绥阳县人民政府工作报告

(2019年1月10日在绥阳县第十七届人民代表大会第四次会议上)

县长刘兆武

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

2018年工作回顾

一年来，面对经济下行压力加大和复杂多变的发展形势，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神，全面落实新发展理念，守好发展和生态两条底线，真抓实干、锐意进取，较好地完成了年初确定的主要目标任务。

——迎难而上、奋力作为，经济保持平稳增长。预计完成地区生产总值128.98亿元，增长11 %;规模工业增加值14.6亿元;500万元以上固定资产投资119.6亿元，增长15.4%;社会消费品零售总额24.71亿元，增长10%;财政总收入和一般公共预算收入11.84亿元、5.95亿元;城镇、农村居民人均可支配收入30199元、12576元，均增长9.0 %;金融机构年末存贷款余额167亿元、117亿元，分别增长0.41 %、16.8%。全面小康实现程度96%。

——矢志不移、倾力为民，人民生活更加美好。脱贫攻坚取得重大进展，实现5456人脱贫，24个贫困村出列，贫困发生率降至2.29%。30户以上村民组通硬化路全覆盖。完成棚户区改造8775户，继续在省、市保持领先位次。农村安全饮水工程新增受益14641人。实施兜底保障9464户20575人。县域义务教育基本均衡发展以全省第1名通过国家评估认定。儿童关爱工作得到全国政协调研组高度肯定，被评为全国先进县。

——包容自信、逐梦前行，魅力形象精彩绽放。成功承办第38届世界诗人大会、省十运会水上运动比赛项目。双河洞最新探测长度达238.48公里 ,荣膺亚洲第一、跻身世界第六。《深探中国第一长洞》纪录片全球放映。全国第二家“旅游地学文化村”落户温泉镇。卧龙湖入选中国体育旅游精品景区。宽阔水原始森林冰雪奇景、非遗传承空心面等一批自然景观、人文传承得到中央电视台等主流媒体高频聚焦，绥阳对外形象不断提升。

2018年，我们重点抓了以下工作：

一、打好“防控风险精准脱贫污染防治”三大战役，攻坚克难步履坚实。始终把打好“三大攻坚战”作为首要政治任务，举全力防风险、补短板、打硬仗。防控风险有力有效。严格落实政府性债务管理“七严禁”[1]，规范政府举债融资行为，全县综合债务率保持在警戒线以内。规范推进PPP项目。完成县属国有企业整合重组。启动国有资产清理建档工作。持续开展打击非法集资和互联网金融风险专项整治。加强金融机构风险防控，坚决守住不发生区域性和系统性金融风险底线。脱贫攻坚深入推进。强化脱贫攻坚作风建设，抓实“五个专项治理”[2]，深入开展“春风行动”和“夏秋攻势”。统筹各方资金、带动社会投资共8.5亿元，集中打好“四场硬仗”。实施“一长两短”[3]产业扶贫项目18个，带动12000名贫困群众脱贫增收。建成农村“组组通”公路797公里。2017年度易地扶贫搬迁703户3039人完成搬迁入住，1075人实现就业。2018年度易地扶贫搬迁安置点主体完工。开展教育资助46612人次。建档立卡贫困户参合全面覆盖,住院合规报销比例达90.30%。实施农村危房改造、“三改”4725户。农村贫困劳动力培训1837人，实现就业1189人。完成21个巡视、审计及交叉检查反馈问题整改。生态环境持续优化。完成7个县级自然保护区总体规划编制。划定91万亩基本农田和641.13平方公里生态保护红线。实施退耕还林8万亩，低效竹林改造、人工造竹共15.22万亩，森林覆盖率达57.97%。县域空气质量优良率保持在95%以上。严格落实“河长制”，健全“一河一策”保护措施。划定县城饮用水源地保护区，集中式水源地水质达标率100%。县城生活垃圾无害化处理率达80%、污水处理率达90%。14个乡镇污水处理厂建成投用。农村面源污染治理覆盖66个村。医疗废弃物安全处置率100%。完成中央环保督察交办37件信访件和反馈26个问题整改;认真办理中央环保督察“回头看”交办33件信访件。

二、推动“结构质量效益”三大转变，产业体系优化升级。坚持调结构、提质量、增效益，持续推进产业转型升级。第三产业日益兴旺。完成《绥阳县全域旅游发展规划》。螺江九曲成功创建AAA景区。万佛洞等5个AAA景区通过景观质量评估。唯中酒店获评“四星级旅游饭店”。红果树玻璃栈道、神山欢乐水世界建成投用。汇善谷温泉康养基地、双河洞洞穴露营地等项目完成提级改造。建成A级旅游厕所12座。创建省级精品旅游客栈1家、四星级乡村旅游经营户3个，新增乡村民宿50家，新增床位1082张。全年接待游客突破1000万人次，完成旅游总收入82.09亿元，均增长36%以上。同济堂智慧医疗投入运行。红瑞养生等项目有序推进。智慧文化广场等商业街区，农商旅互联综合体主体完工。金融集聚区启动建设。物流快递注册登记企业20家、末端网点36家，进出货物突破500万件。培育大数据衍生业态企业7家。农村淘宝、福农宝项目落地，新建“天猫优品”电商服务站点20个。工业经济稳步发展。完成经开区产业发展规划修编和环境影响跟踪评价。经开区二期基础设施配套项目有序推进。依法清退“僵尸”企业4家。新引进项目13个，新增入园企业12家。煤电锰2×150兆瓦自备电厂、40万吨锰系合金项目历经十年艰辛，正式投产见效，托起工业崛起的希望。恒泰精密等9个项目建成投产。金业特种材料精密铸造智能化项目主体完工并试运行。苗老藤与华西医科大(口腔医院)合作生产生物牙膏。昌义航、大连环嘉等项目有序推进。投入技改资金6.2亿元，实施拓特锻造等“千企改造”项目15个。“贵园信贷通”[4]放贷4700万元支持企业发展。现代农业提质增效。紧盯产业革命“八要素”[5]，深化农业供给侧结构性改革。累计流转土地26.14万亩。调减玉米种植面积6.17万亩。粮食总产量达23.64万吨。完成烟叶收购7.8万担。种植辣椒33.1万亩，新增金银花种植9000亩，中药材、茶叶、精品水果等1.8万亩。生猪出栏39.64万头、生态家禽出栏176万羽。成功与贵州百灵集团签署金银花产业发展战略合作协议。福轩精品蔬菜及休闲农业示范区、双胞胎生猪养殖产业链项目加快推进。打造崖上秋歌等农旅一体化示范点15个。新增农民专业合作社64个。认定无公害产地7.23万亩，认证无公害农产品23个、绿色食品2个、地理标志产品1个。

三、统筹“区域特色功能”三大布局，城乡面貌尽展新颜。突出规划执行、彰显特色、建管并重，一体化推进城乡建设。城市品质有效提升。“同城化”发展步伐加快，“撤县设区”省级已审批上报。洋川镇“撤镇设办”获省政府批复。积极创建省级园林县城。坚持以棚改带城建，完成城建投资98亿元。房地产开发规模达80万平方米。改造旧城房屋20余万平方米，获批城乡建设用地5000亩。鑫港国际、诗乡映象·熙园、绥阳碧桂园等项目完工，龙泉壹号、林达阳光城等项目快速推进。紫御华府、诗乡幸福里等项目启动建设。完成洋川河综合治理主体工程。雅泉公园一期开园。全面开展城市环境综合整治行动，拆除“双违”建筑5万余平方米，城区亮化绿化美化不断提升，“三创一巩固”持续深化。美丽乡村魅力凸显。按照“1+2+4”工作思路，扎实推进风华省级，郑场、茅垭市级特色小城镇建设。完成95个行政村规划编制。7个乡镇农村环境综合整治项目竣工验收。积极创建蒲场新场、宽阔红河乡村振兴示范点。打造“四在农家·美丽乡村”小康寨183个。基础设施日趋完善。建成县城至东山城市干线等城市路网8公里。配套建设雨污管网20公里。城乡垃圾收运系统二期项目投用。金月湾公共停车场等项目建成投用，新增停车位1000个。新增绿化面积16万平方米。县城至牛心城市干道、S207县城段扩建工程，G352、绥正高速、G75复线等项目有序推进。青龙堡、团山、后河沟等骨干水源工程大坝主体完工。启动芙蓉江流域河道治理。新建通讯基站245座，新增通讯光缆4080千米。建成500千伏诗乡变二期，改造农村电网988千米。

四、聚集“改革开放创新”三大动能，发展活力加快释放。坚持问题导向，聚焦重点领域，打通关键环节，着力破除障碍、增添动力。重点改革步伐加快。扎实推进国家和省、市9项改革试点。持续深化“放管服”改革，制定《绥阳县政府部门权责清单动态管理办法(试行)》，调整公布2018年度权责清单。清理取消证明事项64项。深入开展商事制度改革，新增市场主体6800余户。严格落实“双随机一公开”[6]。政务服务“一站式”办事大厅建成投用。大力推进“互联网+政务服务”，实施“集成套餐”[7]审批21项。新增农村“三变”[8]改革试点村24个。自然资源统一确权登记通过国家验收。综合行政执法改革、农村土地确权基本完成。乡镇财政管理体制、国税地税征管体制、公办学校薪酬制度等改革顺利实施。殡葬改革持续巩固。户籍、文化、医疗等改革有序落实。开放合作成效显著。大力实施“千企引进”工程，出台《重点招商引资项目优惠政策(试行)》。深入开展营商环境“百日攻坚行动”，县领导带头开展企业大走访126次，帮助企业解决问题42个。扎实推进产业大招商，开展招商活动60余次，对接客商125批次，引进居然之家等61个项目落户绥阳。新增外贸企业3家，完成外贸进出口总额240万美元。创新驱动后劲增强。坚持人才第一资源理念，引进专业技术人才8名。持续推进“引金入绥”，新引进大地保险公司等2家保险业金融机构入驻。培育省级名牌产品5个。新增科技型中小企业4家。获批高新技术企业1家。申请专利289件，其中发明专利180件。

五、致力“惠民利民安民”三大目标，幸福指数持续提升。坚持以人民为中心的发展思想，切实加大民生投入，扎实办好民生实事。公共服务更加优质均衡。优化中小学校规划布局，撤并学校15所。实施“全面改薄”项目26个。完成实验一小、实验二小、育红小学等学校新(改、扩)建工程，全县新增学位14000余个，全面消除“大班额”。新招引教师149人。投入9380万元，补齐农村学校硬件短板，办学条件大幅提升。学前教育营养改善计划全覆盖。特殊教育经验全省推广。全民医疗保障体系不断健全，精准医疗保障制度有效推开。县医院、中医院实现医疗保险全国联网结算。县妇幼保健院一期投用。建成乡镇医疗卫生基础设施项目25个。国家卫生县城通过复核，卫生乡镇创建和巩固工作稳步推进。开展党的十九大精神“七进”[9]、诗歌“五进”、新时代农民(市民)讲习所活动3000余场次。开展送文化下乡1700余场次。建成投用基层文化服务中心16个，镇村农体工程104个。8个非遗项目走进多彩贵州“非遗周末聚”专场展演。新增市级非遗名录22个。新增广电云户户用5194户。“十二背后”入选全国中小学生研学实践基地。全民健身中心对外开放。卧龙湖水上运动中心建成投用。完成电视台升级改造和整体搬迁。社会保障更加普惠公平。城镇新增就业12258人，农村劳动力转移就业8045人，失业人员再就业1797人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。实施全民参保计划，“五险”参保人数达37.2万人，社保基金收支分别达9亿元、8.54亿元。最低生活保障制度、城乡社会救助体系不断完善，发放城乡低保等各类救助补贴资金8638.22万元。日间照料中心建成投用。绥康医院温泉敬老院医养结合先试先行。县儿童福利院、社会福利综合体、老年养护楼竣工。残疾人康复、托养中心建设有序推进。社会大局更加安定和谐。保持“扫黑除恶”和禁毒斗争高压态势。升级“天网工程”，建成“雪亮工程”，智慧治安防控体系基本形成。严格落实信访工作责任制，认真开展信访“百日攻坚战”“五个攻坚”工作。矛盾纠纷多元化解中心建成投用，化解矛盾纠纷829件。创建省级、市级民主法治示范村8个。“双控”[10]体系建设经验在全省推广，“六级六覆盖”[11]责任体系不断健全，安全生产形势持续稳定。启动消防二中队建设。食品药品监管、交通安全监管、防灾减灾、应急管理能力持续加强，成功应对7.02洪灾考验。民族宗教、外事侨务、国防教育、红十字会、计生协会、工青妇、双拥、残联、档案、方志、老龄等事业同步推进。

六、践行“为民务实清廉”三大要求，自身建设从严从实。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，强化“四个意识”，践行“两个维护”。依法依规全面履职。扎实开展“七五”普法。高度重视行政应诉、行政复议等工作，行政诉讼负责人出庭率100%。落实政府常务会会前学法制度。政府系统法律顾问全覆盖。实施行政决策合法性审查84件。建立行政执法“三项制度”。自觉接受县人大及其常委会法律监督、县政协民主监督，办理人大代表建议145件、政协委员提案144件。公开政府信息11700条。持续深化作风建设。深入开展“解放思想敢担当，真抓实干有作为”主题教育活动。坚决落实中央八项规定精神，坚持不懈兴“三风”、纠“四风”。推行重大决策、重点工作清单化管理、跟踪化督查、目标化落实。强力治庸治懒治散治慢，围绕脱贫攻坚、营商环境整治等重点工作开展暗访督查100余次，曝光问责27个单位22人。恪守廉洁从政底线。认真落实全面从严治党主体责任，切实抓好中央巡视组反馈问题自查整改。严守纪律规矩，保持惩治腐败“零容忍”态势。强化财政、审计监督，“三公”经费只减不增;审减工程造价2.26亿元。

各位代表，过去的一年，我们同心同德、同甘共苦、同舟共济，共同肩负了沉重的压力，共同经受了严峻的考验，共同创造了来之不易的成绩。这得益于市委、市政府坚强领导、亲切关怀，得益于县委统揽全局、科学决策，得益于县人大、县政协有效监督、互促共进，得益于全县人民和社会各界团结拼搏、合力奋斗。在此，我代表县人民政府，向奋战在各条战线上的全县广大干部群众，向人大代表、政协委员，向离退休老领导老同志，向所有关心、支持和参与绥阳发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

各位代表，前进路上无坦途，披荆斩棘勇攀高。在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到发展中存在的问题和不足。主要是：综合实力不强，产业结构不优，发展基础薄弱，提高发展质量仍是当务之急;实体经济后劲乏力，项目支撑能力不强，要素保障供给不足，转型升级依然任重道远;农民增收渠道不多，农村发展活力不旺，基础设施欠账较多，脱贫攻坚任务依然艰巨繁重;城镇化水平不高，城市集聚功能不强，加快城市建设，提升城市品质仍是重中之重;少数干部思想保守、担当不够、作风不实、能力不足问题依然存在。对此，我们将以更大的决心、更强的力度、更实的举措认真加以解决。

2019年主要工作

2019年是实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是决战脱贫攻坚、决胜全面小康的冲刺之年，是实施“十三五”规划的关键之年。做好今年的工作，必须牢牢把握高质量发展要求，全力赶、加快转、奋力超。

总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和十九届二中、三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，遵循“六稳”[12]方针，深入推进供给侧结构性改革，守好发展和生态两条底线，弘扬新时代贵州精神，坚决打好三大攻坚战，强力推进三大战略行动，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，奋力建设百姓富、生态美新绥阳。

预期目标是：地区生产总值增长11%以上;规模工业增加值增长12%以上;500万元以上固定资产投资增长18%以上;财政总收入、一般公共预算收入均增长7.5%以上;社会消费品零售总额增长12%以上;城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9%、10%以上;金融机构存贷款余额分别增长5%、20%以上。节能减排降碳等指标控制在省市调控要求内。

围绕上述目标，按照县委确定的发展思路和总体部署，尽心竭力谋发展、攻坚克难求突破。新的一年，我们要全力夺取脱贫攻坚根本性胜利。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，集中各类资金、集聚各种资源、集合各方力量，尽锐出战，坚决打好打赢脱贫攻坚战。新的一年，我们要全力推动项目建设关键性突破。坚持把项目建设作为推动发展的主抓手，扎实开展项目攻坚行动，科学有效谋划项目，千方百计招引项目，全力以赴攻坚项目，用大项目推动大发展，用硬实效促进大提升。新的一年，我们要全力抢抓撤县设区战略性机遇。坚持围绕建设黔川渝结合部中心城市目标，突出规划引领，夯实基础支撑，提升品质品位，优化城市人居环境、塑造城市地域特色、转变城市发展方式、积蓄汇聚发展动能，加快与主城区一体化发展步伐。新的一年，我们要全力实现作风建设实质性转变。坚持把作风建设作为后发赶超的重要保证，强化责任意识、执行意识，拿出真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲，奋力谱写后发赶超新篇章。

2019年，我们将全力做好以下工作：

一、紧扣精准施策、提升质量，全力以赴决战脱贫攻坚。强化脱贫保障措施。落实脱贫攻坚片区指挥机制，健全“1+4+15”[13]作战指挥网格。严格“432”包保责任，对照“一达标两不愁三保障”标准，逐村逐户核查验收，做到脱真贫、真脱贫。强化脱贫攻坚目标责任制考核，加强督导检查，严肃追责问效。深入落实“六个坚持”[14]，继续推进“五个三”，完成379户1584人易地扶贫搬迁。坚持“应助尽助”，认真落实教育扶贫政策，坚决防止因学致贫、返贫。全面落实健康医疗扶贫政策，确保建档立卡贫困人口100%参合，住院合规报销比例保持在90%以上。推动贫困人口基本养老保险全覆盖，最低生活保障应保尽保。实施贫困人口就业培训1300人以上。统筹推进金融、电商、旅游等专项扶贫。致力扶志扶智，深化道德扶贫、法治扶贫、文化扶贫，激发贫困群众内生动力。确保5500名以上贫困人口稳定脱贫，黄杨镇金子村出列，贫困发生率降至1.2%。补齐农村发展短板。紧盯四类重点人员，关注边远村、边缘户以及贫困人口集中、通达度差的村寨，统筹安排各类资金2亿元以上，着力破解房、水、路、电、讯等同步小康路上的薄弱环节。全面实现农村人口安全饮水;实施农村老旧房屋整治1877户;改造农村电网421.2千米;新增通讯光缆3100千米，通讯基站250座。加快推进飞水、擦耳岩等水库建设。严格农村建房规划管理，加大政策资金扶持，落实拆旧复垦，盘活低效闲置用地300亩以上，实施城乡建设用地增减挂钩4000亩以上。大力开展农村人居环境整治，建成村级公共厕所40间，改造农村户用厕所930户以上。打造“四在农家·美丽乡村”小康寨80个。稳步实施乡村振兴。深入推进农村产业革命，大力实施“一县一业多特”[15]工程，围绕辣椒、金银花、红高粱、方竹、花椒等主导和特色产业。因地制宜实施“一长两短”产业扶贫项目50个以上，带动贫困人口1.5万人。大力发展山地高效特色农业，持续稳定粮食生产总量。种植烤烟4万亩以上。依托500亩以上坝区，加快农业产业结构调整，调减玉米种植3.34万亩。辣椒种植稳定在33万亩以上，创建500亩以上县级示范点3个，推广朝天椒示范种植9.6万亩，培养职业椒农3200户。用好用活绿色产业发展基金，引进辣椒深加工龙头企业2家以上。全力创建国家级绥阳金银花标准化种植实验区，新建300亩育苗基地1个、500亩以上金银花基地6个，新增金银花种植1.5万亩，加快打造小关、郑场金银花产业带。改造低产低效竹林1.5万亩、新增人工造竹3.5万亩，引进竹产品加工企业1家。加强与茅台集团合作，着力建设红高粱基地县，发展红高粱种植8万亩以上。新增花椒10000亩、花卉苗木1000亩以上。加快推进“双胞胎”生猪养殖产业链项目。扶持福轩精品蔬菜、融盛生态养牛场等现代农业园区加快发展。新增市级以上龙头企业5家，发展家庭农场25家，专业合作社50个，种养大户2000户。发展适度规模经营，土地承包经营权流转20万亩以上，新建农业标准化基地20个，壮大农村集体经济。强化农村实用人才队伍建设，培育一批“田专家”“土秀才”，引导农业产业带头人、致富能人等参与治理村务。落实回乡创业政策，加快返乡农民工创业园建设，吸引乡贤回归和青年返乡创业。积极开展文明村寨创建，培育农村新风尚。完善村规民约，强化村务监督、村务公开，加快构建自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。

二、紧扣提档升级、做大做强，凝心聚力提振新型工业。夯实园区平台支撑。围绕满足需要、适度超前、整体配套、滚动开发的理念，逐步完善园区公共服务等生产生活配套，不断提升园区承载力。扎实推进经开区1号棚户区改造、标准厂房及配套路网等二期基础设施项目建设，有序完善供电供水供气、污水处理等配套建设。力争完成园区固定资产投资20亿元以上。依法依规开展“僵尸”企业清理。推动产业集群发展。坚持产业向园区集中、要素向园区流动、企业向园区聚集的思路，努力构建“一区两园三基地”[16]发展布局，形成“3+3”[17]产业体系。突出大项目引领工业大发展，强化煤电锰一体化循环产业项目服务保障，围绕电煤保供，积极争取政策支持，盘活县内煤矿资源，推动仓储物流配套建设，举全力把循环经济打造成顶天立地的“龙头”。抢抓军民融合发展机遇，深化与航天十院互动合作，盘活原061资产，强力推进“三大中心”[18]建设;支持风华实业、金业铸造等军转民、民参军企业发展壮大，扶持肯富来泵业、拓特铸锻等装备制造企业加快发展，着力打造军民融合示范区。启动辣椒产业园区建设，依托“中国辣椒之乡”品牌和产业优势，加快椒之源等特色农产品加工项目建设;深化与贵州百灵集团合作，启动金银花初加工项目建设，推动以工促农，以农强工。培育壮大生物医药产业，推动同济堂智慧医疗提速发展，加快腾峰医疗、臻坤堂等项目建设。启动页岩气开发;依托大连环嘉等项目，推动新能源、新材料产业突破发展。强化企业培育扶持。扎实推进“四转”[19]工程，新增小升规企业6个，完成个转企30个以上、企业股改1个，扶持微型企业150家以上，促进中小微企业提速发展。深入实施“千企改造”工程，支持力强科技等8家企业技改，推动企业提质发展。实施培大育强计划，新培育亿元企业1家，力争新三板挂牌企业1家。

三、紧扣扩大投资、增强后劲，奋发有为突破项目建设。以更强的力度抓项目建设。大力实施项目攻坚，严格落实“五个一”[20]机制，破解项目储备少、落地难、推进慢、效果差等问题。出台《绥阳县重大项目决策实施意见》，完善项目决策机制。规范项目基础工作，全力抓好2019年中央预算内投资项目和30个省市级重点项目建设。全年新开工项目40个以上。以更活的机制抓招商引资。坚定不移推进对外开放，推行招商项目“一站式”服务、全过程跟踪，提高项目履约率、开工率、投产率。深入实施“千企引进”工程，持续强化产业大招商。聚焦产业布局和资源优势，围绕建链补链强链，紧盯国内外500强、知名和龙头企业，努力引进一批支撑型、基地型、全链型企业和项目。全年力争引进重点项目80个以上，亿元项目25个以上，5亿元以上三次产业项目各1个以上。以更实的举措抓要素保障。发挥绿色产业扶贫投资基金和PPP模式对社会资本的引导作用。深化“政银企”合作，多渠道多元化融资，引导信贷资金支持重大项目和实体企业。密切关注国家产业政策导向和重点投资方向，积极争取中央投资和各级财政资金，力争到位资金增长10%以上。加大征地拆迁工作力度，提高土地供应，新增耕地5000亩以上，保障用地指标2000亩以上。

四、紧扣全景全域、业态集聚，不遗余力繁荣第三产业。着力打造旅游康养集聚区。依托“两核三带”[21]，围绕“两+一工程”[22]，推动“景点旅游”走向“全域旅游”，全力建设西南“知名全域旅游目的地”。完成清溪峡AAAA景区，万佛洞等5个AAA景区创建。着力抓好“十二背后”景区建设。启动双河洞AAAAA景区、绥阳双河国家级旅游度假区、宽阔水原始森林生态科普基地建设。推动遵义桃花江国际医养中心绥阳螺江九曲示范基地建设。加强与市交旅投合作，稳步推进双门峡、观音岩等景区整合，规划建设“双泉”小镇。快速推进红瑞养生、华夏久康等重点项目。打造香树湾、岗上等乡村旅游示范村寨12个，黄鱼江等精品民宿客栈50家。加快丘比特、浙商金辉等星级酒店建设。开发特色旅游产品4件。建设A级旅游厕所5座。强化全域旅游营销，全年接待游客1300万人次以上，旅游综合收入达114亿元以上。着力打造现代服务业集聚区。依托诗乡映象等城市综合体，引进一批中高端商贸品牌，巩固提升老商圈。支持智慧文化广场招商运营，着力推进醉美遵义折扣村、林达阳光美食城、居然之家等特色街区建设，不断拓展新集群。投入运行农商旅互联综合体。启动农产品现代流通中心建设。规划建设汽车交易市场、商贸物流中心。推进大数据与实体经济融合，培育示范项目10个。支持BB购等本土电商平台壮大，创建电子商务示范站点5个。着力构建县乡村三级物流网络。推进金融集聚区建设，力争新引进金融机构2家。培育科技服务、咨询评估、家政服务、教育培训等业态，新增限额以上企业3家。着力打造文化体育服务中心。深度挖掘二冉、尹珍、三线文化，建成张公祠展示厅。扎实开展非物质文化遗产普查。新增省市级非遗项目12个。充分发挥中国诗乡诗文化陈列馆、祝焘美术馆等平台交流作用，用好“一场四馆”、卧龙湖水上运动中心，对外开放公共文化服务项目，吸引和承接重大文化交流、体育赛事活动，促进文体旅融合，提升中国诗乡、全国文化先进县的知名度美誉度。

五、紧扣融入主城、扩容提质，精益求精打造品质城镇。优化空间布局。抢抓撤县设区发展机遇，深度对接遵义市城市总体规划，立足“一主两核三轴五组团”[23]发展定位，细化分区规划、控制性详规、城市交通规划、城市设计等修订和编制，拓展城市空间，着力打造遵义“后花园”。完成县城至牛心城市干道、郑小公路、G352等项目。绥正高速建成通车。加快推进G75复线等重点工程。开工建设县城至新蒲城市廊道、新蒲至桐梓高速(绥阳段)。规划建设高坊子至新蒲、S207提级等城市廊道。全力争取渝贵高铁过境绥阳。从严管控城乡用地。提升城市品位。坚持疏解老城与提升新区并举。突出功能优化，加快推进红旗东路片区、紫御华府等老城区改造项目。启动红旗东路扩建，天台南路、老城北路延伸段、解放南路延伸段建设，促进老城焕发新活力。突出积聚人气，建成林达阳光城、龙泉壹号等城市综合体。加快推进碧桂园诗乡1号、天台西路等项目。推动地下综合管廊与新建道路一体设计、同步实施。力争建设城市绿道6条。城区增绿20万平方米以上。新增城市公共停车位1200个以上。扎实推进风华、郑场、茅垭等省市级特色小城镇建设，启动蒲场美食、旺草文旅、宽阔高山康养特色小城镇项目。加快建设雅泉温泉小镇。完成城建投资110亿元以上。强化运营管理。建立健全规范高效综合行政执法治理机制。加快构建智慧城市体系。建立家园共管机制，完善老旧小区物业管理，抓好市容市貌、交通秩序、户外广告、施工管理以及国省干线等整治。启动建设生活垃圾焚烧发电项目。强化“双违”综合治理，减存量控增量。巩固国家卫生县城、省级文明县城创建成果，全力创建省级园林县城。

六、紧扣动能集聚、活力激发，持之以恒深化改革创新。抓实重点改革。完成县级党和国家机构改革。完善县、乡两级财政体制，加强财政绩效管理。推动农村金融体制改革，支持农信社改制，完善农村政策性金融服务。遵循市场规律，优化资源配置，持续深化国有企业改革，加快实体化、市场化转型发展步伐，启动2家以上国有企业AA信用评级申报。完成农村集体产权制度改革。持续推进农村“三变”改革，创建市级示范点2个、县级示范点15个。稳步推进国家社会救助综合改革。深化供销综合改革，新建基层供销社2个。加快户籍制度改革，城镇化率达到49%以上。统筹推进教育综合、公立医院、文化事业、殡葬管理、事业单位等领域改革。创优营商环境。持续深化“放管服”改革，深入落实“六个一”[24]，全力推进智能化政务服务建设。完善“多证合一”、推行简易注销登记，推进证照分离改革。健全“双随机一公开”信用约束和失信惩戒机制。坚持两个“毫不动摇”，落实支持民营经济发展政策，切实帮助企业解决融资、土地、用工等问题。继续推进减税降费政策，着力降低企业成本。开展“千名干部帮百企”活动，完善“一企一策”帮扶机制，构建“亲”“清”新型政商关系。强化科技创新。实施人才引进培育计划，引进各类急需人才、专业技术人才10名以上。深化与遵义院士工作中心、遵义市农科院等机构合作，开展辣椒、竹产品等绿色农产品研发，延伸产业链、提高附加值。新培育高新技术企业2家、科技型中小微企业8家。实施质量强县行动，开展增品种、提品质、创品牌工程，新增省级以上名牌产品3个、申请专利260件。

七、紧扣绿色发展、环境改善，坚持不懈筑牢生态屏障。扮靓绿色家园。积极创建国家生态文明试验区，大力实施全域增绿行动，开展“义务植树”，新增营造林12.95万亩以上，森林覆盖率达59%。强力推进矿山综合治理，持续恢复生态。积极申报省级森林特色小镇。开展城镇街道、学校、医院、机关单位见缝插绿、留白补绿;引导农村群众房前造绿，全力打造四季常绿的绿色家园。强化环境治理。深入开展“污染防治三年攻坚行动”，严格落实“三个十条”[25]，全力整治水、气、土、固废物污染问题。打好蓝天保卫战，扎实开展“抑尘、减煤、控车、治源、禁燃”行动，确保全县PM2.5、PM10达到省市控制要求，空气质量优良率保持在95%以上。打好碧水保卫战，严格落实“河长制”。全面加强城镇、农村千人以上集中式饮用水源地整治，加快芙蓉江流域综合治理。深入实施“治污治水·洁净家园”五年攻坚行动，启动县城污水处理厂扩容改造工程。打好净土保卫战，强化土壤污染管控和修复。完成农用地土壤污染状况详查、第二次污染源普查。强化固废物处置监管。加强农业面源污染、畜禽养殖污染综合整治。推广减肥增效、绿色防控、地膜回收，增加有机肥、推广清洁生产技术。严格生态保护。全面开展生态文明建设“六进”[26]活动，厚植生态环保理念。严格执行“三线一单”[27]，落实最严环境保护制度，执行损害生态环境行为责任终身追究制。建立环保“黑名单”制度。持续加强环境保护执法专项行动。扎实做好中央环保督察“回头看”反馈问题整改及迎检工作。

八、紧扣共建共享、和谐安宁，矢志不渝增进民生福祉。努力让群众享有更多幸福感。编制《绥阳县推进教育现代化建设特色教育强县规划》。制定完善学前教育配套政策。完成实验幼儿园改扩建等4个项目，新增幼教学位1200个。启动义务教育优质均衡发展。提升教育教学质量。实施中职强基工程。支持和规范社会力量兴办教育。全面推进新时代教师队伍建设。建成县中医院门诊大楼、县妇幼保健院二期。完成第二人民医院主体工程。推动县医院、县中医院创建三级医院。完善分级诊疗和家庭医生签约服务。提升乡村医疗卫生机构服务能力，完成洋川街道社区卫生服务中心、茅垭卫生院建设。稳步实施医共体建设。完善计划生育服务管理。继续推进省级公共文化服务体系试点县，建设村级综合文化服务中心20个。启动诗乡百姓大剧院、县级图书馆总分馆制建设，建成智慧图书馆。开展送文化下乡活动30场次以上。镇村农体工程覆盖率达90%以上。举办全民健身活动20场次以上。完成融媒体中心建设。努力让群众享有更多获得感。实施稳就业行动，新增城镇就业1万人以上，农村劳动力转移就业7900 人以上。大力整治拖欠农民工工资行为。基本社会保险覆盖率保持在90%以上。推进城乡居民医保并轨。落实城乡居民最低生活保障，实施“城镇解困·和弦行动”[28]，深化儿童关爱工作，完善特殊群体关爱服务体系。积极构建以居家、社区、机构、医养相结合的养老服务体系，完成残疾人康复中心、托养中心项目，完善老年养护楼附属设施，鼓励社会力量参与养老事业，新增养老床位500个。坚持尽力而为、量力而行，扎实办好民生实事。努力让群众享有更多安全感。深化“平安绥阳”建设，推动社会治安智慧防控建设。围绕“一年遏制、两年根治、三年长治”的要求，深入开展“扫黑除恶”专项行动;巩固无毒害县创建，着力抓好“双提升”。认真落实信访工作责任制，加强信访法治化建设。完善人民调解、行政调解、司法调解衔接联动机制。严格落实安全生产责任制，深化“双控”体系、“六级六覆盖”责任体系建设，坚决遏制重特大安全事故发生。加强市场监督管理，筑牢食品药品安全防线。健全应急救援体系，提升防灾减灾能力。全力保障统计、气象、档案、双拥、残联、乡镇志、国防动员、民族宗教、红十字会、外事侨务、妇女儿童等事业健康发展。

九、紧扣铸廉提效、担当作为，驰而不息提升政府形象。始终把政治建设摆在首位。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，旗帜鲜明讲政治，做到对党绝对忠诚。严肃认真开展党内政治生活。自觉接受县委统一领导，坚决贯彻执行上级重大决策部署。始终把尊崇法治作为准绳。自觉维护宪法权威，运用法治思维、法治方式研究解决问题，深化法治政府建设。主动接受县人大及其常委会法律和工作监督，县政协民主监督，监察监督和社会舆论监督，认真办理建议、提案以及批评意见。完善政府议事规则。深入推进“七五”普法。始终把实干担当落到实处。弘扬新时代贵州精神。锤炼担当作为的能力，实干不争论、苦干不畏难、快干不懈怠。涵养勇于攻坚的锐气，积极应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾。秉持雷厉风行的作风，践行“五步工作法”[29]，在执行上比精神、在落实上赛速度、在效果上见高低。始终把纪律规矩挺在前面。严格落实全面从严治党主体责任，认真履行“一岗双责”，切实强化干部教育监督管理。锲而不舍落实中央八项规定精神，严防“四风”反弹。加强正向激励，强化负面问责。树立“过紧日子”思想，严控“三公”经费支出。规范政府举债融资行为，严防债务和金融风险。加强财政资金、工程招投标、征地拆迁等重点领域监管，促进干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，使命在肩，唯有奋勇争先、方能不负重托;责重千钧，唯有苦干实干、才能梦想成真。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，以坚如磐石的发展定力，以舍我其谁的责任担当，以只争朝夕的进取精神，以立说立行的过硬作风，抢抓机遇、振奋精神、砥砺前行，在决战脱贫攻坚，决胜同步小康征程中作出新的贡献!

附件1：

《政府工作报告》有关术语说明

[1]七严禁：指严禁违法违规举债、严禁违法违规提供担保、严禁违法违规进行政府购买服务、严禁存在“名股实债”现象、严禁存在“三边”工程、严禁违规建设楼堂馆所、严禁政府性债务管理不作为。

[2]五个专项治理：指漏评错评、错退、财政资金使用不规范、农村危房改造不到位、扶贫领域腐败和不正之风专项治理。

[3]一长两短：“一长”指周期较长但效益稳定可持续的扶贫产业，“两短”指“吹糠见米”的“短、平、快”扶贫产业。

[4]贵园信贷通：指省级有关部门、产业园区共同筹措资金,与银行合作设立企业贷款风险代偿补偿金,帮助产业园区企业申请获得1年期以内、1000万元以下贷款的融资模式。

[5]产业革命“八要素”：指产业选择、培训农民、技术服务、资金筹措、组织方式、产销对接、利益联结、基层党建。

[6]双随机一公开：指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

[7]“集成套餐”审批：指专门设立一个综合窗口，申办人员交齐材料后，由综合窗口分发各职能窗口办理。

[8]“三变”改革：指在坚持土地公有性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损的前提下，把“资源变股权、资金变股金、农民变股民”的改革。

[9]十九大精神“七进”：指十九大精神进企业、进校园、进农村、进机关、进社区、进军营、进网络。

[10]“双控”体系：指安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系。

[11]六级六覆盖：六级是指省、市、县、镇(乡)、村、组;六覆盖是指“党政同责”全覆盖、“一岗双责”全覆盖、“三个必须”(管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全)全覆盖、政府主要负责人担任安委会主任全覆盖、各级安监部门向同级组织部门通报安全生产情况全覆盖、组级安全生产联络员每月对本村民组安全工作宣传检查全覆盖。

[12]“六稳”方针：指中央对经济工作提出的“稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期”要求。

[13]1+4+15：指成立由县委书记、县长任双组长的县级脱贫攻坚总指挥部;组建由四家班子主要领导分别任组长的四个片区指挥部;成立由各乡镇脱贫攻坚工作挂帮县级领导任指挥长的乡镇指挥部。

[14]六个坚持：指坚持省级统贷统还，坚持以自然村寨整体搬迁为主，坚持城镇化集中安置，坚持以县为单位集中建设，坚持让贫困户不因搬迁而负债、坚持以产定搬、以岗定搬。

[15]一县一业多特：指培育和壮大本县的主导产业，在一定区域范围内，以镇为基本单位，根据市场需求，充分发挥本地资源优势、传统优势和区位优势，通过大力推进规模化、标准化、品牌化和市场化建设，使一个镇(或几个镇)拥有一个(或几个)市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品和产业，从而大幅度提升农村经济整体实力和综合竞争力的农村经济发展模式。

[16]一区两园三基地：一区指贵州绥阳经济开发区，两园指风华产业园、煤电锰循环经济产业园,三基地指以军民融合为引领的装备制造基地、以辣椒为主的特色农产品加工基地、以中药材为主的医药制药产业基地。

[17]“3+3”产业体系：“煤电锰循环经济产业、以军民融合为引领的装备制造业、特色食品药品加工产业”加“特色轻工、工业旅游、生产性服务业”产业体系。

[18]三大中心：航天十院在绥阳风华工业园区建设后勤保障中心、发动机实验中心、萃取示范中心。

[19]“四转”工程：指个转企、企转规、规转股、股转上。

[20]“五个一”机制：“一个重点项目、一名县级领导挂帮、一个牵头机构、一套服务班子、一抓到底”工作机制。

[21]两核三带：“两核”指双河洞科普探秘旅游、宽阔水森林康养旅游核心区;“三带”指山地特色旅游带、亲水观光旅游带和诗乡文化旅游带。

[22]两+一工程：两+指“景区旅游+乡村旅游”“康养+探险”;一工程指做强三大品牌、打造五个特色景区、打造三个旅游特色小镇、打造1000家乡村旅馆的“三五三一”工程。

[23]一主两核三轴五组团：指以洋川为主体，统筹推进新城区与老城区“双核心”建设，形成以牛心大道、幸福大道、机场大道三条城市干道为带动轴的辐射带，推进风华工业，蒲场农旅，郑场空港、茅垭生态、枧坝休闲组团建设。

[24]六个一：企业开办时间再减少一半;项目审批时间再砍掉一半;政务服务一网办通;企业和群众办事力争只进一扇门;最多跑一次;凡是没有法律法规规定的证明一律取消。

[25]三个十条：指为加强污染防治，国家出台的大气十条、水十条和土十条。

[26]生态文明建设“六进”：指生态文明建设宣传进机关、企业、农村、社区、学校和家庭。

[27]三线一单：指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入清单。

[28]城镇解困·和弦行动：指以培养城镇困难群体的造血功能为主，以兜底输血功能为辅，坚持以就业扶持一批，创业发展一批，教育帮扶一批，医疗救助一批，生活兜底一批的“五个一批”为主要抓手，以坚决不让一名困难对象在全市解困工作中掉队为目标任务，精准实施城镇困难群体的解困工作。

[29]五步工作法：指政策设计、工作部署、干部培训、监督检查、追责问责。

附件2：

2018年民生实事完成情况

一、建设农村“组组通”公路659公里。完成易地扶贫搬迁729户3039人。实现4000贫困人口脱贫、15个贫困村出列。

完成情况：完成“组组通”公路797公里。完成易地扶贫703户3039人，已全部搬迁入住。实现5456人脱贫，24个贫困村出列。

二、完成棚户区改造8775户。

完成情况：2018年实际完成棚户区改造协议签订9298户，其中实物安置协议签订3946户、货币安置协议签订3456户、实施集镇房屋综合整治1896户。

三、全面完成中小学校规划布局调整;实施“全面改薄”项目16个;完成实验小学、雅泉小学、育红小学3所城区学校新(改、扩)建工程;建成育红幼儿园。

完成情况：按照2017-2018年中小学校规划布局调整方案，已拆除学校21间，全县现有中小学81间，教学点19处。实施“全面改薄”项目16个，其中9个续建项目和新开工7个项目均已竣工交付使用。新建实验小学、雅泉小学，育红小学改扩建已完工投用。由于育红幼儿园规划调整，纳入县实验幼儿园改扩建项目建设，目前已完成征拆工作，设计方案待专家会审定。

四、全年新增城镇就业1.2万人以上，农村劳动力转移就业7200人，开展就业技能培训2200人次以上。

完成情况：完成新增城镇就业12258人，完成农村劳动力转移就业8045人，开展就业技能培训2423人次。

五、建成县妇幼保健院。国家级卫生乡镇达到5个、省级卫生乡镇达到7个。完成县电视台升级改造整体搬迁。

完成情况：妇幼保健院一期项目完成，二期项目主体工程完工。成功创建茅垭镇、枧坝镇、太白镇、温泉镇、大路槽乡5个国家级卫生乡镇;成功创建郑场镇、风华镇、蒲场镇、茅垭镇、枧坝镇、青杠塘镇、太白镇、温泉镇、大路槽乡9个省级卫生乡镇。完成县电视台升级改造和整体搬迁。

六、完成洋川河综合治理工程。

完成情况：因融资渠道收紧，项目资金投入不足，该项目已完成截污工程90%，剩余右岸约3公里，西山支沟450米，二中支沟480米，正在实施。补水工程补水主管已完成98%，剩余青龙堡水库至麦丛垭隧道段管网300米正在实施，水牛栏水库补水支管1700米正在实施。堤防工程已完成5、6、8号坝安装，正在安装2、3、4号。新建堤防段剩余约1800米格宾挡墙正在安装。景观工程已完成新民桥至新车站左右两岸污水管涵铺装，正在安装灯带、石墩、铁链及护坡整改绿化工作。

七、建成雅泉湿地公园。建成卧龙湖水上运动中心。

完成情况：因国家对公园项目政策调整，雅泉公园完成主景观轴石材铺设24800平方米，服务中心完成主体及室内装修，室外装修完成95%，河塘景观土石方开挖完成35%，建成一、二、三级道路15.7公里，道路景观绿化完成95%，亮化和监控工程完成90%，生态厕所完成85%，大型停车场完成97%。建成卧龙湖水上运动中心，成功承办省十运会水上运动比赛项目。

八、建成县城至牛心城市干道、东山至机场快线快速通道。继续实施S207城区段拓展工程。G352竣工通车。

完成情况：县城至牛心城市干道全长4.457公里，计划总投资约72227万元，已完成投资约22201万元、占总投资的30.73%;路基完成1.3公里、边沟完成1.3公里，牛心山中桥0#、1#、2#、3#桥墩和盖梁已完成，4#桥墩已完成。因规划调整，路基宽度由40米改为60米，目前正在调整审批;东山至机场快线快速通道土建和水稳层铺设已完成。S207城区段拓展工程幸福大道至消防大队段正在推进中。G352官庄坝至马鬃公路改扩建工程完成路基67.8公里、水稳层54.16公里、级配58.43公里、沥青铺设30公里。

九、完成95个行政村村庄规划编制。

完成情况：完成95个行政村村庄规划编制及评审工作。

十、实施低产低效林改竹10万亩，人工造竹15万亩。

完成情况：因低产低效林改竹区域大部分与自然保护区管理区域重合，实际完成低产低效林改竹1.5万亩，完成人工造竹13.7245万亩。

附件3：

绥阳县2019年民生实事

一、全面完成379户1584人易地扶贫搬迁。建档立卡贫困人口参合率100%。实施贫困人口就业培训1300人以上。确保5500名以上贫困人口稳定脱贫、黄杨镇金子村出列。

二、实施农村老旧房屋整治1877户，建成村级公共厕所40间，改造农村户用厕所930户。

三、完成实验幼儿园改扩建工程，建成蒲场第二幼儿园、郑场第二幼儿园、红海幼儿园项目，新增学前学位1200个。

四、建成县中医院门诊大楼、妇幼保健院二期。完成县第二人民医院主体工程，洋川镇街道社区卫生服务中心、茅垭卫生院建设。

五、新增城镇就业1万人以上，农村劳动力转移就业7900人以上。

六、完成残疾人康复中心、托养中心建设。完善老年养护楼附属设施，新增养老床位500个。

七、建成村级综合文化服务中心20个。

八、完成县城至牛心城市干道、S207城区段拓展工程、郑小公路、G352项目建设，绥正高速建成通车。

九、开工建设县城至新蒲城市廊道、新蒲至桐梓高速(绥阳段)项目。启动高坊子至新蒲、S207提级等城市廊道前期工作。

十、进一步完善城乡垃圾收运系统，启动建设垃圾焚烧发电项目。