徽县人民政府工作报告

——2019年1月7日在徽县第十八届人民代表大会第三次会议上

徽县人民政府县长王俊强

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。

2018年工作回顾

2018年，是我县全面决战决胜脱贫攻坚，促进经济社会持续健康发展的重要之年。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记视察甘肃时提出的“八个着力”重要指示，以建设“美丽徽县、幸福徽县、小康徽县”为目标，深入践行新发展理念，坚持稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，重点在补短板、强弱项、蓄实力上下功夫，完成了经济社会发展主要目标任务，实现了更高质量、更有效率、更可持续的发展。

——面对复杂严峻的经济形势，我们沉着应对、攻坚克难，实现了稳步发展

经济总量稳中有增。全县预计实现生产总值50亿元，同比增长6%。其中，第一产业完成增加值11.5亿元，同比增长5%;第二产业完成增加值15亿元，同比增长9.5%;第三产业完成增加值23.5亿元，同比增长4%。全社会固定资产投资预计完成25.7亿元，同比下降40.3%;完成大口径财政收入9.12亿元，同比增长9.76%;完成公共财政预算收入3.16亿元，同比增长9.68%;规模以上工业增加值预计完成10.8亿元，同比增长15%;社会消费品零售总额预计完成7.74亿元，同比增长7.5%;预计农村居民人均可支配收入8566元，同比增长11%;预计城镇居民人均可支配收入23630元，同比增长6%;居民消费价格指数累计为1.5%，在3%的可控范围内。

特色产业提档升级。大力推进农村“三变”①改革，产业结构进一步优化，农业特色产业不断发展壮大，全县粮食作物总产量达16.1万吨，农林特色产业基地面积达97.8万亩,预计实现产值21.9亿元，其中：发展苗木16万亩、蔬菜14.89万亩、食用菌230万袋。畜牧业产值达3.57亿元，生猪存栏12.65万头、肉牛存栏3.12万头、羊存栏1.68万只、家禽存栏92.21万只，蜂饲养量达4.4万群，肉蛋奶总产量达3.31万吨。积极推进“三品一标”②认证工作，徽县龙崖老巢蜜顺利通过国家绿色食品A级产品认证。培育壮大新型农业经营主体，全县农民专业合作社达1057家，实现213个村全覆盖。

工业经济量速齐增。面对复杂的市场环境，积极引导铅锌企业抢抓有色金属价格上扬时机，开足马力满负荷生产，金徽矿业、洛坝、宝徽等6户铅锌企业生产经营状况明显好转，产能逐步提高，金徽酒公司连年进入全省工业企业纳税50强行列。规上工业企业全年预计完成总产值41.8亿元。重点工业项目建设顺利，金徽酒公司制曲技改项目建成投产;徽县新兴建材有限公司年产6000万块煤矸石页岩空心砖项目开工建设。外贸经济实现新突破，甘肃兆丰农业公司“菽美”牌豆制品出口美国及东南亚。园区建设提档增速，24项基础设施项目全面开工，西滨河路北段、纬二十五路等15个项目基本建成，西滨河路中段、经四路南延段、七号桥、纬八路等项目进展顺利，基本形成了路、桥、堤、水、管网、强弱电等基础配套健全的招商基地;白酒酿造和农副产品加工区建设初具规模，康元食品等入园企业效益逐步攀升。

第三产业蓬勃发展。全域旅游整体推进，金徽矿业成功创建为国家4A级旅游景区，完成《徽县铁山风景区总体规划》、《徽县三滩景区总体规划及重点地块修建性详细规划》等编制工作;以“花满徽县”为目标，成功举办了金徽酒第二届浪漫樱花节、徽县金秋赏叶文化旅游节等各类节会，田河古银杏树群落、郇庄白塔、文池老街、三泉花海等乡村旅游深受青睐，全年接待游客163.5万人次，综合收入8.53亿元。商贸流通进一步盘活，完成9个农贸市场建设任务，基本形成了以城区市场为中心、乡镇市场为辐射、村级市场为补充的全方位市场建设体系。电商扶贫扎实开展，国家电子商务进农村综合示范县项目有序推进，建成100个村级电商扶贫服务点，6大类30余种优质农特产品销往青岛等省外市场，实现销售额1000多万元;累计开办网店1960家、微商2000余家、电商企业24家，全年完成销售额8.6亿元，其中线上销售额2.16亿元。

——面对非比寻常的压力困难，我们砥砺前行、担当作为，实现了重点突破

脱贫攻坚聚力推进。以前所未有的力度和举措，全力推进精准扶贫、精准脱贫各项工作，贫困村面貌发生翻天覆地的变化，贫困户“两不愁、三保障”目标顺利实现，具备了整县脱贫的基本条件。整合资金8.78亿元，争取国开行贫困村基础设施贷款5亿元，集中用于饮水、住房、道路硬化等基础设施建设。累计解决181个村11.4万群众的饮水不安全问题，改造危房1.41万户，易地扶贫搬迁群众672户，213个建制村通畅工程道路硬化1163.5公里。全县90个贫困村动力电、宽带网络、村卫生室实现全覆盖。纵深推进“123带动百千万”产业扶贫工程③，实现4.2万贫困人口户户有产业的目标。全县共有356个农民专业合作社实现分红，分红总额4121万元;全县村集体积累资金达到1.035亿元，其中90个贫困村达1892.7万元。争取东西扶贫协作帮扶资金3000万元，加强与青岛胶州市人才、产业等领域沟通交流，实现劳务输转500余人。2018年退出贫困村53个、贫困人口2605户8007人;全县累计退出贫困村89个，退出比例达98.89%，累计减少贫困人口40418人，贫困发生率由2013年的22.24%下降至0.75%。

项目建设扎实推进。坚持把项目作为拉动经济发展的强力引擎，全年谋划重点投资项目77个，目前已建成44个，完成投资27.14亿元，投资完成率63.26%。严格落实项目建设责任制，30个重点前期项目开工建设12个;完成全县“十三五”规划中期评估和重点项目科学调整工作，依托在线审批平台办理项目200个，总投资91.67亿元。加大招商引资力度，2018年新签约项目10个，总投资12.5亿元，到位资金4.7亿元，竣工4个,新储备招商引资项目46亿元。

安全环保同步推进。全面加强安全生产工作，严格落实“党政同责、一岗双责”责任制，持续开展安全生产大检查和专项整治活动，组建了县级安全专家库，全面完成尾矿库安全评估工作;大力推动矿山企业安全风险分级管控和隐患排查治理双层预防机制建设，洛坝集团、宝徽锌冶公司、金徽酒公司被列为市级“双重”预防机制标杆创建单位。环境保护不断加强，精心组织第二次全国污染源普查，开展土地污染防治与恢复治理工作;持续进行燃煤锅炉淘汰治理工作，积极推行“河长制”治水新方式，完成了伏家镇天河段治理、21个集中式水源地调整划分，编制了19个环境风险源应急预案;中央和省级环保督察反馈意见整改工作扎实推进，小陇山国家级自然保护区总体规划编制通过国家初审，退出自然保护区矿权8家。我县生态红线由90%调整为38.89%，为全县经济建设留足了绿色发展空间。

——面对艰巨繁重的目标任务，我们抓主抓重、建管并举，实现了统筹推进

城乡设施持续完善。全面完成110套棚户区改造和4091户危房改造任务;城区垃圾场建成投用，完成徽县江洛镇及泥阳镇生活垃圾处理工程、金徽大道绿化提升改造工程，城区四期巷道硬化等工程进展顺利;新增城区集中供暖面积100万平方米，新增天然气用户1200户，投放新能源纯电动公交车20辆。扎实开展城区环境卫生综合整治，推进“街长制”和“门前三包”责任制落实，重拳打击渣土车、机动车乱停乱放、非法营运等违法行为;加大城区清扫保洁和垃圾清运频次，城市面貌得到持续改善。农村基础设施不断健全，硬化通社入户路299公里，修建排洪渠10600米、便民桥26座，安装太阳能路灯1018盏，实施人饮工程8847户。全面开展美丽乡村建设，完成栗川镇郇庄村和永宁镇高山村2个省级美丽乡村、嘉陵镇铁山村等3个县级美丽乡村、柳林镇沙坝村等26个环境整洁村建设;全域无垃圾创建成效明显，82个贫困村人居环境综合整治项目进展顺利;“一拆二改三清四化”专项行动④扎实推进，拆除农村危旧房5239间95815平方米。

社会事业持续提升。坚持财政资金向民生倾斜，县政府承诺的10件民生实事⑤建成8件，2件正在建设中，完成民生支出15.76亿元，占公共财政预算支出的84%。新增城镇就业2401人，乡村公益性岗位安置“三无人员”2500人;劳务输转4.41万人，劳务收入9.47亿元;全民参保登记率达92%。县医院、中医院等5家医疗机构实现跨省异地就医直接结算;建档立卡贫困户“先诊疗、后付费”、“一站式”结算、大病保险、医疗救助政策得到全面落实，家庭医生签约服务和老年人免费体检工作有序推进。巩固提升省级食品安全示范城市创建成果，实施“餐饮业质量提升”、“食品安全示范创建”、“农村食品安全治理”三大工程。教育事业优先发展，完成16个村级幼儿园建设，各项教育资助政策全面落实。文化事业有序推进，举办全县中小学春季田径运动会等各类文体活动，建成30个村级综合文化服务中心，县、乡、村三级公共文化服务网络基本形成。实施创新驱动发展战略，创建国家级院士工作站1个，省、市级工程技术研究中心5个。建成法治文化广场33处，全民法治意识明显增强;深入开展“扫黑除恶”专项斗争，打掉恶势力团伙4个，破获涉恶案件20余起。

自身建设持续加强。政府系统认真开展“转变作风改善发展环境建设年”活动，常态化推进“两学一做”学习教育，全面贯彻落实党风廉政建设主体责任，严格执行中央“八项规定”精神，强化审计监督，政风行风建设不断加强。办理人大代表意见建议84件，政协委员提案108件，办复率100%。“放管服”改革不断深化，“互联网+政务服务”和“四办”⑥改革统筹推进;建成政府网站集群，实现一网统筹，政务服务事项网上可办率达100%。完成公车改革、机关事业单位养老保险制度改革和税务部门征管体制改革，认真贯彻各项减免税优惠政策，全年减免企业所得税、增值税、地方税共计1.54亿元。

过去的一年，全县各项工作亮点频出，全省绿色矿山、全省非煤矿山安全生产工作等现场会先后在我县召开，提高了徽县的美誉度。与此同时，全县人社、审计、统计、国土资源、民族宗教、民政、残联、物价、法制、园林、气象、地震、通讯、消防、邮政、地方志、征兵、民兵整组等各项工作都取得新的成绩，作出了新的贡献。

各位代表，2018年以来，全县广大干部群众在新时代伟大实践中焕发出催人奋进的精神面貌，在打赢脱贫攻坚战的伟大征程中催生了务实发展的坚定信心。成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想定向引航的结果，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县人民团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在各条战线上的全县各族人民，向关心支持政府工作的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向所有扎根徽县投资兴业的朋友们，表示衷心的感谢!

成绩令人鼓舞，问题不容忽视。我们在前进的道路上还面临不少挑战与困难，政府工作还存在不少差距与短板，主要表现在：论证储备的大项目偏少，部分在建项目进度缓慢，招商引资项目落地率不高;农业产业化程度低，农民持续增收任务难;城市管理中的一些瓶颈还没有完全突破，有些部门对群众的一些呼声还没有及时回应;依法行政能力有待提高，“放管服”改革还需深化。对此，我们必须始终坚持知难而进不懈怠，锲而不舍抓落实，以时不我待、只争朝夕的精神和状态投入工作、奋力拼搏，竭尽全力克服困难，尽心尽力解决问题，绝不辜负全县人民的期望和重托!

2019年目标任务和重点工作

2019年，是中华人民共和国成立70周年，是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的深化之年，是脱贫攻坚巩固提升的关键之年。综合研判2019年的发展形势，具有国家实施乡村振兴战略等政策利好机遇;认真审视徽县未来发展路径，具有建设陇南经济开发区徽县园和推进徽成一体化等强劲动力。我们一定要继续保持实现整县脱贫的精神风貌，坚定信心和决心，以更高的站位和更强的力度，努力培育新动能，加快形成新优势，促进全县经济社会高质量发展。

2019年政府工作的总体要求是：全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，认真践行“五个坚持”⑦及“六稳”⑧方针政策，继续打好三大攻坚战，深度落实市县发展战略，大力推进乡村振兴、工业强县、三产发展、项目带动、城乡统筹、安全环保、改革开放、社会事业等各项工作，促进全县经济社会持续、健康发展。

2019年全县经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值增长5%;规模以上工业增加值增长8%;财政大口径收入增长6%;固定资产投资增长6%;社会消费品零售总额增长7%;农村居民、城镇居民人均可支配收入分别增长12%、7%;城镇登记失业率控制在4%以内;居民消费价格指数控制在3%以内;万元生产总值能耗和主要污染物排放指标完成市定目标。

围绕上述目标，我们将重点抓好以下八个方面的工作：

(一)聚焦乡村振兴，巩固脱贫成效，助推现代农业发展

以实施乡村振兴战略为引领，坚持质量兴农、绿色兴农，深入推进农业供给侧改革，转变农业经营方式、生产方式，加快发展现代农业。

一是提升脱贫质量。统筹处理好贫困村与非贫困村、巩固成果与防止返贫的关系，持之以恒决胜脱贫攻坚最后“一公里”，全年完成1个贫困村1000人脱贫任务。进一步深化“123带动百千万”产业扶贫工程，充分发挥富民产业公司作用，搭建投融资平台，打造“股份农民”;依托产业扶持资金，鼓励优势特色产业健康发展，实现村级集体经济壮大。按照“脱贫不脱政策”要求，全面落实健康扶贫、教育扶贫、保障兜底等政策。不断深化东西扶贫协作，与胶州市在教育、医疗、文化、产业、劳务输转等多领域开展交流合作;继续用好帮扶资金，建设扶贫车间15个，带动贫困户就近就业400人以上。

二是做优特色产业。深化农业供给侧结构性改革，构建优势产业体系。以“三变+特色产业”为载体，稳步推进苗木、畜牧、蔬菜三大主导产业，优化拓展粮油、核桃、银杏三大优势产业，全域统筹中蜂养殖、食用菌、中药材、水产养殖、蚕桑、烤烟、制种、果树八大区域特色产业。力争粮油作物种植面积达62.6万亩，农林特色产业基地总面积达105万亩;建成规模化养殖场330个;无公害、早春秋延等蔬菜总面积达15万亩;召开第四届苗木产销对接暨商贸洽谈会，苗木总面积达18万亩，总产值突破21亿元;核桃基地总面积达44万亩，实现产值2亿元;银杏基地总面积达19万亩，并带动加工、旅游等产业发展。大力发展经济林果产业，扩大榛子、花椒等经济林种植面积。放大“青泥黑猪”、“游龙贡米”等农业品牌示范效应，逐步培育更多的地域特色产业品牌。大力发展规模化休闲农业，实施陕西海升集团1500亩蓝莓产业项目，建成大河店镇三泉村、水阳镇石滩村、永宁镇郭坪村、银杏树镇高坪村等4个田园综合体⑨项目。

三是扩大经营主体。积极培育新型农业经营主体，加强农业龙头企业、专业合作社、家庭农场、家庭林场规范化建设，建立健全农产品交易市场和农产品网络交易平台。启动合作社“十百千”助推提升工程⑩，探索建立“乡镇联合社”模式，继续支持企业和合作社参与“农超对接”，鼓励事业单位人员和未就业大中专毕业生领办创办农民专业合作社，力争全县家庭农场总数达25家，新增市级以上龙头企业2家、农民专业合作社示范社10个。加强农产品质量安全监管，农畜产品质量安全综合检测合格率达98%，新认证绿色食品1个，登记地理标志保护产品1个，“三品一标”农产品面积增长8%。

(二)聚焦工业强县，优化产业结构，促进工业转型升级

围绕工业提质增效，推动新旧动能转换，加快传统工业转型发展，努力做大工业总量。

一是做强龙头企业。立足铅锌采选、白酒酿造、农特产品加工、药材加工等优势，进一步加强规上企业的生产经营指导，扩大重点工业企业产能。全力支持金徽矿业郭家沟铅锌矿二期扩建、宝徽集团20万吨锌冶炼项目建设，做优做大铅锌市场。优化服务，力争金徽矿业公司2021年成功上市。推进金徽酒公司陇南春车间技术改造、甘肃天顺中药材深加工、金鑫公司新材料研发基地等项目早日落地，把新建项目打造成我县工业发展新的增长点。

二是助力园区发展。积极谋划高新技术产业园，做好《陇南经济开发区核心区控制性详细规划》编制、修改完善和报批工作。依靠园区优美的生态环境，谋划论证医养健康产业;依托金徽酒4A级旅游景区，精心谋划金徽酒城特色产业链，加快陇南青岛科创孵化园、商贸批发中心等项目建设，力争如期建成并投入使用。做好西滨河路征迁扫尾等工作，加强规划区内土地管控，保障各项基础设施和招商引资项目建设，抓好现有入园企业落地和建成投产工作。按照“打开入口、拉大框架、完善基础”的思路，全力谋划构建“东通县城、西往机场、南接高速、北连国道”的园区四通八达外部大交通网。

三是壮大非公经济。不断降低市场准入门槛，拓展商事制度改革领域，推进“证照合一”、“先照后证”，为非公经济发展创造良好的营商环境。加大对非公经济的扶持力度，推进增值税等实质性减税，对小微企业、科技型初创企业探索实施普惠性税收免除，切实减轻非公企业税费负担。召开政银企洽谈会，鼓励金融机构优先解决中小企业的融资难问题，逐步降低融资成本，充分调动非公经济的积极性。大力实施商标品牌战略，扩大“金徽酒”等优势品牌的影响力，带动非公经济发展，力争全县非公经济经营主体达1.3万家。

(三)聚焦三产发展，带动全域旅游，打造现代服务体系

统筹推进全域旅游、现代物流、电子商务等新业态、新模式，推动现代服务业发展壮大。

一是积极推动全域旅游。以两个4A级景区为引领，充分挖掘青泥蜀道和茶马古道等厚重的历史文化，促进文化旅游深度融合。积极构建金徽酒公司生态游、永宁花海观光游、江峡洞天风光游、甘沟遗址文化游的旅游精品线路，打造“泰湖—泰山—青泥—铁山”蜀道文化旅游景区，逐步形成以点连线、由线成片的文化旅游大格局。大力培育乡村旅游品牌，继续举办好浪漫樱花节、花映三泉、水阳牡丹节等文化旅游节会，开发绿色采摘、娱乐体验等参与性强的旅游项目，力争全年接待游客170万人次，综合收入8.9亿元。

二是积极推动商贸流通。加强市场建设，推进陇南空港物流园项目，建成栗川便民服务市场，维修改造伏镇农贸市场。重点扶持具有进出口资质的企业，增强企业自营创汇能力和市场竞争力，实现外贸出口增长20%。持续整顿和规范市场秩序，加强全县15家规模商场超市的监管与服务，创建“放心肉菜示范超市”，力争实现社会消费品零售总额8.28亿元。

三是积极推动电商发展。完成电子商务进农村综合示范县项目建设，建立健全电子商务政策支持、物流配送、人才培养等发展体系。新建65个村级电商扶贫服务站点，全面建成电商扶贫网货供应体系，提升电商扶贫示范点带贫能力，确保每个村级电商扶贫站年销售额不少于2.4万元。发挥电商孵化园示范带动作用，鼓励企业发展电商，努力达到全企入网。继续加强“南秦岭”区域品牌建设，加大产品开发力度，应用网络新兴营销模式，加快销售特色优势产品，力争线上销售额增长30%。

(四)聚焦项目带动，扩大投资总量，增强县域经济实力

始终把项目建设作为加快经济发展的重要抓手，积极主动谋划项目，全力以赴建设项目，不断增强发展后劲。

一是把握导向储备项目。精准把握政策导向，紧扣2019年中央投资支持的城市基础设施建设、道路交通、环境治理、商贸物流、新兴产业等方向，论证储备一批科技含量高、带动能力强的大项目、好项目，谋划储备总投资108.99亿元的重点项目74个。落实项目投资清单管理制度，积极争取国省项目投资，全力做好徽成快速路等项目的前期准备工作。

二是多措并举建设项目。严格落实重点项目领导包抓责任制，及时协调解决项目实施过程中的拆、迁、占问题;高效率、快节奏推进徽县330千伏送变电工程、徽县天诚汽车综合贸易中心、金徽酒公司生产及综合配套中心建设等24个投资在亿元以上的项目建设，确保两徽高速、十天高速至金徽酒文化生态旅游景区公路、县城至火车站快捷通道建成通车，完成固定资产投资26.3亿元。

三是优化环境保障项目。坚持项目建设报告制度和督查制度，提高项目建设跟踪服务水平，切实创优项目建设环境，简化程序，提高效率，促进各类项目早落地、早建成。拓展多元化投资渠道，采取PPP11等投融资模式，积极撬动金融和社会资本，破解项目资金瓶颈，全力推进宋家湾水库、电动汽车充电设施项目和重点流域水环境综合治理工程等5个PPP项目。

(五)聚焦城乡统筹，完善设施功能，着力推动协调发展

坚持把城乡融合作为协调发展的重要内容，统筹推进设施建设、公共服务、社会管理，着力改善人居环境。

一是提升城市品质。注重城市规划，坚持实用和高标准相结合，完善城市功能，提升承载能力，打造特色宜居城市。建成城区3座过街天桥，完成3.8公里巷道、2公里三条支路建设项目，配套建设供水、雨水、排污管网等设施。采取疏浚、清淤、截污、绿化等综合措施，继续开展西河河道治理，改善城区水环境。提升改造城区供水管网，实施城区集中供热三期扩建工程。新建3处大型立体式停车场，缓解城区停车难的现状。

二是加强综合管理。引导广大市民积极参与文明卫生城市建设和管理，共同创建更加整洁、有序的城市环境。严格落实“街长制”，持续开展环境卫生、道路交通等综合整治，维修维护城区公园基础设施。继续推行服务“外包制”，鼓励社会资本参与园林绿化养护、环境卫生保洁等工作，降低成本、提升效果。加快“数字城管”12建设进程，实现数据整合共享，提高城市管理的智能化、智慧化水平。坚决禁止修建、销售“小产权房”13，严厉打击违规建设行为，切实净化房地产市场。规范物业服务公司管理，提高服务水平。

三是构建美丽乡村。积极借鉴浙江“千万工程”14经验，以“一拆二改三清四化”专项行动为载体，实施银杏树镇马庄村等30个环境整洁村建设，全面整治农村人居环境，建设宜居宜业家园。以修建卫生厕所、清除农村垃圾为主攻方向，扎实推进全域无垃圾专项治理行动，建成1000户农村卫生厕所，争取实施1个乡镇垃圾填埋场、8个乡镇垃圾转运站和7个污水处理站项目。切实加强公益性岗位人员管理，积极推进村级公益设施共管共享，确保正常运转，发挥长期效益。

(六)聚焦环境保护，坚持绿色发展，筑牢生态安全屏障

牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，努力将守好生态底线和保障生产安全贯穿工作始终，切实增强可持续发展能力。

一是重点整治环境污染。继续抓好中央、省级环保督察问题整改落实，有序实施燃煤锅炉整治，做好城区扬尘管控;实施2处城区饮用水水源地保护、8处乡镇千人以上饮用水水源地保护和2处土壤修复治理项目，提高水土涵养能力。严守生态红线，不碰生态底线，以“零容忍”态度，持续加大环境监管执法力度。加强河流防控断面15、县域空气质量、噪声功能等监测工作，力争全年空气优良天数达到95%以上。

二是重点开展生态建设。对城区、乡村道路沿线进行绿化美化，积极推进天然林保护工程和国家重点公益林建设，全年人工造林2万亩，义务植树85万株，建设绿色通道40公里，进一步构建结构完善、功能齐全的生态屏障。加强森林资源保护，依法打击非法采矿、采砂、侵占林地等破坏森林资源的违法行为，做到自然资源规范有序开发，力争全县森林覆盖率达54%以上。

三是重点加强安全生产。全面落实安全生产责任，深化重点行业、重点领域安全生产专项整治，最大限度地消除不安全因素。落实集体会商会诊长效机制，定期研判重点行业领域安全生产形势。加强安全生产领域改革，明确监管职能部门职责;推进县级应急管理机构改革工作，加强应急救灾物资储备，全面提高防灾救灾能力。加大日常监管和执法检查力度，对道路交通、建筑施工、矿山企业、食品药品、学校等重点领域定期开展安全生产整治，强力落实隐患问题整改，确保人民群众生命财产安全。

(七)聚焦深化改革，破解制约难题，激发公共服务活力

坚持对外促开放、对内抓改革，集聚发展要素，释放改革红利，激发发展活力。

一是加速重点领域改革。坚持问题导向，在重点领域、关键环节的改革上出硬招、出实招，推动质量变革、效率变革、动力变革。结合机构改革，深入开展城市管理执法体制改革，改进城市管理工作。推进司法行政改革，促进社会公平正义和法治政府建设。继续开展公立医院和基层医疗卫生机构改革，满足人民群众基本医疗服务需求。深化供销社等涉农改革，保持农村土地承包关系稳定，维护农村土地承包经营主体的合法权益。推动军民融合发展16，不断强化国防动员的基础支撑力。纵深推进“放管服”改革，进一步简政放权，提升便民服务水平。

二是加大财税支持力度。全面推进预算绩效管理，加强资金安全监管。积极争取地方政府性债券，规范举借行为。加强资金整合力度，认真落实强农惠农政策，着力解决就医、就业、救助、养老、住房等民生问题。强化国有资产管理，盘活存量资金、资产和资源。推进依法治税，深化依法征管，助推县域经济高质量发展。

三是加强对外开放合作。精心组织参加兰洽会、西交会等各类重大节会，开展项目对接洽谈和开放合作，争取更多的企业在徽县投资兴业，力争全年招商引资14亿元，到位资金6亿元。进一步加大对外开放力度，以“陇南山珍进羊城”活动为契机，积极对接广州市等发达地区城市，开展商贸合作交流，实现农特产品与广州销售市场的无缝对接，力争确立长期供货协议。

(八)聚焦社会事业，坚持共建共享，提高民生幸福指数

从事关群众切身利益的突出问题入手，不断完善公共服务体系，强化社会保障力度，努力做到人人尽责、人人享有。

一是提升社会保障水平。继续做好社保扩面和稽核工作，推进城镇职工住院费直接结算。转移富余劳动力4.2万人，实现劳务收入8.5亿元;大力支持和鼓励返乡农民工就业创业，年内新增城镇就业2000人。加快推进保障性安居工程建设，完成60户棚户区改造任务，切实改善城市低收入家庭住房条件。严格落实社会救助政策，深入推进城乡低保、优抚安置等工作;实施投资1.1亿元的残疾人康复托养中心项目，促进公共服务社会保障体系的发展。

二是加快社会事业发展。促进教育均衡，努力提升教育教学质量，力争2019年全县普通高考二本以上上线率达33%;全面落实教育惠民政策，保障进城务工人员子女平等接受义务教育。加快完善文化服务体系，实现县图书馆和博物馆免费开放;完成20个非贫困村文化广场建设，开展全民健身和青少年体育活动;加大文化遗产保护传承力度，推进嘉陵镇稻坪村、栗川镇郇庄村等5个传统古村落建设。开展“食安徽县”品牌引领行动，推进“双安双创”17工作，完成城区104家餐饮单位、旅游景区23家农家乐的提升改造;加大食品药品领域综合治理，切实保障群众饮食用药安全。优化县、乡、村三级医疗卫生资源配置布局，有效提升县乡村医疗服务能力，逐步实现公共卫生服务均等化目标;深入实施城乡居民健康素养提升工程，继续抓好“村级三件事”18、“健康示范村”创建工作，健全健康教育管理服务体系。全面贯彻党的民族宗教政策，促进民族团结、宗教和顺。

三是提高社会治理能力。按照“有黑扫黑、无黑除恶、无恶铲霸、无霸治乱”要求，纵深推进“扫黑除恶”专项行动，强化对建筑、采矿、娱乐等重点行业监管，重拳打击“黄赌毒”、“盗抢骗”等问题，提高群众安全感。扎实开展社会治安防控体系建设，大力实施社区警务战略，净化社会治安环境。持续推进“七五”普法，提高全民法治意识，深化矛盾纠纷排查化解，大力推行“阳光调解”，加强特殊人群监管，维护社会稳定。继续落实领导包案督办制度，规范信访秩序。

各位代表，群众利益无小事，人民群众对美好生活的向往就是政府工作的奋斗目标。2019年，县政府将继续为群众办好“十件民生实事”：1.实施柳林镇姚庄至高桥镇太白公路建设工程;2.建成徽县环城公路;3.实施城区巷道硬化及观山至县幼儿园道路建设工程;4.完成污水处理厂二期扩建工程;5.实施吴山公园改造工程;6.实施公共文化服务中心和档案馆建设项目;7.建成一中体育场;8.实施滨河路路灯改造项目;9.实施农网升级10千伏及以下工程建设项目;10.按政策提高城市低保、农村低保、农村特困供养补助标准，免费开展妇女“两癌”健康检查，努力把更多的发展成果转化为惠民实效，使人民群众更有获得感、幸福感、安全感!

加强政府自身建设

各位代表，重任在肩惟担当。发展的新任务、人民的新期盼，对政府工作提出了更高的要求，我们必须秉持严与实的作风，保持干和拼的状态，真抓实干、埋头苦干，全面提升履职能力，努力建设人民更加满意的政府。

一是提高政治站位，树牢四个意识。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，继续深入学习贯彻党的十九大精神，切实提高政治站位。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，切实把“四个意识”体现到做决策、干工作、抓落实的全过程，确保中央和省、市、县委的各项决策部署落地生根、抓实见效。

二是坚持执政为民，严格依法行政。树立正确的政绩观，竭尽全力为群众谋福祉，及时解决群众关切的供暖、教育、医疗、就业等突出问题，在发展中补齐民生短板、促进社会公平正义。始终坚持依法行政、民主决策，树立“法无授权不可为、法定职责必须为”的法制意识，加快法治政府建设。自觉接受县委领导和县人大、政协及社会各界监督，广泛听取各方面的意见和建议，提高人大代表建议和政协委员提案的办理质量。高度重视政务公开，推行“互联网+政务服务”，实施县级大数据政务中心建设工程，使政务服务更加规范化。加强网络宣传和管理，及时回应社会关切，切实保障人民群众的知情权、参与权、监督权。

三是强化责任担当，建设廉洁政府。大力弘扬真抓实干精神，推行“三双一评”19干部管理机制，激励政府系统干部职工恪尽职守、勇于担当，提升政府工作的质量和效率。落实全面从严治党主体责任，坚持“一岗双责”，自觉遵守廉洁自律准则，严格执行中央“八项规定”精神，锲而不舍反四风，驰而不息改作风，坚决整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题。持续加大对公共资源、国有资产、项目建设等重点领域的监督审计，把更多的财力用在惠民生和促发展上，着力打造为民务实的阳光政府、廉洁政府。

各位代表!征程万里风正劲，重任千钧再奋蹄。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻市委、市政府和县委的决策部署，团结带领全县人民，开拓进取，砥砺前行，为建设“美丽徽县、幸福徽县、小康徽县”而努力奋斗!

注释:

①“三变”：资源变资产、资金变股金、农民变股东。

②“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

③“123带动百千万”产业扶贫工程：“1”是全县每一个行政村确定一项特色产业;“2”是县财政为每一个行政村平均安排20万元资金引导产业发展;“3”是每村创办一个农民专业合作社，培育一个电商示范店，创建一个特色品牌。“百”是以扶贫资金为杠杆，以农民专业合作社为平台，动员群众积极参股，每村撬动民间资本投入100万元以上;“千”是以产业脱贫为导向，确保贫困户实现人均增收千元以上;“万”是以特色产业为支撑，力争到2020年，全县农民人均纯收入达万元以上。

④“一拆二改三清四化”专项行动：2018年，徽县坚持科学规划、因地制宜，一户一宅、拆旧建新的原则，围绕拆除危房，改厕、改圈，清理乱堆、乱倒、乱排，硬化巷道、美化庭院、绿化村庄、净化环境等基本内容开展专项行动。

⑤2018年10件民生实事完成情况：已完工8个：一是城区天然气及集中供暖入户扩大覆盖工程，新增供热面积100万平方米、天然气用户1200户。二是金徽大道绿化提升改造项目，已全面完成土方开挖回填、树木移植、花卉种植、给水管道铺设等工程。三是200公里农村道路通社硬化工程，已硬化通社入户路299公里。四是51个行政村饮水安全巩固提升工程，目前已完工，惠及12832户、50670人。五是30个农村文化广场建设及30个村级卫生室建设项目，已建成伏家镇前进村等30个文化广场，全县213个行政村村级卫生室已全覆盖。六是厕所革命工程，已在15个乡镇建成卫生厕所50座。七是60个行政村太阳能路灯项目，已在90个村新建太阳能路灯1721盏。八是50个农村人居环境综合整治项目已完工。正在建设2个：一是城区实验小学桥头、交警队路口及建新路官井巷口3座人行过街桥已完成坑基开挖、电杆移植等工作。二是唐庄、樊楞、东关、西寺阳山等4处城区四期巷道硬化工程正在建设之中。

⑥“四办”：一窗办、一网办、简化办、马上办。

⑦“五个坚持”：坚持绝对忠诚的政治品格、坚持高度自觉的大局意识、坚持极端负责的工作作风、坚持无怨无悔的奉献精神、坚持廉洁自律的道德操守。

⑧“六稳”：2018年7月31日，中央政治局会议首次提出“六稳”，即：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

⑨田园综合体：2017年中央一号文件提出，是集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的特色小镇和乡村综合发展模式。

⑩合作社“十百千”助推提升工程：指2019年培育10个市级以上农民专业合作社，规范化建设100个农民专业合作社，组织开展合作社理事长和业务骨干千人培训。

⑪“PPP”：即Public(政府)—Private(私人)—Partnership(合作)的字母缩写，是指政府与私人组织之间，以特许权协议为基础，形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

⑫“数字城管”：即数字化城市管理系统，创建城市管理和市民服务综合指挥系统，通过多部门信息共享、协同工作，构建起沟通快捷、责任到位、处置及时、运转高效的城市管理、公共服务的监督和处置新机制，全面提高城市管理和政府公共服务水平。

⑬“小产权房”：指在农村集体土地上建设的房屋，未缴纳土地出让金等费用，这类房没有国家发放的土地使用证、预售许可证以及合法有效的产权证。

⑭“千万工程”：2003年，浙江省启动“千村示范、万村整治”行动，拉开了农村人居环境建设的序幕。经过十五年的发展，“千万工程”造就万千“美丽乡村”，浙江率先走向乡村振兴。

⑮河流防控断面：为了解决水环境受污染程度及其变化情况的断面，即收纳某一城市或区域的全部工业和生活污水后的断面，控制断面用来反映某排污区排放污水对水质的影响程度。

⑯军民融合发展：把国防和军队现代化建设深深融入经济社会发展体系之中，全面推进经济、科技、教育、人才等各个领域的军民融合，在更广范围、更高层次、更深程度上把国防和军队现代化建设与经济社会发展结合起来，为实现国防和军队现代化提供丰厚的资源和可持续发展的后劲。

⑰“双安双创”：指全国食品安全示范城市创建与农产品质量安全县创建。

⑱“村级三件事”：指建设健康文化墙、开展健康沙龙、发放健康工具包。

⑲“三双一评”：即：“双亮”--亮明干部身份和工作岗位;“双责”--明确干部业务工作责任和党风廉政责任;“双承诺”--让干部作出政治品格承诺和工作担当承诺;“一评”--严格干部考评。