2016年2月17日在开江县第十七届人民代表大会第六次会议上开江县人民政府县长 李逢友各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请政协委员和列席人员提出意见。2015年工作回顾2015年是“十二五”规划收官之年。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府团结依靠全县人民，主动适应新常态，积极抢抓新机遇，有效应对新挑战，面对压力，保持定力，精准发力，坚定不移抓发展，全心全意保民生，较好地完成了年度各项目标任务。全年实现地区生产总值104.06亿元，增长4.4%；全社会固定资产投资103亿元，增长13%；规模以上工业增加值14.96亿元，增长1.7%；社会消费品零售总额50.5亿元，增长13.1%；地方一般公共预算收入4.25亿元，增长9.6%；城镇居民人均可支配收入21937元，增长8.4%；农村居民人均可支配收入11052元，增长10.1%。稳增长，经济发展取得新成效。出台稳增长“二十九条”措施，定向施策稳定经济增速，牢牢把握发展主动权。深入实施重点项目、招商引资、要素保障“三大攻坚计划”，开江县国家综合档案馆等38个项目开工建设，汽车客运站等32个项目加快推进，悦安重工等32个项目竣工投入使用，完成重点项目投资51.7亿元。强化招商引资“五个一”挂包机制〔1〕，赴广东、重庆等地开展小分队招商26次，新签约电线电缆、精密电子等3000万元以上项目22个，到位资金67.3亿元。着力加强资金、土地等要素保障，完成一般公共预算支出25.53亿元、增长17.28%；争取到位上级补助资金22.72亿元，置换政府存量债务952笔12.67亿元。发挥财政资金引导作用，投入3700万元，建立产业扶贫信贷基金、风险补偿基金、农产品深加工贷款风险共担基金。新组建担保公司1家，成立社区金融服务中心2家，金融机构新增贷款5.51亿元。大力实施土地“双挂钩”项目，获取用地指标1080亩。提质效，产业升级迈出新步伐。大力实施“221”工程，新建高标准农田2万亩、水禽家庭农场40个，建成普安-永兴3万亩农建综合示范区，中华橄榄园、万亩莲藕基地加快建设，16公里银杏长廊基本建成，“绿升”牌橄榄酒被评为生态原产地保护产品，雪峰农业开发有限公司被评为四川省农业物联网示范基地，“莲花世界”被命名为达州市首批休闲农业示范园区。“6+11”农村改革统筹推进，农村土地承包经营权确权颁证完成外业调绘，永兴镇“六权同确”〔2〕试点全面完成。成立农村产权交易服务中心，新增省级示范合作社1家、市级家庭示范农场10家，组建新型基层供销社15家，讲治供销社被评为全国基层标杆社。新型工业加快培育，成立四川省装备制造中小企业科技服务开江港，完成工业投入35.3亿元、技改投资32.1亿元，勇达服饰等5个工业项目竣工投产，新培育产值上亿元企业3户、规上企业7户，标准化厂房一期入驻企业9家。第三产业蓬勃发展，商贸流通体系日益完善，城乡消费更加活跃，完成服务业增加值29.73亿元。建成农村电子商务平台，淙城百货、现代粮油物流园区一期竣工投入使用，新培育自营出口获权企业18家，实现外贸自营出口1300万美元。成功举办四川·开江第二届荷花节，金山寺创建国家4A级旅游景区加快推进，实现旅游收入14.75亿元、增长26%。促统筹，城乡建设展现新面貌。编制完成县城控详规划和生态建设、环境保护等5个专项规划。投入3.42亿元，实施牛山寺森林公园一期、滨水景观一期等市政工程31个，“四大棚户区改造”〔3〕有序推进，城市品位和承载能力明显提升。任市国家级小城镇、甘棠全省百镇试点行动加快实施，建成幸福美丽新村15个，城镇化率达到36.5%。持续改善基础设施条件，完成交通建设投资6.1亿元，开梁快速通道讲治、甘棠场镇段建成通车，达开快速南环线、S202线县城段外迁等工程进展顺利，建成农村公路170公里，实施道路安保工程139公里。投入水利建设资金1.8亿元，新建微水工程518处，修复水毁工程110处，治理水土流失6.67平方公里，解决农村安全饮水10.47万人，宝石、梅家“小农水”重点县项目通过省级考评。大力加强生态文明建设，编制完成饮用水源保护规划，城市生活垃圾处理厂渗滤液改造、任市镇污水处理厂及配套管网等工程加快推进，宝石桥水库申报国家级水利风景区获得授牌，讲治镇被评为省级环境优美示范乡镇。全省现代林业重点县通过验收，森林覆盖率达39.46%。惠民生，人民福祉跃上新台阶。脱贫攻坚深入推进，精准识别建档立卡贫困村51个、贫困人口51235人。争取各类扶贫资金1.7亿元，投入财政扶贫资金4200万元，“六个一批脱贫攻坚计划”〔4〕加快落实，马号大梁片区连片扶贫全面完成，环宝石湖生态文明建设和脱贫攻坚规划加快编制，11368人实现脱贫解困。社会事业协调发展，成功举办第五届全国新农村文化艺术展演“欢乐乡村行”活动和第三届中小学生艺体节，圆满承办全市第31届青少年科技创新大赛。新（改）建校舍1.6万平方米，建成社区书屋26个，县急救中心、梅家卫生院加快建设，城乡居民电子健康档案建档率99.22%。食品药品“五定三查一公开”〔5〕监管模式在全市推广。人口基础信息核查工作全面完成，人口自然增长率5.3‰。全民健身活动蓬勃开展，体育惠民成效显著。筹集拨付“九大民生工程”资金9.38亿元，民生项目高效落实。“五大保险”持续扩面，城镇登记失业率控制在4.1%以内，农村五保集中供养率49%，天年敬老院改扩建工程全面完成，新建公共租赁住房200套。深入开展“大排查大整治”等专项活动，长田乡成功创建省级安全社区，安全生产形势持续好转。扎实开展“飓风扫毒”、“打黑除恶”等严打行动，“全国禁毒重点整治通报县”顺利摘牌。全面打造阳光信访，建成信访信息综合业务平台。深入推进“5+3”法治宣传〔6〕，普安宝塔坝村被评为全国民主法治示范村。转作风，从严从实树立新形象。自觉接受人大、政协监督，办理人大代表建议63件、政协委员提案85件，办结率100%，满意率99.3%。坚持县政府常务会集中学法和规范性文件“三统一”制度，严格执行重大行政决策程序，审查重大行政决策事项、合同430件次，县政府法制办、县工商质监局被评为全省依法行政示范创建合格单位。加大政务信息公开力度，政府门户网站绩效评估排名全省第57位、全市第1位。县政务服务中心建成投入使用，行政审批制度改革不断深入，清理审核行政权力事项6024项、取消21项，承诺办理提速60%。深入开展“三严三实”专题教育，“四风”问题有效遏制，“三公”经费大幅下降，政风行风持续向好。行政监察、审计监督不断加强，廉政建设和反腐败斗争取得积极成效，纪检监察机关共立案116件、处理114人。同时，在全社会共同关心支持下，民宗、防邪、外侨、对台事务、工商联、地方志、保密、人防、档案、气象、防震减灾、妇女儿童、青少年、关心下一代、老龄等工作，都取得了新的更大成绩。各位代表，我们深知，这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大依法监督、大力支持的结果，是县政协民主监督、鼎力相助的结果，是全县上下团结拼搏、开拓奋进的结果，汇聚了代表委员的智慧与力量，凝结着全县人民的心血和汗水。在此，我代表县人民政府，向所有关心、支持政府工作的人大代表、政协委员，向所有参与、帮助开江发展的广大干部群众、社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在看到成绩的同时，我们更加清醒地认识到，全县经济社会发展还存在不少困难和问题：一是经济增长后劲不足。受宏观经济下行影响，个别指标未能达到预期目标；环境、土地、资金、人才等要素制约进一步加剧，招商引资项目落地困难，部分在建项目推进缓慢。二是现代产业层次较低。产业结构单一、基础薄弱，缺乏亮点和特色，资源型、粗放型传统产业比重较大，工业经济下滑明显，调结构、促转型压力巨大。三是发展环境仍然不优。政府公共服务和依法治理能力还需提升，一些乡镇和部门依然存在办事效率不高、服务意识淡薄、法纪观念不强等现象，“不作为、慢作为、乱作为”问题时有发生，损害政府形象，影响干群关系。对此，我们必须高度重视，采取有效措施认真加以解决。“十三五”目标任务各位代表，提交本次大会审议的“十三五”规划纲要（草案），总结回顾了“十二五”时期发展成果，提出了“十三五”目标任务。“十二五”时期，是我县发展极不平凡的五年。面对世界经济深度调整、国内经济“三期叠加”〔7〕、自身发展基础薄弱等诸多困难，全县上下坚定信心、抢抓机遇、攻坚克难，紧紧围绕“实现科学发展、建设幸福开江和全面建成小康社会”的奋斗目标，强力推进“223”核心任务，顺利完成“十二五”规划各项目标任务。——综合实力显著增强。“十二五”时期，全县经济社会实现快速发展，主要经济指标保持高速增长，地区生产总值由61.78亿元提高到104.06亿元，年均增长11%；全社会固定资产投资由47亿元提高到103亿元，年均增长17%；规模以上工业增加值由10.5亿元提高到14.96亿元，年均增长8.3%；社会消费品零售总额由27.01亿元提高到50.5亿元，年均增长15%；地方一般公共预算收入由1.93亿元提高到4.25亿元，年均增长17.1%。——基础设施日臻完善。秦巴地区通江达海桥头堡加快建设，累计新建公路总里程达1219.3公里，开江火车站扩能升级全面完成，达万高速开江至万州段全线贯通，“三大干线”〔8〕建设加快推进，“五横六纵”城市道路骨架基本形成。累计投入水利建设资金3.55亿元，实施水利工程2232处，完成12座病险水库除险加固。农村安全饮水覆盖率达到74.4%，较“十一五”末提高6个百分点。同时，供电、供水、供气能力都得到显著提升。——特色产业初具规模。“工业强县”战略深入实施，普安工业园区建成面积达2.8平方公里，实现工业总产值44.78亿元、年均增长11.9%，工业对GDP的贡献率达到43%。现代农业“221”工程强力推进，开江白鹅、开江麻鸭、任市板鸭、“绿升”牌橄榄油获国家地理标志认证。第三产业提速发展，服务业增加值从16.08亿元增加到29.73亿元，年均增长13.08%。休闲旅游蓬勃发展，旅游收入累计增长达27%。三次产业比由35:41:24调整为28:43:29，工业和服务业比重进一步提高，产业结构更趋优化。——城乡面貌持续改观。城市西进、城普一体步伐加快，城区建成面积从6.8平方公里提高到11平方公里，城镇化率从33.2%提高到36.5%。任市副中心和甘棠等小城镇加快建设，建成美丽新村20个，改造提升农村旧院178个，村容村貌显著变化。生态环境更加优美，森林覆盖率从35%提高到39.46%，成功创建全省环境优美示范县、省级绿化模范县、省级卫生县城。——民生福祉切实改善。人民生活水平大幅提升，城乡居民人均可支配收入较“十一五”末分别增长123.7%、108.1%。贫困人口由9.96万人下降到2015年末的39867人，贫困发生率从16.6%降至6.6%。累计新增城镇就业20037人，完成农村劳动力技能培训11500人。教育卫生事业加快发展，公共文化服务体系更加健全，社会保障水平不断提高，困难群体关爱救助更具成效。各位代表，五年的艰辛努力，奠定了更加坚实的发展基础，积蓄了更加强劲的发展动力，开拓了更加广阔的发展空间。成绩来之不易，经验弥足珍贵。五年的奋斗历程，让我们由衷地感到：必须坚持把超常发展作为首要任务。始终围绕“一年新变化、两年上台阶、三年促跨越、五年创一流”的工作目标，放眼全国，抢抓机遇，立足县情，加压奋进，开创了“超常发展、追赶跨越”的良好局面；必须坚持把改革开放作为强大动力。始终保持“移山造湖、敢为人先”的锐气，大力弘扬“三创”精神，以壮士断腕的决心破除机制藩篱，以抓铁有痕的力度深化开放合作，为“十二五”发展提供了强劲动力；必须坚持把改善民生作为最终目标。始终致力于增进人民群众的获得感，坚持“小财政办大民生”，举全县之力富民、惠民、安民，让改革发展成果更多更公平地惠及人民群众；必须坚持把转变作风作为根本保障。始终践行“高效政府、阳光运行”的为政理念，自觉对照“三严三实”标尺，坚持依法履职，高效履职，阳光履职，切实以良好政风凝聚各方力量，形成了心往一处想、劲往一处使、汗往一处流的浓厚氛围。各位代表，“十三五”是全面建成小康社会的决胜时期。规划分析了未来五年的发展形势，明确了指导思想和总体要求：紧紧围绕全面建成小康社会总体目标，以“五大发展理念”〔9〕为指引，始终做到“六个并重”——保持较快增速与提升发展质量并重，壮大传统产业与培育新兴业态并重，项目投资拉动与改革创新驱动并重，促进城乡统筹与改善人居环境并重，增进民生福祉与补齐脱贫短板并重，从严管党治吏与塑造社会新风并重，着力扩大经济总量、提升发展质效，加快建设更加繁荣、美丽、幸福、和谐的新开江。这一指导思想，是“十三五”时期政府工作的重要遵循。统筹考虑开江发展需要，规划共设定36项目标，其中约束性指标12项，预期性指标24项。主要包括：经济保持中高速增长，地区生产总值年均增长8.5%，达到156亿元。文化、教育、卫生、社保、就业等公共服务体系更加健全，人民生活水平普遍提高，城乡居民人均可支配收入比2010年“翻一番”，分别达到35330元、18623元。贫困村全部实现脱贫摘帽，建档立卡贫困户实现整体脱贫。有效投资显著增加，全社会固定资产投资年均增长12%，达到182亿元；工业支撑更加有力，规模以上工业增加值年均增长8%，达到22亿元；居民消费繁荣活跃，社会消费品零售总额年均增长12%，达到89亿元；发展质量明显提升，地方一般公共预算收入年均增长5%，达到5.42亿元。“一主两辅一带”〔10〕城镇空间布局和“一核心、一区三园 、三大特色产业区”〔11〕产业空间布局基本形成。改革活力充分激发，创新创造蔚然成风，开放型经济加速构建。生态环境更加优美，森林覆盖率达到45%以上。公民素质和社会文明程度普遍提高，人民群众精神文化生活更加丰富。依法治县全面落实，法治政府基本建成。这些目标紧扣全面建成小康社会的重点领域和关键环节，深刻把握了经济发展的新常态、新形势、新任务，贯穿了科学发展的新理念，体现了时代发展的新要求，顺应了人民群众的新期待。各位代表，“十三五”规划纲要经本次大会审议批准后，县人民政府将与全县人民一道，矢志奋斗，攻坚克难，努力绘就全面建成小康社会的美好蓝图。我们相信，经过五年的不懈努力，一个更加繁荣、美丽、幸福、和谐的新开江必将呈现在巴蜀大地！2016年工作安排2016年是实施“十三五”规划的开局之年，是全面深化改革的攻坚之年，也是决战脱贫攻坚、迈向全面小康的关键之年。政府工作的基本思路是：全面贯彻党的十八届五中全会和中央扶贫开发工作会议、中央经济工作会议、中央城市工作会议精神，认真落实省委十届七次全会、市委三届十次全会、县十二届五次党代会部署，牢固树立“五大发展理念”，坚持“进位争先、超常发展、追赶跨越”主基调，以“双年”竞赛〔12〕、“三创”实践活动为抓手，着力稳增长、扩总量，调结构、提质量，强改革、增活力，惠民生、促和谐，努力实现“十三五”发展良好开局。预期目标是：地区生产总值增长8%、达到112亿元，全社会固定资产投资增长12%、达到115亿元，规模以上工业增加值增长7.5%、达到16亿元，社会消费品零售总额增长12%、达到57亿元，地方一般公共预算收入增长7%、达到4.55亿元，城镇居民人均可支配收入增长9%、达到23911元，农村居民人均可支配收入增长11%、达到12267元。一、着力改革创新，释放发展动能坚持把创新作为引领发展的第一动力，抢抓四川“全面创新改革试验区建设”重大机遇，深入开展“改革创新年”活动，以创新驱动、改革促动、开放带动为着力点，激发内力，广借外力。坚持创新驱动。大力实施创新驱动发展战略，推进“互联网+”行动计划，促进科技、信息化与经济社会深度融合发展。深入开展“三创”实践活动，推动大众创业、万众创新，力争培育新型市场主体800户；搭建小微企业孵化平台，培育小微企业100家。强化企业创新主体地位，建立产学研服务平台，加强银杏、油橄榄综合开发利用，促进工业企业转型升级。创新要素保障机制，大胆探索PPP模式，融资建设县人民医院等重大项目。实施“人才兴县”战略，大力培养本土创新人才，积极引进高端紧缺人才。坚持改革促动。强力推进县域“5+13”综合改革，加快形成有利于创新发展的体制机制。深化投融资体制改革，逐步构建财政资金和融资平台良性互动机制。深化农村产权、集体林权改革，开展农村土地承包经营权、经济林木权抵押贷款试点，全面完成20个乡镇“六权同确”。深化商事制度改革，推进“三证合一”〔13〕、“一照一码”〔14〕，促进工商登记便利化。深化供销系统改革，积极创建全国供销社电子商务示范县。稳步推进基本养老保险、城乡医疗保险和户籍制度等领域改革，全面完成公务用车改革。坚持开放带动。深入实施“开放活县”战略，深度融入“一带一路”、长江经济带、成渝经济区，大力发展外向型经济。加强开放平台建设，加快任市临港物流园区、中国橄揽油交易中心、川东电子商务园区、普安物流集散配送中心等项目前期工作，新培育自营出口企业1家，力争完成外贸出口1350万美元。深化“招商引资攻坚年”活动，围绕“十三五”重点任务，加强项目包装推介，力争全年储备招商引资项目40个；强化“6+4”招商机制〔15〕，力争签约3000万元以上项目10个、到位资金55亿元。二、着力统筹协调，增强发展后劲坚持把协调作为科学发展的内在要求，更加注重投资消费双轮驱动、共同发力，三次产业分工协作、深度融合，城镇农村一体推进、联动发展，不断增强发展的全局性、统筹性和协调性。聚力打造投资消费双引擎。充分发挥投资对稳增长的关键性作用，深入实施投资拉动战略，认真研究国家产业政策和投量投向，精心谋划一批打基础、利长远的重大项目，完成项目储备100个。实施“四个一批”重点项目172个，继续推行“三个一”工作法〔16〕，狠抓项目监管服务，确保新开工项目30个、加快前期项目25个，强力推进开江汽车站、城市综合体等重点项目建设，完成项目建设投资50亿元。依法加强征拆工作，大力推行货币安置，切实加快安置进度。充分发挥消费对稳增长的基础性作用，坚持生产性服务业与生活性服务业并重，加快培育文化、旅游、健身、养老等消费热点。认真落实楼市新政，消化商品房存量，稳定房地产市场。支持企业参加“川货全国行”、“秦巴地区商品交易会”等商贸活动，进一步提高开江产品市场占有率。全力培育现代产业新体系。坚持从供给侧发力，注重“加减乘除”并举，推进现代农业“接二连三”，三次产业融合发展。巩固农业基础地位，大力实施“221”工程，突出抓好“三区一带”建设，大力创建全省休闲农业示范区、现代农业产业基地县、第三轮现代畜牧业重点县，新培育新型农业经营主体350家，新申报“三品一标”〔17〕认证5个以上。扶持发展一乡一业、一村一品，加快培育乡村手工艺品和农村土特产品品牌。健全农产品营销体系，加强农超、农企对接，依托城市社区大力建设鲜活农产品互助交易中心。突出工业主导地位，加快普安工业园区标准化厂房二期工程建设，完成讲治工业园区规划编制。新开工2000万元以上工业项目5个，竣工投产莉丰电缆等4个项目，新增规模以上工业企业5户。推动紫薯、莲藕等农产品精深加工，延伸农业产业链条，促进一、二产业融合发展。繁荣发展现代服务业，开工建设五路口农贸市场、现代粮油物流园区二期等工程，加快推进长德商贸城、金牧冷藏库等项目建设，新培育限额以上商贸流通企业2户以上。实施宝泉塔-金山寺乡村旅游提升工程，开工建设金山寺下院大雄宝殿和游客接待中心，推动飞云温泉汤池改造，着力办好四川省第七届乡村文化旅游节（夏季）暨四川·开江第三届荷花节，加快建成秦巴地区生态休闲旅游目的地。奋力开创城乡统筹新局面。按照达州卫星城市功能定位，立足建设新型Ⅱ型小城市，统筹城市功能分区、综合交通组织、绿地生态系统、地下空间利用、公共服务设施。坚持“全域开江”、“多规合一”理念，编制完成市政综合设施等5个专项规划、“百镇建设行动镇”总体规划和控详规划、18个乡镇专项规划、51个扶贫村新村建设规划，加快构建“组团布局、城乡衔接、三层架构”的城乡体系。严格规划审批制度，强化规划刚性约束，坚决打击执规不严、违规建设等行为。探索海绵城市〔18〕建设，推进地下管廊建设，全面完成滨水景观一期工程，稳步推进“四大棚户区”改造，持续完善公厕、停车场等公共设施。推动大数据广泛应用，加快建设智慧城市，实施“宽带乡村”计划。建设数字化城管系统，强力整治市容市貌秩序，积极创建国家卫生县城。加强任市国家级小城镇建设，狠抓甘棠全省百镇试点行动，不断增强讲治、回龙、永兴等小城镇要素集聚功能，建成25个幸福美丽新村，确保城镇化率达到38%。不断夯实城乡一体基础条件，启动国道542、城宣开梁高速前期工作、加快达开快速通道、S202线县城段外迁、S201线县城至灵岩改造等重大基础设施建设，完成农村公路改善工程50.7公里。全力实施“五大民生水利工程”〔19〕，推进宝石桥水库渠系配套、白岩河（讲治、宝石）防洪治理，启动宝石桥水库、明月水库至新宁河水系连通工程，完成新宁、普安“小农水”重点县项目建设，实施纸厂沟流域水土保持治理工程。开工建设普安至牛山寺110千伏输变电工程，全面完成严家35千伏变电站迁建等工程。三、着力绿色发展，构筑美好家园坚持把绿色作为永续发展的必要条件，全面落实“美丽中国”战略，坚定“生态立县”路径，以创建国家级绿化模范县为抓手，加强生态建设与环境保护，守住青山绿水，绘就生态画卷。加强生态文明建设。加强生态红线、耕地红线保护，启动编制重点生态功能区规划，设立宝石、明月水库生态保护区，建立完善自然资源有偿使用和生态补偿制度，全力创建国家级绿化模范县、省级环保模范县、省级文明县城、全省生态文明先行示范区。加强林业生态建设，扎实推进退耕还林、天保工程和全省第三轮现代林业重点县建设，建成现代林业产业基地3.8万亩、现代林业生态林基地2.4万亩、城乡绿化工程0.2万亩、通道绿化40公里。开工建设城市湿地公园，加快推进宝石湖环湖绿化带、牛山寺森林公园建设，不断加强公路、河流、村镇、庭院、小区绿化，确保森林覆盖率达到41%、城区绿化覆盖率达到32%，进一步做靓生态名片、凸显比较优势。严格环境污染治理。实行最严格的环境保护制度，坚持“生态保护与污染防治”并举、“城市环境与农村环境”并抓，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划。持续推进“蓝天、碧水、安静”三大工程，加强空气质量监测、机动车尾气检测，抓好扬尘治理、建筑工地管理；加大集中饮用水源地保护力度，做好嘉陵江流域葫芦坝、联盟桥生态补偿水质监测，完成任市污水处理厂及管网配套工程，加快建设县城垃圾填埋场，积极推进城区雨污分流、沙坝梅家排污治理；做好4个功能区、117个区域环境和4个交通干道噪声监测。深入实施“五治”工程〔20〕，扎实开展“七进”〔21〕、文明劝导等活动，大力创建环境优美示范城镇、示范乡村。推动低碳循环发展。着力应对资源约束趋紧、环境污染加剧等问题，建立“政府主导、企业主体、全社会共同参与”的节能工作格局，推进“全民节能”行动计划，创建一批节能示范先进单位。建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度，全面推行阶梯式、差别化水价、电价政策，促进资源节约高效利用。支持企业进行工艺、技术和设备更新改造，依法关停高能耗、高污染、低效益企业，加强生活垃圾分类回收和再生资源回收利用，全力控制能源消费总量，降低二氧化碳排放强度。大力倡导绿色低碳、文明健康的生活方式，推动形成勤俭节约的社会风尚。四、着力改善民生，补齐发展短板坚持把民生福祉作为政府工作的第一追求，牢固树立共享发展理念，奋力实施脱贫攻坚，大力发展社会事业，夯实筑牢民生底线，加强创新社会治理，不断增进人民群众的获得感、幸福感。集中攻坚精准脱贫。深入开展“脱贫攻坚年”活动，按照“乡镇主责、部门主帮、村社主推、社会主扶、干部主攻”原则，层层传导压力，强化责任落实。坚持精准滴灌、靶向治疗，确保全年14个建档立卡贫困村摘帽，减少建档立卡贫困人口1.2万人。有效整合易地扶贫搬迁、退耕还林、烟区水源等项目，加快实施环宝石湖生态文明建设和脱贫攻坚项目，全面完成甘棠马号村等3个整村扶贫推进和永兴-灵岩片区、梅家-沙坝片区连片扶贫项目。健全财政扶贫资金投入增长机制，设立扶贫开发专项资金。实施金融扶贫惠农工程，加快实现低保人口、建档立卡贫困人口农村小额人身保险“两个全覆盖”，积极推广农村青年创业小额贷款和妇女创业贷款。广泛动员各方力量参与脱贫攻坚，开展政府购买服务试点，支持民营企业到贫困村投资兴业，鼓励社会组织承接扶贫项目，引导慈善机构、公民个人进行扶贫募捐。统筹发展社会事业。着力完善公共文化服务体系，切实加快文化馆、图书馆、档案馆“三馆”建设，大力实施文化惠民“十百千万”工程〔22〕，认真筹办第六届全国新农村艺术展演。全力促进教育均衡发展，加快推进开江职中、复兴小学迁建和开江中学实验学校、新宁三小扩建等工程，实施教育信息化“三通两平台”〔23〕建设，全面做好“义务教育发展基本均衡县”迎检工作。不断提高公共卫生服务均等化水平，大力实施分级诊疗制度，全面推进医疗保险异地就医即时结算，积极创建省级慢性病综合防控示范区，规范民营医院管理。深入开展“生育关怀”行动，稳妥落实“全面二孩”政策。深化统计核算制度改革，全力做好第三次农业普查。广泛开展全民健身活动，免费开放体育场馆3万人次。统筹抓好基层政权建设，完成村级组织换届选举工作。着力加强民族、宗教、妇女儿童、老龄、残疾人、关心下一代、防邪、对台、外侨、工商联、地方志、保密、档案、气象、防震减灾等工作，促进社会全面进步。倾力改善民计民生。认真实施“九大民生工程”，着力补齐民生短板。完善就业创业公共服务体系，统筹推进城镇新增劳动力、大中专毕业生、城镇登记失业人员、返乡农民工和农村劳动力转移就业工作，确保城镇登记失业率控制在4.1%以内。全面落实强农惠农政策和促进农民增收措施，进一步缩小城乡居民收入差距。启动“五险合一”〔24〕信息系统建设，不断扩大社会保险覆盖面。建立严密高效、社会共治的食品药品安全治理体系，完善可追溯等监管措施。健全“八大救助制度”〔25〕，扎实抓好城乡低保、医疗救助、五保供养、福利慈善等工作，建立农村“三留守”群体关爱服务体系。加强安居工程建设，新建公共租赁住房144套，建成农村廉租房160套。切实加强社会治理。深化法治开江“10+3”行动〔26〕，抓实“法律七进”活动，切实做好社区矫正、安置帮教、法治宣传等工作，扎实开展法治示范创建，全面推进依法治县。推行法定途径分类解决群众诉求，依法规范信访秩序。健全稳定风险评估和“大调解”机制，及时化解矛盾纠纷。推进平安开江建设，加强社会治安综合治理，创新立体化、网格化社会治安防控体系，继续做好“一标三实”基础信息维护工作。坚守安全红线，坚持党政同责、一岗双责，严格落实“五级五覆盖”〔27〕责任制，健全完善安全隐患排查治理体系和“黑名单”制度，深入开展安全生产大检查，全力推动天师镇创建省级安全社区。大力支持驻开解放军和武警部队建设，扎实做好国防教育、国防动员、人民防空、交通战备、民兵预备役等工作。五、着力转变作风，加强自身建设坚持把高效阳光作为政府工作的基本要求，进一步强化政治意识、规矩意识、效率意识，自觉践行“三严三实”，严守党纪国法，始终保持对事业的敬仰之心、对人民的敬重之心、对权力的敬畏之心，真正做到依法行政、高效行政、阳光行政。全面推进依法行政。认真贯彻党中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》，不断提升依法行政水平。落实依法行政主体责任，严格按照法定权限和程序履行职责、行使权力，自觉接受党内监督、人大政协监督和社会公众监督，加强审计监督和行政监察，防止权力滥用。认真落实县政府常务会议学法制度，坚持重大行政决策法定程序，进一步加强政府合同、规范性文件合法性审查。加强行政执法队伍建设，深入开展行政执法检查，积极探索联合执法机制，提升行政执法效率和公众满意度。加快建设高效政府。巩固拓展教育实践活动成果，自觉把“三严三实”作为价值追求和行为准则，驰而不息改进工作作风，有效解决“为官不严、干事不实”问题，努力锻造“忠诚、干净、担当”的政府班子和干部队伍。深化绩效管理，探索建立政府重大决策落实效果评价机制，坚决处理懒政、庸政、怠政等消极现象，不断提升政府执行能力和效率意识，确保政令畅通，促进高效运转。严格执行中央“八项规定”，大力精简会议文件，切实改进调查研究，继续严控“三公”经费。着力实现阳光运行。大力推进政务公开、办事公开，着力加强行政权力公开“两大平台”〔28〕和政府门户网站建设，全面实施政府权力清单、责任清单、涉企收费清单制度。着力加强政务服务规范化建设，进一步完善窗口审批机制和规则流程。全面整合政府采购、工程招投标、国有产权交易、土地使用权及矿业权出让等公共资源交易平台，严格执行工程代建等制度。认真落实党风廉政建设责任制，严肃查处违纪违法行为，努力营造良好政风。各位代表，梦想承载希望，奋斗开创未来。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，以时不我待、只争朝夕的拼搏精神，求真务实、善做善成的工作作风，雷厉风行，开拓奋进，真抓实干，为实现“十三五”宏伟蓝图、全面建成小康社会而努力奋斗！相关用语说明〔1〕“五个一”挂包机制：指一个招商项目、一位县级领导、一个责任部门、一名责任人、一套工作班子的招商引资新机制。〔2〕“六权同确”：指农村土地承包权、农村集体土地所有权、农村集体建设用地使用权（含宅基地使用权）、农村集体建设用地上房屋所有权（含农房所有权）、集体林权、小型水利工程产权“六权”同确。〔3〕“四大棚户区改造”：指城区原五金厂、机械厂、化肥厂及普安东炮台街片区的棚户区改造。〔4〕“六个一批脱贫攻坚计划”：指发展产业和扶持就业脱困一批、移民搬迁安置一批、低保政策兜底一批、医疗救助扶持一批、灾后重建帮扶一批、教育解困资助一批。〔5〕“五定三查一公开”：“五定”指定责任片区、定责任事项、定责任人员、定责任时限、定责任处罚；“三查”指每周检查、每月抽查、季度评查；“一公开”指诚信等级进行公开。〔6〕“5+3”法治宣传：“5”指每月在几个乡镇集中开展一期调解人员培训、一堂院坝法治讲堂、一次街头法治宣传、一场校园法治讲座、一次企业法治宣讲，“3”指每月集中到县级部门开展一堂机关法治讲座、一次法律知识考试、一次入户宣传活动。〔7〕“三期叠加”：指经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期。〔8〕“三大干线”：指达开快速通道南环线、省道202县城段外迁、开梁快速通道。〔9〕“五大发展理念”：指创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念。〔10〕“一主两辅一带”：“一主”指以县城中心城区为主；“两辅”指县域南部以任市副中心为中心镇、中部以讲治镇为中心镇，构建两大辅助支点；“一带”指省道202沿线各小城镇根据资源禀赋和未来发展趋势而形成的特色城镇发展带。〔11〕“一核心、一区三园、三大特色产业区”：“一核心”指以县城中心城区为核心；“一区三园”指普安集中发展区、任市场辅助园、回龙辅助园、讲治小微创业园；以特色农业、旅游产业、现代物流业为主的三大特色产业区。〔12〕“双年竞赛”：改革创新年、脱贫攻坚年。〔13〕“三证合一”：指工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证合并核发一个营业执照。〔14〕“一照一码”：即只核准企业一个执照，营业执照上只有一个代码，把过去工商注册号、组织代码号、税号等三个号码合并为一个代码。〔15〕“6+4”招商机制：“6”指六支产业招商小分队，“4”指“四套班子”主要领导挂包重点项目进行招商引资。〔16〕“三个一”工作法：指一个县级领导牵头、一个部门主管、一套班子运行的项目推进工作方法。〔17〕“三品一标”：指无公害农产品、绿色食品、有机食品、农产品地理标志。〔18〕海绵城市：指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。〔19〕“五大民生水利工程”：指农村饮水安全工程、中小河流治理工程、水土保持治理工程、“五小水利”工程、病险水库整治工程。〔20〕“五治”工程：指治脏、治乱、治尘、治噪、治水工程。〔21〕“七进”：指城乡环境综合治理进机关、进企业、进学校、进社区、进家庭、进村社、进景区。〔22〕文化惠民“十百千万”工程：“十”指建设十个以上村级综合文化活动室；“百”指送百场文化活动下乡；“千”指放映千场农村公益电影；“万”指为农村书屋、社区书屋配送万册图书。〔23〕教育信息化“三通两平台”建设：“三通”指宽带校校通、资源班班通、空间人人通，“两平台”指教育资源服务平台、教育管理服务平台。〔24〕“五险合一”：指城镇职工基本养老、城镇职工医疗、失业、工伤和生育五项社会保险实行统一登记、统一基数、统一征缴和统一稽核。〔25〕“八大救助制度”：指最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助八项制度。〔26〕法治开江“10+3”行动：“10”指依法执政、依法行政、规范行政执法、公正司法、法律学教、法治宣传、信访秩序规范、不良风气治理、社会治安整治、城乡环境治理行动；“3”指违法占地违法建设整治、非法生产营运整治、非法集资治理行动。〔27〕“五级五覆盖”：指安全责任“党政同责”全覆盖；“一岗双责”全覆盖；“三个必须”（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全）全覆盖；政府（行政）主要负责人担任安委会主任全覆盖；各级安委会办公室定期向本级纪检、组织部门报送安全生产情况全覆盖。〔28〕行政权力公开“两大平台”：指行政权力运行基础平台、行政权力运行监督平台。