政府工作报告

——2019年4月18日在临夏市第十六届人民代表大会第三次会议上

市长　郭维安

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

2018年工作回顾

2018年，在州委、州政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们团结带领广大干部群众，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面落实习近平总书记视察甘肃时“八个着力”重要指示精神，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全力抓重点、补短板、强弱项，较好地完成了市十六届人大二次会议确定的目标任务，全年完成市内生产总值75.21亿元，固定资产投资28.21亿元，社会消费品零售总额46.63亿元，大口径财政收入12.45亿元，一般公共预算收入5.01亿元，城镇居民人均可支配收入21233元，农村居民人均可支配收入13555元，有效应对了经济下行压力，全市经济保持稳中有进、稳中向好的发展势头，在建设幸福美好临夏市的征程中迈出了坚实步伐。

过去的一年，我们攻坚克难，在全省率先实现了脱贫摘帽

扎实推进脱贫攻坚“一号工程”，认真落实四级帮扶责任，坚持每周调度会议制度，全年投入财政扶贫资金1.2亿元，各项脱贫举措得到全面精准落实。投入2930万元实施了36个村人居环境综合整治项目，有效改变了农村脏乱差现象。投入4280万元实施了农村自来水巩固提升和枹罕人饮工程，解决了农村部分区域供水不正常的问题。摸排加固农村旧房381户，CD级危房实现清零目标。认真开展控辍保学攻坚战，92名辍学学生全部返校上学，九年义务教育巩固率达到99.2%。扎实推进健康扶贫“七个一”工程注1，实行“先诊疗、后付费”和“一站式”结算服务，所有符合条件的患病人口全部享受了健康扶贫政策。大力发展富民增收产业，积极协调金融机构为23家企业发放特色产业工程贷款2.04亿元，发放互助社借款1.6亿元，通过“菜单式”扶贫为贫困户注入1-2万元资金扶持发展特色种养殖或企业入股分红，完成“粮改饲”1.2万亩、“米改花”“米改菜”321亩，建成投产扶贫车间21个，带动吸纳904名群众实现就近就地就业，开发乡村公益性岗位解决贫困户就业463人。争取落实厦门对口帮扶资金2054万元，扶持实施光伏发电500户，向厦门输转劳务175人。全市贫困发生率下降到1.22%，累计减贫2.4万人，脱贫攻坚典型经验入选《全国百名贫困县摘帽案例研究》项目。

过去的一年，我们奋力拼搏，市域经济上榜《甘肃蓝皮书》竞争力十强第四位

认真落实“三重、三一”工作方案注2和项目清单管理制度，狠抓项目建设不放松，力促经济稳步增长。全年共实施各类项目78个，城东五路(甘费段)、师范附小、百益时代广场、飞天临夏国际广场等39个项目开工建设，八坊十三巷综合保护开发、红园路小学、王坪村道路改建、综合档案馆等重点项目进展顺利，蝴蝶楼保护、城区末端供水管网改造、红园小学薄弱学校改造等17个项目建成投入使用，全市城乡基础设施不断完善，建成区面积达到24平方公里，城镇化率提高到88.6%，城区绿化面积达到63.6万平方米，绿化覆盖率提高到11.98%。把引强企、招大商作为促进投资、增强城市发展后劲的有力抓手，积极开展外出招商和宣传推介，兰洽会签约项目13个39.25亿元，落地建设11个，累计到位资金14.7亿元，成功引进碧桂园集团投资7.6亿元实施了天玺湾高档商住小区项目。加快工业经济发展，市供排水公司、中惠燃气公司升级为规上企业，全年完成工业增加值5.55亿元、增长13.3%。通过近几年的努力，在2019年发布的《甘肃蓝皮书》中，临夏市再次荣膺最具基础设施竞争力十强县。

过去的一年，我们创新发展，八坊十三巷典型经验做法受到国务院、省政府通报表扬

深度开发文化旅游资源，持续推动旅游文化首位产业和节会经济发展，成功打造了茶马古市、马术城、羊博园、中天健休闲啤酒广场等一批旅游景点，新建旅游(移动)厕所15座，新增农家乐55家，培训旅游实用人才1800人次，旅游基础设施不断完善。八坊十三巷成功创建为国家4A级景区，经营场所累计达到123家，人气和吸引力不断提升，典型经验做法受到国务院和省政府通报表扬。成功举(承)办了河州牡丹文化月、第六届临夏国际美食民族用品博览会、省十四届运动会、刘诗昆鲍蕙荞钢琴音乐会、群星演唱会、马家庄乡村文化旅游节等一系列具有重大影响力和社会效应的节会活动，游客人数突破765万人次，旅游综合收入达到34亿元，分别同比增长60%、64%，全市第三产业对GDP的贡献率达到83%。

过去的一年，我们铁腕治污，全市生态环境得到持续改善

扎实推进蓝天、碧水、净土保卫战，采取免费发放电热毯、引燃煤、补助电费、控煤抑尘、机械湿扫、绿色出行等措施，有效控制各类污染源，投入1.3亿元实施了5号热源厂建设和2号热源厂提升改造项目，污水处理厂提标改扩建工程建成运行，日处理规模从3万吨提高到5.5万吨，拆除农村锅炉83台，整治改造土炕小煤炉1.6万个，完成无暖楼清洁能源改造120户，在全省率先建成使用智慧环保网格监管平台。全面落实河长责任体系，积极排查整治河道“四乱”注3问题，持续加大土壤污染治理和国土绿化建设，北山滑坡泥石流综合治理、红水河水生态治理等生态工程顺利实施，完成植树造林1372亩，栽植各类花卉苗木240余万株。认真开展中央、省级环保督察反馈问题整改和工作“回头看”，完成引黄济临和槐树关饮用水源地保护区划定，依法严厉查处环境违法行为944起，办结环保信访案件200起，全市生态环境质量持续改善。

过去的一年，我们一心为民，全市干部群众得到了更多实惠

公平公正落实各项惠民政策和干部职工各类增资津贴，村办公经费提高到3.1万元，村书记、村主任报酬分别提高到2.6万元、2.4万元，城乡低保、特困供养标准分别提高10%、8%，城乡居民医疗保险、养老保险缴费率分别达到99%、96%，落实残疾人“两项”补贴注43110人，通过购买服务方式为1983名困难老人及残疾人提供照护服务，安置高校毕业生111名，新增城镇就业3867人，社会公共服务保障能力持续加强。认真办理民生实事，实施棚户区改造1355套，分配入住廉租房(公租房)892套，安装老旧楼电梯15部，改造城区老旧三级供热管网6.1公里、城区末端供水管网9公里，修补城区破损道路及人行道1.5万平方米，新建改建村社区办公场所18个，开通了河州大道至临夏县双城公交线路，全面实行60岁以上老人公交免费政策。坚持教育优先发展，实施了11所小学幼儿园和40套教师周转房建设项目，第十幼儿园等8所幼儿园投入使用，新招录教师236名，完成培训3276人次，青少年活动中心入选2018年全国中小学生研学实践教育基地。加快推进卫生健康事业，市医院整体迁建一期工程主体封顶，正在进行室内装修，东区街道社区卫生服务中心投入使用，全面推行公立医院综合改革和分级诊疗制度，扎实开展以家庭医生签约为主的基本公共卫生服务，办理慢病卡7229张，完成了城乡居民医疗保险整合并轨。同时，双拥、统计、工商、工会、审计、档案、物价、科技、老龄、食品药品、妇女儿童、国防动员、防震减灾、外事侨务、史志编纂等各项事业都取得了长足发展。

过去的一年，我们团结进取，广大群众的幸福感安全感明显提升

加强平安临夏建设，认真排查化解矛盾纠纷，深入推进“扫黑除恶”专项斗争和禁毒专项整治，打掉恶势力团伙4个，破获涉恶刑事案件11起、毒品案件20起，社会大局和谐稳定。巩固提升民族团结进步示范市创建成果，依法加强宗教事务管理，着力解决“三化”“两热”注5问题，宗教领域保持和睦和顺。严格落实安全生产主体责任，狠抓防汛减灾工作，加大重点领域安全隐患排查整治力度，安全生产形势持续稳定。扎实推进“聚力再行动、文明大提升”专项行动，从严整治城市不文明行为，加强物业规范管理，创建打造物业管理标准化示范小区10个，城市文明程度和管理水平进一步提升。加强基层社会治理，提高便民服务水平，西关街道西郊社区“一线六民”工作法注6被民政部评为全国100个优秀社区工作法之一。

过去的一年，我们破旧立新，临夏市荣获第五届“中国法治政府奖”

加强政府自身建设，坚持依法行政、依法办事是建设“五型政府”的基础，市政府始终牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不折不扣贯彻落实中央、省州和市委各项部署要求，严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论等法定程序，以刀刃向内的勇气转职能、改作风，深入开展“转变作风改善发展环境建设年”和“深化放管服改革工作突破年”活动，原由政府常务会研究决定的13项事项全部授权委托给相关部门办理，677项政务服务事项实现“最多跑一次”，网上可办率达到100%，位居全省前列，政务服务环境不断优化，群众满意度显著增强。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理市人大代表意见建议81件、政协委员提案63件。稳步推进机构改革，政府层面组建工作部门27个。严格落实全面从严治党主体责任和意识形态责任，强化制度执行、风险防控、审计监督和问题整改，政府系统廉政建设深入推进，服务效能不断提升。

各位代表，过去的一年，我们面对严峻复杂的发展环境和艰巨繁重的工作任务，全市上下以认真负责的态度、只争朝夕的劲头、敢死拼命的精神、决战决胜的勇气，全力抓落实、干到位，各项工作取得了新进步、打开了新局面，也总结积累了一些经验做法，临夏市获得了诸多殊荣。这些成绩的取得，是州委、州政府亲切关怀、全力支持的结果，是市委统揽全局、坚强领导的结果，是市人大、市政协和各界人士监督支持、全力配合的结果，是全市各级干部和各族人民团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向奋战在全市各条战线上的广大劳动者，向全体人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、人民团体和社会各界人士，向所有关心支持临夏市发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!

同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展和政府工作还存在一些问题和困难：一是发展不平衡不充分的问题依然存在，主导产业发展层次低，龙头企业带动作用不够，经济增长的内在动力仍显不足。二是当前正处于偿债高峰期，加之在政策性增资、社保等方面的支出持续加大，财政保运转、保民生、保重点支出的压力大。三是生态环境保护任务繁重，还存在治污力度不够、环保基础不完善、联防联控没有形成合力等问题，环境污染的风险隐患仍然较多。四是现有的基础设施和公共服务水平与老百姓的需求还有一定差距，城市管理、道路畅通、供水供暖、小区物业等方面还存在不少问题短板，保障和改善民生的任务依然艰巨。五是政府职能转变还不够彻底，一些部门和干部服务意识还不够强，政策落实不够到位，群众和企业的满意度还不够高，发展环境还需进一步提升优化。对这些问题困难，我们将高度重视，在今后的工作中认真加以解决，努力把政府工作做得更实更好。

2019年重点工作

今年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚决落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，持续推动经济结构转型提质发展，全面推动乡村振兴战略实施，持续保障和改善民生，全力维护社会大局和谐稳定，促进全市经济社会各项事业持续健康发展，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

全市经济社会发展的主要预期目标是：市内生产总值增长6%，固定资产投资增长6%，社会消费品零售总额增长8%，一般公共预算收入增长7%，城镇居民人均可支配收入增长7%，农村居民人均可支配收入增长10%，居民消费价格指数涨幅控制在3%以内。

围绕落实上述总体要求和预期目标，重点抓好以下七个方面的工作：

一、持续保持攻坚态势，深入实施乡村振兴战略。认真学习贯彻《习近平扶贫论述摘编》，以“三农”工作为总抓手，以脱贫摘帽为新起点，聚焦再聚焦、精准再精准，着力在补齐短板弱项、持续稳定增收、推进乡村振兴方面持续用劲、久久为功。

一是精准发力务实抓好脱贫。坚决响应习近平总书记“不获全胜、决不收兵”的冲锋号令，紧盯全市目前尚未脱贫的289户1052人，始终保持标准不降、措施不变、力度不减、劲头不松，认真甄别分析致贫原因，完善落实“一户一策”，因人因户精准施策、靶向治疗，持续加大帮扶力度，认真实施好健康扶贫“七个一”工程、教育扶贫16项举措和民政最低生活保障兜底等政策措施，全力解决好贫困群众最急需最紧迫最现实的困难问题，坚决消除绝对贫困，做到扶贫工作务实，脱贫过程扎实，脱贫结果真实。持续深化以德扶贫，落实落细“扶德、扶志、扶智”三扶并举的精准帮扶措施，抓思想引导，抓政策宣讲，抓典型带动，抓矛盾化解，用身边的人和事不断激发贫困群众的脱贫愿望和内生动力。

二是持续用劲巩固脱贫成果。深入落实习近平总书记“坚定信心不动摇、咬定目标不放松、整治问题不手软、落实责任不松劲、转变作风不懈怠”的要求，坚持摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管，坚持靶心不变、频道不换，高度聚焦“两不愁、三保障”，持续保持攻坚态势，集中精力和资源扎实做好固强补弱各项工作，全力推进拾遗补缺、冲刺清零行动，严格靠实四级干部包抓帮扶责任，扎实开展三级书记遍访贫困对象行动，真心实意为群众办实事办好事，不断提升群众对扶贫工作的满意度。坚决全面整改中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题，重视做好扶贫领域信访举报工作，举一反三、查漏补缺，确保问题事事有回音、件件有着落。持续抓好产业扶贫，回收续贷精准扶贫贷款1631户8155万元，因地制宜扶持发展温棚蔬菜、牛羊养殖、乡村旅游等富民产业，实施“米改菜”215亩、“米改花”4000亩、优质林果500亩，不断拓宽群众稳定增收渠道。加大就业扶贫力度，巩固提升扶贫车间21个，积极开发保洁、绿化、护林等公益性岗位，让更多的贫困群众实现就近就地就业。持续深化东西扶贫协作，扎实开展“携手奔小康”行动，进一步扩大帮扶实效，年内向厦门输转劳务170人。

三是扎实推进乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，继续加大涉农资金统筹整合力度，加快枹罕农村人饮、南龙卫生院改扩建、村组道路改造等重点项目进度，扎实开展“拆旧排危”行动，进一步完善提升农村基础设施。大力推进农村污水管网建设和“厕所革命”注7，按照污水管网通到哪里，“厕所革命”就延伸到哪里的原则，敷设改造四镇10个村污水管网18.7公里，实施农村旱厕改造6000座、乡村学校旱厕改造29所。深入学习浙江“千万工程”注8经验，抓好村庄规划、风貌改造和美丽乡村建设，持续推进农村环境卫生整治和全域无垃圾三年行动计划，加快补齐农村人居环境短板。深化农村“三变”改革注9，大力推广“龙头企业+合作社+基地+农户”的发展模式，引导群众通过流转土地、入股分红、订单农业等方式与企业建立利益联结机制，稳步推进专业合作社提升和村集体经济建设步伐。着力抓好农业保险覆盖、农业技术推广等重点工作，积极推进农产品“三品一标”注10认证，打造有机蔬菜种植试点，不断完善农业技术服务体系，扩大农产品销售。深化农村精神文明建设，推进移风易俗，整治陈规陋习，治理“高价彩礼”，让文明新风在乡村落地生根。

二、坚持发展第一要务，促进经济持续健康发展。始终把项目建设作为拉动经济的重要引擎，深入落实“三重、三一”工作方案，着力扩大有效投资，力促经济稳步增长。

一是加强项目谋划争取。认真研究国家投资导向和行业政策，紧盯中央推进西部地区基础设施补短板和省上推进十大生态产业发展及交通水利建设等方面的重大政策机遇，突出精准性和有效性，着力谋划储备一批基础设施、产业发展和民生方面的重大项目。积极主动加大向国家部委、省上厅局的汇报衔接力度，尽全力向上跑项目、争资金，力求有更多的项目纳入国家和省上盘子。

二是推进项目建设管理。全年计划实施各类项目104个、总投资152亿元。其中：新建55个、投资54.5亿元，续建49个、投资97.6亿元。严格落实项目包抓责任制和清单管理制度，按照超常规的要求，狠抓项目前期手续办理、征地拆迁、资金筹措、统计入库等工作，积极加强人员、资金、设备等各个方面的调度，细化措施、倒排工期、挂图作战，力争上半年50%以上项目开工建设。强化项目规范管理，从严执行项目“五制”注11，认真落实工程质量各项要求，确保该开工的按期开工，已开工的按月完成投资量，已竣工的及时结算验收，促进固定资产投资稳步增长。继续扎实开展“转变作风改善发展环境建设年”和“深化放管服改革工作突破年”活动，认真落实重点项目集体研究、网上并联审批、限时办结制度，完善提升“一窗受理、集成服务”，进一步压减办事流程和环节，不断优化提升政务服务和项目投资环境。

三是加大招商引资力度。扎实推进“中国光彩事业临夏行”注12招商引资半年大会战行动，认真做好招商项目谋划储备，通过领导包抓招商、重大活动招商、行业部门招商、节会招商、以商招商等多种方式，有计划有目的多批次开展招商引资活动，主动加强与光彩理事会500强企业的联系，对接落实与省建投、省公航旅、万达集团等大型企业的合作意向，积极创造条件让城市综合体、临合路南片物流园等项目早日落地建设，力争签约项目达到25个以上。主动加大面向厦门企业的招商力度，想法设法把东部地区的先进理念留下来，把厦门更多的企业、更多的社会资金引进来。全力抓好金芍王子田园综合体等已签约项目的跟踪落地，督促加快建设进度，努力提高项目履约率和资金到位率。

四是发挥财税保障作用。积极争取国家项目专项资金、新增转移支付、新增政府债券额度，加强税源培育、税收征管和非税管理，积极盘活国有资产，依法依规加大土地出让金和城市基础设施配套费收缴力度，为全市经济发展和项目建设提供强有力的资金保障。严格预算执行，优化财政支出结构，加强财政资金监管，定期清理盘活部门结转结余和闲置沉淀资金，坚决防止资金滞留，提高财政资金使用效益。突出防范化解重大风险，进一步规范政府债务管理，坚决遏制隐性债务增量，稳妥化解隐性债务存量，严厉打击非法集资、非法互联网金融等违法行为，确保不发生金融风险。

三、优化产业结构布局，更好激发区域经济活力。认真贯彻落实新发展理念，围绕打造三个百亿产业，大力推进产业结构转型升级，更加注重提升质量效益，着力激发市场活力，努力壮大县域经济。

一是拓展旅游产业深度广度。坚持把发展旅游产业和节会经济作为刺激经济发展的新动能和增长极，以受到国务院、省政府通报表扬为动力，积极推进八坊十三巷5A级旅游景区申报创建工作，按照“文化为先、利民为本、一巷一特色”的原则，年内完成八坊十三巷剩余街巷保护改造，建成使用七个特色场馆，谋划实施游客服务中心、景区周边停车场改造提升项目，不断完善景区软硬件设施。配合州上完成《八坊十三巷景区管理条例》，进一步规范提升景区服务管理水平。以国家级历史文化名城创建和省级全域旅游示范区创建为抓手，全力加快马家庄、折桥、青寺、瓦窑4个旅游示范村建设进度，积极融入“三区三州”注13旅游大环线，组织开展“万名厦门市民游临夏”、中小学生研学旅行等活动，大力发展商企观光游、生态休闲游、农家体验游，丰富冬季旅游项目，推动全域全季节旅游蓬勃发展。进一步完善旅游功能，打造一批高档次、有特色的连锁酒店、民宿客栈，研发一批特色鲜明、上档次的文化旅游产品，统筹抓好旅游标识标牌完善、旅游厕所建设、农家乐改造提升、从业人员培训、旅游市场监管等重点工作，着力提高旅游服务水平。大力发展节会经济，高标准高质量举办好河州牡丹文化月、临夏国际美食民族用品博览会、第二届马家庄乡村旅游节等节会活动，精心编排更多以传统文化和非遗项目为主的文艺精品演出，全方位加大旅游对外宣传推介力度，持续扩大节会经济效应。

二是全力扶持壮大民营经济。认真学习贯彻习近平总书记在民营经济座谈会上的重要讲话精神，不折不扣落实中央、省州支持民营企业发展的各项政策措施，强化“一企一策”精准帮扶，围绕解决企业在资金需求、项目申报、技术改造、人才支撑等方面的困难问题，最大限度地争取政策资金，推进高校毕业生进企业服务，支持引导企业加强技术创新、模式创新、管理创新，加强知识产权保护，全力帮助企业克服困难、扩大生产，不断增强市场竞争力和占有率。着力强化金融支持，进一步促进政银企合作，推动落实特色产业发展工程贷款，不断扩大贷款覆盖面。持续优化重商亲商安商扶商的良好环境，深化商事制度改革，全面推行“双随机、一公开”注14监管，认真落实好各项减税降费政策，更好地服务实体经济和中小微企业发展。进一步抓好工业经济运行调度，加快八坊清河源公司上市步伐，力争俊林肉制品公司年内完成入规注15，力促工业平稳健康发展。

三是促进劳务产业提质发展。有效整合各类培训资源，根据市场需求和群众愿望，有计划地组织开展企业订单培训、扶贫车间对接培训、新型农民培训等各类培训，加大有组织的劳务输转，促进劳动力转移培训由短期向长期转变，由苦力型向技能型转变，提高培训的针对性、实用性，提升就业层次。积极推进大众创业万众创新，加快实施临夏市国家电子商务进农村综合示范项目，努力打造一批创客空间和“双创”注16示范基地。全年开展各类培训3600人次，转移就业1200人，输转劳务3.5万人。

四、持续加强防污治污，加快推动绿色发展崛起。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚决守住“生态环境质量只能变好、不能变坏”的底线，立足当前，着眼长远，打好污染防治攻坚战，努力建设天蓝、地绿、水净的美好家园。

一是坚决落实环保政治责任。坚持以习近平生态文明思想为指引，认真履行生态环境保护“党政同责、一岗双责”责任，严守生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线，实行最严格的生态环境保护制度，坚决避免为求发展而破坏生态环境的现象。紧盯问题清单、任务清单和责任清单，持续抓好中央和省级环保督察反馈问题整改落实，防止出现反弹和弱化，推动中央、省州生态文明建设各项决策部署落地见效。

二是大力发展绿色生态产业。严格落实省委省政府推进十大生态产业发展的决策部署，始终走生产发展、生活富裕、生态良好的发展道路，重点围绕文化旅游、通道物流、传统制造、循环农业、清洁生产等方面，全力抓好生活垃圾焚烧发电、医疗废物集中处置、餐厨垃圾资源化处理、江牌村“河州小镇”田园综合体等生态产业项目，努力推动经济绿色发展、高质量发展。

三是强化生态环境保护修复。加快推进北山滑坡泥石流综合治理二期、红水河水生态治理、军民街防洪治理、南北两山生态修复、镇村道路绿化等生态工程，下决心实施北山地质灾害整体搬迁项目，全力打造北山生态休闲公园，进一步扩大月季、凌霄等花卉种植面积和城市休闲绿地面积，着力提高城市绿化美化水平，年内实施天然林保护1.2万亩、植树造林1000亩，新建绿色通道10公里，栽植各类花卉树木260万株。加强基本农田和林地保护，严守耕地红线和“农地姓农”底线，深入开展“大棚房”问题专项清理整治行动，对发现的问题不讲条件、不找理由、不留死角，从严从快、全面彻底完成清理整治，坚决遏制违法占地，全力维护土地管理秩序。

四是坚决打好污染防治攻坚战。紧盯蓝天保卫战，强化环境空气质量预测分析，对症下药，精准施策，持续抓好煤炭市场、土炕小煤炉治理、餐饮油烟、汽车尾气、垃圾焚烧、建筑扬尘、烟花爆竹燃放等重点领域突出问题的集中整治，按照冬病夏治的思路，加快推进5号热源厂并网运营和城市平房区电暖改造工程，尽快实现全市剩余2.5万个土炕改造清零目标，下功夫解决空气污染问题，坚决确保完成年度环保指标任务。强化州市县联防联控、属地管理、网格化监管和清洁能源推广，从严从重查处环境违法行为，不断提高环境监测能力水平。坚决打好碧水保卫战，严格落实河长责任制，加强流域水污染综合治理和水源地保护，开展城市黑臭水体专项整治，确保水环境安全。坚决打好净土保卫战，积极推进土壤污染防治修复，大力提倡使用有机肥、绿色肥，加强农产品农药残留检测，坚决禁止使用毒性大、残留高的农药，不断改良土壤性质，统筹抓好畜禽养殖、定点屠宰等面源污染防治，力争废旧农膜回收利用率达到80%以上，持续改善生态环境质量。

五、强化规划建设管理，着力提高城镇发展水平。坚持以城带乡、城乡融合，创新城市管理，完善基础设施，增强服务功能，不断提升城市聚集效应和辐射带动能力，促进城乡统筹协调发展。

一是严格城乡规划管理。坚持多规合一，以市县四版总规为引领，完成供热、燃气、停车场等13个专项规划报批，加快编制11个村庄规划，进一步完善城乡规划体系，做到无缝对接、协调统一。加强规划执行，严格按法定程序做好规划动态维护，始终保持对“两违”注17行为的高压态势和“零容忍”态度，坚决查处打击倒卖土地、圈地占地、抢修抢建、未批先建等行为，加大批而未供、供而未建土地清理整治力度，确保已出让土地按期动工，依规有序推进城乡建设。

二是完善城市基础设施。加快城东五路(甘费段)、城东一路(大慈段)、和政南路、漓水路、环西一二路等在建道路建设进度，开工建设城东一路(毛园段)、规划32路(环城东路—恒基小区段)、碧桂园南路、人防大厦东侧路、木枹路路网改造、东冯路路网改造等道路，新建团结路、解放路等5处过街天桥和5处港湾式停车场，同步推进地下管网敷设改造，配套完善便民市场、公厕、垃圾箱等公共设施，不断提升城市综合服务功能。全力配合州上做好兰合铁路、机场高速、临夏至永靖高速等重点项目的协调服务工作，积极构建四通八达的城市综合交通网络。进一步优化城市路网结构，加快打通城市“断头路”，按照“规划明确、先易后难、逐步推进”的原则，全线贯通城东一路、城东三路、城东五路等5条道路，全力加快华寺西路拓通改造、环城北路拓通改造项目建设进度，尽快连通折达路与临大路，着力提高道路畅通能力，缓解城市交通压力。

三是创新城市综合管理模式。进一步深化城市执法体制改革，理顺城市综合管理职能，突出人性化、智能化和精细化管理，畅通城市管理诉求渠道，引导广大市民通过城管服务热线、新闻媒体、微信公众号等方式建言献策，积极参与到城市管理的全过程。运用现代信息技术，健全完善数字城管系统，加快建设城市综合综治管理平台，不断拓展城市管理的范围领域，推进智慧城市建设。进一步加大城管工作投入，配齐配强环卫设备，持续加大市容市貌、占道经营、夜市摊点、牛皮癣等“城市病”注18的集中整治，强力推进门前三包责任制落实，不断扩大机械化清扫覆盖面，加大保洁的频次和力度，营造干净整洁的城市环境。持续加强物业规范管理，健全完善物业管理办法，明确物业收费标准，严把物业公司审批审核关，加快老旧小区“三网”改造进度，积极推进分户计量工程，集中整治小区内违法搭建改建、通道乱堆乱放、占用公共区域等隐患问题，加强对电梯、天然气壁挂炉质量的检测检查，逐步推进小区电子监控设备全覆盖，全力保障广大居民的基本权益，努力让群众生活的更舒心、更顺心、更安心。

四是促进城乡协调发展。加快新型城镇化建设，全面落实户籍制度改革和居住证制度，有序推进农业转移人口市民化，统筹落实教育、就业、住房、养老等领域的配套改革政策，建立健全城乡一体的基本公共服务体系，逐步缩小城乡居民收入差距，加快形成城乡互补、协调融合的发展局面。

六、持续加大民生投入，不断提升群众幸福指数。始终坚持以人民为中心的发展思想，积极回应解决民生关切，全力抓好社会各项事业发展，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。

一是统筹推进社会事业发展。始终坚持教育优先发展战略不动摇，进一步优化城乡教育资源布局，合理调整划分学区范围，持续加大教育基础设施投入力度，着力破解“入园难”“大班额”“择校热”问题。2019—2020年新建各类中小学幼儿园24所，其中：中学2所、小学7所、幼儿园15所。红园路小学、师范附小、凤林小学3所小学和祁家、后古、木场等9所幼儿园今年秋季建成投入使用，2020年计划新建临中初中部、中天健小学、红园路幼儿园等12所中小学幼儿园，争取用两年时间，新增学位1.7万个，让更多的学生享受优质教育资源。继续推进薄弱学校改造和教师周转房建设，支持规范民办教育发展，持续巩固控辍保学成果，全面落实各项教育惠民政策，促进城乡办学条件整体提升和相对均衡。着力提高教育教学质量，争取新招录教师200名，缓解师资短缺压力，依托“国培计划”及厦门帮扶资源，深入实施“三名”注19培养工程，开展各级各类教师培训2400人次。持续加强教育教学管理和师德学风建设，营造教师关爱学生、学生敬重老师、家长尊师重教的良好氛围。扎实推进健康临夏建设，市医院迁建一期工程年内建成投入使用，加快市医院迁建二期项目建设进度，继续深化医疗卫生体制改革，加大对贫困人口基本医保、大病保险和医疗救助力度，争取新招录医技人员50名，着力提升公共卫生服务和群众健康水平。严格规范医疗机构和药品审批，严肃查处药品供应环节的不正当行为，斩断利益链条，坚决防止过度用药、过度医疗。积极推进文化体育事业发展，加快融媒体中心建设和博物馆搬迁布展进度，加强文艺创作展演、文化遗产保护和文化市场监管，广泛开展形式多样的群众文化活动和全民健身活动，不断提高新闻报道宣传的层次和水平，为群众搭建更加健全完善的公共文化服务体系。

二是突出加大民生保障力度。坚持民生无小事，持续加大民生投入和为民办实事力度，肖家木场棚户区年内投入使用，实施棚户区改造六个片区5000套，改造老旧楼供暖管网310栋，安装老旧小区电梯34部，分配入住公租房700套，硬化小街巷15条，修补破损道路及人行道地砖3万平方米，以公营模式稳妥投放出租车300辆。全面落实城乡低保、特困供养、医疗保险、养老保险等各类津贴补贴提标政策和最低生活保障政策，进一步清理规范城乡低保，维护好干部群众切身利益。扎实做好留守儿童、残疾人、精神病患者、流浪乞讨人员等困难弱势群体的社会救助工作，扩大残疾人补贴对象覆盖面，推动实行养老院公建民营运行模式，加快居家、社区、机构养老融合发展，提升养老服务质量。开工建设救灾物资储备库和殡葬服务中心，不断提升公共服务水平和社会保障能力。

七、巩固和谐稳定大局，切实提高社会治理水平。深入推进平安临夏建设，持续加强社会综合治理，全力维护社会大局和谐稳定和长治久安。

一是加强宗教事务管理。全面贯彻执行党的宗教工作基本方针，牢牢把握宗教中国化方向，持续深入开展民族团结进步创建活动，强化主题教育和政策宣讲，依法加强宗教事务管理，坚决整改中央宗教工作督查反馈问题，着力纠正“三化”“两热”问题，积极引导宗教与社会主义社会相适应。

二是深化平安临夏建设。加快法治临夏建设，扎实推进“七五”普法注20，加大法律援助和全民法治宣传，让法治理念深入人心。深入开展矛盾纠纷排查化解，注重解决征地拆迁、涉法涉诉等方面的老大难问题，积极稳妥做好突发事件和热点问题的舆论引导，依法打击缠访闹访非访行为，把矛盾隐患消除在萌芽状态。加强社会治安治理，坚持“有黑扫黑、无黑除恶、无恶铲霸、无霸治乱”，持续用劲深化“扫黑除恶”专项斗争，扎实推进禁毒专项整治，加大社会面管控力度，严厉打击各类违法犯罪，切实增强群众安全感。积极推进双拥共建，做好退役军人工作，维护好军人军属合法权益。严格落实安全生产责任，紧盯重点行业、重点领域，进一步加大源头防范、隐患排查、日常监管和联动执法力度，不断提升防灾减灾和应急处置能力，切实保障人民群众生命财产安全。

三是争创现代文明城市。广泛深入开展社会主义核心价值观教育，突出加强政府公信、企业诚信和个人守信建设，注重培养社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德。抓好青少年行为习惯养成教育，促进未成年人健康成长。深化“聚力再行动、文明大提升”“志愿者交通劝导”等实践活动，普及文明礼仪，倡导文明出行，传承美德、弘扬正气，不断提升市民文明素质和社会文明程度。

加强政府自身建设

各位代表，新时代新任务对政府工作提出了新的更高的要求。新征程要有新气象，更要有新作为。我们将进一步提高政治站位，强化责任担当，全面加强政府自身建设，不断提升行政效能，奋力开创政府工作新局面。

一是加强政治建设，练就过硬本领。始终把党的政治建设放在首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和习近平总书记在参加十三届全国人大二次会议甘肃代表团审议时的重要讲话精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。把坚决贯彻党中央各项决策部署作为重大的政治纪律和政治规矩，切实体现落实到想问题、作决策、干工作、抓落实的全过程，以实际行动确保中央政令畅通、令行禁止。注重提高政治能力，增强履职素养，更加自觉的以党的创新理论武装头脑，与时俱进地加强专业知识学习，强化市情研究和基层问题调研，不断完善知识结构，开拓思路视野。

二是坚持依法行政，规范权力运行。自觉遵守宪法和法律，始终按法定权限和法定程序履行职责，用法治思维和法治方式推动工作，严格执行民主集中制，做到依法科学民主决策，把政府工作全面纳入法治轨道。坚决维护市委权威和集中统一领导，自觉接受市人大、市政协法律监督、工作监督和民主监督，主动接受社会监督和舆论监督，高质量高标准办理人大代表意见建议和政协委员提案，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议，深入推进政务公开，让权力在阳光下运行。

三是勇于担当作为，推进工作落实。牢记肩负的职责和使命，大力发扬“人一之、我十之，人十之、我百之”的甘肃精神，以愚公移山、久久为功的恒心和韧劲，把该担的责任担起来、该抓的工作抓到位，在其位、谋其政，出实招、干实事，对定了的事不等不靠、紧抓快干，对在手的事锲而不舍、攻坚克难，以钉钉子的精神抓好各项工作任务落实，切实做到守土有责、守土负责、守土尽责。以时不我待、不甘落后的精神，跟上新时代，抢抓新机遇，用创新的思维、改革的办法破解难题、推动工作，使政府各项工作更好地体现科学性和创造性。把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，尽最大努力为民谋利，不断提高人民群众的获得感和幸福感。

四是转变工作作风，提升服务水平。不折不扣落实中央“八项规定”，进一步改进调查研究、会议文件和会务接待，坚决反对工作中的形式主义和官僚主义，着力减少文山会海，下大力气为基层减负松绑，积极激励干部敢想敢干、敢闯敢试、敢破敢立，引导干部甩开膀子大胆干、迈开步子加油干，把心思和精力集中到脱贫攻坚、推动发展、造福百姓上来，在全市上下形成争先恐后、你追我赶、干事创业、欣欣向荣的良好局面。把更多的精力用在抓落实上，大力推行一线工作法、项目工作法，把办公地点落到一线，把协调会场放到一线，在一线推动工作，在一线解决问题，不断改进工作方式方法，构建更加便捷高效的服务体系。

五是严守纪律规定，加强廉政建设。到位履行全面从严治党主体责任和意识形态责任，巩固深化省委巡视反馈问题整改成效，严格执行六项纪律，加大警示教育、廉政约谈、制度执行和追责问责力度，严密加强风险防控，强化审计监督，配合支持纪委监委依法履行职责，把政府系统党风廉政建设和反腐败工作不断推向深入。

各位代表，奋斗托起梦想，拼搏成就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在州委、州政府和市委的坚强领导下，以坚定不移的信心决心锐意进取，以寝食难安的责任担当履行职责，以只争朝夕的干劲状态埋头苦干，全力开创新时代临夏市高质量发展、绿色发展的新局面，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!

《政府工作报告》有关名词术语注解

1.健康扶贫“七个一”工程：即开展一次系统摸底、进行一次健康体检、建立一份健康扶贫手册、签订一份家庭医生服务协议、制定一份诊疗方案、确定一所定点医院、办理一张慢病卡。

2.“三重、三一”工作方案：2017年5月，省委省政府印发《关于抓好当前“三重”任务落实促进经济趋稳向好的工作方案》，省政府办公厅印发《“一业一策、一企一策、一事一议”工作方案》，“三重”即重点项目落地、重大产业培育、重要政策落实，“三一”即一业一策、一企一策、一事一议。

3.河道“四乱”：即河道管理范围内的乱占、乱采、乱堆、乱建问题。

4.残疾人“两项”补贴：即困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。

5.三化、两热：“三化”即沙化、阿化、清真概念泛化，“两热”即朝觐热、建寺热。

6.“一线六民”工作法：即以党的政治建设为主线，提升社会党支部组织力为重点，创建服务型基层党组织建设，着力推进“便民服务型”、“惠民阳光型”、“安民平安型”、“利民生态型”、“助民帮困型”、“乐民文化型”社区党支部。

7.厕所革命：是指对城市、农村和景区厕所进行改造的一项举措，有利于提升旅游品质、改善人居环境。

8.浙江“千万工程”：2003年6月，在时任浙江省委书记习近平同志的倡导和主持下，以农村生产、生活、生态的“三生”环境改善为重点，浙江在全省启动“千村示范、万村整治”工程，开启了以改善农村生态环境、提高农民生活质量为核心的村庄整治建设大行动。

9.农村“三变”改革：即农村资源变资产、资金变股金、农民变股东。

10.农产品“三品一标”：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

11.项目“五制”：即建设项目法人责任制、工程招标投标制、建设工程监理制、合同管理制、工程质量终身责任制。

12.中国光彩事业临夏行：为深入贯彻落实习近平总书记关于脱贫攻坚一系列重要讲话和视察甘肃时“八个着力”重要指示精神，践行中国光彩事业促进会消除贫困宗旨和“义利兼顾、以义为先”的核心理念，由中央统战部、全国工商联、中国光彩会与甘肃省委、省政府商定，将于2019年7月初在临夏州举办“中国光彩事业临夏行”活动。

13.三区三州：2017年9月，中办国办印发《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见》，提出“中央统筹，重点支持三区三州”，即西藏、四省藏区、南疆四地州和四川凉山州、云南怒江州、甘肃临夏州。

14.双随机、一公开：2015年8月，国务院办公厅印发《关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》，提出在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查出结果及时向社会公开。

15.入规：国家对不同行业的企业都制订了一个规模要求，达到规模要求的企业就称为规模以上企业，即主营业务收入2000万元及以上的工业法人企业，达不到这个规模的称为规模以下企业，国家统计时，一般只对规模以上企业作出统计，达不到规模的企业就没有统计。入规就是将达到规模的企业及时申报升为规模以上企业并纳入国家统计局统计范围。规模以上工业企业数量是一个地区工业经济整体实力的重要标志。

16.双创：即大众创业、万众创新。

17.两违：是违法用地、违法建设建筑的简称，具体指未经批准占用土地擅自建房的行为和没有取得建设工程规划许可证或者违反建设工程规划许可证核定的建房行为。

18.城市病：是指人口过于向大城市集中而引起的一系列社会问题，具体表现为人口膨胀、交通拥堵、环境恶化、住房紧张、就业困难等。

19.三名：即名校长、名老师、名班主任。

20.“七五”普法：即中央宣传部、司法部《关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016—2020年)》。