2283元，实现“十一连增”，是2010年的1.7倍；城镇居民基础养老金由年人均660元增至1020元。文化、教育、卫生等公共服务水平全面提升。民生支出占财政支出的比重达到70%以上。五年来，我们坚持狠抓优质高效投入，发展后劲更加强劲。重点项目建设成效显著。建设重点项目443个，其中111个列入聊城市重点，2个列入省重点。中色奥博特铜合金材料及压延铜箔、三和纺织高档色织面料及气流纺、德能金玉米30万吨糖及糖醇、华兴纺织50万锭紧密纺等338个项目竣工投产。招商引资取得丰硕成果。开展了对接央企和知名民企、全国工商联直属行业商会、特色产业招商等主题招商活动。引进了大唐集团、新兴际华、吉峰农机、顾家集团等一批央企和知名民企来我市投资兴业。签约合同项目609个，实际到位资金465.5亿元。要素保障进一步增强。挖潜土地4217亩，争取指标1513亩，置换指标537亩，保障了用地需求。设立了国内首支区域市场普惠种子基金，盛祥担保增资到1亿元，创新了股权、仓储、知识产权质押贷款等产品；区域股权挂牌企业达到20家，稳居全省前列；大宇纺织“新三板”挂牌上市成功获批。五年来，我们坚持加快转调创，发展质量效益大幅提升。工业加快转型升级。完成技改投入338.1亿元，新装备、新技术、新工艺广泛应用，轴承、纺织等传统产业加速向中高端迈进。以高精度压延铜箔、高端数控加工中心、大型智能农业机械等产品为代表的新材料、高端装备制造等战略性新兴产业茁壮成长。7个项目列入省两化深度融合重点规划。一批骨干企业做大做强，走在全省乃至全国同行业前列。编制实施了纺织、轴承产业发展规划，举办了两届轴承产业高层论坛及展会。经济开发区在全省综合排名上升到59位。农业现代化进程扎实推进。投入14亿元实施了小农水重点县、中型灌区等现代水利工程及涉水涉地资金整合项目。标准化生产基地达到40.7万亩，聊城市级以上农业产业化龙头企业60家。甲鱼、湖羊单体养殖规模均居全国首位。承办了全国现代畜牧业建设工作会议临清现场观摩活动和第十二届中国羊业发展大会。“三品一标”认证90个，农产品区域公用品牌6个。农民专业合作社1323家，专业大户532家，家庭农场45家。发放惠农补贴约5.8亿元。培训农民10万人次。精准识别贫困人口6.4万。现代服务业繁荣发展。以铁临、青港国际、新通达等物流园区为载体的现代物流产业集群正加速形成。烟店镇被授予“中国轴承贸易之都”荣誉称号。顾家商业中心、豪翰商贸城等大型商业综合体建成投用。编制了《乡村旅游发展总体规划》，三和民族文化园、中华海棠园等项目建设进展顺利。5个单位被评为聊城市文化产业示范基地。华美健康产业园、市医院医护型养老保健服务中心即将投用。建设了电子商务产业园和轴承电子商务服务基地，京东商城等知名电商入驻我市。引进了沪农商村镇银行、恒丰银行，设立了小额贷款公司等普惠金融组织8家。创新能力大幅提升。现有国家级技术创新示范企业1家、省高新技术企业1家、省“一企一技术”创新企业11家；省级以上企业技术中心、研究中心、工业设计中心21家，其中国家级2家；院士工作站2个、省级重点实验室1个。8项关键技术项目被列入国家火炬和星火计划，2个项目获中国机械工业科学技术奖。现有中国名牌1个、山东名牌14个，中国驰名商标1个、山东省著名商标14个，聊城市长质量奖4个。参与了14项国家标准、行业标准的制订和修订。五年来，我们坚持深入推进改革开放，发展活力竞相迸发。重点领域改革全面推进。食药监管、卫生计生、市场监管机构改革顺利完成，经济开发区与新华办事处实现“区镇合一”，烟店镇行政管理体制改革试点工作扎实推进。预决算公开、“营改增”改革全面深化。在全省率先实行商事登记制度改革，落实了“先照后证”、注册资本认缴制和“三证合一”登记制度。基层医疗卫生机构全部实行了基本药物零差率销售，公立医院综合改革稳步推进。新农合与城镇居民医疗保险完成整合。农信社改制为农商行。农村土地确权登记颁证工作经验在全省推广。土地流转面积达25万亩，占耕地总面积的27.5%。在聊城率先开展了农村土地承包经营权抵押贷款和农村集体产权制度改革试点，建立了农村综合产权交易平台。对外开放不断扩大。成功创建轴承、纺织两大省级外贸出口基地，设立了外贸综合服务中心，自营进出口权企业达到163家，越来越多的中小企业通过参加国际知名展会走向世界。2015年实现进出口3.9亿美元，其中出口3.4亿美元。引进了一大批世界一流的技术装备。三和纺织等企业在境外注册了公司和商标品牌。与匈牙利、哈萨克斯坦的部分城市达成友好城市意向，对外交往渠道进一步拓展。五年来，我们坚持加快新型城镇化建设，人居环境不断改善。规划引领作用日益凸显。完成了《城市总体规划》新一轮修编和城镇化发展规划、村镇体系规划、开发区总体规划及一批城中村、棚户区改造规划。16个镇办均编制了总体规划，8个镇办编制了小城镇提升工程规划。基础设施建设不断加强。高邢高速建成通车，德商高速即将竣工，完成了6条省道的升级改造；投入22亿元，新建改造城区道路17条、60余公里，打通了曙光路南段、站前路、育新路、清泉街等11条城区道路，完善了经济开发区 “五纵四横”的路网体系，建设改造农村道路近550公里，城乡群众出行更加方便。城区新铺设雨污分流管网94.8公里。实施了碧水污水处理厂改造和4万吨扩建工程，建设了卫运河、裕民渠人工湿地及城镇污水处理设施。实施了13条道路绿化改造以及大众公园、火车站广场、元明运河整治绿化工程，新增绿化面积130万平方米。新安装路灯2100盏。城乡建设实现突破性进展。在老城区，实施了沙窝屯等26个城中村及棚户区征迁改造，60%以上回迁群众告别了低矮潮湿的旧平房，搬进了温暖舒适的新楼房。在南部新城区，高标准完善了道路、电力等基础设施和教育、医疗等公共服务设施以及商业设施，实施了济津河生态公园建设，新区功能日益完备。在镇村，3个镇顺利通过聊城市第一批小城镇提升工程验收，第二批5个镇全面启动，3480户农村危房改造完成。环境管理水平明显提升。持续开展城乡环境综合整治、生态文明乡村行动和路域环境提升工程。通过了省级卫生城市复审。交通安全管理样板市创建工作扎实推进。城乡环卫一体化实现了全覆盖，大辛庄办事处“乡村连片治理”试点项目惠及9个村1万余人，镇容村貌焕然一新。五年来，我们坚持保障和改善民生，人民享受的福祉更多。社会保障体系进一步完善。基本建立起覆盖城乡各类群体的社保体系，不断加大扩面征缴和向上争取调剂金力度，保障了各项社会保险费用足额支付。城市低保月人均380元，农村低保年人均2600元，分别是2010年的1.6倍、2.2倍。发放各类社会救助资金2.8亿元。义务兵家庭优待金达到11093元，较2010年翻了一番。每千名老人拥有养老床位30张。建设公租房4854套、经适房564套、限价商品房3450套，极大地改善了困难群众的居住条件。社会事业全面发展。本科录取率稳居聊城市首位。新建改扩建中小学、幼儿园87处，建设面积21万平方米，招考教师586人，办学条件明显改善。中洲运河历史文化街区被公布为全省第一批历史文化街区。对钞关、会通闸、清真东寺等进行了修缮。文化馆、图书馆分别被评为国家一级馆、二级馆。举办了中国京剧票友艺术节、消夏文化艺术节等活动。每年送戏、送电影下乡5000余场。农村体育健身场地覆盖率达到70%。落实“先诊疗后付费”等惠民措施，市医院和中医院取消药品加成，12项基本公共卫生服务项目全部实施。投资3.7亿元建设了城南水库及净水厂、农村饮水安全工程。残疾人生产生活水平得到明显改善。双拥创城实现“两连冠”，圆满完成征兵任务。民族宗教、民兵预备役、妇女儿童、防震减灾、广电、史志、档案、人防、消防、老龄、气象等各项工作也都取得了新进步。社会治理全面加强。圆满完成“六五”普法任务，在全省率先实施了人民调解“网格化”管理模式，司法局荣记司法部集体一等功。安全生产监管持续加强，食品药品监管体制不断完善。在全省首创信访标准化建设模式，应急处置能力实现提升，平安临清建设深入推进，社会大局保持和谐稳定。五年来，我们坚持改进工作作风，政府自身建设卓有成效。政府职能加快转变。承接行政审批38项、取消167项，全部取消了非行政许可，211项审批服务项目进驻政务服务中心。深入推进政务公开，消除“僵尸”网站，在各镇办和77个部门探索推行电子政务。办理人大代表建议、政协委员提案1018件，满意度98%。市长公开电话办结率100%。法治政府建设全面加强。编制并推行了行政审批事项目录清单、行政权力清单和政府部门责任清单；健全并实施了政府法律顾问、规范性文件“三统一”、重大行政处罚案件备案、相对集中行政复议和行政机关负责人出庭应诉等制度。工作作风不断改进。扎实开展了党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育，以及惠民强基促和谐等活动，广大党员干部党性得到锤炼，作风明显改进。不断加大党风廉政建设和反腐败力度，打造了风清气正的政务环境。各位代表，在严峻复杂的经济形势下，我们取得这些成绩非常不易，这是市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市广大干部群众和企业家团结拼搏的结果。在此，谨代表市人民政府，向全市人民和各界人士，向驻临部队、武警官兵、公安干警和各驻临单位，向所有关心和支持临清发展的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！五年来的实践使我们深切体会到，做好政府工作，必须坚持与时俱进，创新发展，坚决贯彻落实上级决策部署，主动适应、积极引领新常态，不断创新发展理念和工作机制，实现工作指导重大转变；必须坚持狠抓项目，增强动力，毫不动摇地将项目建设作为稳增长、促转型、惠民生的“牛鼻子”，全力推动创业创新、引资引智，以优质高效投入推动经济社会持续健康发展；必须坚持作风引领，团结实干，领导干部以身作则、率先垂范，带领广大干部职工和企业家，攻坚克难，争先进位，不断开创工作新局面；必须坚持执政为民，改善民生，恪尽为民之责，多兴利民之举，持续实施惠民工程，以实际行动凝聚民心民力。各位代表，我们清醒地认识到，实现全面建成小康社会目标仍然需要付出艰苦努力。我市经济总量小、人均占有水平低的情况还没有发生根本性转变；企业整体创新能力不强，大多处于产业价值链的中低端；部分行业生产经营困难，财政增速放缓；生态环境特别是大气污染问题仍然十分突出；城乡建设管理水平还有待进一步提升，部分回迁楼建设缓慢；一些群众生活还很困难，脱贫攻坚任务艰巨；发展环境还不够宽松，少数干部不严不实问题仍然存在。对这些问题，我们将认真对待，并努力加以解决。二、“十三五”经济社会发展的主要目标和重点任务“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜期，也是全面深化改革、实现科学发展的攻坚期。根据中央、省、聊城市部署要求和市委十二届九次全会关于制定“十三五”规划的建议，我们编制了《临清市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，已印发大会，请一并予以审议。“十三五”时期，我们将全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，认真贯彻落实聊城和临清市委十二届九次全会部署要求，协调推进“四个全面”战略布局，牢牢把握发展第一要务，以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为引领，以打造经济文化强市为目标，以提高发展质量和效益为中心，以共享发展、改善民生为出发点和落脚点，大力实施创新驱动战略、质量强市战略和融合发展战略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，确保与全省同步全面建成小康社会。主要发展目标是：经济实力明显提升。全市生产总值年均增长8.5%，人均突破1万美元，一般公共预算收入年均增长8%左右，固定资产投资年均增长13%左右，社会消费品零售总额年均增长10%左右。产业结构不断优化。科技创新、两化融合、质量品牌、产业集群和园区建设取得新突破，产业发展迈向中高端水平，形成竞争力强的现代产业新体系。城乡发展更加协调。中心城区品质不断提升，小城镇和新农村建设成效明显，基础设施更加完善，公共服务供给水平显著提高，基本建成城乡一体、功能完善的现代城镇体系，城镇化率达到60%以上。生态环境优美宜居。基本完成生态市建设任务，完成上级下达的“十三五”总量减排任务，林木绿化率达到35%，城市人均公共绿地面积达到18平方米，展现绿色、生态、秀美的临清新形象。人民生活更加殷实。就业更加充分，城镇登记失业率控制在4%以内。城镇和农村居民人均可支配收入年均分别增长8%和9%以上。各项社会事业全面发展，基本公共服务均等化水平和基本民生保障标准稳步提高，坚决打赢脱贫攻坚战，改革发展成果更多、更公平地惠及全市人民。围绕以上发展目标，我们将认真践行五大发展理念，创造性地做好各项工作。坚持创新发展理念，增强科学发展新动力。把创新摆在发展全局的核心位置，推动制造向创造转变、速度向质量转变、产业向品牌转变。实施创新驱动战略，培育发展科技型中小企业，加强产学研合作和科技研发平台、创新服务平台、创新型人才队伍建设。到2020年，规模以上企业研发投入大幅提高，科技创新能力明显提升，高新技术产业产值占比达到35%以上，发明专利申请量年均增长10%。实施质量强市战略，强化技术标准建设、优质品牌创建和质量检测监管，提高核心竞争力。实施大项目带动战略，以大项目、好项目强化创新支撑。全面深化改革，进一步完善推动创新发展的体制机制。坚持协调发展理念，构筑均衡融合新格局。推进产业协调发展。坚持高端高质高效的发展方向，加快改造提升传统优势产业，积极培育战略性新兴产业，打造更具核心竞争力的产业集群；加快转变农业发展方式，培育种养加生态农业新模式，加快形成现代农业生产经营组织体系；积极发展现代物流、电子商务、健康养老、文化旅游等现代服务业，全力打造特色鲜明的先进制造业基地、生态高效的精致农业基地、辐射周边的现代服务业基地和全国知名的运河文化名城。推进城乡协调发展。坚持工业反哺农业、城市支持农村，推进以人为核心的新型城镇化，促进农业转移人口落户城镇，推动城镇基本公共服务常住人口全覆盖，构建以中心城区为龙头、小城镇为主体、美丽乡村为基础的城乡发展新格局。推进物质文明和精神文明协调发展。加强社会主义核心价值体系建设，提高公民文明素质和社会文明程度；健全覆盖城乡的公共文化服务体系，培育壮大文化产业基地；保护挖掘底蕴深厚的运河文化，打响运河文化品牌。坚持绿色发展理念，展现生态临清新形象。坚持节约资源和保护环境的基本国策，切实改善环境质量。加强大气污染防治，强化重点行业和企业排放监管，加强机动车尾气、城市扬尘污染防治，禁止焚烧秸秆，遏制雾霾等恶劣天气频发态势。改善水环境质量，集中治理工业水污染，扩大污水处理能力，保障城乡饮用水安全，城市污水集中处理率达到95%以上。加强土壤环境保护，实施农业“两减三保”面源污染控制行动计划。加强固体废物管理，工业固体废物综合利用率达到90%。坚持最严格的节约用地制度和水资源管理制度。推进生产生活绿色化，大力发展循环经济，加强水系生态建设，积极开展植树造林和多层次的生态创建活动，努力建设天蓝水清地绿的生态临清。坚持开放发展理念，塑造外向发展新优势。坚持引进来和走出去并重、引资和引技引智并举，推进高水平双向开放。扎实开展精准招商，着力引进国内外500强和行业50强企业及高层次创业创新人才；利用好中原经济区、省会城市群经济圈和山东西部经济隆起带政策叠加优势，积极对接京津冀协同发展区。借力“一带一路”国家战略，积极开展境外招商，力争实际利用外资年均增长10%。重点培育和扩大具有比较优势的产品出口，积极发展跨境电商，鼓励企业引进先进技术装备和稀缺原材料，力争进出口总额年均增长6%左右。支持有条件的企业到境外上市，加快国际化进程。坚持共享发展理念，开创文明和谐新局面。实施精准脱贫，到2018年现行标准下贫困人口全部实现脱贫。提升就业数量和质量，支持创业带动高质量就业，持续增加城乡居民收入。依法推进社会保障体系建设。实施“全面改薄”工程，着力解决城镇中小学大班额问题，主要劳动年龄人口平均受教育年限达到10.5年。着力建设健康临清，维护公立医疗卫生机构的公益性质， 加快形成多元办医格局；强化城乡公共体育健身设施建设，深入实施全民健身工程。落实计生惠民政策，提高出生人口素质。推进法治临清、诚信临清、平安临清建设，完善基层民主和群众自治制度，使人民群众生活得更快乐、更幸福、更有尊严。各位代表，实现“十三五”规划目标，使命光荣，任务艰巨。我们一定要苦干实干，把“十三五”规划的宏伟蓝图变为美好现实！三、2016年经济社会发展的目标任务2016年是“十三五”的开局之年，我们将认真贯彻落实上级决策部署，按照“作风引领、团结实干、争先进位、科学发展”的总要求，加快结构性改革和体制机制创新，积极落实好“三去一降一补”五大重点任务，努力实现经济社会发展新突破。主要预期目标是：全市生产总值增长8.5%，一般公共预算收入增长8.6%，固定资产投资增长13%，社会消费品零售总额增长10%，进出口总额增长6%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8%和10%，全面完成上级下达的各类约束性指标。工作中，着力抓好以下七个方面。（一）着力增强发展新动力，在建设富强临清上实现新突破。持之以恒地抓好优质高效投入，不断增强发展后劲和综合实力。狠抓项目建设。初步筛选了三和纺织工业园、大唐临清2×350MW热电联产、齐鲁三农装备城等一批投资过5000万元的市级重点项目，其中15个项目申报列入聊城市重点，新兴重工新能源工业园申报列入省重点。我们将继续实施领导帮包、季度观摩、年终考核等管理机制，确保项目建设顺利推进。强化要素保障。落实金融工作日制度，推进金政企对接，扩大抵质押物范围，争取贷款余额新增20亿元；引导企业走向资本市场，全市直接融资新增4亿元。积极争取土地指标，清理、盘活闲置及低效利用土地，严格执行投资强度、容积率等标准，引导建设多层标准化厂房。扎实推进增减挂和窑厂复垦工作，确保备案项目通过省级验收。狠抓项目引进。摒弃“挖到篮子里就是菜”的思路，以延伸产业链条、提升产业层次为目标，以完善政策、优化服务、营造环境为保障，以镇办、主要经济部门和企业为主体，瞄准重点区域，创新工作方式，实现精准招商。坚持招大引强和招新引优并举，引进一批高端轴承、织布服装、大型主机等产业链延伸项目和战略性新兴产业项目。完善落实招商引资领导带头、目标责任、联席会议、绿色通道等制度，重点加快新兴重工新能源工业园等项目建设进度，力争早日投产达效。狠抓项目争取。抢抓国家扩大有效投资的政策机遇，准确把握国家产业政策和投资方向，研究谋划一批打基础、利长远、增后劲的重大项目，扎实做好前期准备工作，最大限度争取支持。特别是争取京九高铁等重大项目取得扎实进展。（二）着力打造产业新优势，在建设转型临清上实现新突破。扎实推进供给侧结构性改革，推动三次产业实现优质高效发展。推动工业向中高端迈进。确保规模以上工业增加值增长10%以上。持续抓好产业的高效化、高端化发展。围绕产业链延伸、提质，引导装备制造、纺织及服装等传统优势产业加快技术改造步伐。促进化工产业转型升级。办好2016临清·中国轴承产业高层论坛及展会。培育发展高端装备制造、新材料、新能源、节能环保等战略性新兴产业，努力打造新的经济增长极。持续抓好企业的规模化、智能化发展。大力实施百家骨干企业培植工程，扶持其做大做强、做精做优。同时，筛选培植一批智能工业示范企业，引导其采用“互联网+”、物联网、高端数控加工中心等新技术、新装备。推广轴承产销一体化服务平台，推动纺织行业两化深度融合。认真落实星期六企业工作日制度，加强经济运行分析监测，保持工业企稳向好势头。扎实推进规模以上企业规范化公司制改制工作，加快建立现代企业制度。持续抓好园区的集聚化、特色化发展。积极推进经济开发区合村并居，完善基础设施，提升综合承载力。落实园区发展规划，有序推进工业企业退城入园和大项目入园，打造布局更加合理、特色更加鲜明、核心竞争力更强的产业聚集区。推动现代农业加快发展。坚持走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化发展道路。夯实现代农业发展基础。全年粮食总产稳定在83万吨以上，建成粮食高产创建示范方15万亩、高标准农田12万亩，强化农业科技支撑，鼓励粮食生产适度规模经营，培育新型职业农民。实施涉水涉地资金整合项目，加强农村水利基础设施建设和管护，提高农田旱涝保收能力。积极推进张官屯水库、运泽水库建设。提升农业产业化水平。发展壮大蔬菜、林果、畜牧、水产等特色产业，发挥丁马生物、润林牧业、乳泰养殖等龙头企业的带动作用，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展。加快丁马甲鱼省级农业科技园区、乳泰牧业高端奶制品深加工等项目建设。新增聊城市级以上龙头企业6家。积极培育家庭农场等新型农业经营主体，规范农民专业合作社建设。完善农产品质量安全体系。推进瓜菜菌标准化基地建设，并向无公害、绿色、有机方向发展，新增“三品一标”认证15个。强化农产品生产环境和农业投入品源头监管，完善农产品质量安全可追溯体系，加大抽样检测和执法力度，加快健全从农田到餐桌的农产品质量和食品安全监管体系，创建成为山东省农产品质量安全市。推动服务业向高端高质发展。全面提高服务业供给质量，力争增加值占比提高2个百分点左右。拓展生产性服务业。加快推进铁临等物流园和哈鲁仓储物流中心项目建设，增强辐射带动能力。引导工业企业继续实施主辅分离。规范民间融资机构、小额贷款公司等金融组织健康发展，延伸保险业服务领域。引进2—3家金融机构。认真落实电子商务发展规划，进一步做大电商产业园规模，鼓励企业与电商平台开展合作，推动京东农村服务站点全覆盖。提升生活性服务业。引导商业集聚区差异化发展，规划改造一批专业市场，鼓励骨干流通企业开展兼并联合，创新商业模式，构建城乡一体的现代流通体系。适应消费结构升级，培育新的增长点。抢抓运河保护开发机遇，打响世界文化遗产城市品牌。推进中华海棠园、汇川休闲垂钓基地等乡村旅游项目建设，打造旅游休闲养生度假基地。以华美健康产业园、市医院医护型养老保健服务中心为龙头，建设医养结合养老基地。推进省信息消费试点县建设。 （三）着力培育发展新引擎，在建设活力临清上实现新突破。积极推进改革创新和质量建设，进一步增强发展活力。全面深化各项改革。深化行政体制改革，坚持“放、管、服”并重，转变政府职能，释放市场活力。深化财税管理体制改革，推进政府采购、公务用车、“营改增”等改革。深化投融资体制改革，大力推行政府和社会资本合作模式，深入开展土地承包经营权、股权抵押贷款等创新业务。深化农业农村改革，推进土地承包经营权流转，在林园居和牛张寨村开展农村集体产权制度改革试点，规范农村产权交易平台和市场体系建设，进一步激发农村发展活力。深化户籍等制度改革，促进农业转移人口市民化。扎实推进其他领域的改革。全面开展创业创新。营造大众创业、万众创新的浓厚氛围。鼓励企业二次创业，引导致富能人、在外成功人士、返乡务工人员、高校毕业生、下岗职工等重点群体创业。扩大小额担保贷款扶持范围。鼓励发展“众创、众包、众扶”新模式，引导建设“众创空间”。推进烟店轴承创业园创建为省级创业示范园区。坚持面向市场、宜工则工、宜农则农，努力打造“一村一品”特色产业。强化企业创新主体地位，加大研发投入，提高创新能力。筛选50家科技型企业，进行重点扶持。支持企业与高校、科研院所组建产业技术创新联盟，加大研发和成果转化力度。争取洛阳轴研科技在我市设立山东分院，新增聊城市级以上科技研发平台6家。大力发展高新技术产业，产值占比提高1.5个百分点。健全人才培养引进机制，加强企业家队伍建设。全面推进质量强市。继续实施质量强市战略，提升质量标准，打造全过程、全方位的质量管理体系。抓好宇捷轴承质量检测等第三方平台建设。引导企业积极参与标准制定，掌握更多的行业话语权。鼓励企业开展境内外商标注册和品牌创建，提升自身形象。健全质量投诉处理机制，畅通消费维权渠道。（四）着力打造发展新环境，在建设美丽临清上实现新突破。坚持以人为本、产城融合，打造宜居宜业美丽新临清。城镇化率提高1.5个百分点。强化规划引领。抓好绿地水系、综合交通、历史文化名城保护等专项规划及小城镇提升工程规划编制，完成城区燃气专项规划和镇总规修编工作。加强规划执行跟踪管理和执法监察，通过规划的管控和引领，塑造特色更加鲜明的城镇形象。建设美丽城市。按照“提升老城功能、完善新城设施、打造古城新貌”的思路，加快城区建设步伐。加强道路绿化景观建设，不断增加市民休闲活动空间，新增绿化面积20万平方米以上。抓好老旧路灯节能改造和新建道路亮化工程。实施永青路两侧、三里堡等区域征迁工作，加快回迁安置房建设，确保拆迁群众早日迁入新居。通过政府购买、政策引导等措施，加大去库存力度，推动房地产市场健康发展。有序推进古城保护开发，传承历史文化，塑造城市特色。加快实施第二批小城镇提升工程，其他镇办同步实施，年底全部完成，小城镇面貌实现明显改观，设施功能全面提升。加快推动德商高速建成通车，推进聊临路挖补罩面和省道315、聊夏路升级工作；继续建设改造农村道路，让群众出行更快捷。加强农村照明、饮用水、文化、体育等公共设施建设，促进城乡基本公共服务均等化。新增造林面积2万亩。完成农村新居建设3500户。提升管理水平。强化城乡环境综合整治，加大环境卫生、农贸市场、占道经营整治力度。深化交通安全样板市创建，健全多部门联合执法长效机制，大力整治三轮车非法营运、超限超载、车辆乱停等群众反映强烈的问题。完善物业管理机制，提高服务水平。大力推进农村改厕工程。全面提升城乡环卫一体化水平，加强路域环境综合整治，进一步提高群众满意度。（五）着力拓展发展新空间，在建设开放临清上实现新突破。提高对外开放水平，加快形成深度融合的互利合作格局。积极发展对外贸易。全面落实促进外贸稳定增长和转型升级政策，加强外贸综合服务中心建设，引导更多外贸企业在本地出口。支持企业参加广交会、汉诺威工业展等重要展会，开拓国际市场。抓好三和纺织等重点企业出口，巩固和扩大国际市场份额。优化出口结构，支持自有品牌、自主知识产权和高新技术产品出口。积极申请设立海关监管场站，争取国际贸易便利化政策。鼓励企业扩大先进技术设备、关键零部件和原材料进口。加强对外交流合作。积极参与“一带一路”建设，重点选择与我市经济互补性强、产业关联度高的城市，开展多领域多层次的交流合作。大力宣传推介临清，吸引外商来临投资兴业。争取引进1个过千万美元的外资项目。推进“海外临清”建设，支持有条件的企业走出去，提高国际化经营水平，促进哈萨克斯坦物流专列项目尽快落地。（六）着力优化生态新格局，在建设绿色临清上实现新突破。坚持生态立市，加快建设资源节约型、环境友好型社会。推进生产生活绿色化。实行能耗和水资源消耗、建设用地等总量和强度“双控”，建立绿色低碳循环发展产业体系。推广高效节能、节水、减排技术和产品。力争淘汰落后设备1200台（套），关闭土小企业5家以上。积极落实山东省“工业绿动力”计划，抓好重点企业节能管理，实施工业锅炉技术改造、低温余热余压利用、能量系统优化等重点工程。培育一批省级循环经济、清洁生产及资源综合利用、节能环保示范企业，积极推进德运环保垃圾焚烧发电等项目建设。倡导绿色文明的生活和消费方式。推进建筑、交通等重点领域节能，推行合同能源管理。健全环境保护治理体系。狠抓水污染防治，加快实施排污许可证制度，实现总量控制下的工业污染源全面达标排放；巩固海河流域水污染防治核查迎检成果，加快推进胡姚河人工湿地建设，抓好污水处理厂污泥处置工程运行。强力推行治霾措施，加强工业废气、燃煤锅炉、秸秆焚烧、机动车尾气、建筑施工和道路扬尘治理，确保环境空气质量改善10%以上。加强农业面源污染防治，实施土壤污染修复工程，严禁使用剧毒农药，加强生物制剂管理，科学规划养殖小区，完善无害化处理设施。狠抓环境监察执法，严厉打击未批先建、无证排污、偷排偷放等违法行为。（七）着力创造幸福新生活，在建设和谐临清上实现新突破。坚持共享发展理念，努力让人民群众有更多的获得感、幸福感。打好精准脱贫攻坚战。加强基层党组织建设，动员全社会力量，确保90%的贫困村摘帽。稳妥推进种植、养殖等产业扶贫项目。运用财税、金融等政策，引导企业、新型农业经营主体吸纳贫困人员就业。对贫困村优先安排道路、水利、医疗卫生等工程建设，改善生产生活条件。注重扶贫先扶智，加大贫困家庭学生教育资助力度。对丧失劳动能力的贫困人口实施政策性兜底脱贫。完善就业和社保体系。实施更加积极的就业政策，着力解决就业难和招工难并存的结构性矛盾，统筹解决好高校毕业生、农村转移劳动力、退役军人等重点人群就业问题，全年新增城镇就业1.5万人。严格执行《社会保险法》，推行五险“一票征缴”，大力整治选择性参保等违法行为。逐步将机关事业单位纳入职工生育保险范围。加强社保基金监督管理。加大劳动保障监察执法力度。规范低保动态管理。完善落实各项抚恤补助政策，扎实做好新一届双拥模范城创建工作。全面发展社会事业。努力办好人民满意的教育。全面提高教学质量。继续实施第二期学前教育三年行动计划。改善薄弱学校基本办学条件，逐步解决城镇中小学大班额问题。推动普通高中教学改革。推进工业学校创建省规范化中等职业学校工作。加强平安和谐校园建设。大力发展文体事业。加强精神文明建设，用社会主义核心价值观凝聚力量。倡导全民阅读，建设书香临清。抓好传统文化的发掘、保护和利用。完成钞关布展和我市第一次全国可移动文物普查。建成历史文化展厅，对100个文化大院实施升级改造。继续办好消夏文化艺术节等文化活动。完善城乡体育设施，扎实开展全民健身运动。推进健康临清建设。促进公共卫生服务均等化，深化县级公立医院改革，加强传染病防治和重大疫情防控。落实好全面两孩政策，综合治理出生人口性别比，完善人口服务管理机制，提高出生人口素质。继续做好民兵预备役、民族宗教、妇女儿童、防震减灾、慈善、残疾人、广电、老龄、史志、档案、气象、消防等工作。加强和创新社会治理。推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。启动“七五”普法工作，推动形成自觉学法、守法、用法的社会环境。以“网格化”为抓手，健全动态化矛盾排查调处机制；创新特殊人群管控，加强社区矫正；健全覆盖城乡的法律服务体系。依法规范信访工作，加强食品药品安全监管，严格落实安全生产责任制，深入开展平安临清建设，强化社会治安综合治理，维护全市大局和谐稳定。四、凝聚全面建成小康社会的强大合力各位代表，全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨，我们必须坚持以人民为中心的发展思想，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，必须坚持人民主体地位，充分调动人民群众的积极性、主动性、创造性。 动员社会各方力量。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策。认真听取民主党派、工商联、无党派人士的意见建议。发挥好工会、共青团等群团组织的作用。高度重视和做好新经济组织、新社会组织工作。鼓励社会各界群众以昂扬的精神状态在各自岗位上建功立业。全市上下形成万众一心谋发展、群策群力干事业的生动局面。持续改进政府作风。巩固党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育成效，进一步增强规矩意识、责任意识和服务意识。驰而不息纠治“四风”，着力克服庸懒散现象，认真解决不愿为、不会为、不敢为问题。完善考核评价体系，强化考核结果运用，激励广大干部职工用心谋事、用力干事。不断加强能力建设。积极适应新常态，学习新知识，在实践中增长才干，增强专业思维、专业素养，提高领导经济工作的能力。坚持引进来和走出去相结合，加大培训力度，完善知识结构，提高履职尽责、解决实际问题的能力。改进调查研究，提高做好群众工作的能力。全面推进依法行政。健全政府重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的工作机制，完善政府法律顾问等制度，深入开展规范性文件“三统一”工作，认真做好行政复议和应诉工作。自觉接受人大、政协、民主党派和全社会监督。进一步加强行政执法监督，规范行政执法行为。大力提升服务效能。完善工作落实机制，创新督查方式，坚决消除“中梗阻”，确保各项决策部署落地见效。认真落实群众工作日制度，帮助解决实际问题。打造“智慧政府”，加快推进“互联网+政务服务”，开辟网上市长公开电话通道，规范政府网站群建设，让政府服务更高效，让群众办事更方便。深入推进廉政建设。深化政务公开，让权力在阳光下运行。认真落实财政预算制度，严格公务消费和公务接待管理，压缩“三公”经费支出，厉行勤俭节约，反对铺张浪费。加强廉政风险防控，规范公共资源交易监督管理，强化经济责任审计，从源头上预防和惩治腐败。严肃查处各类违纪违法案件，营造良好的政治生态。各位代表，保障改善民生是政府一切工作的出发点和落脚点。今年，在市财政面临较大增收压力的情况下，我们将一如既往地加大民生投入，重点实施十项惠民实事：一是投资4800万元新建校舍15处，面积4万平方米；二是新增公租房330套，实施棚户区改造1084户，农村危房改造不低于600户；三是对永青路、曙光路、新华路、兴临路、站前路的部分路段进行升级改造，打通启秀路中段，进一步解决群众出行难问题；四是实施东环路、船厂街、兴临路、启秀路等道路高标准亮化工程，新安装路灯660盏；实施龙山公园升级改造和南部新区体育文化公园建设；五是建设110千伏新华输变电和35千伏垃圾电厂送出线路工程，完成经济开发区220千伏线路改建和35千伏石槽Ⅱ回线路建设，改造城乡中低压配网187千米；六是优化城乡公交线路，新增节能型公交车30部；七是建设金融便利店70余家，为城乡居民提供更加便捷的金融服务；八是进一步提高城乡低保和农村五保救助标准；九是为农村60周岁以上的老年人免费健康体检，为符合政策的农村育龄群众实施免费孕前优生健康检查；十是落实各类惠农补贴，开展村级公益事业一事一议奖补项目。各位代表，梦想点燃激情，使命催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共临清市委的坚强领导下，进一步振奋精神、凝心聚力，干在实处、走在前列，坚决实现“十三五”良好开局，为全面建成小康社会、创造临清人民更加美好的幸福生活而努力奋斗！《政府工作报告》词语注释1．金融①区域市场普惠种子基金：市政府与齐鲁股权交易中心、挂牌企业共同出资设立的股权回购基金，作为股权质押贷款的信用保证。②“新三板”：全国中小企业股份转让系统，是继上海证券交易所、深圳证券交易所后，经国务院批准设立的第三个全国性证券交易场所。③金融便利店：自助特色服务终端。④普惠金融组织：为有金融服务需求的社会各阶层和群体提供适当、有效金融服务的机构。2．创业创新①国家级技术创新示范企业1家：中色奥博特。②省高新技术企业1家：润源实业。③国家级企业技术中心2家：中冶纸业银河、中色奥博特。④省级重点实验室1个：中色奥博特山东省铜合金新材料重点实验室。⑤院士工作站2家：绿泽园林科技院士工作站、中色奥博特院士工作站。⑥中国机械工业科学技术奖2项：凯美瑞轴承EAE4加强型双列球面滚子轴承和矿山振动机械用调心球面滚子轴承。⑦聊城市长质量奖4个：中色奥博特、三和纺织、润源实业、中色奥博特董事长刘占海。⑧众创：通过市场化机制、专业化服务和资本化途径构建的低成本、便利化、全要素、开放式的新型创业服务平台的统称；众包：一个公司或机构把过去由员工执行的工作任务，以自由自愿的形式外包给非特定的大众网络的做法模式；众扶：政府和公益机构支持、企业帮扶援助、个人互助互扶共助创业者成长。⑨洛阳轴研科技：系原洛阳轴承研究所改制组建的股份制企业，已与我市达成合作意向。3．商标品牌①中国名牌1个：中色奥博特高精度内螺纹铜管。②中国驰名商标1个：哈临轴承的“HLB”商标。③农产品公用品牌6个：临清桑椹、丁马甲鱼（同为国家地理标志证明商标和国家地理标志保护产品）、大尾寒羊、临清大蒜、临清狮猫。④“三品一标”：无公害产品、绿色食品、有机食品、农产品地理标志。4. 改革开放①“三证合一”：工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证合并核发一个营业执照的登记制度。②“三去一降一补”：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。③“一带一路”：丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。5．城乡建设①小城镇提升工程：是聊城市委、市政府安排部署的一项重点工作，2015年我市唐园镇、康庄镇、烟店镇顺利通过第一批验收。②道路建设：清泉街指清泉花园小区北侧新修道路；船厂街指豪翰商贸城南侧新修道路；兴临路指位于经济开发区的原工业路；启秀路指位于盛世嘉苑小区东侧的原经一路；东环路指原东三环路。③运泽水库：胡家湾水库。6. 绿色发展①农业“两减三保”：减少农药、化肥施用量，保产量、保质量、保环境。②“工业绿动力”计划：运用财政政策措施进一步推动经济转方式调结构稳增长，促进节能减排和经济转型升级。7．政务公开①“僵尸”网站：一些内容长期不更新或不维护的网站。②“互联网+政府服务”：政府利用互联网技术和工具，整合线上线下，以政府服务网站、政务微博、微信、政务App等平台建设为载体，为群众提供“一站式、全天候、零距离”的政府网上服务。