（四川省）2021年壤塘县人民政府工作报告（全文）

2021-06-28 08:00:41 本地事 ℃

政府工作报告

2021年3月29日在壤塘县第十四届人民代表大会第五次会议上

县人民政府县长张德发

各位代表：

我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审查，并请政协委员提出意见。

2020年及“十三五”工作回顾

2020年，在壤塘发展史上是极不平凡的一年。面对错综复杂的环境变化，艰巨繁重的发展改革任务，特别是疫情灾情严重冲击，在县委坚强领导下，在县人大、县政协监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻新发展理念，坚持稳中求进总基调，促发展、惠民生、保稳定、防风险，较好完成了县十四届人大四次会议确定的各项目标任务，夺取了抗击疫情灾情人民战争的重大胜利，取得了脱贫攻坚伟大战役的全面胜利，“川甘青结合部区域强县”建设开局良好。

一、脱贫攻坚全面胜利

以不获全胜、决不收兵的决心和勇毅，全力搏击、综合施策，决胜脱贫奔康取得历史性成就。

精准扶贫决战决胜。始终保持政治定力，坚持“四不摘”要求，坚决克服“高质量摘帽”后松懈麻痹思想，对标“一收入、两不愁、三保障”“五有六有”脱贫标准，坚决打赢脱贫攻坚收官战。高质量完成31户181人年度减贫任务，全面消除绝对贫困。持续巩固44个村、2102户10267人的脱贫成果，人均纯收入超8519元，实现脱贫不返贫。常态监管不稳定户和边缘户107户707人，绝不落下贫困母亲等特殊群体“一户一人”。

脱贫质效巩固提升。聚焦短板弱项，统筹整合扶贫资金2.54亿元，实施项目115个，深化基础设施、就业增收等“十项补短”行动，整改各类反馈问题2354个，全面补齐脱贫短板、堵住返贫漏洞。深入推进帮扶协作，交通运输部、温州市、绵阳市、卫健委、科技厅、东气集团等援建更加有力，累计投入资金1.67亿元，实施项目181个，助力脱贫奔康增速提质。顺利通过国家普查，全面接受国省终极大考，脱贫质效经受住了全方位检验。

乡村振兴有效接力。无缝衔接支撑脱贫攻坚，编制完善乡村振兴规划。投入1.69亿元，示范建设中壤塘镇、岗木达村、斯跃武村等1镇7村，村寨面貌焕然一新，壤塘村、加斯满村成功创建省级乡村振兴示范村，幸福美丽家园试点成效明显。持续改善家居环境1151户，维修新建公厕12个、改厕4028户，农村卫生厕所普及率达55.6%。建成蒲西、伊冬等村污水垃圾处理设施，常态推进环境综合整治，生态宜居新村建设取得突破。保护修卡等传统村落3个，成功创建“五美文明家庭”630户，“五美民族村寨”实现全覆盖，和谐文明新风尚扎下深根，“美丽壤巴拉家园”建设日见成效。

二、抗疫抗灾连战告捷

始终坚持人民至上、生命至上，主动应对、科学防控，干群携手打赢新冠疫情、防灾减灾阻击战。

精准防疫阶段性胜利。生命重于泰山，面对突如其来的新冠疫情，第一时间建机构、组专班、设卡点，坚持外防输入、内防反弹，严阵以待、严防死守，形成了最广泛的抗疫战线、最强大的抗疫合力。宣传教育13万人次，排查人员23万人次，体检7298人、留观3521人，接受捐资捐物240余万元，消杀2092万平方米，口罩等防疫物资送至每户每人。无一例疑似或确诊病例，守住了全省全州“西大门”。准确把握疫情形势，全力化危为机，抓实常态化防控，积极复农复牧、复工复产、复商复学，制定落实优惠政策24条，减税降费400万元，最大限度降低疫情冲击，夺取了疫情防控和经济社会发展双胜利。

抗灾减灾成效显著。面对几十年不遇的汛情，始终践行“五个到位”要求，筑牢“防大汛、抢大险、救大灾”人民防线，无一人因灾死亡，全力维护了人民群众生命财产安全。始终未雨绸缪及早防范，提前预警果断避让，累计避险转移群众870人，安置群众237人，成功应对俄来寨滑坡、尤日沟泥石流等自然灾害。始终万众一心不等不靠，科学抢险综合救援，调动干部群众2500余人次、出动大型机具300台次，圆满完成尕多、中壤塘等5处洪涝灾害，以及斯跃武、修卡、上大石等9处断道抢险保通任务。始终保障群众基本生活，不惧艰险重建家园，发放救灾物资200余万元，妥善应对尕多等乡镇冰雹灾害影响，争取筹措落实灾后恢复资金2800万元，保证灾后重建有序推进。

三、县域经济逆势前行

千方百计稳住经济基本盘，经济运行逐步回暖，扭负为正、稳中有进。实现地区生产总值13.21亿元、增长1.1%。

投资拉动稳定向好。坚持项目牵引，加快投资拉动，项目开复工149个、完工138个，完工率92.6%，实现固定资产投资11.94亿元、增长6%。编制国土空间、“十四五”等重要规划，形成“1+1+N”规划体系，储备阿坝第三机场、九倒拐隧道等2147亿项目库，发展后劲不断增强。招商引资更具实效，博实科睿、桥联锡旺等“飞地”企业产值达1.96亿元，3家工业企业实现升规。

财税金融稳健运行。坚持科学理财，深挖税收潜力，完成一般公共预算收入2468万元、增长6.5%，一般公共预算支出19.16亿元、增长6.3%。盘活存量资金6.48亿元，用好中央直达资金1.24亿元，争取债券资金2000万元，土地增减挂钩交易8017万元，财政支撑明显加强。不断扩大批发零售、住宿餐饮消费市场，香拉东吉酒店等2家住宿餐饮企业升规，实现社消零3.33亿元。存贷款余额分别达18.37亿元、6.32亿元，分别增长4.5%、5.2%。农林牧等政策保险覆盖面持续扩大。

基础设施有力提升。聚焦“舒安畅美”，完成G227线壤塘段改建工程，建成上南路、中南路等13条示范路，实施安防工程109公里，“建管养运”体系更加健全，成功创建“四好农村路”省级示范县。巩固提升农村安全饮水，维修新建饮水23处、打井234口，4199人饮水明显改善。完成伊根门多、康垄等村10KV电网改造，电力线路绝缘化38公里，开通5G等通讯基站26个，消除主干道通讯盲点21公里，快递收寄直达乡村，群众通电通信通邮进一步保障。城镇建设提质发力，县城垃圾处理厂改造升级，完成干休所、水厂等老旧小区改造、建馨苑等屋面整治，尕日寨实现综合提档。新建周转宿舍100套，新增供暖10万平方米、绿化4.5万平方米，增加停车位326个。完成南木达街道、中壤塘棚户区配套建设，尕多水厂管网铺设。开展中壤塘“八乱”整治，县城、南木达等集镇管理更加规范，城镇面貌持续提升。

产业培育再上台阶。调整优化“粮菜菌药畜”结构，农作物播面、粮食产量持续稳定，“4+1”农业产业园区提质增效，“双低油菜产业园”成功创建州级园区。培育州县级示范社3家、高素质农民220人，八月椒、中药材、跑山鸡示范带动明显，油菜籽、菜籽油获得有机产品认证。深化牦牛畜种改良，建成标准化养殖场6个，牧草种植3500亩，牲畜出栏率21%。文化强县基础不断夯实，46个传习所、18个“飞地”基地竞相发展，培养传承人29名，带动3000余人吃上“文化饭”。壤巴拉非遗传习创业园全面投用，产值达600万元，文化创意、产业孵化效益愈加凸显。旅游产业加速融合，成功创建省级高原林海生态旅游示范区、壤巴拉4A文化旅游景区，G317文旅产业廊道建设加快，建成藏艺演艺厅、森工记忆等大批旅游设施，旅游要素持续完善。加大“引客入壤”力度，积极参加省旅博会等推介活动，实现旅游接待37.65万人次、收入2.92亿元，分别增长7%、5.4%。出台《壤巴拉产品销售奖励办法》，国家级农村电商示范县建设加速，借助“净土阿坝”直播等活动，线上线下销售达1908万元。“慧科农业”升级成州级龙头企业，建成牦牛肉、菌类等加工厂，中小微企业园区建设有力。宗上电站运营良好，绰斯甲水电站主体工程开建，茸木达风电场启动测风，新能源开发持续加力。

四、民生事业再上台阶

竭力办实事、做好事、解难事，不断满足人民群众对美好生活的向往。

公共服务供给有力。坚持“两花”教育理念，完成吾伊中心校等校舍改造，新建雪木达等幼儿园7所，办学条件日益改善。稳步推进教学模式改革，“控辍保学”扎实开展，兑现教育补助补贴3800万元，县内在校学生达9600人，教育公平日益彰显。继续建强校长和教师队伍，小升初、中高考取得优异成绩，优质教育步伐更加坚实。努力构建紧密型医共体，发热门诊、负压病房、核酸检测室建成投用，配置救护车6台，持续增强医疗卫生应急能力。艾滋病、包虫病等疾病防控有力。推动全民健康，义诊巡诊1.3万人次，签约医生作用发挥明显。生育秩序整治深入推进，落实长效节育446例，人口自然增长率10.1‰。文体事业繁荣发展，被命名为省级嘉绒文化生态保护实验区、河曲马草原文化生态保护实验区。免费开放体育场、健身房，建成尕日文化健身广场，送文化下乡、公益放映790场次，《传习之路》纪录片开拍，《喜一》《格萨尔王》动漫签约启动，第二套壤巴拉锅庄全面普及，“壤巴拉节”等传统节日蓬勃发展。成功举办全县农牧民运动会，在全州职工篮球赛、“净土阿坝”文艺大赛中名列前茅。“硕博进阿坝”落地开花，引进25名硕士人才。

社会保障支撑有力。24件民生实事全部兑现，惠民资金“一卡通”足额发放。社会保障体系不断完善，“五险一金”提质扩面，退役军人事务坚实有力。足额发放城乡低保3977万元，社会救助4013人次。贴心供养老人，发放高龄津贴68万元。合力监护农村留守儿童，孤儿生活得到保障。真心服务残疾群众，发放生活护理补贴252万元。持续拓宽群众就业渠道，加大技能培训，实现就近就业1036人、转移就业3500人，开发公益性岗位3196个，城镇登记失业率稳控在3.5%以内。城乡居民人均可支配收入分别达37549元、13976元，分别增长3.6%、9.3%。

生态建设强劲有力。认真践行生态“重在保护、要在治理，高质量发展”要求，深化蓝天、碧水、净土保卫战，环境质量稳居全省前列。持续加强森林、草原、湿地保护，坚决守住“绿水青山”。纵深推进“河(湖)长”制，清理整改小水电11个，巡护整治河道2000余公里，“一河一策”全面落实。坚持“一增一减”，实施生态治理、地灾治理等修复工程，推进草原、小流域、地灾等“七大治理”，国土绿化15.7万亩，治理尕古玛等小流域3个，防治水土流失12.5平方公里。加大环境监测执法，全面整改中央、省州环保督察反馈问题。开发生态公益性岗位2150个，共享共治生态格局初步形成。

五、社会治理成效显著

坚持完善治理体系、创新治理方式，着力防范化解重大风险，社会大局持续和谐稳定。

基层治理创新发展。牢牢把握反分维稳主动权，坚决捍卫国家政治安全。“天网工程”“雪亮工程”重要点位全覆盖，治安防控体系进一步健全。纵深推进扫黑除恶专项斗争，侦破“非法吸资”“两抢一盗”等刑事案件40起，抓获犯罪嫌疑人57人，查处治安、林政案件305起，挽回经济损失800余万元。加强改进基层社会治理“十七条”措施，积极创建“平安家园”，开办“公民学校”培训班20余期、受训3200人次，路政、“三山一界”等社会管理更加规范。“7+2”零距离亲民、“四大五访”活动成效显著，“两联一进”群众工作全覆盖拓展。“七五”普法全面收官，创新实践“格桑梅朵”等法宣基地，《卓玛的维权路》等情景剧深入群众，提供法律援助486人次。畅通信访渠道，多元化解矛盾纠纷659件。圆满完成乡镇行政区划和村级建制调整改革，全面启动全国第七次人口普查。

民族团结互助进步。扎实巩固全省民族团结进步示范县成果，创建州级示范(先进)单位5个。持续开展“爱国爱党爱家乡”主题教育，中华民族共同体意识越铸越牢，各民族交往交流交融更加深入。“一寺一策”依法规范管理全覆盖，寺庙人员、活动、场所、财务、教务依法管理更加有序，“五美”寺庙创建有力推进，解决地灾治理等寺庙民生难题15个、僧尼诉求300余件。积极普及推广国家通用语言文字，通过州级评估验收。

安全生产总体向好。严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”，扎实开展道路交通、建筑施工、食品药品、消防安全等领域隐患排查，切实加强学校、市场、寺庙、敬老院等密集场所管控，整改隐患322个，安全生产形势总体平稳向好。全面提升应急管理能力，修订“1+N”应急预案，推动民兵训练基地建设，组建应急救援队伍65支，开展地震等演练24场次。稳步推进森林草原防灭火专项整治，整改问题742条，森林草原防灭火水平和防控扑救能力显著提高。

六、廉洁法治政府规范高效

坚持把自身建设摆在首位，全面深化改革，不断建设人民满意政府。

法治建设扎实推进。坚持依法行政基本准则，依法应诉行政撤销纠纷案，文件合法性审查24件，政府信息更加公开透明。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，认真办理建议提案130件，办结率、满意率达100%。建立府院协调机制，依法化解秀城酒店遗留问题、建沣公司国有资产流失风险，取得了良好的法治、经济和社会效益。

政务建设高效推进。深化“放管服”改革，“三集中、三到位”持续推进，“双随机、一公开”全面覆盖，梳理调整行政权力、公共服务事项5548项，下放审批服务事项60项。深入推进“一窗受理、网上通办，最多跑一次”，办理业务15万件、办结率100%。加强县乡村政务服务基础建设，县级政务服务大厅面积扩展1.5倍，110个县乡便民服务窗口全部改造升级，群众办事更加便捷。

廉政建设务实推进。严格落实党风廉政主体责任，加强惩防体系建设，全面整改省委巡视反馈问题。加大国有资产、招投标、政府采购等重点领域风险防控，深化预算执行、扶贫资金、防疫资金等专项审计，公共资源配置公开公平。加强预算管理，创新会计代理记账服务，“三公”经费压降5%。支持纪检监察工作，深化“4+1+1”重点行业整治，深入开展“三察三治”，持续保持反腐高压态势，严肃查处罗方勇等违纪违法案，给予党纪政务处分51人、组织处理63人，挽回直接经济损失214.7万元，政治生态更加风清气正。

史志、供销、红十字、精神文明建设等工作取得新进展。国防、保密、外事港澳、人民防空等工作再上新台阶。

各位代表：通过全县上下共同努力，我们较好地完成了各项目标任务，为“十三五”收官画上了圆满句号。回顾“十三五”，我们凝心聚力、同舟共济，走过了艰辛、难忘和自豪的历程，是极不平凡的五年，是成就辉煌的五年。

这五年，是坚决拥护党的核心领导，步调一致探索发展道路，发展自信自觉更加坚定的五年。坚持党的领导核心，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。在县委坚强领导、举旗定向下，抢抓发展战略机遇，苦苦探索、久久为功，瞄准“四更壤塘”美好蓝图，坚持“四个优先”战略，紧扣“五个壤塘”路径，立好“四根支柱”，塑造“五感壤塘”，着力推动发展新跨越，“一城两县三地”目标基本实现。进一步顺应发展潮流，乘势强力突破，开启了建设“美丽壤巴拉家园”“川甘青结合部区域强县”新征程。通过生动实践印证，壤塘道路越走越宽、越行越稳，发展方向越发清晰、发展动力越发强劲、发展自信越发坚定。

这五年，是坚决贯彻“人民为中心”理念，合力鏖战脱贫攻坚，群众幸福指数节节攀升的五年。坚持为人民谋幸福，以脱贫攻坚为统揽，高位推动、尽锐出战，累计投入27.3亿元，实践创新“非遗扶贫”“生态扶贫”“家居改善”等精准脱贫模式，减贫10448人，消除了县域内绝对贫困，创造了壤塘史上的减贫奇迹，实现了脱贫奔康的千年夙愿，夺取了这场社会变革的伟大胜利。五年来，基础设施全面升级，城乡面貌焕然一新，公共服务日趋完善，经济收入成倍增长，生产生活明显改善，人民群众幸福感、获得感年年攀升。极大提振了干群自立自强的精神风貌，培育了现代文明的生产生活方式，加速了乡村综合治理进程，夯实了党在壤塘的执政根基，谱写了同步脱贫奔康的壤塘华章。

这五年，是坚决落实高质量发展要求，撸起袖子拼搏进取，县域经济持续跨越升级的五年。坚持发展第一要务，践行新发展理念，全力稳增长、促改革、调结构、防风险，县域经济保持较快增长，生态环境更加优良，综合实力显著增强。地区生产总值跨越10亿台阶，达到13.21亿元，是“十二五”末的1.7倍，年均增速居全州第三位;工业增加值、农村人均可支配收入、社消零分别是“十二五”末的1.2倍、1.6倍、1.4倍。“四大产业园区”从无到有，传统农业转型升级。能源开发、“飞地”经济加速发展，成功培育宗上电站等4家规模企业，规上工业实现零突破。文旅产业融合发展，成功创建“4张国家级”名片，梯次创建4个A级景区，壤巴拉文化产业园投运达产，“悬天净土·壤巴拉”声名远播。民营经济蓬勃发展，城乡商圈快速兴起，建成省级农村电商示范县，市场主体更加活跃。县城建成区扩展225亩，中壤塘镇建成区翻了番，城镇化率提升至28%，新型城镇建设再上新台阶。

这五年，是坚决维护民族团结进步，创新基层社会治理，社会大局持续和谐稳定的五年。坚持维护社会长治久安，坚决贯彻党的治藏方略，坚守法治德治自治，筑牢基层社会治理堡垒。“两联一进”群众工作全面深化，反分维稳斗争扎实有效，扫黑除恶治乱纵深推进，社会秩序更加规范，“平安家园”建设名列全州前茅、满意度全州第一。依法治县成果丰硕，“七五”普法荣获全国先进县，连续五年荣获国家信访“三无”先进县。民族宗教和睦和顺，成功创建省级“民族团结进步示范县”，各族群众像石榴籽一样紧紧抱在一起，中华民族共同体意识更加牢固。家园意识根深叶茂，“五美村寨”“五美家庭”“五美寺庙”示范明显，涌现出大批先进感人事迹，人心持续向善、民心持续向暖。安全生产总体稳定，防灾减灾坚实有力，森林草原防灭火再上台阶，人民群众更加安宁幸福，社会大局更加和谐稳定。

这五年，是坚决推进全面深化改革开放，苦干实干接续奋斗，干部辛苦群众满意的五年。坚持改革创新驱动，深入推进政府职能转变，“放管服”高效便捷，财税、产权、公共资源交易等重点领域改革引向深入，发展环境持续改善，发展后劲不断增强。坚持依法行政，合理设置机构，科学民主决策，行政权力运行规范透明，严管细管经济活动，重大风险防范化解有力。坚持文化旅游走出去、资金人才引进来，对外开放合作迈出全新步伐。深化“不忘初心、牢记使命”主题教育，反腐倡廉纵深推进，党风廉政建设社会评价连续位居全省前列、全州第一。广大党员干部不舍昼夜、栉风沐雨、披荆斩棘，舍小家为大家，始终满腔热血、铁骨铮铮，走在前列、干在实处，艰苦卓绝、呕心沥血，创造了无数壤塘奇迹，书写了精彩壤塘故事，诠释了永恒壤塘精神，获得了群众高度满意，赢得了群众真心拥护。

这五年取得的成就是全方位、开创性的，发生的变革是深层次、根本性的，令各界瞩目，受各方肯定，壤巴拉儿女倍感振奋和自豪。这些成绩是历届县委系列重大决策的效应累积，是各方面不懈努力、久久为功的点滴积存。回顾十年历程、两届芳华，在县委的坚强领导下，全县上下秉承“地处偏僻思想不保守，条件艰苦工作创一流”的壤塘精神，苦干实干加巧干，完成了脱贫攻坚这场伟大社会变革，实现了县域经济社会跨越发展，为建设“川甘青结合部区域强县”奠定了坚实基础。我们共同亲历了风雨彩虹，共同见证了沧桑巨变，共同分享了酸甜苦辣，这是每个亲历者最弥久的记忆、最宝贵的财富和最无上的荣光。

所有成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是州委州政府亲切关怀、县委正确领导、各方团结协作，是全县各族干部群众共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤奋战在各行各业、各条战线上的干部群众，向积极支持政府工作的人大代表、政协委员、工商联、人民团体、无党派人士，向驻壤武警官兵、政法干警和援壤队伍，向所有关心、支持、参与壤塘建设和发展的各界人士，表示最衷心的感谢，致以最崇高的敬意!

成绩来之不易，令人深感欣慰。但我们也清醒地认识到：“偏远闭塞、基础薄弱、灾害频发、发展滞后”仍是壤塘最大的实际，“生态保护要求高、经济发展后劲差、民生改善短板多、基层治理任务重”仍是壤塘最大的挑战，“发展不平衡不充分、项目支撑乏力、产业培育艰难、群众内生动力微弱、干部人才支撑不足”仍是壤塘最大的问题。我们必须持之以恒、脚踏实地、全面应对。

“十四五”工作展望

“十四五”是乘势而上开启全面建设社会主义现代化壤塘新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年;是加速实现“川甘青结合部区域强县”十个走在前列，推进县域经济社会高质量发展的五年。按照中央、省州及县委“十四五”规划决策部署，立足县情，我们提出了壤塘今后五年发展总体思路及目标要求：

“十四五”时期的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、十九届五中全会和中央第七次西藏工作座谈会精神，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，准确把握新发展阶段、深入贯彻新发展理念、加快构建新发展格局，深度融入省委“一干多支，五区协同”和州委“一州两区三家园”战略，围绕“四更壤塘”宏伟蓝图，坚持“四个优先”发展，聚焦“145”发展战略，坚持稳中求进总基调，以推动高质量发展为主题，以巩固脱贫攻坚成果、全面实施乡村振兴为主线，统筹安全和发展，推进治理体系和治理能力现代化，全面提升综合实力和区域竞争力，为实现美丽、富裕、幸福、文明、和谐的社会主义新壤塘奠定坚实基础。

“十四五”时期的发展战略：根据资源禀赋、发展基础、发展机遇和发展潜力，未来五年我县主要实施“145”发展战略，以建设“川甘青结合部区域强县”为总目标，推进“十个走在前列”;着力创建“国家铸牢中华民族共同体意识示范县”，加快建设“川甘青结合部河源生态文明示范县”“川甘青结合部文旅融合发展示范县”“川甘青结合部基层社会治理示范县”，支撑总目标实现;以建设“美丽壤塘、文化壤塘、幸福壤塘、开放壤塘、法治壤塘”为新发展路径，保障发展战略实施，奠实县域经济社会高质量发展基础。

“十四五”时期的发展指标：力争实现地区生产总值年均增长7%—9%，固定资产投资年均增长8%—10%，地方一般公共财政收入年均增长6%—8%，社会消费品零售总额年均增长8%—10%，城乡居民人均可支配收入年均分别增长6%—7%、9%—10%，旅游接待人次、旅游收入年均分别增长8%—10%，城镇登记失业率控制在3.7%以内。到“十四五”末，县域经济社会高质量发展格局初步形成，生态文明建设迈上新台阶，乡村振兴战略取得显著成效，群众生活水平和质量明显提升，治理体系和治理能力不断优化，改革创新和开放合作格局初步形成。

“十四五”时期的发展路径：紧盯“川甘青结合部区域强县”总目标，奋力推进“五个壤塘”建设路径。

一是建设“美丽壤塘”。坚持生态绿色本底，认真践行习近平生态文明思想，强化生态重在保护要在治理，守护森林草原、湿地湖泊、冰山雪山，坚决筑牢长江上游重要生态屏障。科学布局生产、生活和生态空间，合理开发和利用资源，推动碳达峰、碳中和，加快构建绿色发展新格局，既留住“绿水青山”，又收获“金山银山”，努力建成“川甘青结合部河源生态文明示范县”。

二是建设“文化壤塘”。坚持文化的独特性、原真性、多样性，深度挖掘非物质文化遗产，大力开发红色、生态、民俗等文化资源。加大生产性保护、活态化传承、创新性发展、大众化展陈、需求性对接，着力推进文化产业化、市场化发展。擦亮文化名片，加速文旅深度融合、全面互动，构建全域旅游格局，打造区域最具特色的文化旅游目的地，努力建成“川甘青结合部文旅融合发展示范县”。

三是建设“幸福壤塘”。坚持践行以人民为中心的发展思想，强化物质富裕、精神富足，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，健全防返贫机制，全面实施“5+3”乡村振兴战略，切实解决民生难题，增进民生福祉，提升人民群众生活质量，改善生活环境，建设“美丽壤巴拉家园”。大力弘扬社会主义核心价值观，积极培育现代文明新风尚，营造更加公平公正、民主法治、诚信友善的社会环境，不断满足人民对美好生活的向往。

四是建设“开放壤塘”。坚持改革开放与区域合作，解放思想、更新观念，实施“走出去”“引进来”战略，积极融入长江经济带、新时代西部大开发、成渝双城经济圈，深度融入川甘青结合部、川西北生态示范区，推动“双循环”新发展格局。充分利用帮扶机制，借力文化生态优势，持续拓展与内地的交流交往交融。着力破除体制机制障碍，营造优良发展环境，释放政策红利，敞开心胸吸引更多企业、资金、人才到壤，不断激发社会创造力和发展活力，着力打造阿坝州向西开放的门户。

五是建设“法治壤塘”。坚持依法治县、依法行政，推动法治政府、法治社会一体建设，提升治理体系和治理能力，筑牢法治根基、治理堡垒。全面开展“八五”普法，深化法律政策“十二进”，培育群众打官司意识，营造全社会办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境和氛围。行法治之力、积法治之势，严格执法、公正司法，不断提升管控服务能力，全力维护社会公平正义，努力建成“川甘青结合部基层社会治理示范县”。深化民族团结进步，巩固省级示范县成果，努力建成“国家铸牢中华民族共同体意识示范县”。

“十四五”发展的保障措施：根据中央、省州和县委决策部署，按照“十四五”发展总体要求，我们必须做到“十个坚定不移”。

一是坚定不移贯彻党对经济工作的绝对领导。始终旗帜鲜明、立场坚定，自觉坚持党的全面领导，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。毫不动摇、不折不扣落实县委各项决策，坚决执行县委发展战略、发展规划、部署要求，重大事项、重大决定必须向县委请示汇报，主动接受人大、政协等各类监督，确保经济工作始终沿着正确方向前进。

二是坚定不移树牢以人民为中心发展思想。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，办好各项民生事业，补齐民生领域短板，持续保障和改善民生。全面实施乡村振兴战略，深入推进幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶，不断改善人民生活、增进人民福祉，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续，切实解决发展不平衡不充分问题。

三是坚定不移践行新发展理念。坚持系统观念、树立全局视野，主动适应新常态，以新发展理念推动高质量发展。坚持创新引领发展，加快数字化发展，优化土地、技术、管理等要素配置，推动大众创业、万众创新。坚持协调均衡发展，推进区域协同、城乡一体融合，促进平衡发展、健康发展。坚持绿色永续发展，守护好山水林田湖草生态系统，推动人与自然和谐共生。坚持开放繁荣发展，强化引进来、走出去，引资引技引智，构建合作共赢格局。坚持共享公平发展，不断满足人民群众日益增长的需求，朝着共同富裕方向稳步前进。

四是坚定不移坚持生态民生教育文化优先发展战略。立足生态资源优势，发挥生态功能区主体地位，优先保护生态资源、治理生态环境、发展生态经济。聚焦民生短板弱项，优先提升人民收入水平、完善公共服务体系，持续增进民生福祉。坚持教育先导，优先夯实基础教育、发展职业教育、强化社会教育，促进全民素质提升和全面发展。坚定文化自信，优先繁荣文化事业、发展文化产业，提高文化软实力，推动文化大县向文化强县迈进。

五是坚定不移扩大投资拉动。全力拼抢国省州“十四五”项目盘子，落地落实一大批基础设施、民生改善、生态保护、防灾减灾、社会治理、基层政权等“新基建”项目，增强项目支撑带动引领作用。准确把握投资方向，加大项目储备，动态管理项目库，保障经济持续发展。不断优化营商环境，全力消除投资障碍，扩大招商引资、民间投资、银行融资，确保固定资产投资年均增长8%—10%。

六是坚定不移改善基础条件。立足强弱项、补短板、夯基础，争取阿坝州第三机场落地壤塘，继续加大路网、电网、通讯网及物流、供暖等基础设施建设，构建较为完善的现代基础设施体系，不断破除发展制约瓶颈。优化“一核三心三区”空间布局，强化新型城镇规划建设管理，增强综合承载能力和区域服务能力，实现“以城带乡、城乡互补”协调发展。

七是坚定不移培育支柱产业。把培育产业作为县域经济高质量发展的载体，坚持特色化、产业化、现代化发展方向，推进生态农牧业转型升级，不断夯实基础支柱;加大文化旅游业态培养，全力构建“文化+”“旅游+”融合发展格局，加速打造重点支柱;围绕“3+N”绿色工业体系，积极开发水能、风能、光伏等清洁能源，培育新型经济支柱。

八是坚定不移创新社会治理。统筹安全和发展，强化总体国家安全观，严密防范打击分裂暴恐活动，坚决维护政权安全。坚持专群结合、群防群治，深化扫黑除恶、平安家园、公民学校等治理措施，保持社会和谐稳定。扎实推进“两联一进”群众工作全覆盖，不断夯实基层基础。践行新时代“枫桥经验”，强化源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置，构建矛盾纠纷多元调解联动机制。强化民族团结进步，积极引导宗教与社会主义社会相适应，铸牢中华民族共同体意识。加强公共安全监管，改善薄弱环节，维护人民群众身体健康和生命安全。

九是坚定不移全面深化改革。加快转变政府职能，深化行政审批制度改革，推进简政放权、放管结合、优化服务，营造更加优良的政务环境。推动财税金融体制建设，加速农业农村改革，深化教科文卫等社会事业改革，不断释放改革红利。优化资源配置，防范化解重大风险，构建诚信守法、公平竞争的统一市场，持续激发市场活力。

十是坚定不移培塑壤塘形象、弘扬壤塘精神。彰显独特地域文化，坚持以文化人、以文聚人、以文励人，坚定文化自信和发展自信，充分展示自立自强、奋起直追的精神风貌。坚持文化为媒，促进人文交流，推动开放合作，全面展现开拓创新、自强不息的壤塘形象。大力弘扬“地处偏僻思想不保守，条件艰苦工作创一流”的壤塘精神，奋力建设“美丽壤巴拉家园”，让每个壤塘人“住在壤塘有安全感、活在壤塘有幸福感、干在壤塘有成就感、说着壤塘有自豪感、走出壤塘有留恋感”。

通过持续努力，到2035年基本实现社会主义现代化：全县生态环境更加优美，资源利用更加高效，生态文明体系更加健全，基本实现“美丽壤巴拉家园”建设目标;经济实力显著增强，经济总量、财政收入和城乡居民人均可支配收入大幅提升，进入川甘青结合部区域第一梯队，基本建成“川甘青结合部区域强县”;人民生活更加美好，社会事业发展迈上新台阶，基本公共服务实现均等化，全县人民共同富裕取得实质性进展;社会文明更加进步，中华民族共同体意识更加牢固，社会主义精神文明和物质文明协调发展，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障;社会治理更加高效，社会大局和谐稳定，各民族共同团结进步，“平安壤塘”建设达到更高水平，基本实现治理体系和社会治理现代化。

各位代表：蓝图已绘就，使命在召唤，奋进正当时。我们坚信，只要敢为人先、敢于担当、敢拼敢干，壤塘建成“川甘青结合部区域强县”的目标必将实现!

2021年工作安排

万事开头难，起步最关键。2021年是实现第一个百年奋斗目标的收官之年，是实施“十四五”规划的开局之年，是巩固脱贫攻坚成果、推进乡村振兴的衔接之年。做好今年工作，我们必须在县委的坚强领导下，认真贯彻十三届县委八次全会精神，围绕县委工作会“六个有机”经济工作部署，坚持疫情防控常态化，以“乡村振兴”为统揽，重点突破、奋力拼搏，加快建设“美丽壤巴拉家园”“川甘青结合部区域强县”，以优异成绩向建党100周年献礼。

2021年主要目标：全县地区生产总值增长7%;规上工业增加值增长8%;社会消费品零售总额增长6.5%;全社会固定资产投资完成额增长5%;一般公共预算收入增长5%;城镇居民人均可支配收入实现40177元，增长7%;农村居民人均可支配收入实现15234元，增长9%。旅游接待39.9万人次，增长6%;实现旅游收入3.08亿元，增长5.5%。城镇失业登记率控制在3.7%以内。生态环境保持优良。

围绕以上目标，我们必须在“七个全力”上着眼，下功夫、抓落实。

一、全力统筹实施乡村振兴

加快新农村建设。立足五年过渡期，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，巩固深化脱贫攻坚成效，坚决守住不发生规模性返贫底线。计划投资3.6亿元，实施乡村建设“五新”工程，全面加快乡村振兴步伐。建设新环境。继续围绕水电路通讯，实施农村基础设施查漏补齐和改善提升行动，推动“厕所、污水、垃圾”三大革命，抓好尕多村等垃圾污水处理，新(改)建卫生公厕、洗衣台，完善健身活动场所，建成乡村振兴10个示范村。深化居家环境改善，优化住房功能布局，提升厕所、洗浴功能，建好“一庭两园”，打造幸福美丽家园。养成新习惯。巩固家居环境改善、综合环境整治成果，开展“干净家庭、洁美村寨、美丽乡镇”行动，深入实施爱国卫生运动，从小事做起，全面引导勤洗漱、换衣被、常扫除、重消毒，推广绿色环保、健康文明的生活方式，培育新时代农牧民群众“爱清洁、讲卫生，爱美丽、讲文明”的良好生活习惯。引导新风尚。加强文化院坝建设，持续送文化下乡，大力弘扬社会主义核心价值观。完善村规民约，推动移风易俗，建立“红黑”榜制度，革除陈规陋习，形成厚养薄葬、喜事新办、勤俭节约的时代新风。加大“文明村”“五美民族村”创建，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。培育新产业。坚持宜种则种、宜养则养、宜文则文、宜旅则旅，科学布局区域产业结构，形成“一乡一品、一村一业”特色产业体系。上寨片区依托G317文旅产业廊道，重点发展“交通+”“旅游+”、双低油菜等产业。杜柯片区依托县城，打造县城物资供给基地，重点发展中小微园区和畜牧等产业。则曲河流域五个乡镇依托生态、文化、土地资源，重点发展文化旅游、畜牧养殖、蔬菜及黑青稞种植、商贸流通等产业。过上新生活。兜牢民生底线，扩大社会保障，确保群众衣食住行无忧、教育医疗不愁。全面拓宽群众增收渠道，让“钱袋子”鼓起来，不断提高生活水平。推动“乡村善治”，建强基层组织，打造平安乡村，营造更加稳定的生活环境。培育群众自力更生的能力意识，持续激发群众内生动力。广泛开展群众文化活动，不断丰富精神生活，让群众过上更加幸福美好的日子。

加快新型城镇化建设。坚持“一核三心”布局，秉承“以人为本、产业支撑、功能完备”原则，以承办全州新型城镇化建设现场会为契机，着力建设特色城镇，加快推动城乡融合发展。继续推进县城“高原林海秀城”建设，打造“省级百强中心镇”，整理拓展城西土地空间，新建职工之家、自来水厂等服务设施，持续推进供水、供暖末端建设，改造畜牧、公检法住宿区等老旧小区;持续延伸森林栈道、休闲步道，提升光彩亮化、城市绿化，不断完善公厕、健身广场等城市功能，积极创建国家级卫生城市。建设中壤塘、南木达、上寨特色小镇，实施南木达危旧房整治、市政基础设施建设，建成中壤塘老区综合市场、集镇供水，配套改造城镇道路、供排水管网。提高城镇管理水平，落实“五化”标准，建立县城餐厨垃圾收转运体系，加强城市生活垃圾、污水处理厂管理运维，集中整治“八乱”行为，进一步提升城镇面貌。

二、全力厚植绿色生态本底

坚定守好优美生态。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，确保空气质量优良天数100%达标，饮用水水质达Ⅱ类标准，出境断面水质达到Ⅲ类以上。保护好长江上游重要生态屏障，以“林长制”推动天然林保护工程，常态管护森林494万亩，封山育林4万亩、人工造林1.36万亩;严格落实“草畜平衡”，倾力保护628万亩天然草场，加大南莫且湿地、则曲河等保护地管理。持续开发生态公益性岗位2150个，共同守护山清水秀的良好生态，积极创建全省森林草原湿地生态屏障县、国家生态文明示范县。

集中治理生态短板。坚决打好污染防治“八大战役”，强化污水、垃圾、厕所污染防治，纵深推进节能减排。继续综合治理川西高原生态脆弱区，加强草原“两化三害”治理，天然草原改良5万亩。加大则曲河、杜柯河流域综合治理，整治协科沟、洛格沟等3条小流域，完成章光村尔伊崩塌等地灾治理。推广铅丝笼堡坎，加强边坡地土壤保护。深化河(湖)长制，彻底清理小水电，严格规范砂石资源开采，全面完成规模以下河湖划界。深入开展农村乱占耕地问题整治，严守耕地红线。落实环保问题整改“回头看”，做好中央第二轮环保督察迎检准备。

构建生态建设机制。完成国土空间规划编制，协调好发展与生态底线关系。严格环境准入，建立“三线一单”刚性约束，加强工程建设环保管理，健全生态修复机制。探索森林碳汇交易等生态补偿机制，保障生态建设投入水平。加大生态环境宣传执法，加强野生动物保护，严厉打击破坏林草水土等生态行为，常态化开展综合环境整治，不断凝聚共建共享环保意识。

三、全力奠实县域发展基础

加大投资牵引。计划实施项目247个，年度投资14.71亿元。全力推进236个新开工项目和11个续建项目，加快前期项目47个。全面完成温州、绵阳等援建项目25个。聚焦大基建、大生态、大民生等重点领域包装储备项目，千方百计争取“十四五”项目入州入省入国家盘子，加快门底沟水库、上壤塘至日部公路等项目前期工作。推动上寨自驾游营地、玛拉雅文化发展中心等招商引资项目，大力招引壤古温泉小镇、G317线悬天藏寨、中壤塘民俗旅游开发等重点项目。

加强基础建设。聚力抓重点、强支撑、破瓶颈，大力改善基础设施条件。继续打好交通大会战，完成秀沟、壤色等续建工程，实施G317、G227灾毁恢复重建，加快八格都灾害绕避复线和修卡段灾害治理，西西等“四好农村路”示范建设，积极创建“四好农村路”全国示范县，着力构建“内外通畅、网络健全”的大交通格局。加强水利建设，实施蒲西河堤、孜梭村山坪塘、阿甲防洪治理等水利工程，加强城镇集中饮用水源地保护，继续巩固提升农村安全饮水。加快农村电网改造，推进智能电表安装。实施“智慧壤塘”“宽带乡村”战略，推动“慧眼工程”建设，推进村寨4G深度覆盖，完成乡镇驻地5G覆盖，奋力建设“川甘青结合部区域通讯标杆示范县”。

激发市场活力。保护市场主体，推进投资审批、商事制度改革，落实减税降费政策，努力构建亲商爱商护商环境。认真执行促进民营经济健康发展措施，鼓励资本向文化旅游、生态农牧、手工艺发展聚集。支持个体工商户“个转企”，实施中小微企业“育苗壮干”、工业企业“小升规”培育工程，培塑一批优质市场主体。建成县城河边特色商业街，推动“住改商”清理和划行归市，进一步规范市场秩序。持续优化餐饮住宿、生活娱乐、家政服务等消费供给，规范“松果共享单车”运营，完善城乡物流网络、电商网点，建成国家级电商进农村示范县，不断扩大社会消费。

四、全力发展特色支柱产业

提振生态农牧产业。遵循“建园区、调结构、创品牌”发展思路，积极构建“5+N”生态农业体系。稳定粮食作物播面在2.9万亩以上，保障农产品供给，确保粮食安全。持续壮大“4+1”农业产业园区，不断完善灌溉、排水、防雹、冷链等基础设施，争创州级、省级现代农业园区。突出“粮油菜菌药畜”优势产业，科学调整农业供给侧结构，实施高标准农田建设1900亩，种植黑青稞、油菜、蔬菜等1.4万亩，推广木耳等食用菌3万棒、道地中药材200亩。实施牦牛提纯复壮工程，探索推广牦牛“放养+饲养”模式，壮大联户牧场、家庭牧场，建好牲畜标准养殖区，新建牦牛、生猪等养殖场10个，种植牧草4000亩。出台出栏激励政策，规范运营牦牛交易市场，加强“西牛东送”合作，提高牲畜商品率。加快推进“三品一标”建设，支持培育龙头企业、合作社等新型经营主体，鼓励发展股份合作、订单销售等经营形态，增加产业附加值。

做优特色文化产业。坚持文化优先发展，继续保护挖掘弘扬优秀传统文化，积极申报省州非遗项目，加大非遗传承人、手工艺大师培养，夯实文化根基。深入开展传习所评星定级，进一步规范管理46个传习所，支持发展上海、深圳、杭州、景德镇等“飞地”传习基地，明确传习所市场主体性、独立性，鼓励向公司化转型。加强壤巴拉文化创业园运营管理，支持深度研发唐卡、藏香、陶艺、动漫等非遗文创产品，探索建立“研产销”一体化产业链条，提升文化产业产值。深化棒托石刻等文物保护，完成壤巴拉博物馆展陈，推动“五大”博物馆建设，加快构建文化展陈体系。继续办好“壤巴拉节”“文化活动周”“文化论坛”，开展建党100周年系列文化活动，不断丰富壤巴拉文化内涵和外延。

融合发展旅游产业。加快“两廊两区、多点支撑”旅游布局，深化“1+3”现代服务体系，推动“+旅游”业态融合，争创文旅融合示范县和省级全域旅游示范区。深化省级生态旅游示范区和壤巴拉4A文化旅游景区建设，规范棒托石刻、曾克寺3A景区管理，探索景区市场化运营，精心打造旅游目的地。强力推进“最美317·慢游壤巴拉”文旅产业廊道建设，重点打造蒲西、克久等8个节点，提升上寨、“森工记忆”等旅游品质，完善G227线、“尚蓝天路”等旅游设施，培育民宿、餐饮、购物等旅游要素，实现串珠成线、由点扩面。发挥旅游运营中心作用，提高推介营销质效，打响壤巴拉旅游品牌。实施“智慧旅游”工程，提升综合服务能力，规范文旅市场秩序，全力构建“放心舒心安心”旅游环境。

加快推进绿色工业。立足“3+N”生态工业体系，加快清洁能源开发，积极推进绰斯甲水电站建设，运营好宗上电站、明达电站，力争分布式太阳能、风能开发取得突破。合理布局中小微企业园区，加速民族手工艺、农特产品加工、水电消纳等产业园区建设，建成上杜柯“大数据中心”。深化国资国企改革，积极筹建国投公司，依法推进砂石等资源国有化经营。培育壮大资质内建筑企业，强化成阿、德阿工业园区招引，服务好博实科睿等“飞地”企业，实现2家工业企业升规。

五、全力改善增进民生福祉

推进教育强县战略。坚持教育优先发展不动摇，深入践行“两花”理念，全面落实教育惠民政策，加快普及学前教育，均衡发展义务教育，优化发展高中教育。实施上壤塘中心校、西穷幼儿园等提档升级，不断改善办学条件。深化优质教育资源共建共享，加强“四有好教师”队伍建设，着力培育名教师、名班主任，全面提升教学质量。持续深化控辍保学，稳步推进教育模式改革，强化思想品德教育，培养“德智体美劳”全面发展的接班人。继续加强校长队伍建设，推动校园管理规范化、精细化，培育特色校园文化，奋力建设平安校园。

提升卫生健康水平。抓好新冠疫情常态化防控，建成医疗物资储备库，提升公共卫生安全保障能力。启动第二个十年卫生健康发展行动，加快卫生健康强县建设，深化医疗卫生体制改革，推进四〇四医院托管县医院，建强县医院、藏医院、疾控中心、妇计中心，提升上寨、中壤塘、南木达中心医院能力。加强院长队伍、医护队伍建设，推动各级医疗机构管理规范化、常态化，积极争创“满意医院”“最美门巴”。强化艾滋病、结核病等传染病防控，加大包虫病、大骨节等地方病防治。推进糖尿病、高原性心脏病等慢性病康复诊疗体系建设，落实家庭医生签约服务，推动全民健康。持续深化生育秩序整治，加大避孕药具发放，落实长效节育措施，逗硬社会抚养费征收，确保政策外生育率控制在5%以内。

扩大社会保障质效。不断完善社会保险体系，拓展“五险一金”覆盖面，抓实社保基金运行监管。加强医保支付方式改革，推进异地就医直接结算。深化城乡低保动态管理，确保最低生活保障质效。高效实施惠残民生工程，抓好困难群体社会救助，维护妇女儿童等弱势群体合法权益。改造提升社会福利中心供养、供暖等设施，加快养老、慈善等事业发展。强化退役军人事务服务管理，积极争创全国双拥模范县。

促进就业创业增收。坚持就业是民生之本，落实就业创业政策，实施大学生、退役军人、返乡农民创业孵化，推动大众创业、万众创新。深化浙江、绵阳劳务协作，加大职业技能“订单式”“菜单式”培训，精准举办各类招聘会，推动劳动力充分转移就业。大力开发各类公益性岗位，积极配置工程自建项目资金，推动“就近就业”行动，不断促进群众增收致富。强化务工人员服务保障，切实维护农民工合法权益，促进劳动关系和谐稳定。

“三集中、三到位”：“三集中”是指行政审批职能向一个科室集中、承担审批职能的科室向行政服务中心集中、行政审批事项向电子政务平台集中。“三到位”是指做到事项进驻大厅到位、审批授权、窗口到位、电子监察到位。

“双随机、一公开”：在监管过程中，随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

“四更壤塘”：县委第十二次党代会提出的未来五年发展目标，即：坚定不移地走科学发展、和谐发展、绿色发展、可持续发展道路，实现“经济更具实力、城乡更显秀美、社会更为和谐、生活更加幸福”的目标。

“四个优先”：生态优先、民生优先、教育优先、文化优先。

“五个壤塘”：以生态壤塘、文化壤塘、小康壤塘、健康壤塘、法治壤塘为发展路径。

“四根支柱”：为加快发展县域经济，县委十二届六次全委会提出的工作思路，即立好农牧业这个长期培育的基础支柱、立好文化产业这个加速打造的重点支柱、立好生态产业这个高度重视的可持续支柱、立好资源开发这个科学利用的预期支柱。

“五感壤塘”：住在壤塘有安全感、活在壤塘有幸福感、干在壤塘有成就感、说着壤塘有自豪感、走出壤塘有留恋感。

“4张国家级”名片：则曲河国家级水利风景名胜区、南莫且湿地国家级自然保护区、中国文化中国民间艺术之乡、中国藏族民间文化保护传承基地。

民生“七难”：困难群众生活就业难、看病难、上学难、住房难、行路停车难、办事难、清洁卫生难。

“五位一体”总体布局：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设五位一体全面推进。

“四个全面”战略布局：全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

碳达峰、碳中和：碳达峰是指我国承诺2030年前，二氧化碳的排放不再增长，达到峰值之后逐步降低。碳中和是指企业、团体或个人测算在一定时间内直接或间接产生的温室气体排放总量，然后通过植物造树造林、节能减排等形式，抵消自身产生的二氧化碳排放量，实现二氧化碳“零排放”。

“5+3”乡村振兴战略：持续夯实基础振兴和公共服务振兴，持续推进生态振兴和文化振兴，持续探索组织振兴和治理振兴，持续突破产业振兴和人才振兴。

法律政策“十二进”：法律政策进机关(单位)、进学校、进乡村(社区)、进企业、进寺庙、进医院、进景区、进传习所、进工地、进“9+3”、进“三山一界”、进“高墙”。

“一核三心三区”：以县城(岗木达镇)为核，以中壤塘镇、南木达镇、上寨(蒲西)为三个区域中心，岗木达片区、南木达片区和上寨片区为三大主要发展区域构成的“一核三心三区”的城乡融合发展格局。

乡村振兴“二十字”：产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。

“五大振兴”路径：产业振兴、文化振兴、人才振兴、生态振兴、组织振兴。

“八乱”整治：整治乱圈乱占、乱搭乱建、乱拉乱接、乱张乱贴、乱堆乱放、乱倾乱倒、乱停乱放、乱摆乱设”等乱象。

污染防治“八大战役”：坚决打赢打好蓝天保卫战、碧水保卫战、黑臭水体治理攻坚战、长江保护修复攻坚战、饮用水水源地问题整治攻坚战、环保基础设施建设攻坚战、农业农村污染治理攻坚战、“散乱污”企业整治攻坚战。

“两化三害”治理：草原荒漠化、沙漠化及鼠害、虫害、毒草害。

“三线一单”：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入清单。

“5+N”生态农业体系：以“粮、油、菜、药、畜”特色优势产业为主，发展中低温食用菌等为补充的现代生态农牧业。

“3+N”生态工业体系：在生态环境容量许可范围内有序推进水电资源、太阳能、风能等清洁能源，加快发展民族手工业，突出“绿色加工业、清洁能源、民族手工业”三个主攻方向，积极发展碳汇交易、水电消纳等新兴产业，形成“3+N”生态工业体系。

“1+3”现代服务业体系：构建以文化旅游为主导，现代物流业、电子商务业、商贸流通业为补充的现代服务业体系。

“四项责任”：寺庙对僧众的管理责任、对信众的教育引导责任、对安全的管理责任和对庙产庙财的管理责任。

“五评一审”：五评是指环境评估、地质灾害评估、信教群众需求评估、寺庙承载能力评估、四至界限评估。一审是指寺庙民管会申请，寺管委(所)审核、乡镇党委审核、民宗局审核并向县政府申请，县政府研究审批，统战部门全程参与。

“五大必经”程序：公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定。

六、全力强化基层社会治理

维护社会稳定。强化国家总体安全观，突出“三反两防”斗争，持续巩固稳定成果。积极创建“美丽壤巴拉平安家园”，充分发挥壤巴拉公民学校功能，深化“条块联动、开放共治”的社会治理新模式。推进扫黑除恶治乱长效长治，重拳打击涉黑涉恶、涉枪涉爆、“黄赌毒”等违法行为。开展民间借贷专项整治行动，开设小额贷款催收法制班，严厉惩戒高利贷、老赖行为，建设诚信壤塘。有序推进“八五”普法，加大法律援助，统筹行政、司法、人民调解多元联动，及时排查化解矛盾纠纷。加强林政、路政、“三山一界”管理，深化周边县市联防联动。防范化解重大风险，正确应对舆情，妥善处理突发事件。全面完成第七次全国人口普查。

增进民族团结。持续深化“两联一进”群众工作，巩固拓展“7+2”零距离亲民、“四大五访”活动，密切干群鱼水关系。深入开展“爱党爱国爱家乡”主题教育，大力推广讲普通话、写规范字，不断增进“五个认同”，推动各民族交往交流交融，积极创建国家铸牢中华民族共同体意识示范县。持续巩固省级民族团结进步示范县成果，加大国家、省州民族团结进步示范(先进)单位创建。坚持宗教中国化方向，继续深化“一寺一策”依法规范管理，严格落实“四项责任”“五评一审”制度，依法管理宗教事务。继续改善寺庙水电路、消防等公共设施，加大中华民族视觉形象建设，深化“五美寺庙”创建，积极引导藏传佛教与社会主义社会相适应。

提升应急能力。理顺应急体制，完善应急机制，建强应急队伍，科学修订应急预案，加大突发事件应急演练，提升应急反应和处置能力。建成民兵训练基地、救灾物资储备库，推进直升机停机坪、县级应急指挥中心、城乡避难场所建设，构建气象、防汛、地灾、防震等一体化监测网络，切实改善应急基础条件。严格落实监测预警避让措施，加大八格都、斯蒙古等重大地灾防范，保证平安度汛。深化安全生产专项整治三年行动，突出道路交通、森林草原防灭火、高层消防、食品药品等重点领域隐患排查，抓实医院、学校、敬老院、寺庙、车站等公共场所安全监管，确保安全生产形势持续稳定向好，全力维护人民群众生命财产安全。

七、全力加强政府自身建设

勤勉尽责干事创业。坚持把政治建设摆在首位，扎实开展党史学习教育，坚定理想信念、筑牢初心使命，不断增强斗争精神、提高斗争本领。始终把为民务实、履职尽责作为政府根本追求，在加快发展中勇于担当、勇立潮头，坚决把各项决策部署抓实抓细抓到位。认真落实基层减负、精文简会要求，大兴调查研究之风，大力整肃“庸懒散浮拖”等行为，不断强化正向激励，努力营造干事创业良好氛围。

全面提升政府效能。严格执行重大决策“五大必经”程序，加大政务公开力度，提高科学化、民主化决策水平。主动接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，支持监察、司法监督，强化审计、统计监督。持续深化“放管服”“最多跑一次”改革，推进“一窗受理、一网通办”，推行“好差评”服务评价，着力提升行政效率和质量。

始终保持清廉本色。牢固树立过“紧日子”思想，严格预算执行，强化财政绩效，严控“三公”经费和一般性支出。坚决执行公共资源交易法律法规，坚持公开公平公正配置经营权，秉承质量效益第一，巩固优良经济建设环境。压实“一岗双责”，聚焦工程项目建设、国资国企管理等高风险领域，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，持续深化政府系统廉政建设。抓好省委巡视反馈问题整改后续工作，严格落实中央八项规定，坚决守住风清气正的良好政治生态。

各位代表：干在实处永无止境，走在前列要谋新篇。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委坚强领导下，凝聚全县人民的智慧和力量，坚定信心、抢抓机遇、顽强拼搏，奋力书写壤塘高质量发展新篇章，为“十四五”开好局起好步，建设“美丽壤巴拉家园”“川甘青结合部区域强县”而不懈奋斗!

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《政府工作报告》名词解释

“十个走在前列”：县委十三届五次全会提出“追赶发展、脱贫致富、和谐稳定、社会治理、生态建设、乡村振兴、教育发展、文旅融合、群众工作、基层组织”十个方面走在川甘青结合部区域前列。

“四不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

“十项补短”：补齐脱贫攻坚数据、基础设施、就业增收、控辍保学、医疗卫生、住房安全、安全饮水、产业培育、特殊困难群体、精神贫困十项短板。

“五美文明家庭”：家庭环境卫生美、助人为乐心灵美、致富增收勤劳美、爱党爱家品德美、遵纪守法和谐美的家庭。

“五美民族村寨”：生产美、生活美、环境美、人文美、田园美的村寨。

“五个到位”：隐患排查到位、监测预警到位、避险转移到位、风险防控到位、综合保障到位。

“4+1”农业产业园区：坚持特色化、标准化、差异化、生态化，推进壤巴拉生态农业产业园区建设，打造壤巴拉高原双低油菜产业园、壤巴拉生态蔬菜产业园、壤巴拉林下经济产业园、壤巴拉牦牛产业园及壤巴拉传统特色农作物产业园。

“两花”教育理念：建花园式学校、育花朵般学生。

“五险一金”：包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险及住房公积金。