政府工作报告
——2019年1月4日在灵台县第十七届人民代表大会第三次会议上
灵台县人民政府县长 崔仁杰
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。
2018年工作回顾
2018年，是全面贯彻党的十九大精神的开局之年。一年来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，紧扣“一二三四五”发展战略，以脱贫攻坚为总揽，迎难而上、扎实工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，着力打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，较好地完成了县十七届人大二次会议确定的目标任务，保持了经济持续健康发展和社会大局稳定，朝着实现全面建成小康社会的目标迈出了新的步伐。预计全年完成地区生产总值29.1亿元，同比增长5.6%;第一产业增加值8.9亿元，增长6.3%;第二产业增加值5.2亿元，下降1.4%;第三产业增加值15亿元，增长13.5%;固定资产投资15亿元，同比下降11.9%;社会消费品零售总额15.9亿元，同比增长7.5%;一般公共预算收入突破亿元大关，增长38.2%;城镇居民人均可支配收入22125元、农村居民人均可支配收入8335元，同比分别增长7.1%和9.6%。单位生产总值能耗和主要污染物排放可控制在市上下达的目标值之内。
一年来，我们狠抓了“一件大事”，全面推进了“七个方面”重点工作：
“一件大事”是：紧盯脱贫摘帽目标，坚决打赢打好脱贫攻坚战。
坚持把脱贫攻坚作为头等大事，紧紧围绕“两不愁三保障”目标，科学编制“一户一策”脱贫计划，深入推进 “九大冲刺行动”，精准落实各项政策措施，76个贫困村、5504户15252名贫困人口达到贫困退出标准，贫困发生率下降至1.15%，可如期实现整县脱贫摘帽。稳定脱贫产业持续壮大。科学编制全县产业扶贫方案，整合各类资金8047万元，扶持贫困户养牛2201头、羊1157只、猪1210口，新植果园6196亩，种植蔬菜7879亩、中药材2454亩，建成光伏电站27处，群众入股配股实现分红436万元。把劳务产业作为最直接、最有效的脱贫措施来抓，针对贫困群众远不能去、近不能进，自身发展能力弱等实际，建立了“三落实五优先”激励机制，形成了“党组织+劳务公司+企业+农户”的发展模式，成立劳务公司26家，培育扶贫车间25个，建成了“灵台智慧劳务”信息管理平台，就近就便输转贫困劳动力3859人，贫困劳动力人均务工收入较上年增长2200元以上，全省“扶贫车间”建设暨就业扶贫现场推进会在我县召开，介绍推广了灵台经验。基础设施短板加快补齐。以贫困村为主，兼顾非贫困村，投资1.9亿元，实施基础设施建设项目19项，硬化砂化村组道路24公里，建成饮水安全巩固提升工程12处，维修改造供水管网48公里，完成自来水入户1790户，解决了21495户87510人饮水不稳定问题。实施易地扶贫搬迁820户，改造农村危房1539户，对全县52998户农户住房进行了安全鉴定，全面消除了农村危房。公共服务水平稳步提升。建成农村日托制幼儿园5所，为8263名义务教育阶段贫困学生落实了“两免一补”政策，发放贫困学生营养餐补助294万元。认真落实控辍保学措施，全县没有一个适龄儿童因贫困失学辍学。积极开展“先诊疗、后付费”“一站式结算”等服务，严格落实大病保险、医疗救助、救济供养、最低生活保障等措施，累计为1.06万名贫困人口报销医疗费用3479万元。认定农村低保对象21689人、特困供养对象658人，实现了应保尽保、精准兜底。帮扶工作更加深入。选优配强乡镇驻村帮扶工作队总队长13名，调整充实驻村帮扶工作队队长79名、队员186人。帮扶单位帮办实事2400余件，化解信访矛盾500多起。深入开展“四项教育”和农村环境整治“七净一规范”活动，极大地激发了贫困群众内生动力。加强与天津市津南区交流协作，争取对口帮扶资金2605万元，双方共选派8人相互挂职、213人(次)考察培训、交流协作、帮扶促销。工作推进机制不断完善。将乡镇划分为13个脱贫攻坚战区，由县委、人大、政府、政协领导任战区总指挥，对战区脱贫攻坚工作总体负责、一抓到底。坚持督事与督人相结合，组建了6个常年工作督查组和若干个暗访巡察组，不打招呼、不设路线、不搞陪同，对政策执行、任务落实、作风纪律等方面进行全方位、无死角督查巡察。探索推行了脱贫攻坚流动红旗和黄牌警告制度，按月进行考核排位、授旗挂牌，形成了创先进位、推动落实的攻坚氛围，为打赢打好脱贫攻坚战提供了有力保障。
“七个方面”重点工作：
一是主动应对困难挑战，着力扩大有效投资，发展基础不断夯实。面对经济下行压力持续加大的不利态势，积极主动作为，加强统筹协调，调动一切积极因素，最大限度挖掘潜力，促使经济运行健康平稳、稳中有增。充分发挥项目投资的拉动作用，按照项目建设“八个一批”工作方法和“四个方面”生成渠道，论证储备项目178项，概算总投资591亿元，县职业中专教学楼、档案馆建设等22个前期项目获批立项，争取到位国省投资8.3亿元，较上年增长17.4%。认真落实“三个一”包抓责任制，采取联审联批、集中开工、现场督办等措施，逐项目督查调度，逐环节推动落实，组织实施投资过500万元项目129项，完成投资39.8亿元，易地扶贫搬迁、什千公路改建等项目全面建成，西城区生活垃圾处理场、县城区污水处理改扩建等项目进展顺利。积极开展招商引资，认真研究产业政策、投资导向、市场需求，狠抓宣传推介、洽谈签约、落地实施，先后组织参加了上海“进博会”“兰洽会”、天津市津南区对口帮扶招商等交流推介活动，与淄矿集团、广药集团等大企业、大集团开展对接洽谈，引进项目58项，协议引资33.3亿元，落实到位资金20亿元。重视发挥出口、消费的支撑作用，完成出口创汇500万元，电商大厦建成投用，城南物流园开工建设，网店微商快速兴起，仓储物流、中介服务、金融保险等新业态健康发展。
二是着眼高质量发展，着力推动转型升级，产业开发迈出坚实步伐。按照“五个一”产业发展模式，统筹速度与质量，兼顾规模和效益，推动一二三产向更高层次、更高水平迈进。力促牛产业扩量，狠抓标准场区建设、饲喂方式改良、新型主体培育等关键措施，新建标准化肉牛养殖场8处，完成黄改冻配4.2万头，落实基础母牛补贴资金379万元，出栏肉牛6.7万头。严密防控非洲猪瘟等疫情，保障养殖业健康发展。紧盯果产业转型，大力推广“四新”模式，新植果园1.38万亩，其中矮化果园3800亩，搭建防雹网5910亩，建成人工防御冰雹作业点2处，新增果品储藏库容9000吨，累计达到5.7万吨。全力克服春季低温冻害影响，全面落实规范化管理措施，果品产量在重灾之年仍达到5万吨，实现销售收入3.5亿元。“灵台苹果”地理标志获国家农业农村部产品登记，证明商标已经国家商标局核准注册。围绕菜产业提质，突出机制转换、品种优化，新建日光温室35座、钢架大棚136座，发展设施蔬菜1000亩，带动全县种植蔬菜15.3万亩。严格落实粮食安全责任制，扎实开展“大棚房”问题专项清理整治，划定粮食生产功能区40万亩，推广旱作农业技术18.1万亩，建办冬小麦绿色高产高效基地22万亩，粮食总产保持在19万吨以上。坚定不移推进煤炭资源开发，淄矿集团与华能集团完成转让签约，邵寨煤矿建设取得重大进展，即将复工建设。加快传统工业改造升级，陇药皇甫谧制药公司2条大输液生产线完成GMP认证即将启动生产、1000吨中药配方颗粒生产线完成设备安装，正合建材、正大商砼新型建材生产线建成投产。工业集中区控制性详规启动编制，园区道路、排污排水等基础工程进展良好。坚持全域旅游发展方向，皇甫谧文化园AAA级景区和中台水泉、邵寨干槐树A级景区创建工作顺利推进，灵台工委纪念馆完成布展并对外开放。2018灵台《针灸甲乙经》学术思想传承国际研讨会暨皇甫谧文化节成功举办，皇甫谧中医院院士专家工作站、人才培养培训基地挂牌成立。
三是坚持统筹协调推动，着力破解瓶颈制约，城乡面貌持续改变。大力推进高等级公路建设，灵台至华亭高速公路S28线试验段、省道S320线邵寨至五举段、S203线水磨至方地口段完成征地拆迁和部分路段施工。持续抓好“四好农村路”建设，新灵蒲公路完成路基工程，什千公路、独店至崖窑公路建成通车，实施建制村通畅、“畅返不畅”整治等工程90公里，建成安全生命防护工程65公里。不断提升城乡供水保障能力，新集水库建设进展顺利，实施高效节水灌溉工程6100亩，治理达溪河河堤21公里，县城山洪灾害防治、任家坡抗旱应急水源配套、告王河灌区维修改造等工程全面建成。电信普遍服务项目深入实施，宽带入户率达到68.7%，4G网络实现城乡全覆盖。改造升级10千伏及以下配电线路78.6公里，安装配电变压器45台，薄弱区域供电能力不足问题得到有效解决。坚持规划引领，“多规合一”城乡统筹总体规划纲要、县城历史文化街区修建性详规通过县级评审。县城建设完成投资9.8亿元，实施棚户区改造1266户，建成商品房12.3万平方米，热电联产城区集中供热工程即将投用，道路改建、市政设施维修、节能路灯安装、街巷绿化等工程全面完工。小城镇建设完成投资6080万元，实施农贸市场、排污排水、绿化亮化等重点工程29项，城镇综合功能日趋完善。遵循乡村发展规律，因地制宜推进美丽乡村建设，抓建美丽乡村示范村8个、“万村整洁村”30个。坚持建管并重、城乡齐抓，精细化推进城镇综合管理，常态化开展全域无垃圾治理，城乡管理水平进一步提升，人居环境面貌大为改观。
四是秉持绿色发展理念，着力加强保护治理，生态文明建设加快推进。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，统筹推进生态环境保护和生态工程建设，环境综合承载能力进一步提升，生态文明建设取得新的成效。大力实施生态修复工程，全民参与、整体推进，完成造林绿化3.1万亩，整修梯田1.3万亩，实施固沟保塬工程13平方公里，治理水土流失30平方公里。坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，综合整治燃煤锅炉44台，淘汰老旧车辆113辆，“两改一补”工程启动实施，清洁燃煤广泛使用，空气质量优良天数达标率达到85%以上。河长制、湖长制责任层层落实，6个重点乡镇污水处理站完成建设任务，蒲窝湫子沟、上良蒋家沟水源地保护项目全面建成，河道采砂管理不断规范，县境内主要河流水质、县乡集中式饮用水源地水质达标率保持在100%。扎实开展农业污染源普查试点，改造乡镇垃圾填埋场4处，建成乡镇垃圾收集转运站4个，初步划定生态保护红线面积377.7平方公里，土壤环境质量稳定改善。以中央和省级环保督察反馈意见整改为抓手，持续整改环境突出问题，严厉打击环境违法行为，生态环境共治共享局面初步形成。
五是致力提升普惠水平，着力保障改善民生，人民获得感日益增强。在财力十分紧困的情况下，用于民生领域财政支出达到82%，承诺措办的惠民实事基本完成。坚持教育优先发展，继续实施“全面改薄”项目，新建校舍9350平方米。不断深化教育改革，提升教育教学质量，高考打赢翻身仗，二本以上上线率达到53.4%，位列全市第二。深入推进医药卫生体制改革，医保支付方式改革等便民措施全面落实，医联体、医共体建设取得积极进展。皇甫谧养老服务中心门诊楼、中医综合康复楼建成主体，县医院内儿科大楼开工建设。县残疾人康复中心基本建成，县城殡仪馆建成投用。扎实推进公共文化服务设施建设，县体育中心完成主体工程，博物馆馆藏文物预防性保护及安全防范系统、广播电视播出机构制播能力项目建成投用。加快发展文化产业，研发文创产品5件，新增文化企业12家。以“周末大舞台”和“乡村大舞台”为载体，举办各类群众性文体活动200多场次。积极推进就业创业，新增城镇就业3049人，考录安置高校毕业生269人，城镇登记失业率控制在3%。组织输转劳动力5.2万人，实现劳务收入10亿元。全面加强社会保障，加快推进“全民参保”和“五险合一”，完成城乡低保、农村特困人员供养标准提标，发放各类保障资金1.2亿元。防震减灾工作受到国家地震局通报表扬。安全生产“一岗双责”规范落实，食品药品监管力度持续加大，扫黑除恶专项斗争纵深推进，信访积案和矛盾纠纷有效化解，民族宗教事务和顺，社会大局和谐稳定。
六是聚焦重点行业领域，着力推动改革创新，发展活力有效释放。把改革的着力点放在破解制约发展的瓶颈问题和群众关注的堵点问题上，全力推进各项改革措施落实，为加快发展注入了强劲动力。持续深化“放管服”改革，取消调整行政审批事项17项，取消停收行政收费项目6项，梳理公布“最多跑一次”事项4批991项，占群众和企业到政府办事事项的86.3%。县政务服务中心完成改造提升，56个部门单位集中进驻1136项政务服务事项，“一网通办”事项达到80%以上，乡镇便民服务中心、村(社区)便民服务站实现全覆盖。大力开展“减证便民”、群众办事堵点疏解行动，取消证明事项71项，严格落实“3550”改革要求，“四办”改革目标基本实现。不断加强“双随机一公开”监管，全面落实“多证合一、一照一码”改革措施，新增市场主体1380户，完成“个转企”55户。农村“三变”改革全面铺开，探索建立了“党组织+国有公司+龙头企业+合作社+农户”等5种模式，清理核查集体资产4.6亿元，累计注入村级集体经济发展资金5066万元，筛选确定经营主体155个，已有6517户群众入股分红受益。深入推进农村综合改革，全面完成了农村土地经营权确权登记颁证，新注册农民合作社208个、家庭农场12家，流转土地1万亩。统筹落实财政金融改革措施，完成重大项目财政投资评审25项，为特色产业发展工程风险补偿基金注资1000万元，为15户企业发放特色产业贷款3520万元。严控政府债务，强化金融监管，规范民间借贷，金融风险防控水平进一步提升。国税地税机构改革、国有林场改革、自来水公司改制划转全面完成，万宝川农场办社会职能改革、供电电信邮政石油家属区“三供一业”分离工作顺利推进。恢复重建乡镇供销合作社联合社6个，改造提升村级供销综合服务社55个。
七是积极转变政府职能，着力改进工作作风，自身建设得到全面加强。牢固树立“四个意识”，自觉践行“两个维护”，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，主动接受省委巡视和市委巡查，全力推动中央、省市和县委各项决策部署在政府系统落地生根。深入开展党建统领“一强三创”行动，认真履行政府系统党建、党风廉政建设主体责任，严格落实意识形态工作责任制，狠抓重点领域、关键环节、重要岗位权力运行监督制约，全面从严治党不断向纵深推进。加强法治政府建设，健全完善了县政府党组理论学习中心组学习、县政府重大行政决策等制度机制，严格落实重大执法决定法制审查、规范性文件报备等规定要求，充分发挥政府法律专家咨询委员会作用，行政决策科学化、民主化、法治化水平进一步提升。自觉接受县人大及其常委会法律监督和工作监督、县政协民主监督、社会各界广泛监督，办复人代会议案1件、代表建议19件，政协提案13件、委员建议20件。扎实开展“转变作风改善发展环境建设年”活动，严格落实中央八项规定精神和省市相关规定，驰而不息纠正作风顽疾，政风行风持续好转，营商环境明显改善。
同时，统计调查、双拥共建、普法教育、公共资源管理、物价调控、史志档案、老龄工作、城市社区管理等都取得了新成绩，为全县经济社会发展作出了积极贡献。重视支持省市驻灵单位开展工作，形成了团结协作、加快发展的良好局面。
各位代表，回顾2018年工作，我们深感成绩来之不易。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和县委正确决策、坚强领导的结果，是县人大、县政协鼎力支持、有效监督的结果，更是全县人民团结拼搏、共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向各位代表并通过你们，向辛勤工作在全县各行各业、各条战线上的广大干部群众，向省市驻灵单位、部队官兵，向离退休老同志，向长期以来关心支持灵台改革发展的各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢!
各位代表，在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还存在不少困难和问题，政府工作与人民群众的期望相比还有许多差距和不足。一是经济总量小、产业层次低。农业产业化程度不高，市场竞争力不强。煤炭开发制约因素多，工业企业普遍规模小、底子薄。文化旅游产业发展慢，新兴服务业尚未兴起。二是项目投资不足，经济指标未能达到预期。国省投资项目数量有限，招商引资工作突破不大，投资总量偏少，经济增速放缓，固定资产投资、工业增加值、规模以上工业增加值呈负增长。三是瓶颈制约突出，基础设施建设任务艰巨。高等级公路建设进展缓慢，对外出口不畅。水利设施薄弱，季节性缺水问题突出。建设项目融资渠道窄，垃圾处理、排污排洪等设施不够完善。四是稳定脱贫的产业基础还不牢固，民生领域存在不少短板。未脱贫人口贫困程度深，自身发展能力弱，脱贫攻坚难度大。医疗、上学、就业、养老等方面与人民群众日益增长的美好生活需要还有差距，一些关乎群众切身利益的问题还没有得到很好解决。五是政府职能转变还不到位，一些干部干事创业劲头不足。群众办事堵点问题尚未彻底疏解，行政效能不高，服务意识不强，“放管服”改革仍需持续用力。一些干部主动担当作为不够，不同程度存在能力不足、工作懈怠等问题。对于这些差距和不足，我们将尽最大努力，认真加以解决。
2019年主要任务
2019年，是新中国成立70周年，是我县由整县脱贫摘帽向全面建成小康社会迈进的关键一年。全县经济社会发展既有难得机遇，也面临不少挑战。国家紧扣重要战略机遇期新内涵，加快经济结构优化升级，提升科技创新能力，深化改革开放，深入实施乡村振兴、区域协调发展战略，继续打好三大攻坚战，省、市大力推进“十大绿色产业”发展，为我们充分发挥区位优势、促进产业转型升级、补齐发展短板带来新的契机。同时，经济下行压力持续加大，宏观经济环境更加复杂，资源环境约束和要素制约更加突出，市场和区域竞争更加激烈。只要我们全面准确研判形势，积极抢抓发展机遇，冷静沉着应对挑战，团结拼搏，扎实工作，就一定能够战胜前进道路上的艰难险阻，推动经济社会发展再上新台阶。
按照县委总体部署，2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革，加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，着力激发微观主体活力，认真落实“巩固、增强、提升、畅通”方针和“稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期”要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，确保如期顺利实现整县脱贫摘帽目标，开启全面建成小康社会和乡村振兴新征程，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。
全县经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长6%(其中：第一产业增加值增长5%，第二产业增加值增长5%，第三产业增加值增长7%)，固定资产投资增长9%，社会消费品零售总额增长8%，一般公共预算收入增长8%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长9%。单位生产总值能耗、主要污染物排放等约束性指标控制在市上下达的目标值之内。
围绕上述思路目标，重点做好八个方面的工作：
(一)巩固提升脱贫成果，深入实施乡村振兴战略。按照中央和省市关于打赢打好脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略的部署要求，优化发展思路，创新落实举措，确保各项工作有序衔接、协调推进。打赢打好脱贫攻坚战。继续保持攻坚势头，紧盯“两不愁三保障”和特殊贫困群体，深入推进 “九大冲刺行动”，年内再脱贫退出460户1500人，贫困发生率降至0.5%以内。大力支持贫困户发展壮大牛果菜脱贫产业，重视发展特色种养、乡村旅游、电子商务等多元富民产业，持续抓好劳务产业助推脱贫攻坚工作，不断改善路、水、电、房等基础设施条件，统筹推进健康、教育等扶贫措施落实，进一步补齐短板弱项。协调推进非贫困村各项工作，促进贫困村、非贫困村均衡发展。不断深化与天津市津南区交流协作，深入推进“四项教育”和“七净一规范”活动，激发群众内生动力，全面提高脱贫质量。加快发展现代农业。按照牛扩量、果转型、菜提质的思路，不断提高组织化程度，延伸产业链条，增强市场竞争力，提升产业发展水平。新改建标准化肉牛养殖场(区)15处，牛出栏量达到5万头以上。新植果园3万亩，商品果率达到85%以上。积极创建国家级矮砧密植苹果标准化示范区，完成“灵台苹果”地理标志产品保护申报工作。大力发展设施蔬菜、高原夏菜，种植蔬菜15.7万亩。扶持秦宝、康庄、海升、皇甫生态、齐翔、金沃森等龙头企业做大产业基地，完善利益联结机制，引领传统农业向现代农业转型。积极培育新型经营主体，更加重视培育家庭农场和农民合作社，年内新登记家庭农场20家以上，规范提升农民合作社200个，创建示范社20个，发展联合社15个，流转土地1万亩，进一步提升农业适度规模经营水平。加强农业防灾体系建设，扩大农业保险覆盖面，抓好布局优化、良种推广等工作，稳定粮食产量。全面推进乡村振兴战略。以农业供给侧结构性改革为主线，完善农业产业体系，提升农业生产能力，提高农产品供给质量，着力推进产业振兴。积极培育新型职业农民，支持返乡人员兴办企业、发展产业，激励各类人才投身乡村建设，着力推进人才振兴。大力践行社会主义核心价值观，传承弘扬优秀传统文化，深入开展移风易俗树新风行动，着力推进文化振兴。因地制宜抓好美丽乡村建设，推进农村“厕所革命”，统筹做好改灶、改暖、改炕、改圈等工作，着力推进生态振兴。健全村民议事、村务监督制度，完善乡村法律服务体系，引导群众自我管理、自我教育，着力推进组织振兴。
(二)全力抓好项目建设，促进投资稳定增长。牢固树立发展抓项目的理念，大力推进项目建设，以项目扩投资、以投资促发展。紧盯政策抓争取。认真研究国省产业政策和投资导向，着力在产业开发、基础建设、绿色生态、民生改善等领域谋划争取一批国省投资项目。坚持市场化方向，发挥财政资金撬动作用，积极论证一批政府与社会资本合作项目。全年论证储备前期项目50项以上，争取国省投资增长10%以上。瞄准市场抓招商。坚持走出去、请进来，聚焦重点地区，紧盯实力企业，深入推进产业招商、行业招商，积极开展以情招商、以商招商，力争更多项目落地实施。狠抓签约项目协调服务，切实提高招商引资的履约率、开工率、资金到位率和建成投产率。年内推介招商引资项目60项以上，到位资金增长10%以上。加快进度抓建设。认真落实“三个一”包抓责任制，精心制定抓建计划，强化督查调度，全力推进落实，力促储备项目早落地、新建项目早开工、续建项目早竣工、建成项目早投产。全年实施投资过500万元项目100项以上，完成投资37.3亿元。重点抓好邵寨煤矿、新集水库等16个投资过亿元和县城区污水处理厂改扩建、达溪河河堤治理等12个投资过5000万元重大项目。优化服务抓保障。进一步简化审批流程，全面推行并联审批、网上审批，切实加快项目前期进度。用足用活国家支持贫困地区用地倾斜政策，解决好影响项目建设用地问题。做大做强投融资平台，吸引更多社会资本参与项目建设，有效破解资金难题。严格落实项目“四制”要求，强化全过程管理，切实提高项目建设质量和效益。
(三)充分发挥资源优势，做大做强工业经济。大力实施工业强县战略，坚持做大总量与提升质量并重、改造传统产业与培育新兴产业齐抓，推动工业经济扩总量、补短板、增效益。推进煤炭资源开发。抢抓国家支持贫困地区煤炭资源开发的政策机遇，协调淄矿集团加快邵寨煤矿项目核准手续办理，确保尽快复工建设。持续跟进唐家河、安家庄煤矿前期手续办理，力争取得新的进展。坚持超前谋划，围绕煤炭、煤矸石综合利用，论证储备一批煤电化项目。加快非煤工业发展。依托特色产业资源，围绕针灸器械、果品包装、农产品加工等领域，谋划引进一批产业链条长、关联度高、带动力强的工业项目，不断壮大工业经济总量。强化协调服务，加快齐翔公司果品包装材料加工及智能管理项目建设，推进陇药皇甫谧制药公司技术研发中心建设，力促陇药集团与广药集团达成合作。抓好企业帮扶解困。认真贯彻中央和省市扶持非公经济、民营企业发展的政策要求，着力破解制约企业发展的人才引进、融资贷款等难题，支持引导企业通过降低成本、创新经营、开拓市场进一步做大做强做优。全力抓好“小升规”“个转企”工作，年内培育规上企业1户以上，发展中小微企业30户以上，协调落实贷款1亿元。认真落实“一企一策”帮扶措施，扶持引导正宇商砼、陇香食品、亿兴钢构等企业提升生产技术、工艺装备、产品质量、能效环保水平，不断做大规模、增加效益。增强园区承载能力。抓好工业集中区控制性详细规划编制工作，加快推进园区路、水、电、讯等基础设施建设。着眼产业结构调整和改造升级，积极引导关联产业、上下游配套企业和资源要素向园区集聚，力争年内新入园企业2户以上。
(四)注重培育新兴业态，积极壮大第三产业。坚持把第三产业作为经济发展的重要抓手，推动产业多元融合发展、规模效益同步提升。推进全域旅游发展。完善古灵台荆山森林公园、皇甫谧文化园、灵台工委纪念馆、中台水泉康家沟等景区景点功能要素，提升管理运营水平，增强游客吸引力。抓好邵寨干槐树、独店告王、百里古城、星火王家庄等旅游专业村建设，培育星级农家乐15户以上，策划实施一批民俗体验、生态休闲、游园观光等乡村旅游项目，提升乡村旅游的可驻足性、可消费性。注重将文化元素贯穿于旅游产业发展的全过程，深度挖掘古商周文化、皇甫谧文化、民俗文化、红色文化的丰富内涵，加大“历史再现工程”建设力度，充分彰显景区景点的历史文化内涵。做大针灸养生产业。利用世界针灸鼻祖皇甫谧品牌资源，积极推广艾草种植加工，研发生产针灸医疗器械，开发养生服务产品，加快建设皇甫谧养老服务中心等医养结合项目，着力打造集医疗服务、休闲养生、养老置业于一体的康养品牌。发挥皇甫谧中医院院士专家工作站、皇甫谧国医养生馆等针灸养生基地作用，推广特色医疗保健服务，提升康养产业水平。扩大商贸物流规模。抓好日升志成物流中心和天天旺现代物流园建设，支持物流企业在乡村布站设点，打通农村物流“最后一公里”。完善三级电商公共服务体系，发展订单农业和农产品网络营销，打造线上线下融合交易平台，力争电商交易额增长30%以上。积极培育扶持外贸企业，年内出口创汇600万元。实施乡镇农贸市场标准化提升工程，进一步健全零售网络，完善市场体系。加快发展中介服务、金融保险、科技咨询、数据信息等新兴服务业，提供多样化、大众化消费产品，拉动经济增长。
(五)统筹推进城乡发展，持续改善基础设施条件。聚焦城乡一体化发展，狠抓基础设施建设，不断提升城镇化水平，切实增强发展承载能力。聚力破解基础瓶颈。积极争取国省投资和社会资本参与，扎实推进灵台至华亭高速公路S28线灵台段、省道S320线邵寨至五举段、S203线水磨至方地口段等高等级公路建设。全面建成新灵蒲公路，统筹抓好自然村通硬化路、危桥维修加固、安全生命防护工程建设。加快新集水库坝体浇筑、安全监测设备安装等工程进度。积极开展邓家川水库前期，力争早日开工建设。抓好达溪河、蒲河河堤治理及5000亩高效节水灌溉工程建设。积极推进电网规划布局，加快10千伏及以下电网改造和配变电设备安装。规范运营第一批村级光伏电站，抓好第二批村级光伏电站建设。扎实推进城镇化建设。完成“多规合一”城乡统筹总体规划和县城控制性详细规划，编制乡镇总体规划3个。实施县城建设重点项目40项，抓好热电联产集中供热二期、污水处理厂提标扩容、县城区雨污分流、天然气高压输气管网等重点工程，新建新河雅苑、天泰嘉苑等住宅小区11处，实施棚户区改造、历史文化街区建设项目，完成城区道路桥梁建设、背街小巷硬化、美化亮化等配套工程，增强城市公共服务供给能力。遵循乡村发展规律，实施小城镇建设项目24项，因地制宜抓建省市列美丽乡村示范村5个、“万村整洁村”30个，进一步改善乡村人居环境。精细抓好城市管理。强化市容市貌管理，突出重点区域、重点路段，着力解决占道为市、倚门经营、车辆乱停、污物乱倒等突出问题，提升城市形象。深入推进违法建设专项治理，严厉打击违法占地、未批先建等行为，切实维护城市建设秩序。规范提升物业管理水平，打造一批管理有序、环境优美的示范小区。广泛开展市民教育，引导树立文明风尚，增强主人翁意识，自觉维护城市形象。
(六)加强环境保护治理，筑牢绿色生态屏障。牢固树立绿色发展理念，实行最严格的生态环境保护制度，把环境污染治理好，把生态环境建设好，把灵台的绿水青山蓝天守护好。加强生态工程建设。大力实施国土绿化行动，扎实推进新一轮退耕还林、三北五期、植被恢复、天然林保护等生态工程建设，持续抓好县城面山、公园绿地、街巷道路等重点区域造林绿化，全方位增绿补绿。严格落实森林生态效益补偿、天然林保护政策，规范林地征占用及林木采伐审批，强化护林防火措施，巩固造林绿化成果。扎实推进黄土高原塬面保护、坡耕地水土流失综合治理、生态清洁小流域治理等项目，抓好梯田建设和土地复垦，提升生态环境治理水平。加大环境治理力度。坚决打赢蓝天保卫战，严格落实抑扬尘、治尾气、控燃煤各项措施，综合治理燃煤锅炉，推广使用清洁能源，落实建筑工地“六个百分之百”措施，强化煤质管控，推动空气质量进一步优化。坚决打好碧水保卫战，从严落实河长制、湖长制，加强水资源保护、水生态空间管控、水污染防治和执法监管，抓好河道采砂、排污口和生活污水综合治理，强化集中式饮用水水源地保护，确保县内水质稳定达标。坚决打好净土保卫战，开展第三次全国国土调查，抓好土壤污染风险管控，推动农业面源污染治理，加大废旧地膜回收和尾菜处理利用力度，开展化肥农药减量行动，促进土壤资源永续利用。严厉打击环境违法行为，持续抓好中央和省级环保督察反馈问题整改，不断巩固扩大整改成果。加快绿色产业发展。认真贯彻落实省市构建生态产业体系推动绿色发展崛起的政策措施，编制完成绿色生态产业规划，开工建设十大产业项目28项，推动绿色生态产业开篇破题。积极推广清洁能源，着力降低工业、建筑业等领域能耗物耗，扎实开展节水、节电行动，不断提高能源利用效率。加强生态文明教育，培养绿色文化自觉，引导全民践行简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式。
(七)着力强化民生保障，不断提升群众幸福指数。坚持在发展中保障和改善民生，着力解决社会关注、群众关心的热点难点问题，不断增进人民群众福祉。统筹发展社会事业。抓好“全面改薄”项目扫尾和“回头看”，加快县职业中专迁建，建成综合教学楼主体工程。深化教育教学改革，加强师德师风建设，推动教育均衡发展。深入推进医药卫生体制改革，继续抓好县级公立医院、分级诊疗等改革任务落实，健全完善乡村医疗机构一体化管理机制。完成皇甫谧养老服务中心、妇幼保健站综合业务楼续建搬迁。积极发展文化产业、开发文创产品。抓好县体育中心续建，配套实施县级公共体育场项目。新建农村文化广场6处、农民体育健身工程13处。以庆祝建国70周年为契机，精心筹办第三届群众文化艺术节等系列活动，广泛开展“文化下乡”活动。全面完成第四次全国经济普查工作。持续加强社会保障。落实就业创业扶持政策，拓宽高校毕业生就业渠道，城镇登记失业率控制在4%以内。坚持就近就便和对外输转并重，开展定向式输转服务，年内输转劳动力5万人以上。扎实开展治欠保支专项行动，切实维护劳动者合法权益。深入推进“全民参保”计划，严格执行“五险合一”核定征缴模式，全民参保登记率达到90%以上。综合运用城乡最低生活保障、临时救助、社会救助等制度，努力实现应保尽保。关心关爱农村留守儿童、妇女、老人、残疾人和特困群体，着力提升群众的幸福指数。全力维护社会稳定。持续推进社会治安防控体系建设，加快实施“雪亮工程”，扎实开展“扫黑除恶”专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动。深入推进安全生产领域改革，强化安全生产责任落实，严防较大事故发生，营造安全稳定的发展环境。加强食品药品安全监管，积极开展省级食品安全示范创建，保障人民群众饮食用药安全。不断畅通信访渠道，依法及时化解矛盾纠纷，维护社会大局和谐稳定。
(八)全面深化改革创新，有效破解体制机制障碍。认真贯彻中央、省市全面深化改革的各项决策部署，持续推进重点领域改革任务落实，不断激发创造活力、增强内生动力。持续深化“放管服”改革。积极承接落实国务院、省、市下放的行政审批事项，按要求做好县级行政审批事项的调整取消工作。进一步压缩企业开办、项目审批时间，严格落实减费降费政策，坚决取消无谓的证明和繁琐的手续。不断创新监管方式，全面深化“证照分离”改革，加快实现“双随机、一公开”监管常态化、全覆盖。健全完善“互联网+政务服务”体系，促进实体服务大厅与网上服务平台有效融合，真正实现企业群众办事“最多跑一次”目标，创设更优营商环境。全面推进农村“三变”改革。分类推进农村集体资产股份制改革，大力培育新型经营主体，采取清产核资、量化入股等方式盘活农村资源资产，通过“国有公司+龙头企业+合作社+贫困户”等模式建立利益联结机制，进一步壮大村级集体经济，增加群众财产性收入。全力抓好财税金融改革。完善政府购买服务专门化目录体系，深化国库集中支付电子化改革，提升财税管理科学化水平。强化政府债务管理，有效化解债务存量，严控债务增量，守住不发生系统性金融风险的底线。规范政府与社会资本合作模式，依法依规引导社会资本参与公共服务。积极发展绿色金融、普惠金融，引导金融机构创新金融服务，加大信贷投放力度，更好地服务经济社会发展。加强社会信用体系建设，健全完善守信联合激励和失信联合惩戒机制。统筹推进县级机构改革。按照中央和省市统一部署，准确掌握政策标准，严格把握时间节点，牢牢抓住关键环节，科学制定“三定”方案，整合优化内设机构，合理配置人员编制，积极稳妥推进机构改革，不断创优体制机制，增强内生发展动力。
各位代表，2019年，县人民政府将从群众最关心、最直接的问题入手，继续为全县人民措办“十件实事”：①投资1000万元，实施“窄路加宽”、县乡道路安全生命防护工程136公里。②投资1825万元，完成10千伏及以下农电网改造90公里，安装配电变压器35台。③投资1200万元，实施天然气管网建设工程，建设独店至灵台高压输气管网10.9公里。④投资4400万元，实施县城区热电联产集中供热二期工程，新改建换热站6座，敷设供热管网12.4公里。⑤投资1120万元，实施县城区路灯节能改造，更换主干道LED节能路灯1485套。⑥投资1.6亿元，实施县城棚户区改造2476户，其中拆迁改造122户、旧住宅楼改造2354户。⑦投资3970万元，新建县职业中专教学楼1幢1.2万平方米。⑧投资1750万元，开展农村环境综合治理，规范提升乡镇污水垃圾处理设施，实施农村改厕1000户、改炕2000户。⑨投资1700万元，实施生态造林3.5万亩，新修梯田8000亩，治理水土流失30平方公里。⑩发放创业担保贷款2000万元，新增城镇就业2400人以上，开发公益性岗位80个;办理法律援助案件500件。
加强政府自身建设
新时代新形势对政府工作提出了新的更高的要求。县人民政府将进一步转变职能，深化简政放权，优化政务服务，创新监管方式，不断增强公信力和执行力，努力做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。
坚持讲政治、守规矩。把讲政治贯穿政府工作始终，教育引导政府工作人员树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。时刻把纪律规矩挺在前面，严守党的政治纪律和政治规矩，深入贯彻习近平总书记视察甘肃重要讲话及“八个着力”重要指示精神，坚决落实中央、省市和县委各项决策部署，用实际行动体现忠诚担当。
坚持提素质、强本领。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，在学懂弄通做实上下功夫。持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，不断深化党建统领“一强三创”行动。深入研究宏观形势，认真学习行业政策，切实增强抢抓机遇、谋划发展的能力。树立“本领恐慌”的忧患意识，钻研业务知识，争做行家里手，提高工作水平。坚持理论联系实际，学以致用，知行合一，全面提升破解难题、应对挑战的本领。
坚持改作风、优服务。坚决贯彻落实中央八项规定精神和省市县委作风建设各项规定，始终把事业放在心上、把责任扛在肩上、把工作抓在手上，大力弘扬求真务实的作风。坚决整治庸懒散慢，着力解决不担当不作为、行动少落实差的问题。完善工作推进机制，对重点工作、重要事项和重大项目实行清单管理，跟踪督办问效，努力提高工作执行力。认真贯彻党的群众路线，全力改善和保障民生，把公共资源向民生领域倾斜，尽心竭力为群众解难题、办实事。
坚持重法治、促规范。牢固树立法治理念，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定，把政府工作全面纳入法治轨道。严格执行重大行政决策法定程序，推动政府依法、科学、民主决策。依法接受人大及其常委会的法律监督，自觉接受人民政协的民主监督，主动接受社会监督和舆论监督，认真听取人大代表和政协委员的意见，听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，及时办理人大代表建议、政协委员提案。加大政务公开力度，回应群众关切，提高工作透明度。
坚持抓廉政、树形象。认真履行政府党组全面从严治党主体责任，切实把管党治党要求落实到政府工作各个环节、各个方面。加强党的领导，强化纪律约束，狠抓监督问责，让广大干部知敬畏、存戒惧、守底线。加强对脱贫攻坚、民生项目、工程建设、政府采购等重点领域权力运行的监督监管，从源头上杜绝腐败。牢固树立过“紧日子”的思想，倡导勤俭节约，反对铺张浪费，把有限的财力用在推动发展、改善民生上，维护为民务实清廉的良好形象。
各位代表，新时代赋予新使命，新年度要有新作为。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，与全县广大干部群众一道，不忘初心、牢记使命，锐意进取、埋头苦干，扎扎实实做好各项工作，为如期实现脱贫攻坚目标、全面建成小康社会，不断开创新时代县域经济社会发展新局面而努力奋斗!