政府工作报告

——2019年6月4日在社旗县第十届人民代表大会第四次会议上

社旗县人民政府县长　张荣印

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2018年工作回顾

2018年，面对复杂严峻的发展环境和脱贫攻坚、环保攻坚等艰巨繁重的工作任务，在县委的坚强领导下，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，按照2018年县委经济工作会议安排部署，坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展为方向，以脱贫攻坚为统揽，锐意进取，务实重干，较好完成了十届人大三次会议确定的目标任务，经济社会发展呈现总体平稳、稳中有进的良好态势。全县地区生产总值同比增长7.3%，规上工业增加值增长5.1%，社会消费品零售总额增长7.1%，一般公共预算收入增长12.3%，城乡居民人均可支配收入增长9.5%。

(一)脱贫攻坚成效显著。坚持把脱贫攻坚作为全县工作的头等大事和第一民生工程，通过249名驻村第一书记、4844名扶贫干部、145个省市县驻村工作队和全县干部群众的辛苦付出，脱贫攻坚取得阶段性胜利。36个贫困村脱贫退出，15438名贫困人口实现脱贫，贫困发生率由年初的5.52%降至3.22%，脱贫攻坚年度综合考核位居全市第2名、全省第5名，得到省市的充分肯定。整合财政涉农资金4.1亿元，实施扶贫项目306个，建成扶贫车间63个，完成危房改造2000户，解决1.8万户安全饮水问题。培育9个县级产业扶贫示范基地,蔬菜、中药材、林果三大特色产业种植面积达到17万亩;开展贫困劳动力培训1.2万人次，开发公益岗位7000余个，累计转移就业贫困劳动力1.8万人;发放扶贫贷款3.4亿元，受益贫困户5000余户;扎实开展“千企帮千村”活动，各类社会捐赠400余万元。健康扶贫、教育扶贫、社会救助、社会保障等扶贫政策全面落实。

(二)发展动能日益增强。项目争取成绩突出。谋划各类项目176个，争取到位政策性项目资金18.7亿元。东大桥和丁庄区域棚户区改造、扶贫开发整村推进及政府债券实现融资15.8亿元。招商实效明显提升。签约引进各类项目35个，实际引进省外资金45亿元，境外资金5500万美元。其中招引金方源中药饮片、西格迈弹簧等主导产业项目14个，总部经济类项目5个，其它类项目16个。项目建设卓有成效。杜尔气体装备扩产、豫冠肉制品等10个项目建成投产，潘河橡胶坝竣工蓄水，古镇景区1100米南城墙恢复完工，茶路驿站、古钱币博物馆等项目基本建成，光大城乡一体化发电、汽配产业园等一批重点项目扎实推进，古码头区域房屋征收大头落地。全年完成项目建设总投资73.4亿元。

(三)转型升级步伐加快。工业经济平稳增长。赊店老酒销售收入稳步提升，实现税收1.26亿元，被评为豫酒“五朵金花”之首，豫酒振兴发展及赊店老酒上市辅导工作得到省政府充分肯定。民兴生物、汇博医疗转板及红阳机械、华牧生物等6家企业上市前期工作进展有序。现代农业持续向好。加快培育农业特色品牌及新型农业经营主体，新认证有机、绿色、无公害农产品品牌9个，新发展各类新型农业经营组织380家。第三产业快速发展。南阳赊店酒文化创意产业园获省发改委批复，与上海绿地博大绿泽集团达成赊店古镇景区建设战略合作协议，成功举办第五届赊店关公文化旅游节，全年累计接待游客150万人次，旅游综合收入达到7亿元。县级电商物流配送中心、16个乡镇(街道)电商服务中心及89家村级电商服务站建成运营，新增网店375家，206个行政村成立益农信息社。农商银行成功改制，中国银行落户社旗，554个普惠金融服务站建成投用，金融机构各项存款、贷款余额分别增长15.2%、18.8%。规范房地产市场经营秩序，加大不动产证办理力度，商品房销售面积达到33.7万平方米，同比增长65%。

(四)城乡面貌明显改善。城乡规划日趋完善。编制完成《社旗县城乡总体规划》《县域乡村建设规划》《县域农村垃圾治理专项规划》、33个百城建设提质工程专项规划及部分乡镇总体规划和村庄规划。城市建设力度加大。改扩建纬二路、建设路等路段7条，对榆园街、华山路、长兴路等18条路段进行亮化、绿化提升，生活污水处理厂扩建项目建成投用，第二污水处理厂、粪便无害化处理厂、污泥处置厂完成设备调试，百城建设提质工作位居全市前列。城市品位不断提升。国家园林县城、卫生县城创建成果持续巩固，省级文明城市顺利通过第三方评估。高标准建成赵河生态健康步道、月季公园等一批公共服务场所，群众健身休闲有了新去处。乡村面貌焕然一新。深入实施农村人居环境整治三年行动，扎实开展厕所革命，完成农户改厕1.4万户;完善垃圾处理长效机制，配备保洁员2500余名。建成美丽宜居乡村达标村、示范村66个，完成空心村整治4278亩，村容村貌明显改善。交通建设实现突破。郑万高铁社旗段基本完工，G234县城至唐河县界段扩建工程全线竣工，周南高速顺利推进，方枣高速社旗段完成勘测定界，唐河复航、县城至南阳中心城区快速通道前期工作取得新进展，建成县乡村道路143公里。

(五)改革创新成效明显。重点改革有序推进。“一网通办”前提下“最多跑一次”改革深入实施，县级审批服务事项网上可办率达到100%，751个审批事项进驻服务大厅，取消证明类事项88项，企业开办时间压缩至4个工作日以内，投资项目审批等难点、堵点正在破解，企业和群众办事更加方便，“放管服”改革工作位居全市前列。土地承包经营权确权颁证工作顺利通过国家验收，“双随机、一公开”监管改革取得新进展，医药卫生体制改革深入推进。科技创新实现突破。获得国家专利授权90项，获批国家高新技术及科技型中小企业14家、市科技创新百强企业7家，新增省市工程技术研究中心、企业技术中心14家。现代农业先导区获批省级星创天地创新创业平台。争取科技创新券256万元、科技贷款贴息322万元、知识产权抵押融资贷款1000万元。

(六)民生事业全面进步。坚持民生优先，民生支出占一般公共预算支出的78%。人才引进成果丰硕。招聘引进100名大学生，其中研究生22名;招聘教师619名、医疗卫生专业人才21名。教育事业蓬勃发展。新建、改扩建中小学校40所，新时代国际学校、宛东实验高中实现当年开工、当年建成、当年招生，新增学位8400个。教育教学水平明显提升，高考一本上线467人，同比增长30%，实现新的跨越。就医条件不断改善。阜外华中豫西南心血管病医院落户我县，县妇幼保健院、中医院、2所乡镇卫生院病房楼主体完工，33个村级卫生室建成投用。社保体系更加完善。建成保障房1407套，县福利中心、退役军人服务中心、流浪乞讨人员救助管理站投入使用，农村低保、特困集中供养、分散供养标准分别提高9%、20%、30%。养老保险覆盖面达99%，10.7万人享受养老金待遇;医疗保险参保率达95%，65.8万城乡居民享受医保福利。环境质量稳步提升。空气质量优良天数达252天，PM2.5、PM10平均浓度分别完成56微克/立方米、102微克/立方米，均完成市定目标任务;“河长制”和水污染防治工作不断深化，出境水质达标率达到91.7%;土壤环境质量总体稳定。扫黑除恶专项斗争工作位居全市第三，依法治县深入推进，移民安置工作顺利通过国家验收，文化事业、安全生产、信访稳定等工作都取得新进展。

2018年，县政府自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督，高质量办理涉及脱贫攻坚、城市管理、城乡教育等多个领域的人大代表建议和政协委员提案，积极回应民生关切。扎实开展“干部作风整顿年”活动，行风政风持续向好，工作效能明显提升。推进依法行政，强化审计监督，接受监察监督，政府自身建设全面加强，治理能力不断提升。国防、民族、宗教、侨台、史志等工作均取得新成效。

各位代表，回顾过去的一年，我们不忘初心，砥砺前行，在把握机遇中创造优势，靠苦干实干赢得主动，谱写了经济社会发展的新篇章。这些成绩的取得，是县委科学决策、正确领导的结果，是人大代表、政协委员和社会各界大力支持、积极参与的结果，是73万社旗人民拼搏实干、协作奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，并通过大家向全县广大干部群众，向所有关心、支持社旗经济社会发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!

各位代表，在肯定成绩的同时，也必须清醒地看到，面对经济下行压力较大的外部环境和高质量发展的新要求，我县发展不平衡不充分的问题还比较突出：一是经济发展水平低、产业基础差、产业结构不优的县情没有得到根本扭转;二是城乡发展不平衡不协调，城镇化水平不高，城乡基本公共服务水平较低，与广大群众的需求还有较大差距;三是民生短板仍然突出，教育、医疗、养老等社会事业保障不力;四是社会管理、社会治理方法简单，创新不够，效果还不理想。同时，一些干部为民服务意识不强，观念落后、能力不足，破解工作难题的方法、措施、手段乏力，不能及时有效地解决群众关心的热点难点问题。对此，我们将高度重视，采取有力措施，努力把各项工作做得更好。

二、2019年工作安排

2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键一年，也是我县脱贫攻坚成功摘帽的收官之年。做好全年工作，意义深远、责任重大。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实中央和省、市、县委各项决策部署，持续落实习近平总书记视察指导河南及今年全国“两会”期间参加河南代表团审议时的重要讲话精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，持续推进“四个着力”、打好“四张牌”，围绕高质量建设南阳都市区重要组团城市，强力实施“两轮两翼”战略，重抓重推“八大专项”，突出“项目建设提升年”“脱贫攻坚摘帽年”和“作风建设提升年”三大主题，以党的建设高质量推动经济发展高质量，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，确保全县实现脱贫摘帽，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

主要预期目标是：生产总值增长7.5%以上，规模以上工业增加值增长8%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长9.5%，一般公共预算收入增长7.3%，城乡居民人均可支配收入增长8%。常住人口城镇化率提高1.5个百分点以上，单位生产总值能耗、主要污染物排放量完成省市下达目标，城镇登记失业率控制在3%以内。

重点抓好六个方面工作：

(一)全力打好三大攻坚战

把三大攻坚战摆在更加突出的位置，坚决打赢打好，确保如期全面建成小康社会，得到群众认可，经得起历史检验。

1.打好精准脱贫攻坚战。聚焦脱贫摘帽目标，坚持精准扶贫、精准脱贫方略，严格精准识别、精准退出程序，下足“绣花”功夫，拿出过硬措施，全年实现1.5万名贫困人口稳定脱贫，12个贫困村退出，贫困发生率降至0.99%，如期实现脱贫摘帽。

一是持续打好“四场硬仗”。打好“双基”攻坚硬仗。围绕六大类55项基本政策和六大类34项基础项目，扎实开展“双基”攻坚，全面澄清底子，针对存在问题，逐项整改落实。打好“双业”攻坚硬仗。产业方面，围绕“蔬菜、中药材、林果”三大产业，持续改善生产条件，落实奖补政策，重点推进满义蔬菜、伟诚药业、天易农构乡等产业基地建设，新增产业面积10万亩以上。鼓励贫困群众与专业合作社、龙头企业合作发展“种、养、加”项目，确保所有贫困户实现增收措施叠加。就业方面，健全贫困劳动力信息台账，搭建劳务供需平台，开展贫困劳动力技能培训 5000人次以上，新增贫困劳动力转移就业4000人以上;充分发挥扶贫车间作用，切实提高带贫成效;金融方面，计划投放扶贫贷款8亿元以上，使1.8万户贫困户受益。打好“双貌”攻坚硬仗。积极筹措项目资金，实施整村推进项目56个、村庄“五化”项目27个、贫困户“七改”项目5000户，持续提升农村垃圾、污水治理和村容户貌治理水平，加快改善农村人居环境。投入资金7000万元，补齐危房改造短板，完成危改清零任务，确保应改尽改。打好“双扶”攻坚硬仗。开展以“一设两评四榜”为载体的志智双扶“三个一”活动，规范完善机制，创新活动内容，坚持示范引领，强化政策宣讲和技术培训，着力激发贫困群众内生动力。

二是深化提升“四项工程”。提升健康扶贫工程。实现每个行政村有一所标准化卫生室，至少有一名合格村医;提升签约医生服务水平，完善健康档案，实现贫困群众长期慢性病鉴定率、持卡率和使用率均达到100%。提升“千企帮千村”社会扶贫工程。搭建企业帮扶平台，充分发挥龙头企业、能人大户的引领带动作用，提升帮扶成效，壮大村级集体经济，让贫困户直接受益。以“千企帮千村”活动为载体，统筹推进爱心回馈、圆梦助学、代理妈妈三个专项和市县结对、校地结对、定点扶贫三项帮扶活动，凝聚社会帮扶的强大合力。提升“政福保”工程。强化政府保险保障力度，针对突发事故、自然灾害等造成的人身伤亡，给予一定条件下的资金救助，特别是对特困群众“五次报销”后的合规费用再次给予救助，努力减少因病致贫、返贫现象。提升社会保障扶贫工程。做好残疾鉴定、办证工作，确保残疾人两项补贴按时足额发放，实施无障碍改造600户以上。提高乡镇养老机构接纳供养能力，探索村级相对集中居住服务保障模式，增强对特困群体的兜底脱贫保障能力。

2.打好污染防治攻坚战。深入贯彻落实习近平生态文明思想，保卫蓝天、碧水、净土，推进生态环境质量持续改善。坚决打赢蓝天保卫战。持续实施农村管道燃气替代燃煤、“散乱污”企业动态清零、建设工地扬尘污染防治、道路扬尘污染防治、混凝土搅拌站扬尘治理、非道路移动机械污染整治、臭氧污染治理等专项行动，完善长效机制，力争PM10控制在92微克/立方米以下 、PM2.5控制在50微克/立方米以下，实现空气质量优良天数277天以上。着力打好碧水保卫战。扎实推进“四水同治”，全方位加强水资源利用、水生态修复、水环境治理、水灾害防治，加快水利现代化进程。认真落实河长制，整治河道“四乱”，打击非法采砂行为;开展水污染溯源行动，切实推进源头管控;加强管网等基础设施建设，提高污水收集能力，确保城区及乡镇污水处理厂正常运行，达标排放。加快畜禽粪污资源化利用进程，强化畜禽养殖污染治理，整治入河排污口，确保市控断面出境水质实现100%达标。加强水源地保护，确保饮用水安全。扎实推进净土保卫战。开展土壤污染状况详查，根据农用地土壤质量实施分类管理，禁止重污染企业建设用地准入，严格危险固体废弃物监管，加强农业面源污染防治，实施化肥、农药施用“零增长”行动，健全土壤环境监测体系，强化土壤污染风险管控，确保土壤环境质量总体稳定。

3.打好防范化解重大风险攻坚战。着力规范投融资平台建设，强化政府债务监管，将债务指标控制在合理区间。严厉打击非法集资以及打着合法经营幌子的金融违法行为，规范整治民间借贷等各类经济行为，高度关注房地产领域金融风险，有效防范和化解金融风险隐患。着力防控社会领域各类风险，确保社会大局和谐稳定。

(二)加快实施“两轮两翼”战略

“两轮两翼”战略是市委、市政府结合南阳实际，作出的推动南阳经济高质量发展的重大决策，也是加快我县转型跨越发展的重要支撑，更是推动高质量发展的关键所在，我们必须坚决贯彻落实。

1.项目引领强支撑。坚持项目为王、项目至上理念，开展“项目建设提升年”活动，全力推进项目工作提量、提质、提速，谋划实施重点项目93个，完成年度投资130亿元。在项目提量上求突破。聚焦农业农村、交通能源、社会事业、生态环保等行业领域，深入研究上级政策，谋划制作各类项目200个，力争到位政策性项目资金19亿元以上。全力推进10个省市重点项目建设，完成年度投资20亿元以上。加大项目招引力度，突出食品、装备制造和电子信息“一体两翼”产业及文化旅游业，围绕汽配产业园、健康食品产业园、艾草产业园、装备制造产业园，各乡镇(街道)和县直重点招商单位要各引进1个投资亿元以上工业或大型一、三产类项目，力争引进省外资金52亿元，境外资金5100万美元。同时，拓宽招商范围，加大总部经济项目招引力度，充分挖掘招商潜力。在项目提质上求突破。强化项目建设质量，开工建设西格迈弹簧、电气装备产业园等17个重点项目;加快推进光大城乡一体化发电等9个续建项目，实现强洁环保声屏障设备、朗奥洁净设备等12个项目建成投产。分类推进31个PPP(债券)项目，潘河城区段治理、城区污水改扩建工程等项目， 6月底前全面开工建设;加快完善城区断头路贯通、城乡垃圾收运一体化等项目申报前期要件，争取尽早入库。在项目提速上求突破。落实现场办公、周例会、月研究、季汇报、年度考评奖惩等工作制度，推行项目联审联批、多评合一等工作机制，多渠道解决项目融资、土地报批、人才用工等难题，推动项目落地建设、投产见效。

2.科技创新增动能。大力实施创新驱动发展战略，以科技创新引领高质量发展。培育创新主体。重点培育民兴生物、红阳连杆、宛东药业、森源塑胶、中科华强、杜尔气体装备等科技型企业，增加科技创新百强企业和高新技术(后备)企业数量，新认定高新技术(后备)企业5家，新增国家、省科技型中小企业6家，加快培育省知识产权优势企业。加强专利申请工作，确保发明专利申请比例不低于15%。提升创新平台。推进九鼎锐创、华纬弹簧等申报市以上创新平台;强化对20家市以上工程技术中心和重点实验室管理，新增市以上创新平台5个以上;完成美创空间升级认证。加强科技合作。发挥京宛协作、市厅科技合作平台作用，依托产学研项目开展合作。鼓励和支持企业、农民专业合作社等创新主体与河南农大、省农科院、南阳师院等高校及科研院所合作，开展技术攻关和成果转化;深入实施科技特派员助力脱贫攻坚“十百千”工程，搞好科技培训和技术服务。落实激励政策。全面落实支持科技创新政策清单，协助企业争取市科技创新贷款贴息、科技创新券等扶持资金，落实高新技术企业税收优惠、企业研发投入加计扣除等政策。

3.现代金融活血脉。现代金融是实体经济的血脉，实现高质量发展，离不开现代金融的服务和支撑。加强平台建设。推进鑫财等5家投融资平台市场化转型，全力筹措发展资金，健全现代企业制度，助推企业快速发展;发展普惠金融，加大蚂蚁金服网上银行推广力度，打通经济实体与银行“最后一公里”通道。完善政、银、担合作关系和风险分担机制，鼓励政府性融资担保机构通过再担保、联合担保及与保险相结合的方式，提升对县域企业的融资服务能力。创新融资模式。规范推进PPP融资，吸引更多社会资本进入基础设施短板领域。深化与上海绿地博大绿泽集团合作，采取EPC模式，全力推进古码头区域恢复建设工程进度。抢抓政策机遇，用好金融杠杆，围绕“3个100亿”导向，争取债券资金5亿元以上。积极争取省市产业发展基金，为企业发展注入新的活力。增加信贷投放。建立银企融资对接常态化机制，引导金融机构增设金融服务网点，推进普惠金融，实施民营和小微企业金融服务“百千万”三年行动计划，每家金融机构支持2-3家企业，年度信贷投放新增7亿元以上。完成全县家庭农场等新型经营主体和农户的信用等级评定工作。

4.人力资源强保障。坚持“抓人才促发展”工作理念，深入推进“人才强县战略”和“社旗英才计划”落地见效，切实建好企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才、社会工作人才等人才队伍。引进人才。发挥人才工作站作用，实施“人才回归”工程，吸引更多在外人才返乡创业;积极参加校园招聘活动，引进一批符合我县产业发展的急需和紧缺人才。培养人才。强化企业家队伍培育，组织拔尖人才、优秀企业家群体到高等院校进行培训，提升创新创业能力;依托县职业中专，为中科华强、华纬弹簧、杜尔气体装备、中捷数控等企业培养订单型实用人才。用好人才。发挥“诸葛英才服务中心”“人才公寓”服务功能，落实优惠政策，为人才施展才华提供便利条件，激发人才创新创业动力。

(三)切实促进产业转型升级

坚持扩大产业体量与提升产业质量并重，改造传统产业与培育新兴产业并重，着力优化产业结构，加快推进产业转型升级。

1.做大做强工业经济。坚持绿色化、智能化、融合化方向，加快培育中小微企业，打造具有较强核心竞争力的产业集群。培育重点企业。推进赊店老酒产业提质增效，做优做强。加快赊店老酒生态园建设，力争年底前完成整体搬迁;净化酒类市场，严厉打击假冒伪劣产品，维护市场消费环境。加快培育中科华强等20家“专精特新”中小微企业，推进华牧生物中药提取等10个项目“三大改造”进度，新入库民兴乳蛋白肽等“三大改造”项目10个，加快推进森霸传感等10家企业“两化融合”建设，培育新型生产方式，提升企业生产、管理智能化水平。开展质量标杆进企业活动，提升企业质量管理、管控水平，推动企业增品种、提品质、创品牌。推进企业上市。抓住贫困地区企业上市绿色通道政策机遇，大力引进外地企业入驻社旗;扎实做好中捷数控、国合风电等6家企业上市前期工作;赊店老酒力争下半年报会;加快推进民兴生物、汇博医疗转板上市进程。强化企业服务保障。健全领导分包项目工作机制，加快完善项目各类手续，狠抓土地储备和报批，全年储备土地500亩以上。分类处置停产半停产企业和停建缓建项目，让企业重新焕发生机和活力。提升产业集聚区承载能力。完成工业大道、纬四路、纬五路污水管网及10万平方米标准化厂房建设任务，推动产业集聚区与城区资源共享、功能互补、联动发展，形成互促共进的格局。探索“一区多园”管理模式，全力建设汽配、货架、电子信息、健康食品产业园，入驻各类关联企业50家以上。优化营商环境。坚决落实习总书记提出的“两个毫不动摇”，深化“放管服”改革，持续推进“五减一优”，坚持企业生产安静日制度，净化企业生产环境，促进非公有制经济健康发展。认真落实减税降费政策，降低企业成本。加快构建亲商、爱商、尊商、重商的良好环境，让企业家安心搞经营、放心办企业。

2.提升服务业发展水平。推进现代服务业扩大规模、提升水平，努力将第三产业打造成全县经济发展新的增长极。一是加快旅游业发展。以赊店古镇恢复保护为重点，建设精品景区，完善旅游要素，持续推进5A级景区创建，力争年接待游客人数和旅游综合收入均增长20%以上。加快古镇景区建设步伐。推进古码头区域基础设施建设，实施古镇核心区绿化净化亮化提升工程，建成炳文门、文明门等新景点。厘清古镇管理权限，完善运行机制，促进文商旅融合发展。全面建设酒乡小镇。按照“赊店酒乡小镇”定位，推进南阳赊店酒文化创意产业园建设，完成秀水街、丽水街等特色街区建设，大力发展文化创意、电子商务、现代金融等新业态，推动赊店酒乡小镇专项招商，培育壮大特色体验旅游，打造集工业、商业、旅游等为一体的酒文化特色旅游综合区。着力完善旅游要素。改扩建古镇核心区停车场，包装培育铜艺铁艺等一批特色旅游商品，大力发展星级宾馆、民俗客栈，全面提升旅游核心竞争力。加快推进文化周庄、青莲乐悠山、来佛寺等乡村旅游景点建设，大力发展农耕文化游、生态采摘游等旅游业态，启动建设霸王山生态旅游景区，打造社旗旅游新亮点。持续强化宣传推介。办好第六届赊店关公文化旅游节、周边六市旅游推介会等系列活动，积极参加万里茶道联合申遗，大力争取2021年万里茶道市长峰会主办权，持续提升赊店古镇影响力。积极参与全市旅游整体捆绑宣传，与周边景区加强合作，开发培育精品旅游线路。二是加快发展电商物流。争创国家电子商务进农村示范县。全力打造“老家赊店”县域公共品牌。加强农超对接和线上销售，实现网销农特产品3000万元以上。开展电商专业人才培训3000人次。提升县级电商物流配送中心服务功能，新建村级服务站60家，逐步实现农产品仓储、包装、分拣、配送一体化，全面提升电商产业园运营水平。加快中农国发物流园建设，确保早日建成投产。三是全力培育健康养老产业。大力发展各种类型的养老服务和产品，满足多层次、多样化的养老服务需求。以县老年公寓养护楼和残疾人托养中心为依托，完成县健康养老产业园规划编制，积极争取项目，招引社会资本，争取早日开工建设。

(四)大力实施乡村振兴战略

按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总体要求，科学编制乡村振兴战略规划，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

1.加快现代农业转型发展。推进农业结构调整。持续推进粮食生产功能区、重要农产品保护区建设，巩固提升粮食产能，全县优质小麦种植面积达到80万亩。持续打造蔬菜、林果、中药材三大特色产业，新增设施蔬菜和露地蔬菜6万亩、中药材2万亩、食用菌2500万袋。加快推进“粮改饲”进程，重点打造卉农科技、天易农构乡2个构树产业基地，力争总面积达到3万亩以上。发挥农民主体作用。充分发挥农民投身乡村振兴的积极性、主动性和创造性，全力培养新型职业农民。大力支持成功人士返乡下乡创业，激励各类人才到农村广阔天地大显身手。大力培育新型农业经营主体和农业产业化龙头企业，新发展各类新型农业经营主体100家，规模以上农业产业化龙头企业30家以上;稳步提升土地流转率和规范化托管率，辐射带动全县80%以上农户。打造农业特色品牌。坚持质量兴农，实施农业标准化战略，发展有机绿色生态农产品，建立健全农产品质量安全监管机系，力争成功创建国家农产品安全示范县。引入山东寿光标准化产销体系，做大做强满义蔬菜、仲景艾草、赊店三粉等一批“三品一标”品牌。深化农村土地制度改革。完善农村承包地“三权分置”办法，深入推进农村集体产权改革，开展农村房屋不动产登记，完成农村集体资产清产核资和第三次国土调查，建立健全集体资产管理制度。

2.持续改善农村人居环境。扎实开展农村人居环境整治三年行动，深入实施“千村示范万村整治”工程，重点抓好垃圾污水处理、秸秆禁烧及综合利用、“厕所革命”及村容村貌提升工作。完成空心村整治1900亩，节约集约用地，大幅改善村容村貌。完善农村垃圾治理体系。年投入财政资金4000万元，扎实推进农村垃圾治理市场化运作，全面改善农村“脏乱差”面貌，确保年底前完成省级达标验收任务。加快农村污水治理工程建设。加快推进乡、村两级公厕新建改建，完成4.5万户农村无害化卫生厕所改造任务。推行“塘长制”，开展农村“千村万塘”整治工作，全年完成500个坑塘整治任务。加大污水管网建设力度，提升污水管网覆盖率，确保66个村污水处理设施建成投用。实施国土绿化提速行动。强力推进国家储备林项目建设，实施绿色生态廊道、农田林网、沿河围库及荒山荒地、城镇村庄、特色经济林和花卉苗木等六大生态绿化工程，加快森林社旗建设步伐。

3.完善乡村治理机制。加强农村基层组织建设，深化拓展“四议两公开”工作法，创新乡村治理机制，提高乡村治理效能。加强农村精神文明建设，破除封建迷信，遏制陈规陋习，大力推进乡风文明建设，引导广大农民群众建立文明、节约、健康、科学的生活方式。开展“五美庭院”“星级文明户”等评选表彰活动，激发村民自我提升的内生动力，推动乡村文明程度不断提高。

(五)统筹推进城乡融合发展

围绕建设南阳都市区重要组团城市目标定位，以百城建设提质工程为载体，因地制宜、遵循规律、以人为本，加快城乡融合发展。

1.高质量推进百城建设提质工程。重点做好以水润城、以业兴城、以绿荫城、以文化城四篇文章，统筹推进新城区开发和古城区改造，抓好城市规划、建设、经营、管理四个关键环节，全力打造宜居美丽县城。强化规划引领。启动国土空间规划编制，完善县乡村各级各类规划编制，为城乡建设提供科学遵循。加快基础设施建设。完成红旗路示范道路改造提升及古城防洪墙等基础设施建设，打通泰山路西段、赊店路、南滨河路等3条断头路。新建改建污水管网30公里、供水管网20公里。加快东大桥、丁庄区域棚户区房屋征收进度，力争早日开工建设。推进县城周边居民集中供水工程建设，让居民吃上放心的丹江水。着力提升城区品位。突出抓好生态环境治污、交通秩序治堵、市容卫生治脏、公共服务治差工作，进一步改善市容市貌，促进中心城区由注重外延扩张向注重内涵提质转变。强化县城区餐厨垃圾整治、垃圾填埋场管理，做好建筑垃圾资源化利用、城市清洁行动、供水供气、广场游园管理提升等工作，推进数字化城管系统建设，健全“网格化”管理机制，建设基础数据共享平台，提高城市管理效率。巩固提升国家园林县城、国家卫生县城创建成果，做好国家卫生县城到届复验工作，努力争创全国文明城市提名城市。强化用地管理，坚决遏制违法建设行为，规范城乡建设秩序，全面提高城乡建设管理水平。

2.强化基础能力建设。坚持突出重点、弥补短板、提升功能，强化城乡一体的基础能力支撑。加快现代综合交通体系建设。全力服务郑万高铁、周南高速社旗段建设，为年底前建成通车打好基础;完成唐河复航工程可行性研究报告修编、初设上报等工作，为开工做好充分准备;力争开工建设县城至南阳中心城区快速通道;完成S333线社旗县城至宛城界公路大修工程项目报批，配合做好方枣高速公路建设各项工作，完成周南高速引线、陌陂至下洼旅游线路和县城北环路、东环路等道路建设。持续建设“四好农村公路”，打造30公里美丽乡村公路。加快电力基础设施建设。加大电网改造升级力度，建设110千伏项目3个，确保220千伏雾释输变站建成投运，不断提高供电质量。持续完善信息网络体系。全面落实“互联网+”行动计划，有效提升互联网与传统生产、生活模式的融合;完成高铁、高速沿线4G网络深度覆盖，加快推进5G建设规划实施;完成自然村村村通光纤，实现家庭宽带提速提质。

(六)努力推进民生改善

坚持在发展中保障和改善民生，持续增加居民收入，尽力而为、量力而行，解决好民生突出问题，让广大人民群众更多更好地共享高质量发展成果。

1.积极发展社会事业。坚持抓重点、补短板、强弱项，着力优化基本公共服务供给。优先发展教育事业。持续实施教育振兴计划，完成“全面改薄”各项任务，确保顺利通过国家义务教育发展基本均衡县评估认定。完成赊店一小、六小、七小改扩建，二小迁建和赵河学校建设，新建 7所乡镇中小学校，新增学位1.1万个以上。继续实施农村特岗教师和县内教师招聘计划，建成教师周转宿舍2000余平方米，逐步改善乡村学校教师生活条件。加大校园周边环境整治力度，为学生的健康成长创造良好环境。加快医疗卫生事业发展。改善医疗服务条件，提升健康服务保障能力，方便群众就医看病。推进县中医院、妇幼保健院病房楼、6所乡镇卫生院病房楼、51个村级标准化卫生室早日建成投用，开工建设县医院妇儿产科中医老年病综合楼，县乡村医疗卫生机构“五个一”标准化建设全部达标。全面推进孕前两项筛查、新生儿“两病”筛查和适龄妇女“两癌”筛查，提高妇幼保健水平。把高血压、糖尿病等慢性病门诊费用纳入医保报销范围，报销比例提高到65%，进一步减轻患病群众的医疗负担。大力发展文化事业。繁荣文化事业，发展文化产业，持续丰富群众文化生活。深入推进非遗保护传承，申报省、市、县非遗传承项目20个以上。对太和转楼和彰新寨红色文化等遗址进行修缮维护，开展武术、曲艺等非遗项目集中展演活动，组织送戏下乡300场次以上;建成文化展演中心，为群众提供更加高档舒适的文化活动场所。

2.健全社会保障体系。坚持共享发展理念，突出民生保障，不断提升群众幸福指数。稳定扩大就业。完善公共就业创业服务体系，开展职业技能培训，着力提高高校毕业生、农民工、困难人员等群体就业质量，全年实现新增就业4000人以上。加强社会保障。大力推进全民参保计划，稳步提高各类社会保险覆盖面，真正实现应保尽保。城乡居民基础养老金最低标准由每人每月98元提高到103元，企业和机关事业单位退休人员基本养老金增长5%左右，农村低保补助标准提高6%左右，特困供养人员基本生活费标准不低于低保补助标准的1.3倍。加大住房保障力度，完成幸福家园、和顺小区建设遗留及1100套公租房分配工作，全力保障低收入困难群众住有所居。扩大社会救助覆盖面，落实保障对象补助资金，扎实推进临时救助工作，着力解决城乡困难群众突发性、紧迫性、临时性基本生活困难，切实提升社会保障能力。

3.创新社会治理。压实安全生产和食品、药品安全责任，积极推进安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设，加快应急管理基础能力建设，健全应急管理体系，强化源头管控治理，坚决防范遏制各类事故发生，做好突发风险事故应急处置。认真落实信访接待日制度，依法规范信访秩序，促进人民群众合理合法利益诉求及时、就地解决。推进社会治理现代化，学习推广新时代“枫桥经验”，发挥人民调解员、农村乡贤的民调作用，积极开展信访工作“三无县”“四无乡”“无访村”创建活动。加强社会治安防控体系建设，高质量推进“一村(格)一警”工作，坚持扫黑除恶与打伞摧基同向而行，重拳打击网络涉黑涉恶犯罪、境外黑社会入境发展渗透和隐藏较深的黑恶势力，整治“村霸”“街霸”和宗族恶势力，推动扫黑除恶专项斗争向纵深发展，最大限度提升群众安全感和幸福感。加大农资市场监管力度，坚决杜绝坑农、害农事件发生。强化监管机制建设，切实解决好农民工工资问题，确保他们的辛苦付出得到应有的回报!

继续加强国防动员和国防教育，深入开展普法宣传，支持工会、共青团、妇联、工商联等人民团体发挥桥梁纽带作用。继续做好移民、统计、审计、史志、气象、地震等工作。

三、加强政府自身建设

做好政府工作，不辱时代使命，不负人民重托，要始终坚持党的领导，更加注重加强自身建设，深入推进政府职能转变，持续提升公信力和执行力，努力建设对人民负责、为人民服务、受人民监督、让人民满意的政府。

(一)加强政治建设。旗帜鲜明讲政治，树牢“四个意识”，增强“四个自信”，做到“两个维护”，在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，主动对标，自觉看齐。坚决贯彻落实中央、省、市各项决策部署，接受县委领导，贯彻县委意图，落实县委决定，维护县委权威。认真开展“不忘初心，牢记使命”主题教育活动，坚定不移守初心、担使命，全力以赴找差距、抓落实。

(二)严格依法行政。深入推进法治政府建设，完善政府依法决策程序，更好运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题、维护稳定。坚持严格规范公正文明执法，切实维护公平正义。自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，主动接受人大代表、政协委员、新闻媒体和社会各界监督;抓实抓好政务公开，主动回应社会关切，全力保障权力在阳光下运行。

(三)提高政府效能。把准时间节点，高标准完成机构整合，不断优化职能配置;以“放管服”改革和“作风建设提升年”为重点，扎实推进“最多跑一次”落实见效，全力构建审批更简、监管更强、服务更优的工作机制;推进信息共享，用好一体化政务服务平台，全面提升政府数字化管理水平;继续开展“作风建设提升年”主题活动，深入整治以表态调门高、行动落实差等为突出表现的懒政、怠政、庸政问题，采取硬措施，强力推进各项工作落细、落小、落实;强化工作督查，严格结果考评，抓住不落实的事，处理不作为的人，以强有力的督查问责推动决策落实，工作高效。

(四)勇于担当作为。强化责任意识、担当意识，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，提振干部自信自强，全力营造勇担当、敢干事的良好发展环境;大力弘扬实干作风，以“钉钉子”精神抓落实，定下的事雷厉风行，看准的事一抓到底，承诺的事坚决兑现;积极对接国务院、省、市督查激励事项，落实激励措施，鼓励干事创业，为敢于担当者撑腰鼓劲，让攻坚克难者尽显身手，让埋头苦干者有为有位。

(五)坚持清正廉洁。切实履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设，坚决做到执行纪律无条件、遵守规矩不含糊、守住底线不逾越、远离红线不触碰。切实加强对重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督制约，强化监察监督和审计监督，严肃查处各类违纪违法案件，坚决打击发生在群众身边的腐败问题和不正之风。强化廉政警示教育，让政府工作人员知敬畏、存戒惧、守底线。坚持厉行勤俭节约，树立干部清正、政府清廉、政治清明的良好形象。

各位代表，社旗振兴、人人有责，机不可失、时不我待。面对今年脱贫攻坚摘帽的艰巨任务，面对全县人民对经济发展民生改善的殷切期盼，我们要以锲而不舍的耐心和毅力、敢打硬仗的决心和意志，舍我其谁的气魄和担当，撸起袖子加油干，扑下身子抓落实，为推进先进制造业强县、现代服务业强县、现代农业强县、文化旅游业强县建设作出新的更大贡献，以优异的成绩向建国70周年献礼!