政府工作报告

—2019年4月24日在鄢陵县第十五届人民代表大会第三次会议上

县长李东岭

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2018年工作回顾

2018年，是全县上下顺应新时代要求，积极作为、攻坚克难、务求实效的一年。一年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记视察指导河南时的重要讲话精神，紧紧围绕“四个鄢陵”建设目标，团结带领全县人民，统筹推进改革发展稳定各项工作，较好地完成了县人大十五届二次会议确定的目标任务。

一年来，我们始终扭住发展第一要务，综合施策稳增长，“富强鄢陵”行稳致远。面对复杂严峻的经济形势，统筹推进“六稳”工作，全县经济平稳运行、稳中向好。

经济保持平稳增长。牢牢把握稳中求进总基调，不断完善稳增长的综合措施，主要经济指标向好趋优。全县生产总值完成324.8亿元，增长8%。规模以上工业增加值增长9%。固定资产投资增长9%。社会消费品零售总额70亿元，增长10.1%。一般公共财政预算收入11.9亿元，增长9.5%;其中税收收入8.3亿元，增长5.9%。特别是针对严峻的金融形势，加大土地收储出让力度，积极争取地方政府债券资金，加强企业上市培育，为稳增长提供了有力支撑。

产业结构持续优化。深入推进供给侧结构性改革，三次产业比重调整为13.4∶49.3∶37.3，二三产业增加值占比达到86.6%。现代农业基础稳固，“四优四化”持续深化，增加优质经济作物20万亩，建成高标准粮田3.9万亩，培育新型农业经营主体60家，粮食生产再获丰收，成功承办许昌首届农民丰收节;畜牧业发展稳步提高，非洲猪瘟疫情有效防控;农业机械化程度持续提升，科技强农惠农体系不断完善，荣获全省农业生产社会化服务绩效评价优秀等次，成为“2018中国产业互联网农业品牌示范县”;农田水利基本建设加快推进，再获“全省红旗渠精神杯”。工业经济转型发展，产业集聚区规划完善提升，振德、正德公司成功上市，实现了企业主板上市新突破;姚花春酒业“生态工业游”正式运营，振德医用敷料启动实施“两化融合管理体系贯标”;深入开展“四个一百”专项行动，设立工业和康养产业基金，帮助企业协议贷款4.7亿元。实施创新驱动和“英才计划”，申请专利267件、授权专利345件，宇晟科技、瑞鹏科技被认定为“国家高新技术企业”。服务业支撑明显，“电子商务进农村”项目扎实实施，全县新增网店2162个、省备案电商企业77家，电商交易额突破60亿元;花木特色商业区健康运行，建业养生养老、花都温泉健康养老、怡康苑等一批服务业项目初见成效，全县服务业增加值同比增长10.1%，高于生产总值增速2.1个百分点，成为经济发展新支撑。

投资要素保障有力。加强开放招商，相继与德国鲁道夫?沙尔平咨询公司、建业集团等企业建立战略合作关系，全年新上项目32个，合同引资完成年初目标的130.7%;持续扩大有效投资，动态管理的98个重点项目、23个省市重点项目分别完成年度投资计划的102%、109%，带动全社会固定资产投资达到300亿元以上;加强政策项目引进和实施，争取上级政策性项目161个、各类资金18.9亿元;持续推动资源要素向实体经济集聚，全年审批项目用地373.8亩、供地1462亩;坚持直接融资与激活民资双管齐下，金融机构各项贷款余额132.1亿元，较年初增加3.6亿元;发挥国有投融资平台作用，全年融资25亿元，带动社会投资50亿元。

一年来，我们始终抓住融合第一路径，统筹城乡促协调，“生态鄢陵”成效凸显。瞄准高质量发展主攻方向，依托生态优势，聚焦城乡统筹，强化产业融合，发展质量效益提高。

加快产业融合。坚持绿色发展、转型发展，着力放大生态产业优势。花木产业巩固提升，全年新增花木面积5万亩;持续抓好花木营销，成功举办鄢陵苗木产品雄安推介会，全年花木销售额突破75亿元。旅游产业活力增强，建业绿色基地获批国家4A级景区，彭店镇慕寨村被评为全省首批乡村旅游特色村，鹤鸣湖风景区成为“国家水利风景区”，成功举办第十八届花博会、第七届蜡梅梅花文化节，全年接待游客超过1000万人次，旅游综合收入达49亿元。康养产业加快发展，《鄢陵健康养老示范区规划研究》通过国家级专家评审，示范区概念性总体规划通过市审定，核心区控制性详细规划编制完成，河南中医药大学直属教学站、第三附属医院鄢陵执业点投入运营，北京中医医院中医药科研中心、北京林业大学森林康养中心挂牌成立，成为“全国智慧健康养老示范基地”和“省级中医药健康旅游示范区”，3个镇被确定为全国智慧健康养老示范镇，以文化旅游、健康养老为主体的生态经济体系逐步形成。

统筹城乡发展。坚持以人为核心的城镇化，持续强功能、补短板、抓管理、提品质，城镇化率提高2个百分点。规划体系不断拓展，编制完成总体城市设计和21项专项规划，完成县城区、产业集聚区、鹤鸣湖区和高铁片区边界划定;严格规委会制度，实施四大片区“双违”整治，规划的引领、约束和调控作用明显增强。城市功能持续完善，百城建设提质工程扎实推进，81个城建项目完成年度投资计划，新元大道拓宽、花博大道北延建成通车，花木老区道路提升、花都大道慢车道完成改造，鹤鸣湖周边等棚户区改造项目稳妥实施，智慧城市有序推进，城市基础设施不断完善，成为首批“省级低碳试点城市”。城乡面貌明显改善，“五城联创”深入开展，国家卫生县城成功创建，国家园林县城通过省级初审，国家食品安全示范城完成中期评估;乡村振兴战略全面实施，农村人居环境改善扎实推进，建成城区小公园40个、镇村小游园536个，创建市级绿化模范镇2个、模范村23个，荣获“全省农村生活垃圾治理先进县”，成功入选“2018中国田园美邑”。

提升生态优势。扎实开展大气、水和土壤污染防治，全年空气质量优良天数228天，超出全市30天，PM10、PM2.5分别低于全市6个、10个微克单位;深入推进“全域水系”建设，“河湖长制”有效实施，清河行动扎实开展，出境断面水质达标率98%以上、集中饮用水水质达标率100%，省级水生态文明城市建设试点通过验收;加强林业生态建设，实施“绿满鄢陵”行动，建成国家储备林3.45万亩，林业生态建设完成市定任务，生态优势巩固提升。

一年来，我们始终盯紧民生第一目标，竭尽全力办实事，“幸福鄢陵”共建共享。坚持以民生凝聚民心，认真办好民生实事，全年涉及民生支出23.2亿元，占公共财政预算支出的69.9 %。

脱贫攻坚深入推进。县级领导联镇包村包户、周二扶贫日等机制有效落实，“六改一增”“千企帮千村”扎实推进，增收计划稳步实施，各项政策全面落实，142个扶贫项目竣工验收，54家产业扶贫基地投用运营，“花木+扶贫”模式列入全省十大产业扶贫案例，实现精准脱贫685户、2124人。

社会保障持续提升。坚持就业优先，新增城镇就业9866人、农村劳动力转移就业1.27万人，返乡下乡创业新增1393人、带动就业5709人，城镇登记失业率1.3%，居民人均可支配收入21646元，增长8.9%;社保扩面稳步推进，五保供养全面提标，拥军优抚深入开展，社会保障体系持续完善。

社会事业全面发展。基础教育提升三年攻坚扎实开展，新建和改扩建幼儿园4所、中小学19所，新增学位9180个，高、中招成绩实现新提升，义务教育发展基本均衡县通过国家认定，与许昌学院合作办学取得有效进展;体育事业加快发展，成功举办全国体彩?环中原自行车公开赛;文物保护安全有序，文化广电协调推进，图书馆、文化馆完成改造，市民中心加快建设，“智慧书屋”建成投用。县级公立医院改革稳妥推进，分级诊疗扎实开展，被确定为全市首批分级诊疗试点县;城乡居民基本公共卫生服务经费稳步提标，中心医院“怡康苑”护理院建成运营，妇幼保健院新院区主体完工，中医院病房楼加快建设，县人民医院、中医院成功创建 “二甲”医院，许昌国家中医药综合改革实验区鄢陵基地通过中期评估。“四改一增”初见成效，39条背街小巷完成改造，5个市场改扩建工程开工建设;廉洁文化广场建成投用，城市公交开通运行;“四好农村路”创建通过省级验收，新改建农村公路130公里、桥梁859延米，230国道、郑合高铁站场加快建设，城乡饮水安全工程运转良好，群众生产生活持续改善。深化 “多证合一”、企业登记便利化改革，全年新登记注册企业1204户、个体工商户4236户;扎实推进国企改革，政通公司完成改制，花博园免费对外开放;深入开展“三块地”改革，整治耕地2.77万亩，成为全省“三块地”改革试点县。强化市场监管，城乡市场繁荣、物价稳定。民族宗教健康发展，邮政、保险、通信、烟草、电力等工作有序推进，编制、统计、审计、人武、人防、消防、供销、残联、侨台、档案、史志、地名、气象、文联、老干等工作进一步加强。

一年来，我们始终强化风险管控第一责任，创新管理保稳定，“文明鄢陵”全面提升。创新社会治理各项机制，深化政府职能转变，着力营造有利于科学发展的和谐环境。

积极推进民主进程。坚持重大事项向县委汇报，认真执行县人大及其常委会的决定决议，充分发挥县政协的政治协商、参政议政作用，自觉接受人大和政协的监督，支持工青妇、工商联等人民团体工作，全年办理县人大议案、代表建议45件，政协委员提案99件，办复率100%。

加快政府职能转变。深入开展“放管服”改革，在全市率先实现网上办件单位全覆盖，一网通办率100%;全面推行政务公开和政府信息公开，行风政风评议取得积极成效;深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”;严格落实从严治党要求，深化政府系统党的建设，全面抓好中央、省委巡视和市委巡察反馈问题整改;扎实开展“干部作风建设年”活动，切实加强党风廉政建设和反腐败工作，营造了勤政廉洁、风清气正的政务环境。

推动社会治理创新。积极践行社会主义核心价值观，精神文明建设成果丰硕，以张文亚“割肝救母”事迹为主题的豫剧《撼天情》获得中原文化精品创作工程重点项目，进京演出反响良好。深入开展扫黑除恶专项斗争，依法打击各类违法犯罪和暴力恐怖活动，深化“一村一警”工作，加强困难群体法律援助，公众安全感和政法机关执法工作满意度居全市第一。全力打好防范化解重大风险攻坚战，累计处置金融机构不良贷款12.8亿元，政府债务风险、金融风险、社会风险稳定可控;深化“三类问题”集中化解，统筹推进应急管理、市场监管、安全生产、信访稳定、社会治安等各项工作，全县社会大局稳定。

各位代表!奋斗充满艰辛，成绩来之不易。这是市委、市政府和县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持、参政议政的结果，更是全县上下凝心聚力、团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向工作在全县各条战线上的广大工人、农民、知识分子、干部、武警官兵、公安干警，以及长期以来关心支持鄢陵发展的各民主党派、各人民团体和社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!

各位代表!在总结成绩的同时，我们也清醒地看到发展不平衡、不充分的问题依然突出，工作中还面临一些矛盾和问题。最明显的压力是实体经济发展困难和要素供给不足的“并存影响”，经济下行压力加大，融资渠道收窄，民间投资乏力，政府债务繁重，土地供应和环境容量有限，稳增长形势依然严峻;最突出的矛盾是产业层次偏低和增长动能不足的“叠加制约”，经济结构不优、产业层次不高、创新能力不强，有效投资拉动和支撑不力，发展的质量和动能有待进一步提高;最关键的问题是民生欠账较多和财政支撑不足的“双重压力”，涉及群众切身利益的教育、文化、卫生、养老等民生事业欠账较多，财政收入总量偏小，收支矛盾突出，保民生、保运转、保稳定的任务依然繁重;最根本的制约是体制机制不完善和干部队伍动力不足的“交互隐忧”，政府体制机制还不健全，职能转变还不到位，干部队伍适应新常态能力不足，还存在担当负责不够、政策研究不透、工作作风不实、办事效率不高、执行落实不力等问题。对此，我们始终保持清醒头脑，居安思危，以对党的事业和人民群众高度负责的精神，全力以赴做好政府各项工作，不辜负代表的厚望、人民的重托!

二、2019年工作安排

2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，做好今年的工作意义重大。

按照县委十三届六次全会部署，今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的十九大和十九届二中三中全会精神、中央经济工作会议精神，贯彻省委十届八次、市委七届八次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，践行供给侧结构性改革“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，落实“123456”要求，坚持“三有一持续”目标，探索路径、打造样板、走在前列，致力在中原更加出彩中多做鄢陵贡献，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长7.5%以上;规模以上工业增加值增长8%;服务业增加值增长8.5%以上;一般公共财政预算收入增长8%;固定资产投资增长8%以上;社会消费品零售总额增长10%以上;居民人均可支配收入增长7.5%以上;城镇化率提高1.6个百分点;外贸出口总额保持稳定;实际利用外资稳定增长;节能减排、环境保护指标完成市定目标。

工作中，着力把握好“四个关键”：一是必须始终把发展扭住。任何时候都要坚持发展硬道理，牢固树立新发展理念，坚持高质量发展根本方向，增强定力信心，突出科学发展，补齐发展短板，优化发展环境，保持经济社会持续健康发展良好态势。二是必须始终把重点抓住。坚持以深化供给侧结构性改革为主线，全面贯彻落实“八字方针”，注重以市场化改革和法治化营商环境增强微观主体活力，注重利用技术创新和规模效应提升产业链水平，注重以加快建设现代市场体系畅通经济循环，全面提升经济发展质量和效益。三是必须始终把风险管住。牢固树立底线思维，紧盯经济发展、政治安全、社会稳定、自然灾害、公共事件、安全生产六大领域风险，着力解决可能影响高质量发展的突出问题，坚决守住不发生系统性区域性风险的底线，夯实高质量发展基础。四是必须始终把民生兜住。坚持以人民为中心的发展思想，持续加大民生投入，增强社会保障能力，促进就业稳定扩大，不断提高居民收入，切实办好民生实事，让改革发展成果更多更公平惠及人民群众。

围绕上述目标，今年重点打好八个方面的硬仗。

(一)打好国家健康养老示范区建设硬仗，铸造经济强力引擎。坚持把争创“国家健康养老示范区”作为建设“康养强县”的重要载体，着力强投资、育产业、聚要素，打造“全域康养”。

加快核心区建设。坚持以规划引领项目建设，突出基础设施先行，全面启动建设鹤鸣湖核心区。加快道路基础设施建设，实施锦绣路、学府路、花城大道等道路提升改造，同步推进电力、通讯、供排水、燃气、供热等配套设施，打通进出湖区的路网通道，形成鹤鸣湖片区路网体系和建设框架。加快产业项目建设，全力推进峰会中心、三甲医院等重大项目，尽快开工建设;扎实推进建业中原民俗文化养生、鄢国古镇等续建项目，确保工程进度和形象;积极推进恒天文投、水木栖苑康养社区等新上项目，确保尽快落地实施，形成多业态、多功能产业项目集聚效应。

加强产业培育。围绕“三有一持续”目标，积极发展“生态+康养”“森林+康养”新业态，打造健康养老全产业链。深入推进医养结合，探索医疗机构与养老机构合作模式，鼓励医疗机构服务向居民家庭延伸;积极发展机构养老、度假养老等复合式养老业，满足不同层次、不同人群的养老需求。加快多业态融合，依托鹤鸣湖、花都温泉等产业综合体，大力发展文化康养、旅游康养、森林康养、康复医疗和养老服务业，打造生态、温泉、森林等康养元素融合的新业态。探索智慧养老新模式，加强与国内外知名医疗机构的产学研合作，积极建立医联体，着力发展智慧医疗;整合医疗卫生、健康管理、养老服务等行业资源，建设智慧养老服务大数据中心，打造智慧养老“鄢陵模式”。推动普惠养老发展，抓住国家开展城企联动普惠养老服务专项行动的机遇，加快推进“怡康苑”城企联动试点建设，努力形成社会力量发展普惠养老新模式。

抓好要素集聚。整合优化资源配置，释放政策效应，加快示范区建设。加大政策争取，密切关注国家智慧养老、普惠养老等有关政策，专人跟踪对接，积极争取政策资源和试点授权。加强对外合作，充分利用德国鲁道夫?沙尔平咨询公司、国际健康峰会等高端平台，加强与德国等国外健康专业机构和企业的合作，力争引进优质医疗资源和先进管理模式;深化与河南中医药大学、北京中医医院等院校和医疗机构的合作，积极推进“政企学研用”深度融合，加快研发成果转化应用;持续加强与建业集团、融创公司等知名企业的对接合作，争取引进落地一批集旅游、养老、地产于一体的复合型康养项目。注重人才引进培养，抢抓国家支持建设公共实训基地的机遇，探索建立养老养生服务实训基地，加快培养引进康养专业技术人才，促进康养产业高质量发展。

(二)打好特色产业融合硬仗，巩固壮大发展优势。坚持把产业融合作为壮大特色优势的现实途径，树牢“两山”理念，强化绿色引领，大力发展花木产业、文化旅游和现代服务业。

巩固发展花木产业。始终抓牢花木产业这一基础和优势，持续扩规模、调结构、促融合，巩固“花木大县”，建设“花木强县”。持续扩规模，以花木产业集聚区为依托，按照“森林围城、景观沿路、果林进村”思路，积极推进花木生产基地化、廊道绿化园林化、优质杂果景观化，持续扩大花木生产面积。持续调结构，调整花木种植结构，提高药用花木、果类苗木比重;积极发展特色花木，延伸蜡梅产业链条，擦亮“鄢陵蜡梅”品牌;大力发展杜仲产业，打造集种植、生产、加工为一体的万亩杜仲产业园。持续促融合，强力推进花木深加工，重点在花卉精油提取、蜡梅茶研制、药用花木加工等方面实现突破;大力发展森林康养，依托中华生物园和全国森林康养基地试点县建设，支持建业绿色基地、金雨玫瑰等企业创建“全国森林康养基地试点建设单位”，以点带面形成特色鲜明的森林康养产业群，争创“全国森林康养示范区”。

壮大发展旅游产业。按照“全域旅游”模式，挖掘旅游资源，优化旅游要素，加快建设“旅游强县”。整合旅游资源，加大对姓氏文化、历史遗存的保护开发，深度挖掘彭祖、许由等人文资源，讲好“鄢陵故事”，加快文化资源向旅游产品转化，打造文化旅游品牌。丰富旅游业态，依托唐韵园林、建业绿色基地等项目，完善旅游元素，推动旅游与文化、娱乐、体育、康养等产业融合联动，大力发展都市休闲生态游，打造特色旅游品牌。做优旅游节会，按照专业化、品牌化、市场化思路，积极谋划推出特色旅游项目，精心筹办花博会、蜡梅梅花文化节等展会活动，打造会展旅游品牌。加强旅游创建，依托花木产业集聚区、温泉产业带等优势资源，完善提升景区基础设施和配套功能，力争成功创建一批国家A级景区;围绕乡村旅游发展，持续做强农业观光、乡村休闲等旅游产品，创建一批乡村旅游特色村，打造“全域旅游”。

强力发展现代服务业。坚持重点突破带动全局，大力发展生产性服务业和生活性服务业，促进服务业发展提速、比重提高、水平提升。发展生产性服务业，实施“互联网+”行动，支持企业广泛运用互联网技术，积极培育网络协同制造、远程服务等新模式，打造智能工厂、智慧园区;围绕“智慧+”发展模式，整合“工业云”“数字城管”等系统功能，建设集市政管理、交通管理、环境管理、应急管理、智慧社区、智慧医疗、智慧旅游等功能于一体的大数据平台，推动从数据应用向发展智慧产业转变。发展生活性服务业，积极适应人民群众消费升级需求，培育壮大生态旅游、健康养老、文化体育、社区服务、餐饮住宿、教育培训等贴近群众生活、需求潜力大、带动作用强的生活性服务业，创新发展现代物流、电子商务、互联网金融等新兴服务业，激活现代服务业发展活力，促进服务业多元发展。

(三)打好民营经济振兴硬仗，提高工业综合实力。坚持把民营经济作为提高工业综合实力的重要支撑，按照巩固、增强、提升、畅通“八字方针”，做强发展主体，做优发展环境，做实发展平台，全面推动工业经济高质量发展。

做强民营经济发展主体。企业是民营经济发展的主体，民营经济是工业发展的抓手，民营企业发展的质量直接关系工业发展的效益。壮大龙头企业，围绕振德、正德等重点企业，深入实施大企业集团培育计划，进一步强化项目带动、战略合作、奖励激励等措施，提升企业产业链水平，加快培育一批主业突出、核心竞争力强、辐射带动作用大的龙头企业，打造产业集群强力支撑。支持中小微企业，加大“个改企、企升规、规改股、股上市”培育力度，在技术创新、品牌打造、要素保障等方面，全方位跟踪服务，引导中小企业主动融入龙头企业供应链，带动上下游企业稳定发展。培育引进新兴产业，瞄准“高端化、绿色化、智能化、融合化”方向，深入推进“三大改造”，加快传统产业改造升级，大力发展智能制造、临空经济;围绕战略新兴产业建链、延链、补链、强链，加强对外战略合作，积极引进外资外企，带动全县企业加快向高端产业链、价值链延伸。实施品牌战略，扎实推进质量立县和标准化建设，健全培育、发展、申报和保护机制，加强知识产权保护和运用，引导企业争创国家、省级名牌名品，集聚品牌效应。

做优民营经济发展环境。深入实施《优化营商环境三年行动方案》，认真落实支持民营经济发展的政策措施，激发和释放民营经济发展活力。积极优化政务环境，按照“凡是市场能自主调节的就让市场来调节、凡是企业能干的就让企业干”的原则，建立公平开放透明的市场规则和法治化营商环境，激发企业主体活力;落实国家大规模减税降费政策，对小微企业和科技型初创企业实施普惠性税收减免，让企业有实打实的获得感。着力破除瓶颈制约，深入开展“四个一百”专项行动，树立有解思维，对企业反映的诉求，只要中央有明确精神的就大胆做、法律没有明文禁止的就尝试做、外地已经探索的就学着做、本地绕不过去的难题就摸索做，千方百计帮助企业破瓶颈、解难题、激活力、增信心。加强企业家队伍培养，积极落实企业家队伍培养“十百千”行动计划，加快形成支撑经济发展的高素质企业家队伍;弘扬企业家精神，充分发挥典型示范作用，让企业家在社会上有地位、受尊崇、享关怀。

做实民营经济发展平台。坚持把产业集聚区作为民营经济高质量发展的有效载体，按照“资源集聚、产业发达、互利共赢、激发活力”原则，加快推进集聚区提质转型。完善区域定位，强化集聚区工业发展主阵地作用，完善提升产业发展规划，调整优化空间布局，加快推动集聚区成为高效率、高质量发展的经济体。强力推动去产能，严格执行环保、能耗、技术、质量安全等法规和标准，积极运用市场机制实现优胜劣汰;紧抓“僵尸企业”处置，对长期停建、建而未用、长期亏损、资不抵债等项目和企业，开展“二次创业”，处置一批闲置低效企业、盘活一批闲置资产，为集聚区高质量发展腾出更大空间。打造优质发展环境，持续完善功能性、生产性和生活性基础设施，加快实施路网改造和配套建设，强化产城功能对接，加快促进产城融合。

(四)打好项目招商攻坚硬仗，增强有效投资拉动。坚持把项目招商作为增加有效投资的“黄金支点”，注重招商质量，优化投资结构，补齐发展短板，切实撬动经济稳定增长。

提升招商引资质量。抓住当前产业结构调整和沿海地区产业转移等有利时机，把产业链式招商作为主攻方向，不断提高招商引资实效。强化责任抓招商。始终坚持招商引资“首位战略”不动摇，完善招商引资目标责任制度，县级领导主动担责、带头招商，招商主体部门和“两区”倾其全力、常态招商，县直部门和镇集中精力、精准招商，形成群策群力抓招商的“组合拳”。创新方法抓招商。抓好花博会、“二梅”文化节、康养峰会等招商平台，积极参加省市组织的各类重大经贸活动，力争引进布局一批战略龙头型高端项目;强化专业招商，用好行业协会、商会和中介机构的桥梁作用，发挥企业家的商圈、人脉优势和“现身说法”效应，有针对性开展委托招商、中介招商、以商招商，全面提升专业化招商水平;坚持“谁对地方发展贡献大、关联产业做得好，就鼓励支持谁”的原则，积极引进有实力的大集团、大企业进行规模开发、上下游产品一体开发，形成突破一个、带来一串的联动效应，实现资源的滚动增值和产业延伸膨胀。创优环境抓招商。围绕信息收集、项目洽谈、项目决策、项目落地、项目建设等环节，健全职责明确、协调有序、运转高效的服务机制，形成从项目对接、手续办理到开工建设、建成投产的一条龙服务体系;深入开展“迎老乡、回故乡、建家乡”活动，鼓励在外老乡投资家乡、建设家乡，凝聚招商引资整体合力。

狠抓项目建设管理。完善落实领导分包、台账管理、联审联批、督查通报、媒体公示等工作推进机制，按照专题专班的要求，明确路线图、工作量、时间表、责任人，确保对表交账。坚持以集中开工倒逼进度，落实分季度项目集中开工机制，持续形成项目建设热潮;坚持以项目现场考评推动建设，实打实地干、一对一地比，加快推进重点项目不断形成实物工程量;坚持以定期研判破解难题，切实解决重点项目从立项到竣工验收“全生命周期”的所有问题，确保按时投产达产。继续实施重点项目动态管理，完善固定资产投资和重点项目建设目标考核办法，确保年度投资突破200亿元，带动全县固定资产投资增长8%以上。

强化要素保障支撑。面对当前融资渠道收窄的特殊时期，组建专门班子研究投融资问题，用好地方政府债券发行政策，积极争取债券资金、激活民间资金，提高资金保障能力;加强建设用地收储管理，凡是纳入国家和省、市债券项目、重点项目计划的，优先安排土地指标和财政性配套资金，重点保证项目的环境容量，确保早日开工见效。围绕项目储备库和项目建设库，常态化抓好项目谋划和运作，形成“储备、包装、争取、落地”的良性循环，力争更多项目进入省和国家的盘子、得到省和国家的支持。

(五)打好深化改革开放创新硬仗，持续激发动力活力。坚持把改革开放创新作为激发动力活力的有效举措，向改革要动力、向开放要活力、向创新要竞争力，加快推进动能转换，持续增强高质量发展的动力源。

更大力度深化改革。聚焦破除制约高质量发展的体制机制弊端，持续深化供给侧结构性改革，增强微观主体活力。持续深化“放管服”改革，坚持“权由法授、责由法定”原则，对审批事项进行再规范、再精简，力求事项最少、流程最优、效率最高;加快推进“互联网+政务服务”，深化“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，打通服务企业群众“最后一公里”。深入推进农村改革，深化农村集体产权制度改革，巩固农村土地确权颁证成果;抓住全域国土综合整治试点县的机遇，持续深化“三块地”改革，有效盘活农村土地资源。扎实推进政府机构改革，准确把握政策规定，优化职能配置，提高行政效能，确保按期圆满完成。统筹做好教育、卫生、财税、供销、民政等领域的改革，加快启动殡仪馆和公墓建设，确保各项改革任务按要求落实到位。

更高层次对外开放。深入实施开放带动战略，坚持对内对外开放并举，主动适应新形势，放宽市场准入，允许更多领域实行独资经营，吸引更多高质量的优质资源进驻投资鄢陵。积极融入“郑许一体化”发展，重点在生态共建上做好对接，吸引郑州等周边城市居民来鄢置产兴业，全力打造郑州的“南花园”;积极承接港区辐射，重点在产业发展上做好对接，提升鲜切花等临空产业规模和水平，着力打造临空经济基地;积极借助许昌海关等开放平台，重点在政策普惠上做好对接，承接好许港产业带的开放优势和政策，全面提升开放发展层次和水平。

更加全面推进创新。始终把创新摆在发展全局的核心位置，全力打好“创新驱动发展”牌。发挥企业主体作用。创新科技市场化投入体制，鼓励各类技术创新要素向企业集聚，支持企业主导科技创新和技术研发，切实解决科技与经济“两张皮”问题;加大创新主体培育，积极引导企业向创新找出路、要效益，实现从“要我创新”到“我要创新”转变。发挥创新平台作用。依托两个产业集聚区和北林大科研中心等创新平台，以及与高校建立的合作关系，深化产教融合和校地合作，促进更多先进科技成果在我县转移转化。发挥人才支撑作用。坚持引才、育才、用才并举，落实“鄢陵英才计划”，加快引进一批领军型、紧缺型创新创业团队和人才，设立一批院士工作站和研发中心，培育一批具有技能精湛、素质优良的“鄢陵工匠”，为经济发展提供有力人才支撑。

(六)打好乡村振兴战略实施硬仗，统筹城乡一体发展。坚持把乡村振兴作为统筹城乡一体发展的关键环节，围绕以人为核心，加大城乡融合力度，把城镇与乡村贯通起来，使城市建设与乡村振兴互促共进、相得益彰。

加快推进城市转型发展。按照“规划、建设、管理、经营”高质量发展要求，统筹宜业和宜居、地上和地下、软件和硬件、新区和老区同步发展，全力打造最美县城、最美生活。坚持规划引领，启动城市“双修”规划编制，完成镇域总体规划修编，加快重要地段城市设计，以科学规划引领城市高质量建设;严格规划执法，加大四大片区“双违”整治力度，切实维护规划的权威性。提升城市品质，扎实实施百城建设提质工程，强力推进谋划实施的50个百城提质工程项目，启动人民路西段、翠柳路等12条城市道路建设改造，完成新元大道、锦绣路南段等道路绿化和汶河城市中央公园等游园建设，加快实施城区“三化”工程，持续提升城市承载力;全面落实多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，促进房地产市场平稳健康发展;扎实实施棚户区改造三年攻坚计划，加快推进列入省市台账的21个棚户区改造项目，让棚改成果早日惠及群众。加强城市创建，深入开展“五城联创”，健全完善城市环卫保洁和市政公用设施市场化运作管理体系，全面推进城市“四治”，确保“国家园林县城”通过验收、“国家生态文明建设示范县”通过评审、国家食品安全示范城与全市同步成功创建。

大力实施乡村振兴战略。认真贯彻习近平总书记全国“两会”期间参加河南团审议时的重要讲话精神，牢固树立农业农村优先发展的思想，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。加快发展现代农业，深入推进农业供给侧结构性改革，稳定粮食产能，发展乡村旅游和都市生态农业，推动农村一二三产融合发展;坚持质量兴农、绿色兴农、品牌兴农，提高农业质量效益;扎实推进“四优四化”，加强高标准农田建设，积极培育农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体，致力打造乡村振兴样板;落实各项强农惠农政策，加强农机信息化建设，扩大农技推广、动物防疫、农产品安全检测覆盖面，健全现代农业服务体系。持续改善农村人居环境，学习浙江“千万工程”经验，深入实施改善农村人居环境三年行动计划，全面开展“三清一改”活动，着力打造“四美乡村”。扎实推进农村生活垃圾污水治理，建立完善市场化运作模式，提升常态治理水平;扎实推进农村“厕所革命”，坚持试点先行、以点带面，确保完成农村改厕任务;扎实推进村容村貌提升，坚持综合施策、建管并重，完善长效保洁机制，有效解决“脏、乱、差”问题，让农村“净起来”;积极推进果树进村，见缝插绿、见空增绿，让农村“美起来”。创新农村治理体系，加强农村思想道德建设和公共文化建设，传承发展提升农村优秀传统文化，不断提高乡村社会文明程度;健全完善自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，深化村民自治实践，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

全力打造全域生态景观。抢抓 “森林河南”建设机遇，大力实施全域生态美化工程，打造“森林鄢陵”，争创“省级森林城市”。加快“全域花海”建设，扎实实施储备林、生态廊道、农田林网、中华生物园、城郊森林公园等生态绿化工程，“点、线、面”结合，全域式、融合式打造，把道路建成风景线、把村庄建成风景点、把水系建成风景带，着力打造串珠成链、连景成画的一体式全景观绿化体系，完成生态造林13.16万亩。加快“全域水系”建设，扎实实施 “四水同治”，突出水系连通和景观打造，严格水资源管理，统筹推进水、田、路、林、电综合治理，着力打造“河畅、湖清、水净、岸绿、景美”的水生态景观系统，加快建设集“水安全、水环境、水生态、水景观、水文化”等综合功能为一体的“全域水系”。

(七)打好“三大攻坚战”硬仗，决战决胜全面小康。坚持把三大攻坚作为决战决胜全面小康的重要关口，始终站在讲政治的高度，坚持问题导向，拿出更有力有效的办法，坚决打好打赢“三大攻坚战”。

坚决防范化解重大风险。防范化解重大风险是三大攻坚战的首要任务，必须坚持底线思维，牢牢守住底线。加强政府债务风险管控，抓住国家大幅增加地方政府专项债券规模的机遇，积极谋划争取债券项目，稳妥置换和化解存量债务，有效防控政府债务风险，做到坚定、可控、有序、适度;加快完善投融资公司市场化、实体化转型，理顺管理体制机制，发挥市场功能，拓宽融资渠道;强化政府投资项目建设管理，防控政府投资项目风险。加强金融风险管控，按照“降杠杆、治乱象、抓规范、强监管”要求，落实政府部门和金融机构监管责任，统筹做好非法集资案件防范处置、不良贷款压降、企业债务风险化解等工作，严厉打击恶意逃废银行债务行为，全力维护金融生态环境。加强企业风险管控，常态化抓好隐患排查，引导企业强化风险意识，加强债务管控，防止由单个企业风险通过担保链、供应链传导到其他企业，确保不出现行业性、系统性风险。加强安全风险管控，全面落实企业主体责任、乡镇属地责任和部门监管责任，积极推进安全风险隐患双重预防体系建设，坚决防范杜绝各类安全事故发生。

深入推进精准脱贫攻坚。按照求精准、抓重点、提质量、促平衡的总体要求，聚焦 “两不愁三保障”，统筹推进专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫，确保实现稳定脱贫。聚焦精准方略，坚持把精准识别、精准施策、精准退出贯穿始终，用好动态调整，严格“宽进”“慎退”原则，定期开展“回头看”“回头查”“回头帮”，坚决杜绝漏识错退现象发生。聚焦政策落实，围绕“低保线”与“扶贫线”动态合一，坚持“规定动作”做好、“自选动作”做实，注重解决盲区盲点，确保各项政策落实无遗漏、见实效。聚焦产业扶贫，深入实施贫困人口“稳定增收计划”和“千企帮千村”活动，创新落实产业扶贫模式，发展壮大扶贫产业，确保贫困群众稳定增收。聚焦项目建设，统筹推进脱贫村和非贫困村基础设施、公共服务设施建设，科学合理安排项目，确保早开工、早建成、早受益;抓好金融保险项目，探索与扶贫兜底相结合的新机制、新路子。聚焦智志双扶，积极选树先进典型，深入开展智志双扶教育活动，引导贫困群众树立主体意识，发扬自力更生精神，激发贫困群众内生动力。

强力实施环境污染防治。坚持问题导向，围绕薄弱环节，聚焦科学防治、标本兼治，持续改善生态环境。打好蓝天保卫战，按照“打基础、建机制、保全年”的要求，严格落实责任，强化动态监测，深化 “六控”措施，突出抓好“小散乱污”治理、污染天气应急管控等重点工作，确保大气环境各项指标持续优于全市平均水平。打好碧水保卫战，全面落实河湖长制，持续开展 “清河行动”，持续加强城市黑臭水体治理、饮用水源地整治等重点工作，做到源头严防、过程严管、后果严惩，确保完成各项水污染防治任务。打好净土保卫战，围绕“一控两减三基本”目标，扎实实施清洁土壤行动，建立各类土壤污染源监管清单，有效管控农用地和建设用地土壤风险，严控农业面源污染。加强环保监管执法，严厉打击环境违法行为，做到科学治污、依法治污、全民治污。

(八)打好保民生补短板硬仗，增进人民群众福祉。坚持把保民生补短板作为增进群众福祉的有效手段，办好民生实事，统筹社会事业，维护社会稳定，不断提高人民群众的获得感、幸福感和安全感。

持续夯实财政保障。牢固树立厉行节约思想，坚持培植新兴税源与挖掘现有潜力并举，加大协税护税力度，确保应收尽收;树立过“紧日子”的理念，完善落实部门预算管理和专项资金审批制度，优化财政支出结构，集中财力解决事关人民群众切身利益的突出问题。

全力办好民生实事。全面落实省市县重点民生实事，加快建设郑合高铁、三洋铁路，推进230国道、311国道改建和223省道大修工程，完成农村道路升级改造110公里、桥梁300延米;积极发展城乡公共交通，争创“省级万村通客车提质工程示范县”;推进城区物业规范化管理试点，加快农产品批发市场建设，实施餐饮企业规范提升工程，不断提高人民群众生活质量。加快推进城区集中供热项目，解决城市供热难题;完善城乡电力设施，更好满足群众用电需求;实施农村饮水安全巩固提升工程，让更多群众喝上放心水。加强产品质量和食品药品监管，保障人民群众生命财产安全。

补齐社会事业短板。坚持教育优先发展战略，深入实施基础教育提升三年攻坚计划和学前教育三年行动计划，加快校舍维修改造工程和标准化学校、教育信息化建设工程，新建和改扩建幼儿园、中小学21所，巩固提升义务教育发展基本均衡县创建成果;优质发展高中教育，提高教学质量，确保高招成绩取得新提升;积极引进优质教育资源，全力推进与许昌学院合作办学;继续推进教育改革，大力扶持民办教育，鼓励社会力量参与办学，满足人民群众多样化的教育需求。深化公立医院综合改革，完善分级诊疗制度，加快推进许昌宏力医院项目，完成中医院病房楼、妇幼保健院新院区建设，持续完善县城区“半小时急救圈”。大力发展文化体育事业，全面落实文化惠民政策，加强文物保护和文化遗产抢救，加快推进市民中心及配套设施和中民投文化综合体项目建设，积极创建“国家公共文化服务体系示范区”。

提高社会保障能力。牢牢把握“保基本、兜底线、促公平”要求，持续稳定扩大就业，全面落实就业创业各项政策，积极支持农民工返乡创业，重点帮扶高校毕业生、贫困家庭劳动力等群体实现就业，全年完成新增城镇就业7500人、农村劳动力转移就业4000人。加强多层次社会保障体系建设，扎实推进全民参保计划，积极探索参保困难群体实施缴费补贴和助保贷款政策，推动城乡居民基本医保和大病保险制度有效衔接;完善社会救助体系，抓好农村五保和城乡低保，支持社会福利和慈善事业，发展老龄和残疾人事业，健全留守儿童和老人关爱制度，保障困难群众基本生活权益，切实兜住基本民生底线。

创新社会治理体系。学习推广“枫桥经验”，全面加强基层社会治理。扎实推进诚信体系建设，积极推行普法工作，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，畅通民主参政议政渠道。加强与民主党派、工商联、无党派和社会各界人士的联系，发挥工青妇等人民团体的桥梁纽带作用，扩大基层民主。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，持续提高城乡居民文明程度。深入开展双拥共建，加强退役军人服务保障体系建设，巩固军政军民团结。全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，加强民族宗教工作基层基础建设，促进民族团结、宗教和睦。加强统计工作，做好第四次全国经济普查。加强人武、人防、消防、侨台、档案、气象、史志、地名、防震、邮政、通信等各项工作，调动各方面的积极性和创造性。深入开展“平安鄢陵”建设，健全重大决策社会稳定风险评估机制，完善立体化、信息化社会治安防控体系，强化系统治理、综合治理、法治治理、源头治理，统筹做好扫黑除恶、应急管理等基础性工作，促进社会公平正义。做好信访稳定工作，建立健全社会矛盾多元化解机制，开展阳光信访、责任信访、法治信访，畅通民意诉求渠道，突出抓好非法集资、问题楼盘、信访积案“三类”问题集中化解工作，不断提升群众的安全感和满意度，确保社会大局和谐稳定。

三、加强政府自身建设

高质量发展需要高效能政府、高素质队伍。顺应形势新发展，回应人民新期待，必须秉持忠诚、法治、高效、担当、廉洁的工作理念，恪尽职守，奋发有为，努力建设人民更加满意的政府。

坚持忠诚履职。始终把对党绝对忠诚作为最重要的政治纪律、最根本的政治规矩，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。严明党的政治纪律和政治规矩，严格遵守党章党规党纪，严格执行民主集中制，努力营造风清气正的良好政治生态。坚持在全局下定位、大局下行动，坚决贯彻落实中央和省、市、县委重大决策部署，确保政令畅通、令行禁止。

坚持依法行政。全面落实法治政府建设实施纲要，严格按照法定权限、法定程序行使权力、履行职责。严格规范政府系统重大事项决策行为，提升科学民主依法决策水平，确保决策程序规范、过程公开、责任明确。严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，规范公正文明执法。不断完善监督体系，强化审计监督，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会和舆论监督。深入推进政务公开，主动回应社会关切，着力打造阳光透明政府。

坚持勤勉高效。强化目标导向，细化量化任务，定性定量定人，上紧责任发条，压实责任担子，做到知责、守责、尽责;树立结果导向，建立量化工作图谱，倒推任务目标、倒排时间节点，专人专班全过程推进，确保层层有限定之责、事事有专管之人、时时有反馈之声，保障工作高效落实。强化政府机构调整后的职能对接，做到各部门班子尽快进角色、干部尽快进状态、工作尽快有提升。健全政府运行机制，强化铁律执行，形成无缝抓落实的工作链条，保障政府工作高效运转。

坚持实干担当。本着对发展负责、对人民负责的态度，始终保持锐意进取、永不懈怠的精神状态和敢闯敢干、一往无前的奋斗姿态，不回避矛盾，不惧怕挑战，不推卸责任，勇于挑最重的担子、啃最硬的骨头，敢于承担风险，敢于迎难而上，切实扛起鄢陵改革发展重任。坚持严管与厚爱结合、激励和约束并重，完善正向激励和容错纠错机制，旗帜鲜明地为敢担当的同志担当、为敢负责的同志负责，褒能治慵、奖勤罚懒，积极营造人人尽责、个个实干、奋发向上、担当作为的良好局面。

坚持为民清廉。深入践行以人民为中心的发展思想，对群众承诺的事全力兑现，对群众反映的问题认真对待，对损害群众利益的行为坚决严惩，以言必信、行必果的实际行动取信于民、造福于民。深入落实中央八项规定实施细则和省市贯彻意见，始终把纪律和规矩挺在前面，驰而不息转作风、纠“四风”。严格落实全面从严治党要求，认真履行党风廉政建设“一岗双责”，支持纪检监察机关依法依规履行职责，从严从实抓好巡视巡察反馈意见的整改落实;加强警示教育和廉政文化建设，实现干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表!团结凝聚力量，实干创造未来。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全县人民，苦干实干、创新攀高，努力谱写新时代鄢陵经济社会高质量发展新篇章，以优异成绩向新中国成立70周年献礼!