政府工作报告在得荣县第十三届人民代表大会第五次会议上县人民政府县长　 普 呷（2016年3月6日）各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。“十二五”工作回顾“十二五”期，是极不寻常、极不平凡的五年。五年来，县政府在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结和带领全县各族干部群众，全面贯彻落实中央和省委藏区工作的指导思想和方针政策，牢牢把握“发展、民生、稳定”三件大事，紧紧围绕“一条主线，三大产业、两篇文章，四项改善”的发展战略，自觉肩负第一要务，忠实履行第一责任，切实维护民族团结，有效应对改革发展稳定中的不确定因素，基本完成“十二五”规划确定的主要目标和任务。 ——在这五年中，我们积极探索科学发展的新路径，不断提升县域经济综合实力，经济增长保持了健康快速的良好势头！通过全县上下的艰苦奋斗、顽强拼搏、锐意进取，经统计测算，地区生产总值从2010年的2.98亿元增长到2015年的6.3亿元，年均递增12.2%。地方财政一般预算收入从2010年的2009万元增长到2015年的4966万元，年均递增19.8%。全县金融机构存贷款余额达到8.94亿元，是2010年的1.85倍，主要经济指标均实现了翻番，经济综合实力切实提升。全社会固定资产投资年均递增35.30%，到2015年达到17.4亿元，累计完成投资50.4亿元，是“十一五”期总和的3.3倍。工业增加值从2010年985万元增长到2015年的4007万元，年均递增32.4%，发展的动力不断增强。社会消费品零售总额年均递增17.8%，到2015年达到了11795万元，与2010年相比增长128.7%。第三产业增加值年均递增10.1%,到2015年达到了2.25亿元，与2010年相比增长84.4%，对经济增长的贡献率达到了38.3%，新的经济增长点正加速形成。城镇居民人均可支配收入年均递增12.7%，从2010年的14470元增长到2015年的26299元，增长了81.7%。农村居民人均可支配收入年均递增22.2%，从2010年的2978元增长到2015年的8096元，增长了171.92%。农村低收入贫困人口比例从2010年的43.2%下降到2015年的18%，城乡居民收入水平达到新高。面对“十二五”时期复杂多变的宏观经济形势，在上级党委政府和县委的坚强领导下，我们始终保持加快发展的定力，地区生产总值连上三个亿元台阶，二三产业强势提升，县域经济持续快速增长，全县经济社会发展步入了新的阶段！——在这五年中，我们深入挖掘推动发展的优势资源，着力构建现代生态产业体系，三大生态优势产业支撑作用不断增强！依托气候、区位等方面的比较优势，大力培育生态旅游、生态农业、生态能源三大优势产业，推动经济发展转方式、调结构，在做大总量的同时，三次产业结构由“十一五”末的33:26:41调整到了29:35:36，三次产业结构比日趋合理。生态旅游业助推第三产业稳步发展。以“全域旅游”的理念和“全域资源、全域规划、全境打造、全民参与”的工作思路，进行了《得荣县全域旅游总体规划》的修编。以瓦卡灾后重建为契机，全力打造4A级藏乡田园精品旅游风情小镇。积极推进下拥核心景区开发，编制完成《下拥景区生态旅游总体规划》。大力实施景区基础设施建设，不断改善景区基础设施条件，实现了电力、通讯、交通通达景区，为景区的深度开发、全面打造奠定了坚实基础。“十二五”期累计接待游客108.39万人次，实现旅游综合收入7.65亿元。生态旅游与传统服务业加速融合，在2015年第三产业实现增加值2.25亿元，年均递增13%。生态能源业提振第二产业快速发展。以“生态优先、科学有序”的原则，快速推进生态能源业发展，累计实现投资15亿元。古学电站顺利竣工投产，使我县规模以上工业实现“零”的突破；去学电站建设进入冲刺期；指岛电站已取得核准，即将开工建设。配合州水电开发公司顺利参股古学、去学电站，切实保障了我县在水电开发中的利益。积极发展太阳能产业，完成了装机300万千瓦的“乡得巴”光伏产业园区相关规划。全县生态能源装机达39.3万千瓦，在生态能源业的带动下，在2015年第二产业实现增加值2.1亿元，年均递增21.9%。生态农牧业支撑第一产业持续发展。发挥“高原特色”优势，不断夯实农业基础，持续推进现代农牧业发展。全面落实各项强农惠农富农政策，累计兑现农资综合直补、粮食直补、农作物良种补贴、农机购置补贴等强农惠农补贴3756万元。完成白松茨巫土地开发，新增耕地7599亩。粮食播面年均递增1.39%，达到4.87万亩；粮食总产量年均递增0.65%，达到1.19万吨。建立4个特色产业化科技示范基地，建成酿酒葡萄基地4500亩，树椒基地1120亩，苦荞示范基地100亩，林业产业基地13500亩，规模性优质蜂蜜基地3个，标准化养殖基地2个。培育各类专合组织19个，扶持农产品加工企业3个。各类牲畜总增、出栏、商品三率分别由“十一五”期末的36%、35%、26%增长到44％、44％、27％，肉类总产量和奶类总产量分别达到0.21万吨和0.13万吨。在2015年第一产业实现增加值1.9亿元，年均递增15.3%。——在这五年中，我们全速开启推动发展的项目引擎，全面改善基础设施保障水平，长期制约发展的瓶颈得到了较大缓解！“十二五”期间，累计实施水、电、路、通讯等各方面基础设施建设项目144个，累计完成固定资产投资48.37亿元，是“十一五”时期的2.2倍，项目建设彰显“大手笔”。交通建设实现历史性跨越。围绕“打通通道、提升等级、实现联网、保障通行”的战略目标，成功争取到县境内主要干线乡得路、竹茨路、二得路升级为国道215、549，终圆得荣的国道梦。建成省道461得荣境内19.4公里；新建和改建县道171公里、乡道256.8公里、通村通达245公里、通村通畅273公里，全县公路总里程达到1496.61公里。大力实施金沙江和定曲河上12座溜索改桥，改造危桥6座，新建桥梁9座。新建5个客运站点和40个村级招呼站。加大安保设施投入，建成141.3公里公路路侧护栏。安全、便捷、快速的路网格局初步成型。城乡建设取得长足进步。坚持以规划引领城乡建设，编制完成《得荣县城总体规划》《瓦卡镇总体规划》等6个规划，进一步完善了科学的城乡建设规划体系。按照“中心增容、南北扩展”的城市建设思路，启动实施城市升级改造工程，完成了县城主中心道路、五线下地、城区防洪河堤、城市供水管网改造、人行道改造等工程；启动了违规建筑拆除工作，实施了城区绿化工程，县城面貌得到了有效改善。完成城北格子达19亩土地的征收和整体规划，解决了干部周转房、农贸市场、公共租赁房、棚户区改造、档案馆、残疾人服务中心、消防队业务用房等项目落地难问题，拓展了县城发展空间。着力加快小城镇发展步伐。实现撤子庚乡建瓦卡镇。启动了白松新区建设，白松教育集中办学点建设快速推进；新区市政道路已进入水稳层铺设阶段。建成中心集镇邮政网点12个，全面推行农村信息化。小城镇功能和凝聚力不断提升，全县城镇化率由2010年的12.58%提高到21%。水利基础设施全面加强。集中五年攻坚，全面完成了白松茨巫水利工程，启动实施了白松茨巫渠系配套。深入实施农村安全饮水工程，农村饮水安全供水人口保障率从“十一五”期末的51%提高到91%。进一步完善农田水利设施，新建改建各类水渠8处28.4公里，水塘8050立方米。积极开展新能源灌溉试点项目，建成瓦卡、岗学2座太阳能光伏提灌站。有效缓解全县工程性和资源性缺水问题。大力推行节水灌溉，实现牧区草原节水灌溉1800亩。新建和治理堤防12.65公里，有效提升防洪能力。生态文明全面加强。编制了《得荣县生态县建设规划（2011-2020）》，科学划定县域生态红线。完成退耕还林4.61万亩，兑现补助资金5788万元，有效管护森林资源220万亩，森林抚育4.9万亩，森林火灾损失率控制在0.9‰，森林病虫害发生率控制在0.3‰。完成育苗110万余株，义务植树45万株，建成绿色通道85公里。森林覆盖率达22.5%，活立木总蓄积量达865万立方米，同比“十一五”期增加43.25万立方米。实施草原禁牧39万亩，草畜平衡147万亩，草原植被进一步恢复。不断强化地质灾害防治，完成了松麦镇松麦村、环城路滑坡等19个地灾治理工程。县城空气自动监测系统建成投运，完成县城、白松和18个村饮用水源地保护及曲雅贡乡3村连片环境整治。电网建设强力推进。完成茨巫220KV变电站和得荣110KV变电站建设，实现与国家电网并网运行，打通了发展水电产业的电力通道，提升了全县的用电质量。大力实施农网升级改造，着力打通群众用电“最后一公里”，建成35KV及以下输变电站7个，实现电网全覆盖，5193名群众彻底告别了无电生活。信息服务能力大幅提升。主动顺应信息化发展趋势，着力推进信息基础设施建设。建成通讯基站32个，移动通讯覆盖全县127个行政村。建立县城宽带小区54个，乡镇有线、无线小区29个。互联网延伸至11个乡镇。灾后重建取得良好成效。将地震灾害转化为促进全县经济发展、民生改善、产业提升的历史机遇，不断强化保障、细化措施，全力以赴加快重建步伐。以农房重建改善群众居住条件。全面完成2565户受灾农房维修加固，新建农房442户。以基础设施重建完善集镇功能。23个EPC项目全部开工建设，完成投资2.09亿元。以产业重建夯实发展基础。注重农旅、文旅结合，全面加快游客中心、客运站、藏乡水街、市政道路等旅游基础设施建设，引领打造瓦卡民居接待户147户、乡村主题酒店示范户10户，恢复重建酿酒葡萄基地2100亩，为打造瓦卡精品旅游集镇提供强力支撑。——在这五年中，我们持之以恒推进发展的成果共享，坚定不移地保障和改善民生，奋力促使广大群众幸福指数不断提升！把保障和改善民生作为政府一切工作的出发点和落脚点，五年来累计支出各项民生资金19.8亿元，较“十一五”期增长116%，切实做到了财政资金向民生倾斜，向基层倾斜，向困难群众倾斜。教育事业健康发展。坚持把教育放在经济社会发展的优先地位，不断优化教育资源配置，完善现代化教育体系。狠抓办学条件改善，及时调整教育布局，启动实施了总投资2.66亿元的白松教育集中办学点建设。投入资金1.2亿元，实施项目62个，全县26所中小学及幼儿园基础设施条件大幅提升。大力推进教育信息化，实现乡（镇）宽带网络校校通，建成县中学校园监控及远程管理系统，班班通、中心校一二级远程网络教学实现全覆盖。深入贯彻教育惠民政策，免除所有义务教育阶段学生和学前教育幼儿全部学杂费、书本费。全面兑现农村贫困寄宿制学生生活补助、非义务教育资助、大学生生源地助学贷款等惠民政策，“营养改善”计划实现了全覆盖，解决了义务教育阶段学生冬季取暖、外来务工人员子女就学等系列问题。狠抓师资队伍素质提升，新增教师89人，累计培训教育干部和教师1295人次，200余篇教师论文获州优秀教学论文奖。大力倡导尊师重教社会风气，切实提高教师待遇，全面兑现农村教师生活补助、优秀教师奖励性补贴、一线教师终生从教县级奖励等政策。五年来，累计选送435名学生接受“9 3”免费中职教育；1757名学生参加中考，157名学生参加高考，升学率分别达到87.7%、89.2%，较“十一五”末分别提高了53.6和51.9个百分点，全县教育水平进一步提高。卫计事业稳步提升。大力推进卫生事业改革，深入实施卫生发展十年行动计划和“健康得荣2020”卫生事业跨越发展实施方案。投入资金4780万元，建设完成县级医疗卫生机构建设项目4个，乡镇医疗卫生机构4个，村卫生室95个，有效改善医疗卫生条件。全面推进11类基本公共卫生服务项目，建立居民健康档案25717份，电子化居民健康档案建档率达93.1%。不断强化重大传染病防治工作，传染病发病率控制在十万分之549.02以内。高度重视妇幼保健，农村孕产妇住院分娩率提高到88%，五年中未发生一例孕产妇死亡情况。全面落实人口计生惠民政策，兑现计生三项制度奖励资金400万元，育龄夫妇计划生育手术费57.54万元，计生宣传教育、计生“三结合”、流动人口计生管理等工作有序推进。人口自然增长率和人口出生率分别控制在5.4‰和10.2‰。文化事业不断繁荣。大力弘扬民族文化，完成得荣县第二套县舞音乐录制及舞蹈编排工作，出版发行“情舞太阳谷”光碟，制作投放电视纪实片《太阳的故乡》，完成民间歌舞数据库建库工作，被省文化厅命名为“情舞之乡”。代表甘孜州参加了第五届国际非遗节展览和演出活动，情舞学羌表演荣获国际非遗组织颁发的“太阳神鸟”金奖。成功申报红军桥、贺龙桥为省级文物保护单位，传统竹编为州级非物质文化遗产，陶烧制、酿酒、接骨、编织4项技艺为县级非物质文化遗产。开展了“翁甲”主题唐卡的设计和制作。深入实施文化惠民工程，安装村村通设备420套，实现乡镇文化站点设备配送全覆盖。建成76个农民体育健身项目。免费开放图书馆、文化馆、乡镇综合文化站，累计接待群众3万余人次。开展“送文化下乡”活动200余场次，放映电影8000余场次，成功举办“首届群众文化艺术节暨地震灾后重建两周年感恩系列活动”不断丰富群众精神文化需求。完成全县157个藏汉双语店招店牌更换，有力促进少数民族语言文字的标准化、规范化使用。社保体系更加完善。不断完善社会保险服务，稳步提升社会福利和社会救助能力，积极探索建立城乡一体化的社会保障体系。城乡居民基本养老保险、医疗保险等社会保险逐步健全，“五险”参保人员达38993人次，较“十一五”期末增长45%。按期兑现农村“三职”、“三老”干部补助，教师、医生及其他事业人员绩效工资和党政机关工作人员津补贴，完成全县基本工资调整，在职职工人均涨幅达49%。累计清理兑现农民工工资拖欠款3223万元，城镇新增就业1937人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。稳步推进城乡低保提标工作，城乡低保覆盖8279人，基本实现应保尽保。成功推行城乡医疗救助同步结算“一站式服务”，年均医疗救助5000人次。积极倡导尊老敬老的社会风气，建立了低收入老龄津贴制度，大力推行失能和高龄老人居家养老服务，新建松麦镇农村敬老院和2个城乡社区日间照料中心。加大对特殊困难群体的保障力度，基本实现城乡“三无”“五保”对象和孤儿集中供养全覆盖。财政补贴“安心工程”款2645万元，兑现廉租住房租赁补贴69.2万元。筹集爱心慈善基金223万元，慈善、残联、红十字会等救助体系更加完善。扶贫解困成效显著。累计投入扶贫开发资金2.4亿元，实施扶贫项目287个，帮助全县933户5136人越温脱贫。深入实施牧民定居行动计划，681户牧民住上新房子。实施藏区新居建设2837户，农村危房改造4702户，完成18个村整村推进和1个连片开发，建成白松通归等移民集中安置点4个，完成易地扶贫搬迁558户3050人，扶持21130人改善生产生活条件。“十二五”期，圆满完成全国第三次经济普查，全国百分之一人口抽样调查。围绕经济建设中心，国防动员、双拥优抚、档案、科技、地方志、统计、气象、邮政、老龄、青年、妇女儿童等工作取得新进展。——在这五年中，我们广泛凝聚和谐发展的思想共识，切实提升社会治理能力水平，民族团结社会稳定的局面不断巩固！社会管理能力不断提升。旗帜鲜明地开展反分裂斗争，加强和创新社会管理，深入实施群众工作全覆盖，扎实开展“依法治县”“平安得荣”建设，强力推进“一标三实”信息采录工作，网格化管理服务更加规范有序。依法强化社会管理，全面完成全县39辆大车违法改拼装的整改，累计破获刑事案件52起，破案率达73.2%。收缴各类枪支37支，子弹396发，火药2.4公斤，炸药116公斤，管制刀具106把。查处各类交通违法行为634起。有效防范了两省三县因资源纠纷引发的群体性械斗事件。全面完成“六五”普法，群众法制意识明显增强。民族宗教工作更加规范。深入推进寺庙社会化管理，宗教领域保持了文明、健康、和谐的良好态势。全面完成全县1060名僧尼的登记备案与颁证，实现宗教教职人员的规范化、网络化管理。对全县宗教活动场所进行登记备案，实行了“一寺一册、一人一户”的户籍管理模式，杜绝了露天宗教设施无序扩张。争取到民族发展资金项目及民族机动金项目14个，投入寺庙基建资金421万元。健康体检活动、健康档案建档覆盖全县7座寺庙，4个尼姑修行点。1048名僧尼参加医疗保险，457名僧尼参加养老保险，693名困难僧尼享受农村“低保”政策。安全生产形势持续稳定。进一步强化“党政同责，一岗双责”、 “一票否决”等安全生产责任制，有效处置各类安全隐患350余处。加强食品药械及特种设备安全监管，立案19起，没收违法物品折资9万余元。实施了357户地质灾害避险搬迁安置。充实了应急救灾物资和装备，基本构建起了县域范围内防灾减灾组织体系和安全应急处置体系，实现了“11·15”堰塞湖溃坝和“8·28”“8·31”地震等重大灾害零死亡。——在这五年中，我们持续深入推进重点领域的改革，全面加强政府自身建设，推动得荣加快发展的动力活力不断增强！各项改革持续深化。坚持用改革的思路和办法破解发展中的困难和问题，积极稳妥地推进各项改革。深化金融财税改革，全面实行零基预算和国库集中支付，“营改增”取得实效；推进工商登记注册制度改革，实行了注册资本认缴登记、“先照后证”和电子营业执照、全程电子化登记管理，个体工商户、私营企业总数达703个，较2010年增长120%，有效激励了“大众创业、万众创新”。推进职称制度改革，健全了以能力业绩为导向的专业技术人员评审机制。推进医药卫生体制改革，县医院、藏医院2所公立医院全面取消药品加成，基层医疗机构全面实施基本药物制度。推进政府机构改革，完成新一轮的政府机构改革，政府转变职能、简政放权、优化机构设置迈出新步伐。推进农村产权改革，完成3978宗土地确权颁证。持续推进开放合作，引进招商项目6个，资金达46亿元。主动寻求区域合作，与德钦县达成区域战略合作协议，进一步深化了水电开发、特色农牧业等领域的合作。强化与发达地区的合作，争取对口援建资金1.69亿元，选派各行业各领域优秀人才34名赴内地深造。积极组织本地民营企业参加西博会等大型推介会，不断提升得荣产品的知名度。作风转变深入推进。扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，奋力打造“为民务实清廉高效”政府。建立健全了系统推进政府重点工作的机制体制，确保各项工作有序推进。严格执行中央“八项规定”，实现“三公经费”和县政府文会数量只减不增。坚持依法行政，主动接受人大法律监督和政协民主监督，积极支持人大代表、政协委员的视察、调研活动，办理人大代表意见和建议206件、政协委员提案109件，办复率100%。取消和调整行政审批项目41项，清理行政权力6211项并全部向社会公布。严格落实党风廉政建设责任制，扎实开展作风建设专项整治，问责77起124人，党纪政纪处分70人。加大民生资金和重大项目审计监督力度，完成政府性投资项目审计174个，审减资金6700余万元。各位代表，过去的“十二五”期是得荣历史上国家投入力度最大、项目建设最多的五年；是发展条件改善最快、发展质量最好的五年；是广大群众思想观念转变最显著，生活质量改善最明显的五年；是不断深化改革、全面扩大开放的五年。这些成绩的取得，得益于州委、州政府的亲切关怀；得益于县委的坚强领导，县人大、县政协的大力支持；得益于全县各族干部群众的艰苦奋斗、顽强拼搏！在此，我谨代表县人民政府向全县各族人民、驻县解放军、武警官兵、政法干警、民兵预备役人员，各人民团体和社会各界人士，向所有关心、支持、参与得荣经济社会建设的同志们、朋友们表示最衷心的感谢并致以最崇高的敬意！这五年取得的成绩来之不易；这五年积累的经验弥足珍贵；这五年的实践充分证明我们做到了五个“始终坚持”：第一，始终坚持加快发展，这是我们解决当前一切问题的关键。面对得荣“底子薄、欠账多”的最大现实，我们在州委、州政府和县委的坚强领导下，积极探索加快发展的新路径、始终把握加快发展的总引擎、深入挖掘加快发展的新潜力、着力优化加快发展的软环境，奋力推动得荣经济社会再上新台阶。实践证明，只要我们抓住了加快发展的“牛鼻子”，就能迎难而上、化危为机，开创得荣新的辉煌！第二，始终坚持全面深化改革，这是我们破解发展中各类难题的力量源泉。面对增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期叠加的局面，我们切实做到了以“壮士断腕”的决心、背水一战的气概冲破思想藩篱。实践证明，只有全力推进全面深化改革，才能释放发展的动力与活力，才能在更大的空间上寻求得荣发展的新突破！第三，始终坚持群众利益至上，这是我们所有工作的出发点和落脚点。无论是项目建设还是产业培育，我们始终立足保障和改善民生，让发展的成果更多更公平的惠及广大群众。实践证明，只要我们真心真意为民谋利，真情实意为民造福，就能凝聚共同推进得荣发展的强大合力！第四，始终坚持全力维护民族团结和社会稳定，这是我们加快发展的根本保障。五年来，我们时刻不忘“特殊矛盾”，旗帜鲜明的开展反分裂斗争，深入实施群众工作全覆盖，不断加强法制建设，依法加强和创新社会管理。实践证明，只有各族人民安定团结，社会大局和谐稳定，加快发展才会有根本保障，才能真正开创得荣的美好未来！第五，始终坚持项目引领发展，这是我们攻坚克难排难而上的坚实基础。有项目，才能有发展；大项目，带来大发展。我们始终把项目建设作为扩大投资、促进发展的重要载体，千方百计争取项目，排除万难推进项目。实践证明，项目是推进我县加快发展的总引擎，只有一批批项目建设顺利实施，才能打下得荣脱贫奔康的坚实基础！在看到成绩的同时，我们也必须清醒地认识我县的县情还没有发生根本改变，经济总量小，发展不足、发展不快、发展水平不高仍是我们面临的最大问题；基础设施滞后，贫困问题集中突出，社会事业发展不足等长期制约发展瓶颈问题尚未根本解决。同时，宏观环境持续趋紧，资源驱动产业受到抑制，市场化发育程度低、市场配置资源要素的机制体制不健全等一些新问题在“新常态”下不断突显。同步全面建成小康社会仍然面临着严峻的挑战。这些问题，我们将以高度的责任感，认真面对，切实加以解决。“十三五”奋斗目标和工作重点“十三五”期，是实现全面建成小康社会的决胜期，是全面深化改革开放的攻坚期，是经济社会转型发展的关键期，是全面推进依法治县的巩固期，是全面推进扶贫攻坚的决战期。根据县委“十三五”规划的建议，县政府编制了《得荣县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，请各位代表一并审议。“十三五”期政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和中央治藏兴藏重大部署，省委及州委藏区工作思路，按照“四个全面”战略部局，树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。坚持“围绕全面建成小康社会这一目标；夯实水利设施为主的基础设施、教育为主的人才培养两大基础；大力发展生态旅游、特色农牧、生态能源三大产业；突出脱贫攻坚、交通建设、城乡提升、深化改革、依法治县五项重点”的发展思路。奋力推进全县经济、社会、政治、文化、生态文明建设，实现与全国同步全面建成小康社会的奋斗目标。“十三五”期的奋斗目标是：地区生产总值年均增长10.5%左右，到2020年达到10.46亿元。全社会固定资产投资累计完成103亿元。地方财政一般预算收入年均增长7.5%左右，到2020年达到7100万元。社会消费品零售总额年均增长12%左右，到2020年达到1.59亿元。城乡居民人均可支配收入年均递增13.9%，其中：城镇居民人均可支配收入年均增长8%左右，到2020年达到38000元；农村居民人均可支配收入年均增长14.3%左右，到2020年达到15800元。经济总量再上新台阶，发展质量和效益显著提升，公共服务体系更加完善，人民生活水平大幅提高，生态环境持续改善，社会大局和谐稳定，2020年与全国同步建成小康社会。实现上述目标，必须把握好以下重点：一是突出抓好脱贫奔康关键任务。大力实施脱贫攻坚战略，以精准扶贫为抓手，坚持做到“六个精准”，全面实施“五个一批”脱贫攻坚行动计划，采取精准扶贫措施，实现精准脱贫目标。树立大扶贫理念，大力推进十大重点专项扶贫工程。建立健全扶贫开发机制，确保全县每年减少农村贫困人口1000人左右，稳步推进64个贫困村“摘帽”工作，到2020年全面消除绝对贫困，全县各族群众如期实现全面小康。二是着力提升人民群众生活质量。千方百计增加农牧民收入，通过大力发展旅游、特色农牧、民族文化等产业，积极拓宽群众增收渠道，带动和促进农牧民增加收入。健全就业和保障体系，健全劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业相结合的机制，努力实现充分就业。坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”方针，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设。三是全力提升基础设施保障能力。大力实施交通先行战略，加快推进国道215、549，省道461得荣段的建设，集中攻坚农村公路，实现乡村道路通达率100%，通畅率90%，形成以国省干道为主的交通运输网络。完善水利管理与运行机制，进一步增强防洪抗旱减灾能力，实施水利“十大工程”建设，全力解决高半山、高山峡谷地区农牧业引水灌溉问题，初步建成现代化的水利综合保障体系。继续加快能源基础设施建设，进一步健全高压输变电网络，改造升级城网和农网，促进电网结构更加完善。提升信息基础设施，大力推进“三网融合”和资源共享，实施“七大信息工程”，扩大城乡通信网络和互联网覆盖面，为大力发展智慧旅游、电子商务等新兴产业提供强有力的支撑，努力跨越数字鸿沟。四是培育壮大特色优势产业。大力实施产业富民战略。优先发展生态旅游业，强化对“一心两极一轴三区”的打造，加快建成“大香格里拉”环线上重要旅游节点和生态休闲观光目的地。有序发展生态能源业，按照“全力支持大型电站、全面参与中型电站、全域规范小型电站”的原则，加快推进“一江四河”水电资源开发，到2020年，水电装机达到50万千瓦，实现生产总值3亿元以上。加快发展特色农牧业，地企共建，主攻酿酒葡萄产业，把开发酒庄与建设葡萄基地相结合，逐步形成酿酒葡萄产业链。同时，进一步加强农业基础设施建设、调整农牧产业结构、完善新型农牧业服务体系，力争到2020年农牧业总产值达到2.5亿元。五是着力统筹城乡协调发展。大力实施城乡提升战略，按照“做精县城、做优乡镇、做美村寨”的思路，优化城镇布局，提升改善乡镇基础设施，深入推进产村相融。依托两条国道，努力构建白松—松麦—瓦卡“一城三区”核心城镇群组。着力完善城镇路网、电网、供排水体系，大力实施绿化、亮化、美化工程，打造具有得荣特色的城镇名片。到2020年，全县城镇化率达到31%。坚持“三化”联动，推进移民搬迁、加大新农村、藏区新居建设，有机融合生产、生活、公共服务、娱乐等要素，同步实现乡村产业聚集和人口相对集中居住，着力打造“业兴、家富、人和、村美”的幸福美丽新村。六是健全完善基本公共服务。坚持把教育放在经济社会发展的优先地位，围绕大力提升教育教学质量的工作主线，优化调整教育布局，建成白松集中办学点并打造一批“3 3”和“6 3”精品小学和示范小学；大力发展学前教育，加快城区幼儿园和村级幼儿园建设；巩固提高义务教育水平，重视双语教学，努力提升边远地区入学水平；加快教育信息化，大力开展职业技能培训，加强师资队伍建设，努力办人民满意教育。提升科技创新驱动，加快以企业为主体的创新体系建设，积极推广应用先进农业科技成果，提高传统农业产业发展的质量和效益。提高卫生服务水平，继续深化医疗卫生体制改革，建立完善公共卫生服务、医疗服务、医疗保障和药品供应体系；继续加强重大传染病防控和食品药品监管基础能力建设；稳定并完善现行的人口和计划生育政策，建立完善新型农牧区合作医疗和医疗救助制度。提升民生保障服务管理能力，促进社会福利事业蓬勃发展，显著提升社区自治、服务、社会事务管理能力。七是全面加强生态文明建设。大力实施生态文明建设战略，统一规划、综合治理，继续推进天然林保护、退耕还林、退牧还草工程和重点区域生态保护和建设等工程，建立健全生态环境保护和治理机制。积极争取三江源生态保护综合试验区和三江并流敏感地区补偿试点政策，建立健全国家级重点公益林等生态补偿机制。八是全面深化改革扩大开放。充分发挥市场配置资源的决定性作用，进一步理顺政府与市场、政府与社会的关系。加快农村经济体制、国有企业等重点领域、关键环节的改革和机制体制的创新，增强经济社会发展的动力与活力。坚持以大统筹的理念，主动加强与我省的乡城、巴塘，云南的香格里拉、德钦，西藏的盐井、昌都等地区的交流与合作，共同打造“川滇藏结合部”，不断拓展区域发展空间。九是全面加强平安和谐得荣建设。大力实施依法治县战略，着力加强基层政权建设、改善基层政权条件。深入贯彻党的民族宗教政策，依法加强对宗教事务的管理，巩固和发展民族大团结。加强社会综合治理，深入推进平安创建，不断强化维稳能力建设，坚决打击一切危害国家安全和社会稳定的行为。各位代表、各位委员，同志们！回首“十二五”，得荣各族儿女用辛勤的汗水和勤劳的双手铸就了不朽的辉煌成就；展望“十三五”，全面小康的宏伟目标催人奋进。让我们紧紧团结在县委的坚强领导下，以“等不起”的责任感、“慢不得”的危机感和“坐不得”的紧迫感，全力抓好当前的每一项工作，不断开创得荣更加美好的明天！2016年工作安排各位代表、各位委员：2016年是“十三五”开局之年，站在新的起点，面对更加艰巨的任务，做好今年工作，意义特别重大。今年政府的总体要求是：全面贯彻党的十八届三中、四中、五中全会、中央经济工作会、省委十届七次全会和州委十届八次全会精神，按照“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，认真落实县委十一届六次全会精神，坚持稳中求进的总基调，坚持稳增长、惠民生，抓改革、促开放，保稳定、防风险，更加重视推进经济社会加快发展，更加重视改善民生和促进和谐稳定，努力实现“十三五”良好开局。2016年经济社会发展的预期目标安排为：地区生产总值增长13%，全社会固定资产投资增长20%，地方公共财政一般预算收入完成4400万元，社会消费品零售总额增长11%，城镇居民可支配收入增长9%，农村居民人均可支配收入增长24.4%。为了全面完成各项目标任务，县政府将进一步细化责任、强化措施，突出抓好以下七个方面的工作：一、全力打好脱贫攻坚战，着力推动全面小康建设紧紧围绕2020年全面建成小康社会的目标，全面贯彻落实中央、省委、州委的决策部署，深入实施扶贫攻坚十大工程，坚决做到精准识别扶贫对象，精准分析致贫原因，精准制定帮扶措施，确保扶贫攻坚工作“每年有新变化、三年上新台阶、五年全面完成”。以基础扶贫为前提，着力解决民生难题；以产业扶贫为关键，全力促进群众增收；以教育扶贫为抓手，不断提升发展能力；以新村扶贫为契机，确保住上好房子；以生态扶贫为平台，推动精准脱贫进程；以卫生计生扶贫为支撑，全面遏制因病、超生致贫；以社会保障扶贫为兜底，精准帮扶特殊人群。力争今年实现12个贫困村“摘帽”，916人脱贫的目标。二、全力深化特色产业培育，着力提升发展质量纵深推进全域旅游。全面落实《得荣县全域旅游发展实施意见》，完成全域旅游总体规划的修编。围绕建设瓦卡4A级景区目标，全面提升旅游基础设施、公共服务，积极引导“乡村酒店”示范户建设，倾力打造藏乡田园风情小镇。按照“树品牌、打基础、占市场”的旅游发展指导思想，充分发挥旅游资源多样性、独特性、稀缺性的优势，成立下拥景区管理机构，整合资金、项目，有序推进景区开发。积极推出“太阳谷观光游”“传统村落体验游”“川滇驿站游”等特色精品旅游项目。大力推进“神山·圣地·金钥匙”主题开发工作。强化文旅融合，深入挖掘、保护、传承民族文化，培养和发展情舞为重点的文化产业。努力汇聚各方资本积极开展车模、土陶、竹编、唐卡等民族手工艺产品的生产设计营销，加快推进民间手工艺新产品研发和产业化。稳步推进生态能源业。配合做好金沙江两级电站开发的前期工作，力争旭龙电站取得实质性进展。进一步加快工程建设，确保去学电站完成主体建设，实现首台机组发电。玛依河流域指岛电站完成投资1.2亿元。大力培育新能源，抓好协调配合，力争“乡得巴”光伏产业园区取得突破。全力抓好水电移民安置和水电资源开发惠民补助资金的兑现落实，切实让群众受益。继续做好矿产业培育，在抓好现有工作的基础上，继续加大探矿力度，尽快显现矿产资源优势。加力壮大生态农牧业。落实最严格的耕地保护制度，农作物播面超过4.88万亩，补贴良种3.9万亩，良种覆盖率达90.7%以上，力争实现粮食产量“八连增”。启动实施全国第三次农业普查。建成特色以酿酒葡萄、红心土豆、树椒为主的农业产业基地1.21万亩，扶持特色农产品加工企业1个。积极促进畜牧业良性发展，扶持家庭农场、养殖大户20个，畜禽改良提升2个百分点，确保各类牲畜存栏数达7.15万头（只、匹）。进一步提升农牧民生产技能，开展农民实用技术培训1.3万人次，培训新型农民300人，兑现农牧民生产资料综合补贴2144户。 三、全力强化基础设施建设，着力改善发展条件加快完成灾后重建任务。加快实施民房重建。扎实推进供排水、城镇道路、医院、垃圾处理等市政公共设施恢复重建扫尾工作和瓦卡镇旅游集镇滨江旅游观光及生态区步游道、游客接待中心、旅游客运站等项目建设。启动坝区绿化、亮化、美化工程。确保在6月底前全面完成所有灾后重建任务。深入实施交通攻坚。以国道建设为突破点，全力打好交通翻身仗。全面启动国道215、549建设，力争完成国道215伏龙桥至斯闸段。集中攻坚农村公路，提升改造通乡油路48公里，建成通村通畅公路212公里，通村通达公路15公里，完成金沙江上溜索改桥8座。进一步完善城乡客运体系，新建3个客运站点和43个村级招呼站，开通县城至贡波乡客运班线。强化公路管理和养护，围绕全域旅游完善公路标示标牌设置。继续加强水利建设。全面推进“大江大河”堤防建设。实施农村人口饮水安全提质增效工程。积极争取水资源费，改善农田灌溉水利基础设施。大力实施太阳能提灌工程，全面完成白松茨巫渠系配套二期、白松茨巫中型灌区配套改造试点、因都坝节水灌溉等项目建设。狠抓生态文明建设。深入贯彻落实甘孜州生态文明建设规划，完成1个省级生态乡镇和6个省级生态村创建工作。坚守环保底线，组建环境监察专业队伍，落实最严格的环保监察职责。加大面源污染防治和饮用水源地保护，着力申报和实施一批城乡饮用水源地水质监测和大气监测项目。继续实施生态植被补植补种和修复工程，做好义务植树、林业有害生物防治、森林草原防火等工作，巩固生态建设成果。年内完成新建和改造核桃基地建设3000亩，人工造林3500亩，启动白松集中办学点绿化建设，完成瓦卡坝区绿化建设。加快生态乡镇建设，建成瓦卡镇农村环境连片综合整治示范项目。推进城镇垃圾分类处理，年底前实现生活污水沼气处理池、垃圾收集站、垃圾收集车等全配套。重拳整治市政建设施工企业和水电开发企业的环保治理工作，深入开展土地整治专项行动，严查土地违法违规行为。抓好地质灾害防治，完成因都坝1号坝滑坡、客运中心危岩等地灾治理工作。实施徐龙乡得绒同坝等4个易地扶贫搬迁工程。大力发展通讯事业。深入推进“宽带乡村”、贫困地区互联网覆盖工程等“七大工程”，积极推进“互联网 ”，大力发展智慧旅游、现代农业、电子商务等新兴产业，加快推进产业转型升级。四、全力实施城乡提升战略，着力统筹城乡协同发展做精县城。坚持把县城作为统筹城乡发展、实施城乡提升战略的关键点和重要纽带，加快完善城市功能，力争年内建成县城污水处理厂，完成太阳谷广场维修加固。在原粮油仓库处开工建设干部周转房，公共租赁房，安心工程和农贸市场、停车场打捆联建项目。新建县城小、菜市场等2座桥梁，进一步完善市政交通道路和供排水体系。继续实施格孜达市政基础设施建设，力争完成300套干部周转房，138套干部公共租赁房建设，加快推进公安消防业务用房、档案馆、残疾人服务中心等项目建设，逐步将部分县城功能向格孜达疏解。积极推进城市更新，全面完成各类违章建筑的拆除工作，大力实施县城风貌改造，建成城市夜景1处。提升城市管理，加强市政执法队伍建设，积极探索环卫、园林的市场化管理模式，集中解决“九子一线”乱象。做优乡镇。努力优化乡镇体系，进一步提升12乡镇基础设施和服务功能。力争实现白松撤乡建镇，加快白松新区建设，确保白松教育集中办学点在9月前投入使用。以加快实施瓦卡灾后重建为抓手，进一步完善集镇功能。巩固因都坝生态移民成果，积极探索坝区农田节水灌溉新方式，大力实施坝区市政绿化美化工程，优化完善坝区市政排污系统。做美村寨。按照“弄干净、搞整齐、有文化、出品位”的要求，强化农牧、生态旅游等特色产业的引导，努力形成差异化互补的特殊村落发展格局。重点抓好村寨条件改善，完善教育、医疗、科技等基本公共服务配套。积极推进乡村治理和环境美化，健全村规民约，开展民居园舍提升整治。建成54个幸福美丽新村。五、全力促进社会事业发展，着力保障和改善民生持续加快教育发展。紧紧围绕巩固、提高、发展三大主题，坚持以人为本，育人为先，深入实施教育发展第二个十年行动计划。大力改善办学条件，完成徐龙乡中心校教学楼和学生宿舍楼、瓦卡镇小学及幼儿园、奔都乡双语幼儿园建设。全力抓好白松集中办学点项目建设，确保完成茨巫片区、日龙片区及斯闸乡小学高段和初中一年级学生集中到白松集中办学点就学目标任务。全力推动双语教学基本模式。继续巩固义务教育普及成果，推进义务教育均衡发展，不断提升教育教学质量。全面落实教育资助补助政策。稳步推进卫计发展。以深化医药卫生体制改革为中心，大力实施卫生十年行动计划和《健康得荣2020卫生事业跨越发展的实施意见》，认真执行国家基本药物制度、基本公共卫生均等化服务、公立医院改革等医改五项重点工作。完成奔都、日龙、斯闸、白松、贡波、八日6个乡标准化卫生院建设任务。加强艾滋病、包虫病、结核等重大传染病防治工作，全面落实国家免疫规划。认真落实计划生育三项制度的奖励扶助政策。不断促进文化繁荣。完善县、乡、村三级公共文化服务网络，完成县级“两馆”建设并投入使用。积极争取国家级非物质文化遗产名录项目。开发旋木、彩绘石刻等民族手工艺产品。加大“扫黄打非”、网吧和文化、广播电视市场综合执法力度，深入开展各项专项整治活动，保障文化市场健康发展。巩固“村村通”和“西新工程”建设成果。继续做好农村电影放映工程。深入开展送文化下乡活动。继续完善社保体系建设。抓好就业创业工作，完成城镇新增就业任务。全面推进机关事业单位养老保险制度改革，继续加大社会保障法律法规宣传力度，实施全民参保计划。加强灵活就业人员、非公经济从业人员、城镇困难人员等重点群体社会保险扩面工作。不断完善城乡居民基本养老保险、医疗保险等社会保险制度，实现城乡居民大病医疗保险全覆盖，有效减轻群众大病医疗费用负担。严格落实城乡低保政策，全面完成城乡低保保障水平提标工作，进一步健全社会救助“一门受理、协同办理”机制，全面规范各项社会救助工作，引导民间志愿公益组织参与社会救助。大力发展社会福利和慈善事业，高度重视社会弱势群体，加大力度救助贫困家庭、残障人士、孤寡老人和留守儿童。完成得荣县中心敬老院100张床位，瓦卡镇农村敬老院50张床位的扩建工作。六、全力深化改革扩大开放，着力释放发展活力深化重点领域改革。完成社保基金预算和国有资本预算，探索建立政府向社会购买服务制度。加快推进县国有企业各项改革，健全现代企业制度和规范高效的监管体系。强化预算执行，创新管理涉农资金，清理盘活存量资金，深挖沉淀资金潜力，加强政府性债务管理，完善债务风险预警机制。积极推进农村产权制度、新型农业经营主体培育、农业社会化服务体系改革，有序推进农村土地确权颁证和基本草原划定确权工作。继续深化商事制度改革，加强“先照后证”事中、事后监管，积极推进信用监管新模式。大力推进开放合作。充分发挥区位优势，主动强化与周边地区在共建区域旅游环线、共筑生态屏障和特色产业发展等领域的合作，积极融入“大香格里拉”经济圈。强化沟通衔接，进一步推进广东对口援建工作，深化与青羊、蒲江结对帮扶。加大招商引资力度，强化跟踪服务，力争效益好、带动大的项目落地得荣，完成招商引资16.45亿元。积极主动参加十六届西博会等活动，不断扩大得荣知名度。深化政银企三方合作，加大货币政策支持力度，增强信贷投放能力，鼓励民营企业向旅游业、农牧业、公共服务业等领域投资。七、全力推进依法治县，着力保持社会和谐稳定深化民主法制建设。坚持以法治思维履行职能职责，自觉接受县人大、县政协的监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。主动接受社会各界的监督，积极发挥工会、共青团、妇联等群众组织的桥梁纽带作用。扩大基层民主，完善基层民主自治体系，积极做好第十届村（居）委会换届工作。启动“七五”普法，不断增强全民法制观念。促进宗教和谐民族团结。旗帜鲜明地开展反分裂斗争，深化重点区域突出问题综合整治，严密防范和严厉打击分裂破坏活动。认真贯彻落实党的民族宗教政策，大力开展民族团结教育宣讲，深入推进民族团结进步示范县创建。严格落实《甘孜州藏传佛教事务条例》及其《实施细则》，抓好寺庙分类管理达标升级工作，大力创建文明和谐寺庙。依法加强宗教人士的培养管理，积极引导宗教与社会主义社会相适应。提升社会综合治理能力。大力实施依法治县战略，继续深入推进依法治县十大专项行动。强化社会治安综合治理，依法严厉打击各类违法犯罪活动，健全社会治安和公共防控体系。推进网格化服务管理，健全基层综合服务管理体系，深入推进重大事项社会稳定风险评估制度建设，从源头上预防和减少矛盾纠纷，及时妥善处置群体性事件。完善矛盾纠纷排查化解机制，拓宽和畅通诉求渠道，依法解决群众利益诉求。全面落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的责任体系，坚决遏制重特大事故、有效防范较大事故、尽力减少一般事故，力争6月前摘除安全生产重点监控县“帽子”。加快防灾减灾综合能力建设，提高突发事件防范处置和防灾减灾能力。整顿和规范市场经济秩序，完善县、乡、村三级食品药品监管网络，切实保障群众饮食用药安全。各位代表、同志们，站在新的历史起点上对政府全面完成今年和“十三五”期的各项任务提出了新的更高的要求。为此，我们将进一步深化“三严三实”专题教育活动成果，不断强化政府自身建设。切实做到：坚持依法行政，坚决维护法律尊严和权威，坚持运用法制思维和法治方式推动政府工作。建立健全县、乡两级法律顾问制度。强化政府法制工作，严格依法行政，着力建设法治政府。切实提升执行执法能力，严格做到公正文明执法，努力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治政务环境。大力提升行政效能，进一步优化政府和政府组成部门的负面清单、权力清单和责任清单。切实规范行政审批事项，简化审批程序，承接好上级下放的审批事项。继续强化“两集中、两到位”，大力推进并联审批，强化行政审批监管。规范政府采购，提升服务水平。深化行政公开，全面落实政府信息公开条例。健全行政机关效能管理体系，加强行政效能监察和问责，大力整治“庸懒散浮拖”“中梗阻”等不正之风。继续加强党风廉政建设，认真落实党风廉政建设“两个责任”“一岗双责”，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。严格执行中央、省、州、县廉政建设相关规定，着力巩固“四风”整改成效。不断加大对重点领域、关键环节的监察和审计，坚决纠正各种损害群众利益的行为，坚决查处各类腐败案件。全力打造“为民、务实、清廉、高效”政府。各位代表，同志们！“十三五”宏伟的蓝图已徐徐展开，决胜全面小康的冲锋号已激昂吹响，让我们在州委州政府和县委的坚强领导下，继续发扬“凝心聚力、自强不息”的得荣精神，为建设美丽生态和谐小康得荣努力奋斗！名词解释 1.一条主线、三大产业、两篇文章、四项改善：“十二五”期我县经济发展总体战略。具体是以加快发展和转变经济发展方式为主线；加快培育生态农业、生态能源业、生态旅游业三大优势产业；全力做好生存环境建设和产业结构调整两篇文章；着力改善基础设施、民生民本、生态环境、公共服务。 2：“四个全面”战略部局：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。3.EPC项目：公司受业主委托，按照合同约定对工程建设项目的设计、采购、施工、试运行等实行全过程或若干阶段的承包。通常公司在总价合同条件下，对其所承包工程的质量、安全、费用和进度进行负责。4.“一标三实”：标准地址，实有人口、实有房屋、实有单位。5.水利“十大工程”：指城乡饮水、农区水利、牧区水利、水资源保护、综合治理、防灾减灾、水土保持、农村水电、水利扶贫、行业能力建设等十大建设工程。6.“七大信息工程”：“宽带乡村”工程、行政村通宽带民生工程、贫困地区互联网覆盖工程、农村中小学免费通宽带工程、电视户户通工程、广播村村响工程、“视听乡村”工程。7.一心两极一轴三区：“一心”即核心松麦镇，“两极”即瓦卡镇和白松新区两个增长极。“一轴”级国道215贯穿全境的景观发展轴线。“三区”即南部高山峡谷生态观光区、中部神山牧场生态文化旅游区、北部藏乡田园生态旅游休闲区。8.“互联网 ”：利用互联网的平台，利用信息通信技术，把互联网和包括传统行业在内的各行各业结合起来，在新的领域创造一种新的业态。9.“九子一线”乱象：“房子、车子、渣子、摊子、桶子、牌子、杆子、旗子、树子”以及供电通信线路的乱象。10.扶贫攻坚十大工程：基础设施专项扶贫工程、新村扶贫专项工程、产业扶贫专项工程、教育与就业专项工程、医疗卫生扶贫专项工程、文化惠民专项工程、社会保障扶贫专项工程、生态扶贫专项工程、社会扶贫专项工程、财政金融扶贫专项扶贫工程。11.“营改增”：营业税改征增值税。