2021年3月31日在若尔盖县十四届人民代表大会第五次会议上

若尔盖县人民政府县长 余开勇

各位代表：

现在，我代表若尔盖县人民政府向大会报告工作，请予审查，并请县政协委员提出意见。

2020年工作回顾

2020年是高水平全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜之年，是“十三五”规划收官和“十四五”规划谋划之年。在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，全县上下紧盯“一地三区五个若尔盖”总体目标，以“五大引擎、五张答卷”统揽全局，克服新冠疫情、洪涝灾情、投资下行等多重困难，真抓实干、埋头苦干，出色地完成县十四届人民代表大会第四次会议确定的目标任务，经济社会各项事业持续保持良好发展态势。

这一年，我们重点干好了四件大事：

——经济运行稳健复苏、晋位争先。9项主要经济指标，5项位居全州前列。全年实现地区生产总值30.08亿元，历史性跃居全州第五、进入第二梯队;全社会固定资产投资增长10.4%、达到20.73亿元;地方一般公共预算收入首次迈上7000万元台阶、达到7015万元;社会消费品零售总额达到7.5亿元、居全州第五;金融机构年末各项存款达到25.33亿元，贷款达到14.44亿元，分别增长10.1%和11.1%;城乡居民储蓄存款达到15.75亿元;经济稳中向好、长期向好。

——疫情防控全民参与、持续胜利。始终把农牧民群众生命安全放在第一位，闻令而动、干群一心，快速扎牢7个入县防控“外圈”、13个乡镇属地防控“中圈”、206个村社、机关、小区、宗教场所防控“内圈”，持续将疫情挡在县门之外，守住“零感染、零输入、零发生”防控底线和良好态势。

——脱贫奔康齐头并进、完美收官。紧扣“五年统考”+“两题联考”，动态跟踪、挂牌督战，“双清零”整改各类扶贫领域发现问题626个，高标准完成脱贫攻坚普查、省级考核验收，考核等次为“好”，城镇、农村居民人均可支配收入分别达到37587元、15353元，全体居民人均可支配收入增幅达到6.8%、居全州第一，农牧民群众同步迈入全面小康新时代。

——多个领域协同发力、奏出强音。圆满举办首届川甘青生态保护和高质量发展协作研讨会、川甘青生态保护司法协作会和全省现代草牧业高质量发展现场会，“三结合顺势养殖技术”等被全省推广;成功获得“全国生态综合补偿试点县”“全国计划生育优质服务先进单位”“全省民族团结进步示范县”“全省双拥先进县”“全省劳动力管理突出单位”“全省文学扶贫先进集体”“全省防震减灾先进单位”等称号，181个集体、个人获得省州脱贫攻坚、民族团结、疫情防控、生态建设等各类表彰。

这一年，我们竭力交出了五张答卷：

(一)我们聚力书写产业答卷，扩平台、强实体，质量与效益双提升

生态农牧提质升级。聚焦“沟域、片域、全域”经济，持续发展基地型、加工型、品牌型农牧业。投资1.97亿元，巩固提升道地中药材、有机蔬菜、油菜、饲草等11个万千百亩基地效益。川甘青活畜交易市场正式运营，若尔盖县牧草+牦牛现代农业园区成功创建阿坝州星级园区，双创中心、标准化养殖等配套基本完成。投资3332万元，建成三结合、可追溯示范牧场126户，暖棚、牲畜改良点253个，牦牛银行参与主体达到46户。发挥乡村振兴风险基金撬动作用，为112个合作社、养殖大户发放贷款2870万元。采取多元发展方式，流转土地1万亩助农增收468万元;全面完成农村集体经济和集体资产清核登记颁证，新型经营主体达到485个，集体经济收益1830万元。举办牦牛认养选美、参加“中国农民丰收节”等活动，申创黑青稞米、牦牛乳等“三品一标”7个，若尔盖牦牛、藏绵羊、藏香猪获批为国家地理标志产品。激发电商活力，新(改)建公共服务中心、乡村电商站点和特产馆81个，注册发布“岭嘎朵”等电商品牌，电商销售额突破2000万元。持续筑牢非洲猪瘟防线，建成动植物产品检疫站，全年牲畜参保55.2万混合头，减少灾损6176万元，牲畜出栏44.2万混合头，农牧业产值达到21.1亿元，稳居全州第一，生态农牧质量效益和核心竞争力稳步提高。

绿色工业转型升级。坚持“四个一批”企业梯次发展，海拔三千、伟麟药业成功入规，规上企业增至6家。深入发起“双招双引”攻势，投资8752万元，基本完成生态产业园区厂房、给排水等功能配套，入驻开建企业5家;南湖飞地园区实体投产企业3家，首期1000万元收益已实现再分配、再循环;秀洲飞地园区如期建成、招引25家企业入驻，实现收益1838万元，三大园区累计签订入园合同34个，吸纳投资2.76亿元。清洁能源示范区建设步伐加快，达成水风光一体化战略合作，落地推进唐克光伏治沙项目，下石门8000KW水电站并网发电，藏佑饮品1万吨矿泉水项目正式投产。完成工业技改、政策扶持投资3467万元，民营企业增至119家，工业总产值达到3.7亿元，内生动力增强，转型基础更牢靠。

文化旅游融合升级。深入实施“旅游+”战略，不断推进文旅融合发展。投资4466万元，完成一湾、花湖景区旅游设施提升，花湖天街盛装开园，全域旅游大数据中心投入使用，花湖景区成功创建省级生态旅游示范区。扎萨格景区完成总体规划、地勘等要件，降扎温泉与众奥公司达成深度开发协议。投资362万元，提升改造象鼻山等12处旅游服务站，建成铁布然多、求吉嘎哇等乡村旅游经营点，规范骑马点、养蜂点等230处，乡村旅游收入达7.3亿元。加强“线上+线下”文旅推介，举办寻迹长征路、文学采风、抖音打卡等活动，开展县长带货、网红促销、云推介等各类直播79次，参与量达7000万人次，组织安多藏棋、赛马等文化活动111场次，新闻稿《黑颈鹤回若尔盖了，带着春天来的》获得四川融媒年度视觉大奖，本土作品《破晓》获得首届“青稞文学奖”，“当周文化·藏式居家用品”等4类产品在全州首届文创大赛中获奖。全年接待国内外游客再创新高、增长32.8%、达到275.8万人次，增幅居全州第二;旅游总收入增长23.9%、达到19.6亿元，增幅居全州第五，“若诗·若画·若尔盖”人气更旺、品牌更响、影响力更大。许多游客表示“来若尔盖大草原旅游，不仅大饱眼福口福，还得到心灵的陶冶和升华，不虚此行”。

(二)我们倾力书写发展答卷，控疫情、保活力，健康与小康双促进

疫情防控、复工复产有效衔接。强化联防联控、群防群控，建立“三四五六”防疫工作法，登记消毒、排查监测返乡过境人员13万人次、车辆6.5万台次，申领健康码7万人，疫苗接种3169剂次，发布防疫防控各类简讯48万条，接受慈善捐赠325万元。在全州率先开展跑腿代购、免费理发等志愿服务，被表扬推广。投资936万元，多渠道采购储备N95、消毒液等物资29万套，建成两个县级核酸检测实验室，核酸检测7501人，“四个立即”果断排查销毁涉疫牛肉2.2万斤。坚持科学谋划、分级分批，有序推进2879家企业、商铺复工复产，兑现电费、物流、减税等政策资金3687万元，疫情防控、复工复产双战双胜。

项目建设、招商引资有效衔接。全面落实“六稳六保”，实施项目158个，总投资21.78亿元，项目完工率和投资完成率达100%。落实园区招商、减税免税等政策，签订商业综合体、精品小区住宅等招商引资项目12个，协议引资13.06亿元，中药材加工、牦牛藏绵羊屠宰加工等项目开建，超额完成州定任务实现投资2.6亿元，项目投资成为拉动增长的强力引擎。

脱贫攻坚、全面小康有效衔接。精准聚焦“两不愁三保障”短板弱项，整合各级各类涉农资金1.63亿元，实施基础、产业、就业等扶贫项目403个，硬化维修村道、生产生活便道486公里，建成奶源收购站、扶贫车间等23个。严格按照“四个不摘”要求，发放助学贷款535万元，兑现教育、卫生扶贫救助基金201万元，受益学生1.65万人次，救助建档立卡贫困患者1107人，贫困子女入学率达100%，县内就医自付比例控制在5%以内;帮助3156名贫困群众外出务工，消费扶贫交易额达到8019万元，群众腰包一天天鼓起来、日子一天天红火起来。

(三)我们全力书写城乡答卷，夯基础、促振兴，面貌与品质双协调

基础设施日益完善。坚持规划引领、做优县城、培育集镇，投资1798万元，基本完成国土空间和铁布、阿西、降扎等乡镇规划，农村房地一体确权登记颁证1.46万户。实施城乡建设用地增减挂钩项目6个1004亩，实现收益2.1亿元。整合城乡供排水资源，规范组建县供排水处理公司。统筹提升城乡基础设施，投资5211万元，完成县城农贸市场改造运营，铺设供暖管网24千米，增加学校、医院等供暖9万平方米，建成干部周转房300套，商业巷、园丁街、老车站等街巷修葺一新。投资1.11亿元，建成辖曼、降扎、占哇等道路、污水管道1.3万米，安装标识标牌、路灯862个，改造外立面3万平方米，唐克污水处理厂投入运行。深化“三线”乱象整治，投资2480万元，安装4G、5G基站72座，改造光缆、电线628千米，脏、乱、差的城镇形象一去不复返了。

交通路网日益提档。坚持内畅外联、五级共建，投资4.66亿元，全面完成迭玛路、若九路、包座路等建设和阿阿路连接线碎石铺设，新建唐克、姜冬两处养护站，维修国、省、乡道102公里，完善交通标示标牌101个，34条村道提升为乡道、9条乡道提升为县道。西成铁路完成前期工作，进入施工倒计时。投资247万元，配备12台农村客运车辆，建制村实现客运全覆盖，“两通”工程顺利通过省级验收。社会货运量达到268万吨，旅客周转量达到724万人公里，全县正式跨入1.5小时交通经济圈。很多农牧民朋友表示“以前出门路也不好走、车也不好搭，现在出行办事又快又方便了”。

乡风乡貌日益振兴。坚持农业农村优先发展，深化全域环境综合治理。投资1.46亿元，实施铁布、阿西等4镇1乡42个村乡村振兴基础提升项目282个，改造公厕、户厕6127户，设立垃圾污水处理点、沉淀池4541处，配备清运车厢、垃圾桶等349个，达扎寺、唐克、辖曼等乡镇实现垃圾集中处理。加强乡村文化建设，投资773万元，全面提升户户通、村文化室、农民体育健身等公共设施，组织“孝善和俭”、最美家庭、卫生庭院等活动364次，被评为“全州乡村振兴先进县”，红星折勿村被表彰为“第六届全国文明村”，阿西甲尼村获批“第五届四川省文明村”，乡村振兴见实效，乡容村貌展新颜。

(四)我们着力书写生态答卷，善管护、重治理，湿地雪山与金山银山双转化

着力保绿增绿。抢抓全国生态综合补偿试点县、国家生态文明示范县发展机遇，积极创建若尔盖国家公园，深化“减畜、种草、灭鼠、治沙、保水”五大行动。投资1.6亿元，持续实施防沙治沙、湿地修复等生态工程，治理各类沙化土地867公顷，改良退化草原、人工种草、治理黑土滩、毒害草、鼠虫害121万亩，草畜平衡、退牧还草578万亩，安装网围栏78公里，建设小微型拦水坝158个，修复废弃矿山46公顷，植被恢复30万亩，绿色成为若尔盖最大、最强、最亮底色。

着力管绿护绿。坚持“像对待生命一样对待生态环境”，全力推进小水电清理整顿，整治湿地、河湖等各类问题468个，整改长江经济带环保督查问题21个，销号率84%。投资564万元，高标准编制山水林田湖草沙生态修复方案、河湖岸线保护利用等规划，完成81个河湖划界、163公里河道清淤，清理垃圾140吨，投放生态鱼苗3万尾，黑河城关重点堤防基本投用。投资600万元，完成占哇、红星饮用水源地保护和铁布、巴西等安全饮水19处，群众再也不用为安全饮水发愁了。

着力用绿活绿。坚持生态惠民、生态利民、生态为民，持续实施“蓝天、碧水、净土、增绿、清零”五大行动，高标准完成年度主要污染物减排任务，PM2.5、饮用水、地表水达标率100%。义务植树1.3万株、种花2万株，增绿500亩、造林1.3万亩。用活生态管护、奖补等机制，投资1735万元，选聘各类管护员1735名，管护湿地、草原、森林1626万亩、河道2040公里。兑现生态保护补助5430万元，惠及群众1.5万人次，生态红利加速释放，两山通道越来越宽。

(五)我们奋力书写民生答卷，强保障、转作风，幸福感与获得感双增强

社会民生事业不断进步。坚持民生为本，将73%的财政资金用于民生，18件民生实事全部兑现。扎实开展第七次全国人口普查。发放低保、优抚、特困供养等补助3164万元，缴纳农民工工资保证金1357万元。新增就业、劳务输出6172人，技能培训3759人，获得全州第四届烹饪美食技能大赛二等奖。组织双拥、三老、离退休等慰问3012人次，发放补偿155万元妥善解决88名老放映员历史遗留问题。投资4727万元，完成教师宿舍、幼儿园、教学设备购置等项目，本专科录取率89.5%，一类模式高考成绩领跑五省藏区，通用语言文字以全州最高97.6分通过州级督导评估。出台卫生健康高质量发展意见和人才激励办法，常态化巡诊义诊、防治慢性病、传染病，投资4117万元，完成县医院住院楼改造、包虫病防控实验室、藏药标准化制剂室建设，家庭医生签约服务覆盖所有村，藏医院入选“省中医药文化宣传教育基地”，民生更有保障，小康成色更足。

社会治理能力不断提升。全面推进“平安若尔盖”建设，强化扫黑除恶、奋进、一盔一带、两客一危一货整治等专项行动，辅警增至140名，破获刑事、治安等案件186起，挽回群众损失397万元。按期完成村级建制及村民小组调整，建制村优化为88个，村民小组减少54个;全面完成村两委换届，85个行政村实现书记主任“一肩挑”。强化基层治理，法律援助300人次，配备调解员658人，调处矛盾纠纷1128件，“七五”普法顺利通过省、州验收。把牢意识形态领导权，深化民族团结进步创建，依法加强宗教活动管理，投资1214万元，稳步实施“一寺一策”、寺庙财税监管和基础设施提升。深化安全生产三年行动、食品药品安全等整治，核检计量器具、特种设备888台，排查整改安全隐患297条，成功处置“7·25”“8·16”等山洪灾害。投资1832万元，“三融合”规范治理煨桑台172个，完成营房、隔离带等防灭火基础建设，加快航空消防取水、停机坪等配套，组建综合应急救援、专业扑火队伍100人，在全州安全生产、森林草原防灭火年度考核中双双评为“优秀县”，安全形势稳定向好，群众安全感无处不在。

政府自身建设不断加强。自觉接受人大法律监督、政协民主监督及社会各界监督，办理建议、提案159件，满意率达100%。深化“放管服”改革，全面推行“最多跑一次”“一窗受理”，梳理行政权力5458项，稳步下放公共服务事项，办理行政权力、公共服务等3.1万件，办结率100%，被评为全州“两化建设”示范中心和“放管服、网上政务、便民服务”先进单位。加强审计监督，审减资金574万元。坚持精文简会、基层减负，政府会议同比减少20%、文件同比减少28%。纵深推进党风廉政建设，逗硬省州巡察、暗访问题整改，开展各类通报、督查等329期，给予党纪政纪处分56人，党风、政风、作风持续好转。

此外，外事台侨、国防动员、物价、人防、藏语言文字、气象、史志、粮食、档案、保密、供销、邮政、红十字、妇女儿童、青少年、老龄、残疾人保护、科协等工作取得新进步。

各位代表：刚刚过去的一年，是“十三五”的决胜之年。回顾“十三五”的不凡历程，面对战贫、战洪、战震、战疫等各种挑战，各族干部群众同心同德、顽强拼搏，破解了一些助力转型升级的瓶颈约束，办成了一批事关繁荣稳定的大事要事，经济社会发展取得丰硕成果和重大突破。

这五年，是善于对标，勇于争先，经济实力提升最快的五年。全方位对标先进县、赶超兄弟县，超前谋划、务实推进，一项一项指标抓研判、抓调度、抓潜力，地区生产总值增长2倍、超过松理黑三县跃升全州第五，跻身经济总量30亿元“方阵”;社消零总额增长1.6倍，超过松阿小三县稳居全州前五;旅游增加82万人次、收入增加5.4亿元，稳居全州前六;固定资产累计投资达到96亿元，地方一般公共预算收入增长1.5倍，城镇、农村居民人均可支配收入分别年均增长7.1%和9.6%，金融机构年末存款连年超过23亿元，地方一般公共预算收入、固投、城乡收入等指标绝对值或增速排位全线前移，在草地县首个荣获“全州县域经济先进县”，经济步入高质量发展轨道。

这五年，是善于攻坚，甘于奉献，脱贫奔康最为壮阔的五年。紧扣脱贫攻坚部署、全面小康目标和农牧民所思所盼，把帮扶力量、政策、产业等精准兑现到村到户到人，投入涉农、专项、扶贫等资金30.3亿元，实施省内外、扶贫项目2052个，41名县级领导亲自督战、挂帅指挥，400名科级领导干部、2300名党员干部下沉一线，拔穷根、换穷业，连续奋战2600个日日夜夜，高质量完成 41个贫困村退出、1732户8539名贫困群众脱贫任务，成功退出贫困县序列，获得“全省脱贫攻坚先进县”和连续三年考核“好”的等次，走过了若尔盖发展史上干群参与最广、项目资金最多、工作战线最长、脱贫成效最实的磅礴历程。

这五年，是善于统筹，精于谋划，产业转型突破最大的五年。坚持三个匹配，科学制定“沟域、片域、全域”思路和“两园一社十基地”举措，现代农牧组织化突破，整合各类资金7.4亿元，实施标准化养殖、饲草改良等农牧项目117个，打造“万千百”产业基地、若尔盖县牧草+牦牛现代农业园区和川甘青活畜交易市场，建成142个三结合示范牧场、2955个暖棚，创建特色标志产品15个，新增农牧专业合作社336家，农牧业持续保持全州领先优势;生态工业园区化突破，投资1.8亿元，建成若尔盖生态产业融合发展园区、南湖、秀洲飞地园区，光伏发电达到51MW、水电装机达到2.75万KW，中小微企业增至35家;全域旅游集群化突破，创建花湖、河它温泉、梅花鹿生态园等5个A级景区集群，打造巴西会议遗址、郎木大峡谷等准A级景点，规范培育藏牧家乐、骑马点、酒店等285家，非遗文创、电子商务、冷链物流等新业态迸发，绿色产业由各自为政、分散经营走向优势互补、融合发展。

这五年，是善于解题，敢于担当，全域诗画最美蝶变的五年。注重生态美、生产美、生活美相统一，生态治理最严，投资5亿元完成各类生态治理项目20个，整改销号中央、省州环保督察问题及信访案件239项，铁腕拆除缓冲区内的花湖旧栈道、藏牧家乐、非法采砂采石点等68处，森林覆盖率从2016年9.9%提高到10.3%，沙化速度从10.4%下降到5.3%，生态乱象彻底改观;城乡面貌最新，高效完成“8·8”九寨沟地震灾后恢复重建。投资3.32亿元，完成唐克、红星等10个乡镇市政基础提升，改造农村危房、棚户区、易地搬迁2425户，建成喀哈尔乔、俄尼山等5个生态公园和62处微景观，配备路灯2386盏，城乡告别“路面坑洼、污水横流、路灯昏暗”面貌，成为“街道整洁、公园配套、夜景阑珊”的游人驻足之地;交通路网最畅，投资22亿元提前打响交通升级大会战，提升改造国、省、县骨干路网6条525公里，新建农村公路34条226公里、农村客运点88个，公路总里程跃居全州第一达到1260.8公里，内线无障碍贯通、外线高速化联通，我们的家园更安逸、生活更诗意。

这五年，是善于治理，勤于为民，社会事业实惠最多的五年。坚持依法行政、秉公用权、为民执政，扎实推进“两联一进”，投资9.75亿元全面完成124件民生实事，兑现低保、特困、医疗、残疾人等保障资金2.7亿元，2199名僧人纳入社会保障体系，“五大保险”参保率均保持在98%以上，民生支出由57 %增至73%。投资4.3亿元，新(改扩)建校舍18.4万平方米，学校食堂、集中供暖全免费，义务教育基本均衡高质量通过国省州评估验收，全县最美丽、最舒适、最安全、最大规模的单体建筑一定是校园。投资3714万元，建成开放赛马场、农家书屋、两馆等文化场所220个，举办群众性文体活动570场次。全力推进分级诊疗制度建设，县医院、藏医院达到二级甲等标准。率先在全州实现“一枚印章”管审批，行政审批时限缩短三分之一以上，为全州行权改革提供了可复制的宝贵经验。创建各级民族团结示范单位218个，办理援助、公证事项1239件，调处矛盾纠纷2.6万件，直接回应群众诉求、民生需求、发展要求，无一起非正常上访、群体性事件和重特大安全生产事故，社会和谐、宗教和顺、民生和睦成为最大公约数。

各位代表：“十三五”的五年，是我县经济社会发展最快、城乡面貌变化最大、人民群众获益最多的时期。五年的艰苦卓绝，五年的辉煌巨变，标志着若尔盖发展进入新起点、跨入新时代。这些成绩的取得，得益于以习近平总书记为核心的党中央、省州和县委的坚强领导、科学决策，得益于县人大、县政协的有效监督、大力支持，饱含着广大干部群众的辛劳与付出，凝聚着社会各界人士的智慧和力量。在此，我代表县人民政府，向各位代表和委员，并通过你们向全县各族人民、武警官兵、政法干警、工商联、各人民团体、各界朋友和所有纳税人，表示由衷的谢意!

各位代表：回顾“十三五”，我们清醒地看到，纵向比，发展成绩很大，引以为豪;横向比，与省州内外兄弟县发展差距仍然很大，时不我待。现阶段，必须把握破解几对矛盾：一是总量与质量的矛盾，经济发展方式较为粗放，产业结构不尽合理，一产质量不高、二产总量不大、三产质效不优，“双招双引”实效参差不齐。二是承载与创新的矛盾，资源环境约束增强，内生动力蓄积不足，自主创新能力有限，生态环境保护与高质量发展任重道远。三是供给与需求的矛盾，城乡区域发展不均衡，民生保障能力不足，乡村振兴基础比较薄弱，人均公共服务水平不高，农牧民持续增收难度加大。四是换挡与发力的矛盾，政府建设和干部作风与新阶段、新格局、新时代要求还有差距，少数干部不敢为、不善为、不作为等现象仍然突出。对此，我们将直面问题、解决问题，决不辜负全县各族人民的期望。

“十四五”期间目标思路和基本措施

“十四五”时期是我县在全面建成小康社会基础上，开启社会主义现代化建设新征程，向第二个百年奋斗目标进军的新起点，更是实现县域生态保护和高质量发展战略机遇期。

“十四五”规划纲要确立的基本思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实中央、省、州和县委各项决策部署，立足国家生态安全承载地独特优势，坚定不移贯彻新发展理念，以黄河上游生态保护和高质量发展示范县为战略目标，把握“争先增绿、稳县富民”总基调，擦亮长征、黄河、生态“红黄绿”三个发展底色，全面实施“政策引领、投资拉动、项目推动、产业互动”四大发展方略，加快建成“一县两区三地五个若尔盖”。

“十四五”规划的经济社会发展预期目标是“11-33-456”：2025年地方一般公共预算收入突破1亿元;社会消费品零售总额突破10亿元。2025年旅游收入突破30亿元;全社会固定资产投资2022年力争突破30亿元，5年累计投资达到150亿元。2025年地区生产总值突破40亿元;旅游突破500万人次;城乡居民人均可支配收入实现60%以上增长。三次产业结构调整为36∶8∶56。

为实现以上目标，我们必须科学研判、全面攻坚，努力实现新发展、新跨越。一要以生态为根基，扛牢黄河旗帜，高站位建好一县。落实黄河流域生态保护和高质量发展主体责任，重在保护、要在治理，统筹推进“山水林田湖草沙”综合治理，建设若尔盖国家公园、长征国家文化公园，让黄河成为若尔盖人民的母亲河、风景河、团结河、幸福河。二要以发展为目的，释放生态红利，高水平建好两区。突出抓好湿地、流域、草原、农田、森林、城镇等七大生态系统建设，探索建立若尔盖特色的生态文明指标、机制和体系，打造一批生态文明、两山实践示范乡镇、村寨;牢牢把握“共同团结奋斗、共同繁荣发展”主题，将民族团结贯穿经济社会发展全过程，让家园更和谐、更文明。三要以融合为要领，提升产业质效，高质量建好三地。依托大草原、大湿地、大平台、大通道等优势，规范市场环境，注重招大引强，优化产业结构，实施一批大项目、好项目，做大做强产业园区、农牧基地、景区集群和清洁能源，实现转型升级高质量、经济体系现代化。四要以民生为保障，全域治理升级，高标准建好五个若尔盖。始终把从严治党、以人为本贯穿于政府工作全过程，深入推进乡村振兴、全域综合治理，建设“铁公机”立体交通枢纽，不断健全社会保障体系，提高公共服务均等化水平，提升防灾减灾救灾能力，打造全民共建、共治、共享的高原福地。

2021年工作安排

2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划开局之年，更是若尔盖转型跨越的关键一年。宏观形势错综复杂，经济下行压力加大，各种矛盾困难交织，但综合判断，若尔盖发展机遇大于困难挑战，正处于政策红利“窗口期”和多重机遇“叠加期”。从政策上来说，国家、省、州深入实施国际国内双循环、长江经济带、黄河流域生态保护和高质量发展、乡村振兴、交通强国、新型城镇化、创建若尔盖国家公园等重大战略，为我们谋发展、补短板、优生态带来历史性机遇。从基础上来说，我县已明确建成“一县两区三地五个若尔盖”目标，“沟域、片域、全域”经济基本成型，“一场一县、四园五业、一社多片”效益凸显，区域性整体贫困全面解决，西成铁路已经启动，生态底线十分牢固，社会大局和谐稳定，高质量发展成为全社会共识。从时机上来说，2021年既是党百年华诞，又是基层换届之年，要求我们必须以更坚强的定力、更有效的举措，高水准交出本届政府成绩单，努力实现更高质量、更加惠民、更可持续的发展。

2021年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、十九届五中全会和中央第七次西藏工作座谈会精神，立足“一县两区三地五个若尔盖”建设目标，在统筹做好疫情防控和经济社会发展前提下，始终保持“争先增绿、稳县富民”的奋斗姿态，扎实推进“产业增值、项目增效、城乡增颜”三共建，着力深化“生态福祉、民生福祉、安定福祉”三共享，推动“作风建设”一提升，以县域生态保护与高质量发展的新成效，向党的百年华诞献礼。

经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.6%，达到32亿元;全社会固定资产投资增长10%，达到22.8亿元;规上工业增加值增长8%;旅游人次增长12.2%，达到309万人次;旅游收入增长12.1%，达到22亿元;社会消费品零售总额增长10%，达到8.2亿元;地方一般公共预算收入同口径增长7.5%，达到7525万元;城镇居民人均可支配收入增长8%，达到40594元;农村居民人均可支配收入增长10%，达到16888元。各项约束性指标完成或超额完成省州下达任务。

围绕上述目标，我们要重点抓好以下几项工作：

(一)紧扣一条主线，扎实推进产业增值

紧扣长江、黄河上游流域生态保护与高质量发展这条主线，不断释放一产潜能、拓展二产空间、转化三产资源，推动经济提质增效、竞速发展。

壮大现代农牧集群优势。持续发展“沟域、片域、全域”经济，充分挖掘农牧产业优势、特色和潜力。做大基地规模，投资3951万元，巩固建成道地中药材、有机蔬菜、油菜、饲草4个万亩基地，青稞、马铃薯、高原香香李3个千亩基地，金丝皇菊、贝母、藜麦、羊肚菌4个百亩示范基地。做实园区效益，投资2250万元，加快完成若尔盖县牧草+牦牛现代农业园区配套、省级园区申创，农业园区总产值突破5亿元。做强经营主体，深化非洲猪瘟防控、牲畜保险、畜种改良，投资3942万元，建设三结合示范牧场300个、生态暖棚200个、巷道圈饲槽1100个，建设高标准农田2000亩，土地流转1万亩实现收益500万元，培育专合组织、家庭农场、电商等新型经营主体60家，电商销售额增至2500万元。做长产业链条，组织美食节、牛羊选美等活动，鼓励伟麟药业、土优达等6家企业深度开发，引资筹资2000万元，修建屠宰加工厂房、冻库、运输冷链9个，落地开建全州畜禽集中无害化处理场、牦牛交易中心等项目，川甘青活畜交易市场交易量达3万混合头，牲畜出栏率力争突破40%，逐步实现从农牧业大县到强县的跨越。

厚植绿色工业发展基础。发挥“四大园区”平台优势，拓宽工业发展路径。投资3551万元，加快完成生态产业园区厂房、道路、绿化等配套，支持高原之宝进驻园区，实现开工2家、竣工投产5家，园区亩均产值达到130万元、亩均税收达到3.6万元。健全“飞地园区”利益分享机制，南湖飞地园区入驻投产率超过60%，南湖、秀洲飞地园区亩均税收达到45万元。持续打造清洁能源基地，加快4万MW光伏治沙项目申报，规范小水电建设管理。积极破解企业融资渠道、政策支持、要素服务等难题，指导海拔三千扩能增效，力争新注册和培育小微工业企业5家、规上企业2家以上，助推绿色工业加速崛起。

拓展全域文旅品牌业态。启动“红色印象、文化印象、草原印象”三大品牌创建，增强“诗与远方”文旅体验。持续壮大A级景区集群，规范一湾、花湖景区管理运营，投资引资1.45亿元，改扩建一湾综合服务中心，加快扎萨格景区、降扎温泉开发。深度挖掘湿地科普、绿色康养、民俗体验等资源，投资1538万元，保护性开发巴西会议、包座战役等遗址遗迹，积极融入长征国家文化公园创建。擦亮和弘扬黄河文化品牌，投资5661万元，启动民族体育馆、州县节目覆盖等工程，高质量举办藏历春晚、赛马、藏棋、度炯节等活动。加大非物质文化遗产传承保护，鼓励吉祥娃娃、牛绒披肩等产品升级，壮大藏戏、弹唱等文旅业态。加强线上线下宣传营销，打造一批精品民宿、乡村旅游示范户，申创唐古特、西部牧场等星级酒店，不断提升服务环境、水平和质量，维护好“若诗·若画·若尔盖”生态文旅品牌。

(二)锁定两大环节，扎实推进项目增效

牢固树立投资唱主角理念，投资28.46亿元，启动实施134个项目，建立“比、学、赶、拼、超”推进机制，增强项目时效与质效。

争资争项做大盘子。抢抓黄河流域高质量发展、新一轮西部大开发等政策机遇，准确研判、长远谋划，充实“十四五”规划库，储备、申报黄河流域、涉藏专项、省内外帮扶等项目412个，总投资579亿元。立足适度超前、突出重点，落实“六位一体”项目推进机制，垫资2000万元保障项目前期，加大跑办对接，争取落地生态产业、城乡发展等项目40个以上，确保投资有效接续、项目梯次发展。

细抓细管做优成效。深化行政审批改革，明确项目可研、立项、招标等前期时限，年初开工率70%以上、年底竣工率和投资完成率100%。大力推行一线调度、现场办公、专项督办，健全优胜劣汰、黑白名单机制，清查处置低效、闲置、圈占土地行为，着力破解招商引资、重大项目落地缓、进度慢等症结，让项目服务更有温度、建设更有速度。

(三)突出三个引领，扎实推进城乡增颜

以乡村振兴战略为总抓手，统筹“一城七镇五乡十八村”协调发展，做实城镇基础，提升城镇颜值，建设富有活力、各具特色的现代化城镇。

以靓引领县城。坚持景城互动、产城融合、同城联动，持续提升县城基础，投资1.05亿元，改建党校路、幸福路、商业街等雨污管网、道路1.4万米，新增停车位200个，扩建县城污水处理厂。盘活县城人气商气，引资筹资2亿元，建成精品小区、时代广场、格桑城一期。稳步拓展集中供暖，投资4900万元，增设锅炉、铺设供暖管网5千米、增加供暖8万平方米。突出县城智慧化、枢纽化建设，投资2220万元，建设4G、5G基站35座;投资5亿元，全面加快西成铁路建设进程。300套干部周转房实现分配入住，城镇化率达到39%，让县城功能更加完善、颜值更加靓丽。

以活引领乡镇。坚持因地制宜、突出重点、示范带动，建设一批片区重镇、旅游集镇和风情小镇。精准补短，投资1.2亿元，实施7镇5乡18村乡村振兴项目，完善求吉、嫩哇等乡镇基础设施，铺设排污管网、绿化道路34公里，设置垃圾桶、路灯等230个，改造外立面2.8万平方米。精心提质，投资1.5亿元，加强达扎寺镇、唐克镇、巴西镇旅游功能配套，新建中心广场、景观雕塑、游客中心等，建设辖曼自来水厂。精细管养，投资1636万元改造提升迭求路、苟绕路等四好示范路100公里、示范乡镇村12个，高标准申创“省级四好农村路示范县”，让乡镇更加便捷、更有活力。

以美引领农村。坚持挖掘内涵、完善功能、发动群众，强化四好农村公共服务供给，投资3500万元，改造姜冬、俄藏、苟绕等18个村道路、管网41公里，配备路灯、文化广场、观景亭、活动中心等384处，建设团结等产业振兴示范村3个、扎萨格等文旅结合示范村7个、红光等村镇一体化村6个、甲宫尼巴等生态宜居示范村2个。巩固农村生态，投资5000万元，实施88个村农业面源、畜禽污染治理等工程，养殖废弃物处理设备配套率、利用率均达100%。健全农村垃圾、污水收处体系，投资1359万元，改建垃圾处理点、户厕2560个，卫生厕所普及率达75%、生活垃圾集中收处率达90%以上。健全乡村治理长效机制，深化移风易俗、谚语持家、五扫六好、文明实践等行动，让农村更加整洁、更加美丽。

(四)把握四个持续，共享生态、民生和安定福祉

深入贯彻中央第七次西藏工作座谈会精神，坚持发展为了人民、发展成果由人民共享，建设人与自然和谐共生的幸福、安定、生态家园。

持续改善生态，筑屏障、增效益。紧盯“国家生态文明示范县”目标，全方位支持若尔盖国家公园创建，稳步推行“3个1/3”战略。投资7660万元，深入推进防沙治沙、湿地修复、绿化造林等治理工程，完成防沙治沙5万亩，修复湿地2万亩，植被恢复8151亩，绿化造林2000亩。扎实开展“减畜、种草、灭鼠、治沙、保水、禁渔”六大行动，投资4929万元，改良草场16万亩，人工种草4.7万亩，有效治理鼠虫害、黑土滩76万亩。投资2214万元，实施达拉沟防洪治理、达水曲水土保持工程，清淤河道120公里。投资2741万元，编制河道采砂规划、第四轮矿产资源规划，实施土地增减挂钩330亩，完成郎木寺、毕岗村、达莫村地灾防治。用好各类生态补偿政策，设立生态公益性岗位1212个。拓展“政府+合作社+社员”等生态模式，培育造林合作社7个，支持农牧民参与生态治理、管护增收，让生态与富民并蒂花开。

持续巩固小康，惠民生、暖民心。完善精准脱贫分类指导机制，优化涉农资金项目整合、申验、拨付流程，投资1.5亿元，实施基础、产业等扶贫项目300个，不断补齐“两不愁三保障”短板。发挥金融杠杆作用，提供乡村振兴、小额贷款、产业扶持基金4939万元。投资8981万元，扎实推进19件民生实事。积极稳健促进就业，技能培训、新增就业1750人，劳务输出7000人。完善社会保障体系，全力维护农民工合法权益，落实双拥共建、优抚安置，五大保险参保率达到95%以上。扎实做好“学前推普”“控辍保学”，兑现助学补助2700万元，实施学校软件提升等项目16个8149万元，推进教育信息化、智慧校园建设，力争藏文中学申创省二级示范高中，让小康更加全面、更有质感。

持续防控疫情，守战位、保健康。坚持“人民至上、生命至上”理念和“外防输入、内防扩散”原则，全面落细常态化疫情防控措施，持续做好医院、市场、冷链等监测排查，加强医疗救治资源储备、集中隔离场所和应急队伍准备。实施卫生人才引进计划，推进医联体、分级诊疗模式，投资3130万元，完成卫生健康“十四五”规划，加快县医院业务用房改扩建、疾控中心实验室提升等项目，启动纳木中心卫生院改造、疾控预防医学综合楼项目。深化爱国卫生运动、光盘行动，倡导一米线、戴口罩、公筷制，坚决巩固来之不易的防控成果。

持续稳定大局，讲团结、促安定。高质量启动“八五”普法，深化“扫黑除恶”“两联一进”等行动，畅通信访接处渠道，主动化解各类风险。加强民族团结示范创建，筑牢中华民族共同体意识。依法管理宗教事务，稳步推进“一寺一策”、寺庙财税监管，投资4813万元，全面改善26座寺庙、管委会基础设施和公共服务。深入开展安全生产、食品安全、森林草原防灭火专项整治，组织防汛、防震、防火等应急演练，做好77处地灾点监测治理，完成生物防火隔离带、取水点、停机坪等防灭火基础建设，力争连续49年无重大森林草原火灾，社会大局持续和谐稳定。

(五)聚焦五个强化，勇于担当落实，提升政府效能

以基层换届为契机开展政府系统作风建设年活动，不断提升“七种能力”、践行“四个当天”，建设一支政治坚定、能力过硬、作风优良、奋发有为的高素质干部队伍。

从五个方面入手，强化政治定力，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，扎实开展党史学习教育，牢牢把握意识形态工作领导权。强化务实担当，牢固树立创优争先意识，严格落实基层减负措施，健全干部容错激励机制，对县委、县政府作出的决策、定下的目标，项项抓紧、件件落实。强化改革创新，善于运用大数据、互联网+、物联网，抓实乡镇、村组体制改革“后半篇”文章，持续推进简政放权、放管结合、优化服务。强化依法行政，严格按照法定权限和程序履职尽责，认真执行党组会议、常务会议会前学法制度，优质办理人大建议和政协提案，自觉接受法律、民主、舆论和群众监督。强化廉洁执纪，切实履行党风廉政主体责任，扎紧制度笼子，强化审计监督，加强乡村振兴、项目资金、公共资源等领域监管，坚决依法查处各类腐败问题，切实营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好生态。

各位代表：奋斗创造辉煌，实干续写华章。让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在县委坚强领导下，只争朝夕、一抓到底，奋力开创若尔盖高质量发展新局面!

名词解释

1.五年统考+两题联考：今年是脱贫攻坚战5年来的“全面考”，是完成脱贫攻坚目标任务“必答题”和克服疫情灾情影响“加试题”的“两题联考”。

2.三结合顺势养殖技术：在总结本地多年夏秋“轮牧+补饲”和冬春“圈养+补饲”经验基础上，探索形成“轮牧、圈养、补饲”集成技术。

3.牦牛银行：通过公司+牧场、公司+牧户模式，由牧场、牧户提供难以越冬的瘦弱牛羊寄养到公司进行补饲，采取入场称重的方式计算价值，出栏产生的净利润由公司与牧场、牧户按一定比例分红。

4.四个一批：坚持转型升级一批、扶持培育一批、招大引强一批、储备挖潜一批企业。

5.双招双引：招商引资、招才引智。

6.三四五六防疫工作法：疫情排查“三不漏”：乡镇不漏村、村不漏户、户不漏人。严明纪律“督四报”：严格落实日报告、零报告要求，及时掌握上报返乡人员、病症患者、医学观测人员每日监测情况、14天行程活动轨迹以及群众聚集聚餐活动管控取消情况，对漏报、瞒报、迟报、不报的，严肃追责问责。疫情管控“严四有”：进村有人管、聚众有人劝、防疫有人讲、服务有人联。农村生产“抓四早”：早修农具、早耕农田、早备农资、早学农技。家庭卫生“明五扫”：房前屋后自己扫、公共区域轮流扫、道路沟渠保洁扫、每月一次集中扫、评优评先鼓励扫。疫情防控“倡五不”：不串门、不聚会、不赌博、不转山、不造谣。环境整治“达六好”：卫生搞好、柴草堆好、畜禽管好、衣被叠好、家具摆好、农具放好。基础信息“要六清”：常住人口、流出人口、重点疫区流入人口、发热人员、留观、疑似、确诊、密切接触人员人口、社会层面流动人口底数清。

7.四个立即：立即清查，全面收回销毁玛曲牛肉，最大程度消除隐患;立即关闭，全面禁止玛曲牛肉销售，最快速度斩断源头;立即采样，全面检测接触人员环境，最大范围控制疫情;立即设卡，全面暂停玛曲一切往来，最大力度阻断传播。

8.六稳六保：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期;保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

9.五级共建：推进国、省、县、乡、村五级公路建设。

10.两通工程：乡镇、建制村100%通硬化路、100%通客车。

11.一盔一带：依法查纠摩托车、电动自行车骑乘人员不佩戴安全头盔、汽车驾乘人员不使用安全带行为。

12.两客一危一货：从事旅游的包车、三类以上班线客车，运输危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品的专用车辆以及货车。

13.三融合：融合力量，强化防灭火专半队伍建设;融合理念，改进民间宗教用火习俗;融合标准，夯实宗教设施安全底线。

14.两化建设：标准化和规范化建设。

15.三个匹配：规划与政策匹配、项目与资金匹配、基础与规模匹配的产业发展机制。

16.一县两区三地五个若尔盖：黄河上游生态保护和高质量发展示范县;国家生态文明建设示范区、民族团结进步示范区;最美高原湿地生态旅游目的地、最优高原生态农牧业发展基地、最具潜力清洁能源示范基地;生态、活力、畅通、和谐、幸福若尔盖。

17.一场一县、四园五业、一社多片：川甘青活畜交易市场、国家级电子商务脱贫奔康进农村示范县;南湖飞地园区、秀洲飞地园区、若尔盖生态产业融合发展园区、若尔盖县牧草+牦牛现代农业园区，全域旅游、特色农牧、清洁能源、民族文化和飞地经济五大产业;联合总社，道地中药材、有机蔬菜、油菜、饲草、青稞、马铃薯、金丝皇菊以及示范牧场众多片区基地支撑。

18.四好农村路：建好、管好、护好、运营好。

19.3个1/3战略：全县人口⅓靠现代教育就业、⅓靠生态产业增收、⅓靠农牧产业经营的高质量发展之路。

20.七种能力：政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。