政府工作报告

——2019年2月27日在项城市第五届人民代表大会第三次会议上

项城市人民政府市长王富生

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。

2018年工作回顾

过去的一年，面对艰巨繁重的改革发展任务，在市委坚强领导下，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持新发展理念，坚持高质量发展方向，坚持“稳中求进，持续作为，优中求快，统筹长远”，迎难而上、苦干实干，着力“打好三大攻坚战”“抓好五个持续提升”，全市经济社会发展稳中有进、稳中提质、稳中向好，初步实现了市委五届五次全会提出的迈进全省第一方阵目标。

——我们的形象更好了。新时代文明实践中心、融媒体中心、志愿服务中心“三个中心”建设在全国做出了样板、提供了示范，受到中央政治局委员、中央书记处书记、中宣部部长黄坤明同志的充分肯定。全国园林城市、全国卫生城市、全国文明城市创建工作成效明显，被中央文明委命名为“全国文明城市提名城市”，省长陈润儿对我市百城建设提质工作给予高度评价。

——我们的实力更强了。全年财政一般公共预算收入完成12.2亿元，增长10.9%，增幅居周口第一位;税收收入完成9.2亿元，增长19.0%，占一般预算收入的比重达75.4%，居周口第一位;税收超千万元的企业24家;一般公共预算支出53亿元，增长16.1%。周口燃气电厂并网发电，和润集团、高威服装、居然之家等一批战略性龙头企业成功引进，为我市发展增添了新动能。

——我们的城市更靓了。一大批城市水系、道路、棚改、绿化项目陆续实施，投资95亿元的5个安置房项目、投资23亿元的28公里城市水系项目、投资13亿元的29公里环城路建设项目加快推进。投资2亿元，建成了1350亩的植物园。新建、改造了57个街头游园。建成区绿化覆盖率38.1%，绿地率34.4%。城区黑臭水体得到有效治理，城市品位显著提升。

——我们的农村更美了。以“六村共建”为抓手，大力开展农村人居环境综合整治，在周口率先实施了城乡环卫一体化机制，每年投入8600万元，按照“户投放、村收集、镇转运、市处理”的模式，实现了农村环卫保洁专业化、常态化，农村生活垃圾治理顺利通过省级达标验收。农村环境干净了，贫困人口减少了，群众生活更好了、心气更顺了。

——我们的民生更实了。全年用于改善民生的资金达44.2亿元，占一般公共预算支出的83.5%。开工建设了城区9所学校，将有效解决上学难和“大班额”问题。赵营、城南、城北等5个安置房项目首期分房，搬迁群众住上新房、住上好房的愿望即将实现。

——我们的干部拼劲更足了。在百城建设提质工作中，我们的干部用真心、诚心、耐心给拆迁户讲政策、摆道理，赢得群众理解和支持。依法拆除“两违”18.6万平方米，搬迁4182户、145万平方米。面对农村增收难题，积极探索土地入股“保底分红模式”，初步实现了规模经营，促进了农民增收。面对融资难题，充分发挥城投、土投等投融资平台作用，加强与国开行、农发行等金融机构对接，全年完成融资88亿元，建设资金筹措创历史新高。面对用地难题，用活政策，科学调控，保障了全市重点项目顺利落地，向上争取建设用地指标创历史新高。

具体来说，主要做了以下方面工作：

一是坚持稳增长、优结构，经济运行稳中向好。坚持把稳增长摆到更加突出位置，优存量、添增量，优结构、补短板,推动全市经济高质量发展。全年生产总值完成339.9亿元，增长8.7%，增幅居周口第二位;二三产业占比达86.9%，较上年提升1.4个百分点;固定资产投资增长9.6%，增幅居周口第一位;社会消费品零售总额完成167.9亿元，增长11.7%，增幅居周口第二位;城乡居民人均可支配收入完成18544元，增长10.0%，增幅居周口第二位;金融机构各项存款余额329.8亿元，增长12.6%;城镇化率达到48.6%，居周口第一位。“三十项目”高质量推进，10个省重点项目、27个周口市重点项目均超额完成年度投资任务。

二是坚持强集群、增效益，产业转型升级加快。大力实施“工业强市”战略，工业经济持续领跑，连续三年被周口授予“工业经济发展强县”。全市规模以上工业企业178家，较上年增加15家;规模以上工业增加值增长9.2%，增幅居周口第二位;完成工业税收6亿元，增长31.3%，工业税收总量连续三年居周口第一位;工业用电量4.98亿千瓦时，增长19.5%，增幅居周口第一位。产业集聚效应逐步显现。坚持引大引强、靠大靠强、做大做强，食品、医药、纺织服装三大产业主营业务收入均突破百亿元。继医药产业被认定为“河南省中小企业特色产业集群”之后，服装产业又被认定为“河南省中小企业特色产业集群”。产业集聚区全年固定资产投资增长10.1%;规模以上工业企业74家，工业增加值增长16%;工业税收5.6亿元，增长30.1%。战略性龙头企业培育成效明显。规模以上医药企业5家，工业增加值增长18.7%;税收3.4亿元，增长187.2%。其中，乐普药业纳税3.3亿元，增长186%，稳居周口工业企业第一纳税大户。康达制药完成主板上市培育工作。“三大改造”顺利推进。实施技术改造项目41个，完成投资34亿元，居周口第一位;创建省级智能车间3个、“两化融合”贯标企业1个。企业创新能力不断增强，拥有中国驰名商标3个，新增省级高新技术企业6家，新增省级工程研究中心3家。临港经济蓄势待发。抢抓周口临港经济发展机遇，引进全国民营百强企业和润集团，投资30亿元的项城港粮油深加工和仓储物流项目全面开工建设，项目建成后，将成为我市经济转型发展的新引擎。服务业发展步伐加快。全市第三产业增加值142.6亿元，增长10.3%，三产占比较上年提高2.6个百分点。特色商业区新入驻居然之家城市综合体、恒大微购电商产业园等9个项目，完成固定资产投资17.4亿元，营业收入25亿元，税收1.5亿元，从业人员6500人，达到省定二星级特色商业区标准。防水产业总部经济势头良好。回归防水企业58家，纳税近5000万元，较上年增加2000多万元。

三是坚持补短板、强弱项，“三大攻坚”成效显著。强化政治责任担当，坚定不移地抓好“三大攻坚战”。在精准脱贫上，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，下足“绣花”功夫，补齐发展短板。38个贫困村顺利脱贫退出。2018年全省脱贫工作半年核查中，我市取得“好”的档次、周口市第二名的成绩。在污染防治上，集中开展全域清河行动，治理河道300多公里，清理垃圾15.6万立方米，地表水断面达标率92.9%，水环境质量稳中向好;土壤环境质量较为稳定;大气环境质量持续改善，空气优良天数达281天，综合考核位居周口第一位。生态环境质量优于全省、周口平均水平。中央环保督察案件全部整改到位。被授予全省“环境污染防治攻坚战先进单位”。在防范化解风险上，建立政府性债务风险防控机制，政府债务总体可控。深入开展打击非法集资等犯罪活动，金融秩序总体稳定。切实防控非洲猪瘟，有效阻断重大动物疫病扩散蔓延。市场监管进一步加强，安全生产实现零事故。一些问题楼盘、问题企业、问题工程等社会热点问题得到妥善处置。赴京、到省上访率大幅下降。扫黑除恶专项斗争深入推进，社会大局和谐稳定。平安建设安全感指数居全省第73位，政法机关综合执法满意度居全省第46位，均达历史最好水平。

四是坚持重内涵、提品质，城市面貌出彩蝶变。重点突出高水平规划、高标准建设、高效率管理“三高标准”，做好以水润城、以绿荫城、以文化城、以业兴城“四篇文章”，着力提高城市品质与承载能力。规划编制执行有力。完成海绵城市等总规和教育、文化等19个专项规划。拆除违法建筑面积约18.6万平方米，“两违”现象基本消除。积极开展“大棚房”问题专项整治行动。百城建设提质项目全面推进。坚持百城建设提质与全国园林城市、全国卫生城市、全国文明城市创建有机结合，谋划百城建设提质项目126个，已开工建设93个，累计完成投资115.7亿元。顺利推进赵营、城南、城北等5个安置房项目，并实现首期分房。完成人民路西段、商城北路等“断头路”打通工程，完成1350亩植物园、北高速引线景观带建设，完成10条道路街景立面改造和背街小巷提升，新建百城建设提质绿化项目82个，新建、改造街头游园57个。新建城市供水管网22公里。城市精细化管理水平不断提升。数字化城管平台投入运行，27个职能部门、6个办事处全部纳入大城管范围。深入推进交通秩序治乱、市容卫生治脏、生态环境治污、公共服务治差工作，城市形象全面提升。

五是坚持强基础、重实效，“乡村振兴”战略稳步实施。坚定不移地贯彻“乡村振兴”战略20字总要求，抓重点、补短板、强基础，确保各项决策部署落地见效。农业生产能力稳步提升。累计建成高标准良田81.9万亩，全年粮食作物种植面积210.2万亩，总产量91.1万吨。再次荣获“全国粮食生产大县”“全国生猪调出大县”“河南省红旗渠精神杯”荣誉。按照“四优四化”要求，进行农业结构调整，种植优质大豆、花生、白芝麻共63.6万亩。积极发挥农投公司在农村土地入股分红中的作用，大力培育新型农业经营主体，全市累计发展各类农民合作社1366家、家庭农场443家。“六村共建”稳步推进。以农村人居环境综合整治等工作为抓手，重点抓好了农村道路硬化、垃圾清运、产业调整、绿化美化、平安建设、文明乡风提升等工作。贾岭镇被命名为“全国文明镇”，三店镇被命名为“全国卫生镇”。乡村发展条件明显改善。新改造农村公路58.9公里，改造桥梁138延米，全市“五纵五横”公路网全部建成，基本形成以干线公路为骨架、县乡公路为支脉、“村村通”连接千家万户的交通网络。59个贫困村路网实现外通内联、通村畅乡。“气化乡镇”项目推进顺利，新建供气管网160公里，基本实现天然气管网镇镇通。

六是坚持办实事、惠民生，群众幸福感进一步提升。着力以民生凝聚民心，解决好关系群众切身利益问题。社会保障水平不断增强。五大保险全部超额完成目标任务，征收社会保险费8.2亿元，发放社会保障卡82万张。就业创业工作稳步开展，城镇登记失业率3.8%。教体文卫事业均衡发展。维修改造中小学校173所，新建城区学校9所，公开招聘农村中小学教师350名、特岗教师230名，办学条件明显改善，成功通过全国义务教育发展基本均衡县国家认定。成功承办省十三届运动会项城赛区赛事工作。医药卫生体制改革深入实施，公共卫生服务能力得到新提高，对贫困患者门诊检查费减免40%，完成59个贫困村卫生室“标准化提升工程”。文化惠民持续开展，组织戏曲下乡100场、公益性文化活动120场,“三馆一站”继续免费开放。发展活力持续释放。“放管服”改革不断深化，高标准建成全省一流的“市民之家”，全面推进“一网通办”下“最多跑一次”改革，首批入驻窗口189个，入驻“一网通办”事项888项，“一网通办”实现率100%。“两区”划定工作顺利推进，农村土地承包经营权确权登记已经完成，不动产登记等工作走在全省前列。

七是坚持转作风、提效能，政府自身建设不断加强。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，牢固树立“四个意识”，坚决落实“两个维护”，努力增强“八种本领”，进一步提高政治觉悟和政治能力。严格落实党风廉政建设责任制，按时召开民主生活会，深入开展巡查巡视整改、“以案促改”等工作。健全重大行政决策程序，推进法治政府建设。自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，办理人大代表建议108件、政协委员提案160件，办结率均达到100%。坚决治理懒政、怠政，严肃惩处失职、渎职，行政效能进一步提升，干部作风进一步转变。同时，军政军民团结进一步加强，统计、审计、司法等工作取得新成绩，邮政、通信、消防、气象、妇联、残联、民族宗教等事业获得新进步。

各位代表，过去的一年，可以说是项城发展史上发展最快、变化最大、经济建设成效最好、人民群众受益最多的一年。成绩的取得，得益于市委的坚强领导，得益于历届领导班子打下的良好基础，得益于市人大、市政协的监督支持，得益于全市广大干部群众的接续奋斗。在此，我代表市人民政府，向奋战在全市各行各业的广大劳动者，向市人大代表、政协委员、各人民团体和离退休老同志，向关心支持项城发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前项城的发展与新时代大势要求、与高质量发展需要、与人民群众期望相比，还有不小差距。一是综合实力仍然不强。人均主要经济指标仍处在全省后位，特别是与全省其他30个重点开发区县(市)相比，我市一般公共预算收入、税收收入、固定资产投资都有很大差距。二是产业结构不优、产业层次不高、动能转换不充分。一产占比较大，新兴产业和高新技术产业占比较小，转型升级发展任务艰巨。三是发展不平衡不充分的问题仍然突出。城乡发展不平衡，城乡基础设施和公共服务的差距仍然明显;经济与社会发展不平衡，看病难、上学难、养老难等仍然存在;经济发展与生态保护不平衡，人民群众对美好环境的期盼与生态环境不优的矛盾仍很突出。四是招商氛围不浓、办法不多、积极性不高。招商领域狭窄，对战略性新兴产业、新型制造业、现代物流业、金融服务业等新兴业态了解少、关注少、引进少。五是发展要素制约日益趋紧。土地保障难度大，金融服务跟不上，环境容量难以扩充，人才需求难以满足。六是安全生产、社会治理、脱贫攻坚等任务压力较大，各类风险防控存在薄弱环节。同时，个别政府工作人员存在思想解放不够、担当意识不强、工作标准不高、精神萎靡不振、政策落实不好等问题。对此，我们一定高度重视，认真解决，努力把各项工作做得更好。

2019年工作安排

今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年，做好今年的工作意义十分重大。

今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会及中央经济工作会议、省委十届八次全会、周口市委四届八次全会和市委经济工作会议精神，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，贯彻稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期“六稳”政策，坚持“稳中求进，持续作为，优中求快，统筹长远”，按照市委“抓好一项政治任务”“打好三大攻坚战”“抓好五个持续提升”工作要求，加压奋进、砥砺前行，保持经济社会健康发展、社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

经济社会发展主要预期目标是：继续保持“三高三优”，实现生产总值增长8%，一般公共预算收入增长9%，税收占一般公共预算收入的比重达到76%，规模以上工业增加值增长8%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长11%，居民消费价格涨幅3%以内。发展质量和效益明显提高。创新发展取得新成果，研究与试验发展经费投入强度达到1.5%以上，高技术产业、战略性新兴产业增加值占规模以上工业增加值的比重分别达到15%、20%左右。协调发展取得新成效，城镇化率提高到50%以上，九年义务教育巩固率达到99.9%，医疗卫生、文化、体育等社会事业全面进步。绿色发展取得新提升，单位生产总值能耗下降3%以上，主要污染物排放量完成上级目标。开放发展取得新突破，进出口及实际利用外资保持平稳增长，营商环境进一步改善。共享发展取得新进步，居民人均可支配收入增长与经济增长同步，6000名农村贫困人口脱贫，城镇新增就业11000人以上，城镇调查失业率和城镇登记失业率均控制在4%以内。以上目标，结合了河南省县域经济社会高质量发展新的考评办法，凸显了新发展理念要求，与往年相比，增加了创新、协调、绿色、开放、共享五个方面内容，有利于引导各镇办、各部门把工作重点放在推进高质量发展上来。

重点做好以下方面工作:

一、持续打好“三大攻坚战”，夯实决胜全面小康根基。把打好“三大攻坚战”作为全面建成小康社会的硬任务，摆上全局工作更加突出位置，统筹安排，强力推动，务求实效。

打赢精准脱贫攻坚战。坚持把脱贫质量放在首位，全面实施脱贫攻坚三年行动计划，全年实现6000名贫困人口脱贫目标。做大产业，促进就业。完善提升扶贫车间，安排更多贫困劳动力就近就业;加强光伏电站管理，带动贫困户增收;完善金融扶贫“企贷企用”模式，稳妥推进“户贷户用”，增强带贫能力。夯实基础，补齐短板。加快推进独居老人户“治理清零”工作，促使独居老人户与子女合户合居。加大农村特困人员集中供养力度，确保集中供养率达60%以上。加强户容户貌改善工作，确保全市农村所有贫困户和边缘户户容户貌得到彻底改观。做好健康扶贫政策落实工作，力争贫困人口医疗费用自付比降到15%以下。完成417户危房改造任务。改进方式，激发动力。坚持扶贫与扶志、扶智结合，探索正向激励方法，提高贫困人口自发脱贫积极性。提倡“以工代赈”补助，提供更多公益性岗位，确保有劳动能力的贫困人口就业率100%。继续发挥“乡贤”在脱贫攻坚中的示范引领、帮扶带贫作用，构筑贫困群众“物质和精神”双脱贫的强大基石。

打赢污染防治攻坚战。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，严格落实领导责任、主体责任、监管责任，加大环境执法力度，扎实开展中央环保督查“回头看”反馈问题整改，持续抓好“六控”，聚焦打赢蓝天、碧水、净土保卫战。推进大气污染防治。突出重点区域、重点企业、重点时段，坚持标本兼治，实现绿色生产、绿色施工，促进大气质量好转，确保全年空气优良天数达245天以上。加强水环境治理。全面落实“河长制”，推进水资源、水生态、水环境、水灾害“四水共治”。强化出入境断面水质监测，确保水质稳定达标排放。按照属地管理原则，全面拆除长虹运河沿岸的违章建筑，推进运河综合治理和生态修复。强化土壤污染防治。加强农业面源污染防治，推进土地污染治理与修复，提升土地质量。

打赢防范化解重大风险攻坚战。严守安全生产、信访稳控、社会治安、食药监管、风险防范等各条底线。严防金融风险。加强对各类违法金融活动的监管和处置，持续优化金融生态，确保不发生区域性、系统性金融风险。严控政府债务风险。严格控制新增债务，持续化解存量债务，妥善处置隐性债务。严格控制新的基础设施建设项目，持续抓好已开工的城市水系、大环城、棚户区改造和学校建设等项目，原则上不再新上政府投资的大型基础设施项目。积极防范化解社会领域风险。健全应急管理体系，强化源头管控治理，防范各类事故发生;全面增强抗灾能力，防范自然灾害风险;做好突发公共事件预防处置，防范化解社会风险;正确引导互联网舆论，确保不发生大的舆情事件。

二、持续加快产业转型，构建高质量现代经济体系。积极贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，聚焦实体经济，突出提质增效，实施扶优育强战略, 培育新动能,全力打造市域经济升级版。

高质量打造产业集聚区。充分发挥工业支撑作用，围绕三个“百亿”产业集群目标，持续引大引强、靠大靠强、做大做强做优医药、食品、纺织服装主导产业，确保产业集聚区工业增加值、主营业务收入、固定资产投资和绿色发展指数等指标稳中向好。做强医药产业集群。以整合资源、加强研发、扩大市场为重点，继续通过内挖外联、合资合作、兼并重组、延链强链等，加大上下游项目引进。加快推进乐普原材料药生产项目，确保产业链更加完善;做好康达制药高端原料药项目，助其尽快上市;推动君健药业二期工程建设并投产达效;支持蓝天药业战略重组，着力打造一流中成药、儿童用药生产基地。育强纺织服装产业集群。坚持培育龙头、壮大总量、提升质量，打造中国最大医护服生产基地、中国标志服之乡。抓好高威服装加工项目，争取尽快建成投产;建成东方丝路科技创新产业园，培育集生产、加工、定制为一体的高档医护服装生产基地;推进华祥皮具投产达效，拓宽皮革业产业链和价值链。扶优食品产业集群。建成中恒食品、三利食品蒜制品扩建、鑫阳食用菌等一批食品深加工项目。持续抓好“三大改造”。围绕智能制造、创新驱动、绿色发展“三大方向”，持续改造提升传统产业，全年争取成功创建省级智能化工厂1个、智能车间3个，工业企业全部实现上云;加快技术改造，再实施一批技术改造项目;成功创建省级绿色工厂1个。增强科技创新能力。鼓励企业积极创建省级以上高新技术企业、技术研发中心和工程实验室，打造一批具有核心竞争力的研发型企业。全年争取成功创建省级高新技术企业3—5个、省级研发平台3—5个、博士后流动站1个，研发国家级新药3—5个、国家发明专利50个以上。

高质量提升特色商业区。以“集聚规模，提升业态，打造特色，增强辐射”为主线，抓好基础设施、项目建设、招商引资三项重点工作。完善区内八条路网、桥梁、综合管廊、亮化美化工程等，加快推进区内水系景观、场馆、学校等配套基础设施项目。加快居然之家城市综合体项目建设，恒大微购电商产业园力争年底建成使用。

高质量建设港口物流园区。依托沙颍河项城港优势，确定功能定位，做好空间布局，规划建设2平方公里港口物流园区，构筑豫东南多式联运综合型物流枢纽。全力推进和润集团项城港粮油深加工和仓储物流项目，完成部分码头泊位和配套设施建设。同时，积极对接周口，加快打造沙颍河黄金水道、产业大道、生态廊道，构建临港经济发展黄金轴线。

高质量整合建筑防水产业。把发展防水产业总部经济作为我市发展返乡经济、推动高质量发展的抓手之一，下大力气抓实抓好。支持彩虹防水、亨科京建等企业补齐研发生产短板，延长产业链条，扩大市场占有率。积极学习借鉴林州等地经验，进一步完善政策、优化服务、强化宣传、打造品牌，吸引更多的防水企业回迁项城、注册项城、奉献项城。逐步改变“墙里开花墙外香”的产业发展格局，真正擦亮“中国建设工程防水之乡”这块金字招牌。

高质量发展现代服务业。紧紧抓住省级电子商务进农村综合示范县建设机遇，加强与阿里巴巴、京东、苏宁等电商平台合作，推进电子商务进农村、进社区、进企业，着力打造现代物流中心城市。加快乐普心脑血管医院和第一人民医院、中医院医养一体建设项目，着力构建多层次城乡社会养老服务体系。积极引进银行、保险、证券等机构落户项城，进一步完善金融服务体系。实施多渠道保障、租购并举的住房制度,保持房地产市场健康发展。

三、持续推进“百城建设提质”工程，打造区域性中心城市。坚持把百姓需求作为“提质”方向，持续做好“以水润城”“以绿荫城”“以文化城”“以业兴城”，打造富有活力、富有魅力、富有影响力和辐射力的区域性中心城市。

加大规划编制力度。坚持规划引领，将城市总体规划修编至2035年;加快城区道路规划编制，启动大广高速引线、郑合高铁引线等规划;推进生态规划，重点完成全国园林城市、全国卫生城市、全国文明城市专项规划及老城区等一批控规编制;完成每镇3—5个“美丽乡村”整治规划和沙颍河滨水景观带规划设计等工作。着力解决“多规合一”和管控问题。

加大项目推进力度。以百城建设提质工程项目为抓手，坚持一手抓新城区引领，一手抓老城区提质，实现新老城区建管并重。加快棚户区安置房建设。持续抓好投资95亿元的5个安置房项目，推进配套设施建设，力争在7月1日之前让搬迁群众住上房、住好房。启动郑韩、产业集聚区棚户区改造项目。加快水系建设。积极推进总投资15.1亿元的新城区海绵城市项目，完成总投资10亿元的城市生态水系建设。加快2个分散式污水处理厂项目建设，确保第二污水处理厂建成运营。稳步推进项城汾泉河国家湿地公园建设，打造国家级生态名片。打造水系畅通、水面清洁、堤岸秀美、人水和谐的水系景观。加快园林绿化建设。以创建全国园林城市为目标，积极打造一批绿化项目，新建城市绿道10公里以上，建成区绿地率达到38%。升级改造人民公园、政和广场，完成吉祥湖、如意湖、27个街头游园建设;绿化提升迎宾大道、光武大道、通济大道等城市道路，建成一批林荫大道;完成周口市下达的国家储备林年度建设任务。加快路网建设。开工建设投资13亿元的西环路暨跨沙颍河高架桥建设项目，加快荣新北路、北平路等城区道路工程进度，推进老城区背街小巷和老铁路慢生活圈建设，加快形成内通外联的城区交通网络，缓解市区交通压力。

加大城市精细化管理力度。落实城市管理长效机制，利用好数字化城管平台，全面抓好交通秩序治乱、市容卫生治脏、生态环境治污、公共服务治差工作，逐步实现“小区管理物业化、街道管理网格化、集市管理规范化、路面清扫机械化”。建设一批停车场、公厕、垃圾中转站等公共服务设施。

扎实推进“三城联创”。对标创建全国园林城市、全国卫生城市、全国文明城市测评体系，明确标准、任务、责任和时限，梳理薄弱环节，制订推进计划，强化实地督导，严格落实创建工作奖惩办法，高标准、高效率、高质量推动创建工作。今年创成全国园林城市，2020年创成全国卫生城市、全国文明城市。

四、持续实施“乡村振兴”战略，加快农业农村现代化。坚持农业农村优先发展总方针，重点围绕农业强、农村美、农民富目标，从规划抓起、从基础抓起，打造高起点、可持续发展、具有项城特色的“乡村振兴”格局。

优化调整农业种植结构。按照“四优四化”要求，进行农业种植结构调整，优质大豆、花生、白芝麻种植面积力争分别达到28万亩、10万亩、27万亩，优质专用小麦种植面积扩大到20万亩，设施农业种植面积3000亩以上。

夯实农业发展基础。推进李寨、孙店、贾岭3个镇高标准农田项目。加快农村道路、水、电、气等基础设施建设，巩固提升农田水利、农村饮水安全等工程。完成总投资1.04亿元的电网建设项目，推进总投资5亿元的垃圾发电项目，完成S327、S216项城段改建工程建设。

加快农业产业化进程。在“两区”划定基础上，实施特色农产品示范工程，拉长产业链条，增加农产品附加值。以农投公司为龙头，稳步推进土地入股“保底分红模式”，今年托管土地扩大到6万亩;按照“大型企业+科研院所+农投公司+合作社基地”模式，与中国中医药集团、河南中医药研究院等合作，实现中药材种植、加工、研发、销售一体化发展;与建业集团合作，建设现代农业示范园;依托21个试点村专业合作社，发展特色农业、农产品加工等，实施“一村一品、一村一景”，壮大村级经济，奠定“乡村振兴”产业根基。

持续推进“六村共建”。学习浙江“千村示范、万村整治”经验，以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为重点，加大农村人居环境整治力度，积极推进农村“厕所革命”，努力打造“四美乡村”和“五美庭院”。深化“四无镇办”“四无村”创建，继续开展好“乡贤”辅治等活动。加强农村乡风文明建设，引导群众形成建设美好家园的良好风尚。

加快小城镇建设。因地制宜、分类实施、科学推进小城镇规划建设。继续抓好秣陵镇副中心城市的改造提质，贾岭、孙店、王明口、高寺等镇的特色打造，郑郭、南顿、丁集等卫星镇的规划建设，进一步提高城镇化水平，发挥其在“乡村振兴”中的辐射带动作用。

五、持续深化改革开放，激发经济社会发展活力。认真落实国家各项改革开放政策，充分释放发展潜能。

积极推进政务改革。深化“放管服”改革，推进便民服务在线全覆盖，实现“平台之外无审批”。强化“一网通办”“我来办”作用，大力推进政务服务“最多跑一次”。扎实推进政府系统机构改革，统筹推进财税、教育、医药卫生、市场监管、城市综合执法等领域改革。

全力抓好国控集团和农投公司发展运营。集全市之力，推进国有资产改革和优化，将全市优质国有资产统筹整合，组建市国有资产控股管理集团有限公司，实现融资、投资、建设、经营一体化发展的良性循环，实现国资管理从“管资产”向“管资本”的转变，助推我市经济社会高质量发展。同时，加大对农投公司支持力度，推进与“国”字号农业产业化龙头企业及科研院所的合作，提升档次，增强实力，助推我市农业农村改革发展。

持续深化农村改革。完善农村承包地“三权”分置制度，完成“两区”划定工作任务，加快农村集体产权制度改革，发展新型集体经济。深化农村金融改革，加快发展普惠金融、科技金融、绿色金融，强化农业保险保障作用。

全面提升开放水平。抓住郑合高铁开通和沙颍河航道升级改造机遇，主动吸纳郑州和沿海城市的辐射转移。加强外贸进出口工作，对全市所有具备进出口经营权企业跟踪监测，掌握进出口动态，及时帮助解决实际困难;积极落实激励政策，引导企业壮大进出口规模;鼓励招引进出口型项目，培育新的增长点。确保全年实际利用外资、省外资金、域外资金和外贸进出口保持稳定增长。

打造高质量营商环境。打好优化发展环境的“组合拳”，全面落实降税减负政策，积极开展营商环境重点领域提升行动。引导金融机构加大信贷投放力度，提升金融服务实体经济能力。以各项改革的有效推进，促使人民群众享受更高质量生活、企业享受更和谐高效的环境。

六、持续扩大有效投资，增强高质量发展动力。项目是扩大有效投资、推进高质量发展的具体抓手，必须保持“咬定青山不放松”的战略定力，脚踏实地，埋头苦干，千方百计抓好项目建设和招商引资工作。

高标准谋划项目。深入研究国家投资政策、产业政策和区域发展政策，加快重点项目分类梳理、动态调整和包装，围绕“产业、城市、民生大提质”，抓住转型攻坚、百城提质、集群培育、民生改善等关键环节，筛选谋划一批前期工作扎实、有发展前景的重大项目，全力打造高质量项目库。加大跑部进厅力度,积极争取上级项目资金，确保全年争项目、争资金、争政策工作走在全省前列。

高水平推进项目。对7个省重点项目、24个周口市重点项目及我市确定的重点工业项目、重点百城建设提质项目、重点民生项目，继续实行领导分包责任制、首席服务官制，进一步完善“日常巡查、月度点评、季度督查、考核评优”的项目督查机制。强化项目推进全过程管理，对未开工项目，做好前期工作，重点督促简化审批手续，提高审批效率，确保如期开工;对已开工项目，加强土地、资金等要素保障，科学施工，交叉作业，确保快速推进。继续保持新建项目早开工、在建项目早竣工、建成项目出效益的蓬勃发展局面。

高质量招引项目。坚持“招商引税”理念，改善招商方式，强化招商激励，夯实招商责任，真正做到招商工作有人抓、有人管，有重点、有突破。商务、工信、产业集聚区、特色商业区等部门要结合各自实际，积极“走出去”、真正动起来，开创性开展招商引资工作。抓好农业招商，以农投公司、新型农业经营主体为依托，力争招引2—3个农业产业化龙头项目;抓好医药、食品、纺织服装三大主导产业招商，力争每个主导产业今年引进1—2个5亿元以上项目;抓好高端服务业招商，力争年内引进亿元以上项目3个;抓好临港产业招商，力争引进1—2家现代物流项目;抓好防水总部经济，培育一批税收500万元以上的防水企业，力争今年税收突破1亿元。

七、持续抓好民生改善，不断提升人民群众幸福感。始终把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，尽力而为、量力而行，持续加大民生投入，努力办好一批民生实事。

完善社会保障体系。加强就业创业工作，抓好农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人等群体就业。继续提高企业退休职工和城乡居民基础养老金、优抚对象抚恤金和生活补助、城乡低保补助水平，推进机关事业单位养老保险制度改革。提高农村“五保”供养标准，持续抓好农村敬老院建设。

积极发展社会事业。加强三级卫生服务网络建设，提升城乡医疗水平。启用卫生监督所、120急救指挥中心新址，推进乐普心脑血管医院和第一人民医院、中医院医养一体建设项目。持续实施学前教育三年行动计划，加大普惠性幼儿园建设力度;优化学校布局，推进城区9所新建学校建设，彻底消除城区“大班额”;围绕教育教学改革，促进教育质量提升，巩固义务教育均衡发展成果;擦亮项城高中教育名片，加快职业教育发展。加强文化市场管理，继续开展“清源”“净网”等行动。做好全域旅游规划编制工作，开工建设张伯驹纪念馆。启动南水北调项城受水区工程建设，确保群众早日吃上“丹江水”。

保持社会大局和谐稳定。学习“枫桥经验”，全面加强基层社会治理。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”，坚决守住安全“红线”。认真落实领导接访制度，加大疑难信访积案化解力度。依法打击各类违法犯罪活动，推动扫黑除恶专项斗争纵深发展。加大市场监管力度，努力维护市场秩序。整治小区物业乱象，切实保障群众合法权益。加强社会治安防控体系建设，进一步提升人民群众安全感。

全面贯彻党的民族宗教政策，加强退役军人服务保障体系建设，支持工会、共青团、妇联等人民团体更好发挥作用，持续做好审计、统计、气象、残联、广播电视、应急、史志、档案、邮政等工作。

建设人民满意政府

项城高质量发展迈上新征程!新形势、新任务对政府工作提出了更高要求，我们必须适应时代新要求，呼应人民新期待，勤勉敬业，奋发作为，努力打造人民更加满意政府。

坚定政治站位。加强政治建设是政府自身建设的根本要求。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。切实把党的全面领导贯彻到政府工作各领域、各方面、全过程，自觉服从市委领导，对市委决策部署坚决贯彻不走样、忠实执行不打折、狠抓落实不懈怠。严肃党内政治生活，培育良好政治文化，营造阳光政治生态，汇聚项城高质量发展的磅礴力量。

严格依法行政。坚持用法治思维与法治方式推动改革发展稳定工作。科学民主依法决策，全面推进政务公开，不断提高政府工作透明度。公正文明执法，自觉做到法无授权不可为、法定职责必须为，善于运用法治手段深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。依法接受市人大法律监督和工作监督，自觉接受市政协民主监督，主动接受社会监督和舆论监督，认真听取人大代表、政协委员和各人民团体意见建议，在监督中不断改进政府工作。

强化务实担当。务实检验作风，担当决定作为。我们必须大力弘扬务实重干的作风，始终保持对人民群众的亲劲、抓工作的韧劲、干事业的拼劲，抓深入、抓具体、抓落实，以实干推动发展，以实干赢得尊重。我们必须强化责任担当，始终保持锐意进取、永不懈怠的精神状态，敢想敢干、敢作敢为、勇挑重担，以担当体现党性，以担当树立形象。做到责任面前不推诿、问题面前不回避、困难面前不退缩，敢于较真、敢于碰硬，一步接着一步干，一锤接着一锤敲，务求各项工作落到实处、取得实效。

全面从严治政。牢记为民宗旨，保持清正廉洁。严格遵守《中央八项规定实施细则》，全面落实从严治党主体责任和“一岗双责”，推进政府系统党风廉政建设。按照“四化三查”和周口作风纪律大整顿要求，加快政府职能转变，规范政府行为，认真解决好作风不实、为官不为、懒政怠政等问题，及时查处侵害群众利益的不正之风和腐败行为，做到勤勉为政、清白做官、干净干事，努力打造清廉政府。

各位代表!幸福来自奋斗，实干梦想成真。让我们在市委坚强领导下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，万众一心、团结拼搏，加压奋进、埋头苦干，不断开创新时代项城高质量发展新局面，加快建设文明、开放、幸福、美丽新项城，以优异成绩迎接新中国成立70周年!