政府工作报告

——2020年5月9日在项城市第五届人民代表大会第四次会议上

项城市人民政府市长王富生

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。

2019年及今年1—4月工作回顾

2019年，面对艰巨繁重的发展任务，在市委坚强领导下，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实习近平总书记视察河南重要讲话和指示批示精神，紧盯周口“三高三优”目标，坚持“稳中求进，持续作为，优中求快，统筹长远”，扎实做好“六稳”工作，着力“抓好一项政治任务，打好三大攻坚战，抓好五个持续提升”，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，经济社会高质量发展迈出坚实步伐。

全年地区生产总值完成374.2亿元，同比增长7.6%;规模以上工业增加值完成116.4亿元，同比增长8.4%;固定资产投资完成121.3亿元，同比增长10.1%;社会消费品零售总额完成187.4亿元，同比增长11.6%;居民人均可支配收入20280元，同比增长9.4%;一般公共预算收入完成13.4亿元，同比增长10.2%，税收占比达到75.6%。主要指标增幅高于全省，好于预期,经济社会发展保持稳中有进、稳中提质、稳中向好的良好态势，实现了“三高三优”目标，完成了市五届人大三次会议确定的目标任务。

过去的一年，是收获满满的一年，是硕果累累的一年。

——莲花健康成功完成司法重整。市政府和国厚资产管理股份有限公司等整合资金14.6亿元，对莲花健康联合施救，成为近10年来河南省实施重整成功的上市公司之一。

——水系建设取得阶段性成果。总投资21亿元的28公里城市水系实现全线贯通，沙颍河水引入中心城区。

——临港经济迈出新步伐。项城港和润集团周口周海粮农物流产业园被确定为全省第二批省级现代服务业专业园区，被认定为国家粮食安全保障调控和应急设施项目。

——“三城联创”成绩喜人。成功创建国家园林城市，全国文明城市提名城市年度测评综合成绩位居全省第三名,省级卫生城市到届复验顺利通过。

——棚户区改造稳步推进。完成投资46.7亿元，城南、城北等棚户区8089套安置房全部建成，5456户被征收户分到了新房，兑现了政府承诺，群众的获得感显著增强。

——大环城建设进入快车道。总投资13亿元的西环路暨沙颍河大桥，东环路沙颍河大桥正在加快建设。完成宁洛高速引线、迎宾大道北段等升级改造，交通路网更加通畅。

——教育投入再创新高。投入13.1亿元，建成中心城区中小学校9所，新建城区公办幼儿园4所，有效解决了上学难和大班额问题。被省教育厅推荐为国家级信息化教学实验区。

——农业产业化又有新亮点。项城市绿色农业投资开发公司现代农业产业园建设项目加快推进，丁集镇农业产业强镇项目初见成效，贾岭镇农业产业强镇项目、项城建业绿色基地农业综合体+农产品批发电商物流园项目获得批复。

——融媒体中心创造“项城经验”。被评为中宣部65个县级融媒体建设试点单位之一，荣获“全国广电媒体融合先导单位”称号，成为“全国样板”，为全国县级融媒体中心发展提供了“项城方案”。

——南水北调入项工程成功报批。总投资10.8亿元，近期开工建设，力争今年让群众吃上“丹江水”。

具体来说，主要做了以下七个方面的工作：

一、着力稳增长，经济保持平稳运行

项目支撑更加坚实。7个省重点项目完成投资33.5亿元，占年度投资的100.6%，25个周口市重点项目完成投资134.9亿元，占年度投资计划的100.7%。社会消费更加活跃。第三产业增加值完成162.1亿元，同比增长13.2%，第三产业占比达43.3%，同比提高1.9个百分点。要素保障更加有力。完成土地供应1265亩，保障了重点项目用地需求。金融机构存款余额366.2亿元，同比增长11%;贷款余额117.1亿元，同比增长25.9%;存贷比为32%，同比提高3.8个百分点;增量存贷比为66.1%。累计减税降费3.5亿元。

二、着力加快动能转换，产业转型升级形成新格局

全市规模以上工业企业164家，完成工业税收5.6亿元，税收超千万元的工业企业11家。工业用电量5.3亿千瓦时，同比增长7%。产业集群效应明显。医药、纺织服装、食品加工三大主导产业营业收入完成240亿元，主导产业比重达81%，支撑带动作用日益明显。医药产业势头强劲。荣获“河南省中小企业特色产业集群”称号。全年医药产业总产值128亿元，同比增长38%。乐普药业新上冻干粉制剂和抗癌新药2个项目，在国家医改政策调整的大背景下，实现税收3.1亿元。纺织服装产业转型升级。东方丝路实现规模整合，凯森制衣投产运营，高威服装主体竣工。食品加工产业日益壮大。莲花大健康产业园正在加快建设，和润粮油、中恒肉牛、鑫阳食品、牧原股份等一批食品精深加工项目相继落地。“三大改造”扎实推进。实施技术改造项目20个，创建省级智能车间2个、智能工厂1个、绿色工厂1个。高新技术产业增加值占规模以上工业增加值27.2%。“两区”发展水平明显提升。产业集聚区荣获“国家级绿色园区”。特色商业区晋升为省二星级服务业“两区”。返乡经济强势回归。引导51家在外企业回归，建筑防水企业达1704家，纳税1.2亿元，是2018年的2.3倍。以腾龙劳务输出公司为平台，引进日本昭和机电项目，完成税收1752万元。

三、着力补齐发展短板，三大攻坚取得新进展

精准脱贫成效显著。聚力推动“三落实”“三清零”“三精准”，切实加强“三支队伍”建设，投入专项资金3882万元，实施扶贫项目42个，如期完成2413户5972人脱贫任务，贫困发生率降至0.46%。生态环境持续改善。取缔“散乱污”企业119家。完成“双替代”11000户。PM2.5年均浓度49微克/立方米、PM10平均浓度97微克/立方米，空气优良天数230天，综合指数4.965。全面落实河长制。完成通济大道等15条道路22.4公里截污纳管工程。拆除长虹运河沿岸违章建筑983户30.4万平方米，生态修复面积500公顷。加强土壤污染源头管控，土壤环境质量总体稳定。重大风险可防可控。严厉打击各类非法金融活动。政府债务风险总体可控，化解政府债务12.1亿元。重点企业资产负债率、非法集资新发案件持续下降。清理拖欠民营企业中小企业账款1.9亿元。问题楼盘有效化解，中心广场建成开放。

四、着力推动百城建设提质工程，城市品质实现新提升

新建、续建、竣工百城建设提质工程项目109个，完成投资76.1亿元。城镇化率达到50.13%，同比提高1.5个百分点。道路优化提升。打通北苑路、车站路等断头路8条，新建北新路、人民路西段等城区道路11条，改造背街小巷136条。环境生态宜居。完成老旧小区改造25个。汾泉河国家湿地公园顺利通过验收。新建张伯驹公园，改造提升政和广场、人民公园。建成街头游园35座，公园绿地达到52处，建成区绿地率34.7%，绿化覆盖率38.4%。功能日趋完善。新建、改建公厕92座。完成第一污水处理厂改造提升工程，污水集中处理率达到93.5%，主干道机械化清扫率达到100%。新建农贸市场7个。

五、着力推进乡村振兴，“三农”工作开创新局面

现代农业加快发展。全年粮食作物种植面积207.8万亩，总产量91.8万吨,创历史新高。积极推进“四优四化”，优质小麦、优质大豆、优质白芝麻、优质花生种植面积75.3万亩。土地流转面积30.5万亩，土地入股保底分红面积4.4万亩。全市农民专业合作社1366家，省、周口市级农业产业化重点龙头企业29家，家庭农场488家。农村人居环境明显改善。完成无害化卫生厕所改造61281户。生活垃圾达到日产日清，陈年垃圾得到集中清理。创建省级园林乡镇1个、“千村示范、万村整治”示范村6个，绿化美化行政村62个，打造了一批“四美乡村”。城乡道路畅通便捷。新建农村道路284公里，解决261个自然村通硬化路问题。行政村通客车率100%。开工建设S327、S216工程，完成G106北段大修工程，“三横五纵”城乡交通网络体系正在形成。“六村共建”全面铺开。评选表彰“红旗村”61个，示范引领作用明显。

六、着力深化改革开放，经济发展激发新活力

重点领域改革扎实推进。“放管服”改革加快步伐，“一网通办”办件42万件，“互联网+监管”覆盖率100%，新登记各类市场主体10250户，同比增长34.3%。国控集团资产重组取得明显成效，优质国有资产达到150亿元，现代化企业运行机制基本形成。政府机构改革全面完成，事业单位改革稳步推进，农村集体产权制度改革有序开展。环保、财税、医疗、综合执法等领域改革稳步推进。对外开放持续扩大。全年实际利用省外资金完成52.6亿元，同比增长3.6%;利用外资完成5900万美元，进出口完成9.9亿元。创新能力不断提升。新增国家高新技术企业6家，高新技术企业增加值增长7.8%。获得国家发明专利工业企业4家。

七、着力增进人民福祉，民生改善展现新作为

民生实事全部完成。全年财政民生支出47.7亿元，占一般公共预算支出的78.9%。省定十件重点民生实事落实到位。社会保障不断加强。新增城镇就业12845人，转移农村劳动力8858人，“零就业”家庭保持动态清零;发放创业担保贷款6231万元，创业带动就业2083人。投资5000万元改扩建敬老院14所。完成农村危房改造462户。残疾人权益保障得到加强，发放“两补”1186万元。社会事业全面进步。招聘农村教师291名。为教师承诺的“六件实事”全部落实。改扩建寄宿制学校20所,义务教育入学率、巩固率均为100%。新建教师周转房240套。建成村(社区)综合文化服务中心289个。荣获“全国妇幼健康优质服务先进县市”“全国基层中医药工作先进单位”称号。后高老家遗址入选第八批全国重点文物保护单位，南顿故城完成升级改造。社会治理有效提升。立体化、信息化社会治安防控体系建设加快推进。“防风险、除隐患、保平安、迎大庆”专项行动扎实开展。扫黑除恶专项斗争深入推进。实现安全生产“零事故”、食品安全事故“零发生”。社会大局和谐稳定。

一年来，我们全面执行市人大及其常委会的决议和决定，自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督，认真办理人大代表议案、建议和政协提案，支持工商联、无党派人士参政议政。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。加强党风廉政建设，推进依法行政，强化审计监督，持续改进作风，政府自身建设和治理能力进一步提升。同时，退役军人服务管理工作扎实推进，民族宗教工作成效明显，工会、共青团、妇女儿童、残联、慈善等事业健康发展，审计、统计、应急、人民防空、史志、档案等工作取得新成绩。

2020年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，全市上下万众一心、众志成城、守望相助，统筹推进疫情防控和经济社会发展，在常态化疫情防控中经济社会运行逐步趋于正常，复工复产、复商复市取得重要进展，生产生活秩序加快恢复。目前，全市重点项目、工业企业全面复工复产，第一批8个重点建设项目集中开工，谋划入库新增中央投资项目98个，总投资91.7亿元。脱贫攻坚扎实推进，档卡规范提升、户容户貌改善、村容村貌提升工作取得明显成效。“一切围着脱贫谋，一切围着脱贫转，一切围着脱贫干，一切围着脱贫算”的脱贫攻坚氛围浓厚，政策兜底实，新增户贷率位居全省前列。大气污染防治攻坚开局良好。经济社会发展大局总体平稳，经济运行呈现企稳回升的良好态势。

各位代表!奋斗充满艰辛，成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想指路引航、生动实践的结果，是市委总揽全局、坚强领导的结果，是全市党员干部群众务实重干、团结拼搏的结果，是市人大、市政协有力监督、全力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各级人大代表、政协委员、离退休老同志，向工商联、各人民团体，向所有关心、支持、参与项城建设和发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!

同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展还面临一些困难和问题：经济下行风险加剧，财政收支矛盾突出，产业转型升级任务艰巨，创新发展能力有待提升，民生领域还有不少短板，营商环境还需要进一步改善，工作作风还不够扎实等。对此，我们一定勇于直面问题，努力加以解决。

2020年工作安排

2020年是极不寻常的一年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是脱贫攻坚决战决胜之年。要实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础，做好今年的工作十分重要。

今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神及中央、省委、周口市委、项城市委经济工作会议精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话精神，落实省委十届十次全会和周口市委四届十次全会、项城市委五届七次全会部署，紧扣全面建成小康社会和“三高三优”目标任务，坚持“稳中求进，持续作为，优中求快，统筹长远”，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，以党的建设高质量推动经济发展高质量，坚决打赢三大攻坚战，抓好五个持续提升，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，谱写新时代项城特色添彩画卷!

今年经济社会发展的主要预期目标是：努力克服新冠肺炎疫情影响，全面恢复生产生活秩序，继续保持“三高三优”，力争实现地区生产总值增长7%以上，规模以上工业增加值增长8%以上，固定资产投资增长9%以上，社会消费品零售总额增长10.5%以上，一般公共预算收入增长7.5%以上，税收占一般公共预算收入的比重为76%以上，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，常住人口城镇化率和户籍人口城镇化率分别提高1.6个百分点和2个百分点以上，万元生产总值能耗下降2.2%以上，进出口总值保持平稳增长，城镇新增就业1.1万人，调查失业率、登记失业率分别控制在3.8%、4%以内。

重点抓好七个方面的工作：

一、坚定不移打赢三大攻坚战，补齐高质量发展短板

把打好打赢三大攻坚战摆在全局更加突出的位置，聚焦硬任务，敢啃“硬骨头”，坚决如期打好打胜，让全面小康的成色更足更亮。

坚决打赢精准脱贫攻坚战。坚持“四个一切”工作要求，坚决克服松劲懈怠、侥幸闯关、消极厌战思想，以不获全胜决不收兵的定力和担当，聚焦脱贫质量、重点防止返贫，聚焦作风改进、重点补齐短板，如期实现现行标准下剩余1956户5247贫困人口全部脱贫，不漏一户、不落一人。突出抓好产业、就业扶贫。推广牧原股份“5+”带贫模式，形成“企业带动、合作社组织、农户参与”的利益联结机制，推动产业带动、增收脱贫。巩固壮大扶贫基地，完善提升扶贫车间，大力开发公益性岗位，实现贫困户就近就业增收。攻克脱贫难点。做细做实独居老人户合户合居工作，全面推动农村特困人员集中供养和精神病人集中收治，持续提升贫困户户容户貌。巩固脱贫成果。聚焦“两不愁三保障”，实现行业扶贫政策清零。建立防止返贫监测和帮扶机制，有效防止脱贫不稳定户返贫和边缘易致贫户致贫。确保40551人已脱贫群众稳定增收不返贫。提高脱贫质量。严把脱贫退出关口，建立解决相对贫困的长效机制，推动脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接。

坚决打赢污染防治攻坚战。树牢“绿水青山就是金山银山”的理念，突出精准治污、科学治污、依法治污、全民治污，构建生态治理体系，建设天蓝、水清、地绿的美丽项城。打好蓝天保卫战。以创建国家空气质量二级标准城市为目标，抓精细管理，加强车辆、涉气企业、“三散”、餐饮油烟等治理管控;抓源头治理，加快产业结构、能源结构、运输结构、用地结构调整;抓重点控制，严格实施全年禁烧和烟花爆竹全区域全时段禁燃禁放，严格落实重污染天气和秋冬季应急管控措施。积极推进“双替代”工程。确保PM2.5年均浓度达到35微克/立方米以下，PM10年均浓度达到87微克/立方米以下。打好碧水保卫战。严格落实河长制，全面开展“四水同治”。今年全面完成黑臭水体治理任务。全市8个地表水考核断面全部达到四类水以上标准。打好净土保卫战。严格管控耕地涉镉重金属企业污染，加快疑似污染地块的监测评估和修复，坚决守住土壤环境质量底线。

坚决打好防范化解重大风险攻坚战。坚持两手抓、两统筹、两促进，抓紧抓实抓细常态化疫情防控各项措施，把疫情影响降到最低，确保人民群众生命安全和身体健康，全力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”。加大非法集资防范处置力度。严控政府隐性债务。用好用活地方政府债券，保障正常融资需求。加强困难企业纾困帮扶。持续化解问题楼盘。同时防范好金融、安全生产、信访稳定、网络舆情等领域的风险隐患。

二、坚定不移稳增长，打造高质量发展引擎

坚持把稳增长作为经济工作的基本任务，聚焦工业发展、基础建设、城市建设、社会民生四大领域，着力抓好“四十工程”重点项目，确保经济平稳运行。

十大工业项目：总投资83.34亿元，今年计划完成投资51.2亿元。一是莲花健康复合调味品先进技术生产项目，总投资12亿元。二是乐普药业化学原料药生产线建设项目，总投资5.8亿元。三是振凯动力集团年产3000万支电机轴心项目，总投资10.8亿元。四是三利食品年产6万吨绿色脱水蔬菜食品研发加工建设项目，总投资10亿元。五是康达制药原料药技术升级改造项目，总投资6.5亿元。六是北京建中防水(三店镇)产业园项目，总投资21亿元。七是红旗生物科技年产3000吨精胺项目，总投资5.5亿元。八是60MW风力发电场建设项目，总投资5.04亿元。九是凯森制衣年产5000万件服装项目，总投资5亿元。十是日本电产芝浦年产1000万套电机电器组件项目，总投资1.7亿元。

十大基础设施项目：总投资63.39亿元，今年计划完成投资35.85亿元。一是周口周海粮农物流港口码头、仓储及粮油深加工项目，总投资20亿元。二是西环路暨沙颍河大桥建设项目，总投资13亿元。三是南水北调供水工程，总投资10.83亿元。四是S216淮阳项城界至项城沈丘界段改建工程项目，总投资4.45亿元。五是商城路沙颍河大桥建设项目，总投资3.57亿元。六是S327沈丘项城界至项城商水界段改建工程项目，总投资3.39亿元。七是农村公路“百县通村入组”工程项目，总投资3亿元。八是大广高速引线改建工程项目，总投资2.25亿元。九是东环路沙颍河大桥建设项目，总投资1.83亿元。十是220千伏项城西输变电工程项目，总投资1.06亿元。

十大城市建设项目：总投资222.53亿元，今年计划完成投资111.19亿元。一是棚户区改造安置房建设项目，总投资135.4亿元。二是居然·如意城市综合体项目(二期)，总投资36亿元。三是建业绿色基地农业综合体+农产品批发电商物流园项目，总投资23亿元。四是绿色农业投资开发公司现代农业产业园建设项目，总投资10亿元。五是内河综合整治工程项目，总投资5.2亿元。六是“智慧城市”建设项目，总投资5亿元。七是城区停车场项目,总投资2.7亿元。八是货运枢纽(物流园区)项目,总投资2亿元。九是张伯驹公园(纪念馆)建设项目，总投资1.73亿元。十是城区黑臭水体截污纳管项目，总投资1.5亿元。

十大民生项目：总投资57.23亿元，今年计划完成投资29.24亿元。一是静脉产业园建设项目，总投资13.34亿元。二是乐普心脑血管医院医养一体化项目，总投资11亿元。三是气化乡镇建设项目，总投资11亿元。四是第一人民医院医养结合项目，总投资5亿元。五是中医院病房楼、研发楼暨医养一体项目，总投资4.8亿元。六是新建3所城区小学、13所城区幼儿园建设项目，总投资4.57亿元。七是农村人居环境整治项目，总投资3.83亿元。八是国控集团中禾农业冷链物流项目，总投资2亿元。九是高标准农田建设项目，总投资1.06亿元。十是67个老旧小区改造项目，总投资0.63亿元。

以上40个项目，总投资426.49亿元，今年计划完成投资227.47亿元，是我们今年乃至今后两三年内政府工作的具体抓手。我们要脚踏实地、久久为功，一个项目一套班子，一件一件去落实，一个一个去攻克，不达目的决不罢休。

三、坚定不移推进制造业转型升级，强化高质量发展支撑

坚持“工业强市”战略不动摇，把制造业高质量发展作为主攻方向，提升产业基础能力和产业链现代化水平。

提升壮大传统产业。做强医药产业集群。以打造河南省最具影响力的医药产业集群为目标，加快推进乐普药业5个生产线项目，着力推动九鼎君健药业二期工程建设和蓝天药业战略重组，实现康达制药与悦康药业捆绑上市。做大纺织服装产业集群。以高威服装、东方丝路、庄吉服装为龙头，打造中国最大的医护服生产基地、中国标志服之乡。做优食品加工产业集群。坚持以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，打造莲花大健康产业园，力争今年实现营业收入20亿元、税收5000万元以上的近期目标，未来五年实现产值、市值“两个百亿”的战略目标。加快推进和润粮油、中恒肉牛、牧原股份等一批食品精深加工项目，拉长产业链，提升价值链，畅通供应链，引领食品加工产业提档升级。

积极培育新兴产业。着力培育大数据、电子商务、现代物流、物联网、新能源等产业，打造一批具有核心竞争力的创新型领军企业、龙头企业。大力推进制造业与服务业融合发展，推动研发设计、现代物流等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动养老、普惠托育、医疗康养等生活性服务业向高品质和多样化升级，推动后疫情期“宅经济”、在线教育、在线医疗、远程办公等新产业、新模式、新业态发展。积极培育时尚、电商、定制、夜间经济等新兴消费热点，推进步行街改造提升，完善便利店、社区菜市场等便民消费设施。加快推进省级电子商务进农村综合示范县建设。

增强科技创新能力。加快推进创新应用，加大技术创新奖励，推动产学研结合，打造从研发、集成到成果转化的技术创新链条。推进以智能化为引领的“三大改造”，延链、补链、强链，推动三大主导产业向高端化、绿色化、服务化发展。争取创建省级智能工厂1个、智能车间2个、绿色工厂2个，工业企业全部实现上云;实施技术改造项目6个，新建省级技术研发平台4个，争创高新技术企业5个。力争认定1—2个产业集群区域品牌、1—2个质量标杆。

大力发展返乡经济。以项城市防水协会为依托，发挥“中国建设工程防水之乡”品牌优势，以乡情为纽带，开辟“绿色通道”，吸引资本回流、人才回归、企业回迁，集聚发展优势，做大做强防水产业，力争今年税收达到1.5亿元，努力打造全国防水企业总部基地，进一步擦亮“项城防水”名片。

四、坚定不移实施百城建设提质工程，提升高质量发展颜值

以建设区域性中心城市为目标，以人为核心积极推进新型城镇化，强化中心城区带动，推动城乡融合，加快构建现代化城镇体系。

进一步优化城市规划。按照“一尊重，五统筹”的基本原则，重点做好国土空间规划、森林城市规划等专项规划，高标准做好吉祥湖生态示范区，市区与郑合高铁、兰项高速对接连通等重要区域、重点项目规划，让城市格局更协调。突出规划刚性，严格执行规划，推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变。

持续推进百城建设提质工程。完善城区路网。加快推进西环路暨沙颍河大桥、东环路沙颍河大桥和S216、S327道路项目，启动实施水贾东路、水新路、S331、X006大修、航港大道等道路建设项目，形成交通大格局。打通市区文化路、文明路、北苑路等断头路，彻底解决中心城区拥堵问题。提升城市功能。完善郑韩、产业集聚区棚户区7100套安置房建设项目，完善城南、城北等棚户区配套基础设施，确保安置群众住上房、住好房。加快推进67个老旧小区改造。加快第二城市污水处理厂、后高营和周王庄2个分散式污水处理厂项目建设。规划建设中心城区公共停车场41处，解决停车难问题。今年实现中心城区5G网络全覆盖。推进生态建设。加强生态水系建设。加快推进内河综合整治项目、海绵城市项目建设，实施黑臭水体截污纳管整治工程，确保今年建成“河畅、水清、岸绿、景美”的生态水系。加强园林绿化建设。巩固提升国家园林城市创建成果，实施人民路、北新路、荣新路等道路绿化工程，新建一批街头游园、文化雕塑、景观小品。加快推进汾泉河国家湿地公园、如意湖公园、郑埠口公园项目建设，让城市更富韵味、更有灵性、更具魅力。今年争创国家生态园林城市。加强绿色屏障建设。实施国土绿化提速提质行动，完成植树造林2.9万亩，规划建设1.2万亩的沙颍河滨水森林公园和1800亩的菱角湖湿地公园，启动丁集、南顿、郑郭、永丰、高寺等5个省级森林特色小镇创建，建设省级森林乡村16个。今年争创省级森林城市。强化精细管理。加快“智慧城市”建设，打造“城市大脑”，不断提高城市治理体系和治理能力现代化水平。长效开展社区微治理，大力推进网格化管理，联动实施城区综合治理。加强城市垃圾分类处置。力争今年创成全国文明城市，扎实推进国家卫生城市创建。

高标准建设吉祥湖生态示范区。预计总投资超过180亿元，占地面积15000亩。以“生态环境培育，居住品质打造，文化形象提升”为发展目标，突出发展生态环境、商业金融、休闲养老、文化体育等产业，力争3—5年塑造项城城市新地标，建设成为现代产业新城、生态园林新城、宜居时尚新城。坚持规划引领。树立“集约、内涵、绿色”理念，打造“一轴两片区，一心六组团，三环五廊道”的空间结构。抓好基础设施建设。打通北苑路、项城大道、莲花大道，提升北平路、人民路，新修天赋路、天雅路、滨水路，构建“七横四纵”路网。以吉祥湖为中心，生态筑网，蓝绿交织，水脉相承，打造“群水汇绿心，群园缀绿网”的绿化景观结构。优化配套服务功能。规划建设中小学校、幼儿园20所，职业学校1所，行政学院1所，医院3所，文体、养老等设施。

提升小城镇发展质量。坚持城镇差异化高质量发展为导向，依法赋予镇、街道更多的经济社会管理权限，创建一批要素集聚、特色鲜明、富有活力的中心镇、特色小镇。持续抓好秣陵副中心城市提升，着力打造郑郭、丁集、南顿等卫星镇，加快培育贾岭、孙店、高寺等特色小镇，进一步提高新型城镇化水平，加快构建以中心城区为龙头、中心镇为节点、乡村为腹地的县域发展城镇体系。

五、坚定不移推进乡村振兴，夯实高质量发展根基

以“六村共建”为抓手，持续抓好“美丽乡村”建设提升，推动项城在打造乡村振兴样板中走在全省前列。

扛牢粮食安全重任。坚持藏粮于地、藏粮于技，新建高标准农田7万亩，全面完成娄堤灌区、项城灌区等4个灌区建设工程。坚持“四优四化”，优质小麦、优质花生、优质大豆、优质白芝麻、优质果蔬种植面积分别稳定在20万亩、10万亩、15万亩、30万亩、10万亩。

促进一二三产业融合。持续推广土地入股保底分红模式，面积达到7万亩，有序扩大土地流转和土地托管规模。建成牧原股份年出栏100万头生猪养殖体系项目。着力打造国控集团中禾农业省级现代农业产业园，力争创成国家级农业产业园。发挥丁集、贾岭农业产业强镇示范建设项目引领作用，建成一批产业兴旺、经济繁荣、绿色美丽的农业产业强镇。大力发展家庭农场、农业专业合作社等农村新型经营主体，为群众增收提供可持续保障。依托绿色农业投资开发公司、红旗合作社、牧原股份、三利食品等涉农龙头企业，延伸产业链，创建“产业融合”示范镇、“产村融合”示范村。

持续提升“美丽乡村”。发挥“千村示范、万村整治”示范村引领作用，深入开展农村人居环境整治，扎实推进“六村共建”，努力打造一批“四美乡村”“五美庭院”。加快推进“厕所革命”，完成18005户改厕任务，力争今年农村无害化卫生厕所实现全覆盖。加强生活污水治理和畜禽养殖废弃物资源化利用。全面推行垃圾分类，实现村庄保洁制度化常态化长效化。抓好村庄绿化亮化，高质量推进“四好农村路”建设，持续提升户容户貌、村容村貌。深入开展文明村镇、“好婆婆、好媳妇”等群众性精神文明创建活动，稳妥推进殡葬改革，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

六、坚定不移推进改革开放，激活高质量发展动力

主动融入中部地区崛起、中原城市群、黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略，坚持以开放促改革、促创新、促发展，构建全面开放型经济新格局。

深化重点领域改革。深化“放管服”改革。增强网上政务服务能力，实现业务办理全程电子化和“最多跑一次”。建设大数据中心，优化提升一体化在线服务平台，实现网上“一网通办”、治理“一网统管”。推广应用政务服务“豫事办”，实现最大限度利企便民。加强“互联网+监管”平台建设，大力推进“双随机、一公开”监管工作。深化国企改革。加快推进国控集团改革进程，做实做强做优国有投融资平台，将其打造成县域级一流投融资企业。深化农村改革。全面完成农村集体产权制度改革，开展村级集体经济发展三年提升行动，多途径培育壮大新型集体经济。同时，进一步深化医疗卫生、金融、财税、教育、科技、综合执法等领域改革。

深入开展“招商引资突破年”活动。突出开放“大引进”。坚持招商引税理念，外商、内商一起招，外资、内资一起引，以商招商、产业招商、产业链招商，引大引强、招大招强、靠大靠强。围绕百城建设提质工程、临港经济、主导产业，引进一批投资大、带动力强、高成长性、高附加值的龙头型、基地型项目落地。围绕民生改善、棚户区改造、基础设施、专项债发行等方面，精准对接，积极向上争取项目和专项资金。提升开放“大平台”。在产业集聚区建设上，增强综合承载功能，巩固省二星级产业集聚区成果，全力推进“二次创业”，打造产业集聚、企业集聚、人才集聚的产业生态圈。重点建设“四园”，即周口周海粮农物流产业园、莲花大健康产业园、中日(项城)科技产业园和乐普现代医药物流产业园。在特色商业区建设上，持续抓好基础设施提升、项目建设提速、招商引资提效、产业发展提质，实现“保星争先”。加快推进区内道路、桥梁、综合管廊、水系景观、场馆、学校等配套设施，夯实载体功能。精准定位选择招商项目，重点引进投资规模大、带动能力强、财税贡献率高、社会效益好的项目。推动专业服务、特色消费、休闲娱乐等业态模式融合创新，重点建设特色街区、专业交易市场，提升发展质量。建设开放“大通道”。主动对接河南“米”字形高铁路网、周口中原港城，打造我市通江达海的沙颍河黄金水道，加快推进19座桥涵工程和大环城建设，着力构建“公铁水”三位一体多式联运枢纽，吸引产业、技术、人才等要素向项城集聚。发挥莲花健康、三利食品、项城纺织等企业出口优势，增强辐射带动作用，开展跨境电子商务，确保全年实际利用外资、省外资金和外贸进出口保持稳定增长。

进一步优化营商环境。始终把发展环境作为生命来重视、来打造，按照市场化的手段解决问题，让项城成为投资创业的热土。坚决落实“要素跟着项目走”工作机制，认真落实中央、省、市支持中小企业稳增长、促发展的政策措施，破除各种隐性壁垒，全力以赴服务好支持好实体经济发展。全面落实国家减税降费政策。加强政银企对接，积极帮助企业拓宽融资渠道，建立纾困“资金池”，着力破解中小微企业融资难、融资贵、融资慢等问题。对省、周口市重点项目、重点工业企业只纠章、不罚款，只设“路标”、不设“路障”，构建亲情常在、清气长存的新型政商关系，营造亲商、安商、富商的浓厚氛围，让企业家和投资者安心、舒心、专心于事业发展。

七、坚定不移增进民生福祉，共享高质量发展成果

聚焦群众期盼，突出问题导向，以省定十一件重点民生实事为抓手，继续扩大财政投入，切实保障和改善民生，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。

千方百计扩大就业。把稳就业摆在突出位置，抓好高校毕业生、农民工、下岗失业人员、退役军人等重点群体就业工作，完成各类职业培训10000人次，新增返乡下乡创业1200人，确保“零就业”家庭动态清零。完善社会保障体系。提高城乡居民基础养老金，全面实施城乡居民医保门诊统筹。提高特困人员集中供养、孤儿养育、残疾人“两补”保障标准，确保及时足额发放。全面提升农村敬老院服务水平，加强社区和农村养老服务设施建设。加快推进未成年人保护中心规范化建设，投入使用残疾人康复中心。全面完成农村危房改造任务。加快推进公租房建设。坚持教育优先发展。推进学前教育普惠发展，加大全市中小学校新建、改建、扩建力度，提升高中教育质量，推进职业教育产教融合、校企合作。继续为教师办好“六件实事”。加快建设健康项城。健全公共卫生应急管理体系，提高应对突发重大公共卫生事件的能力。建立全民基本卫生健康信息库，推进紧密型县域医疗卫生共同体建设，加快发展“互联网+医疗健康”。加强食品药品监管，让群众吃得更加放心、用药更加安心。推动文化繁荣昌盛。加快推进村(社区)综合文化服务中心建设。提升“两中心一平台”，打造全国全媒体传播体系和基层治理体系一体化项城模式，启动建设全国县级融媒体中心培训基地。扎实开展“书香项城”创建活动。做好全域旅游规划。提升社会治理能力。健全立体化、信息化社会治安防控体系，进一步提升人民群众安全感。扎实开展“七五”普法，积极推进法治乡村建设。依法打击各类违法犯罪活动，推动扫黑除恶专项斗争向纵深发展。牢牢守住安全生产底线，切实维护人民群众生命财产安全。学习借鉴新时代“枫桥经验”，提升市、镇、村三级矛盾调处中心功能和规范化水平。全面贯彻党的民族宗教政策，促进民族团结、宗教和谐。加快推进社会信用体系建设，构建以信用为基础的新型监管机制。

全面提升政府治理效能

在新的一年，市人民政府将继续坚持以人民为中心的发展理念，为人民服务、对人民负责、受人民监督，全面推进政府治理体系和治理能力现代化，建设人民满意的服务型政府。

坚定信念，提高政治站位。把加强政治建设放在政府工作首位。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，习近平总书记视察河南重要讲话和指示批示精神，持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。强化制度意识，坚决维护制度权威，做制度执行的表率，坚决杜绝做选择、搞变通、打折扣的现象，确保中央、省委、周口市委、项城市委一系列制度落地见效，同时，认真完善政府各项工作制度，确保形成合力，为促进经济社会高质量发展提供坚强保障。

依法行政，自觉接受监督。把依法行政贯穿政府工作全过程，自觉尊法学法守法用法，深化行政执法体制改革，持续推进法治政府建设。规范行政决策程序，完善重大决策公众参与制度，提高政府决策科学化民主化法治化水平。主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办好人大代表议案、建议和政协委员提案。加强审计监督，开展重点工作落实情况审计。全力推进政务公开，确保权力在阳光下运行。

崇尚实干，切实转变作风。坚持政府工作项目化、项目推进清单化，抓深入、抓具体、抓落实，以“钉钉子”精神，一丝不苟做好每一项工作，不折不扣完成各项目标任务。坚决纠治形式主义、官僚主义，深入基层、深入群众、深入实际，广泛听取意见，使政府各项工作更好反映群众意愿和企业呼声。严格落实精文减会，统筹规范督查检查，持续为基层减负，让干部有更多时间和精力抓落实。完善担当作为的正向激励机制，切实营造愿干事、敢干事、干成事的氛围。

廉洁自律，永葆清廉本色。压实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设。时刻把纪律和规矩挺在前面，严格遵守中央八项规定及实施细则精神，持之以恒正风肃纪，让干部知敬畏、存戒惧、守底线。从源头上规范权力，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，强化权力运行监督制约，确保党和人民赋予的权力始终为人民谋幸福。厉行勤俭节约，大力压缩一般性支出，把钱用在刀刃上，用政府的紧日子苦日子换取老百姓的好日子。

各位代表!

竞进赶超，不容丝毫懈怠;知重负重，亟需苦干实干。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，坚定信心、务实重干、克难攻坚，为全面建成小康社会、绘就项城特色添彩画卷而努力奋斗!