政 府 工 作 报 告（2016年3月3日在瓮安县第十六届人民代表大会第五次会议上）县长 黄桂林各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席同志提出宝贵意见。“十二五”时期工作回顾“十二五”以来，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，我们团结带领全县广大干部群众，着力抢抓机遇、深化改革、扩大开放、守住底线、加速发展，克服了国际金融危机和国内经济增长放缓的深层次影响，经济社会发展取得巨大成就，圆满完成 “十二五”规划各项目标任务，进入后发赶超、加快全面建设小康社会的重要阶段。“十二五”时期，是我县经济发展最快、变化最大、成效最突出的五年，是开放创新氛围最浓、基础设施建设和民生改善力度最大、工业化城镇化发展最快、生态文明建设成效最好、人民群众得到实惠最多的五年，特别是交通环境、工业发展、城镇发展发生了根本性变化，实现在全省非经济强县中赶超进位的历史性突破。综合实力显著增强。地区生产总值实现97.19亿元，年均增长16.5%，是2010年的2.4倍；固定资产投资实现147.56亿元，年均增长47.8%，是2010年的7.1倍；财政收入首次突破20亿元，完成20.15亿元，年均增长28.2%，是2010年的3.5倍，一般公共预算收入首次突破10亿元，完成11.62亿元，年均增长28%，是2010年的3.5倍；社会消费品零售总额18.84亿元，年均增长20.4%，是2010年的2.5倍；金融机构存贷款余额分别为119.03亿元、87.29亿元，年均增长22%、40.3%，是2010年的2.7倍、5.4倍；招商引资到位资金157.5亿元，年均增长66.9%，是2010年的12.9倍。交通建设突飞猛进。瓮马及贵瓮、道安、安江高速公路相继建成通车，全县高速公路通车里程105公里，成为黔中交通“大十字”，融入贵阳1小时经济圈；实现原247个行政村100%通油路（水泥路）、100%通客运车，率先在全州开通农村公交。城镇建设快速推进。县城建成区面积从2010年的9.12平方公里扩大到2015年的20平方公里，城镇化率从2010年的32.5%提升到2015年的49.58%，超全省平均水平（42%）7.58个百分点。民生事业持续向好。全县高考二本以上录取学生五年累计7242人，是“十一五”时期的1.7倍，累计被清华、北大录取22人；整体搬迁县人民医院，县人民医院、县中医院成功创建国家“二级甲等”医院；城镇、农村居民人均可支配收入实现24124元、8324元，年均增长16.87%、15.56%，是2010年的2.2倍、2.1倍；投入扶贫资金4.6亿元，贫困乡镇全部“摘帽”，累计减少贫困人口5.93万人，贫困发生率下降到9%。全面小康实现程度95%以上。争资争项成效显著。争取上级资金21.76亿元，年均增长17.5%，是2010年的2.2倍，五年来累计争取上级资金79.32亿元；争取专项建设基金项目7个，总投资27.94亿元，获专项建设基金1.98亿元。深化改革蹄疾步稳。相对集中行政许可权获国家级先行先试改革试点，11项重大改革列入省级试点；农业转移人口市民化工作经验和“5531”社会治理模式在全省推广，殡葬改革走在全省前列；公共资源交易平台有效运行；乡镇行政管理体制配套改革、农村产权制度改革等初见成效。“十二五”时期，我们迎难而上，克难奋进，重点抓了以下工作：（一）以园区建设为龙头，工业发展迈上新台阶。实施工业“百千万”工程和“双服务”大行动，实行县级领导包保和驻企特派员保姆式服务制度，着力破解企业发展政策落实难、项目落地难、要素保障难等“十难”问题。2015年，全县规模工业总产值141.23亿元，规模工业增加值41.93亿元，分别是2010年的2.7倍、3.9倍。全县工业企业由“十一五”期末的43户增加至308户，2000万元口径规模企业发展到54户，形成金正大、芭田2个100亿级企业。瓮安经济开发区被列入全省首批重点建设的千亿级产业园区，被认定为贵州省新型工业化产业示范基地和省级新型磷化工示范基地。园区基本形成“三纵三横”道路骨架网，完成路网建设30余公里，建成核心区25平方公里，园区入驻企业153户，投产108户，达产77户。累计完成固定资产投资279.93亿元，实现工业总产值160亿元，规模工业增加值48亿元。（二）以交通水利为重点，基础设施建设实现新跨越。实施基础设施三年行动计划，建成四条高速公路，加快推进乌江航运瓮安港建设，开工建设瓮马铁路，全县公路通车里程2261.7公里，实现村村通油路（水泥路）、行政村通客运车；开通城乡公交线路11条、投入87辆公交车运营；客运班线83条，营运性车辆2070辆；建成码头1个、渡口12道。累计客运周转量835309万人/公里，货运周转量1093989万吨/公里。开工建设胜土水库，杜仲河水库下闸蓄水，完成38座病险库除险加固，建成水库总蓄水量0.61亿立方米；农村人口人均有效灌溉面积0.93亩，基本解决农村饮水安全问题；改造西郊水厂，启动建设北郊水厂，县城供水水量和质量进一步优化改善。通信网络、宽带（含无线宽带）、无线语音电话实现全覆盖，城乡广播电视覆盖率95%。实现户户通电，售电量16.82亿千瓦时，年均增长18.8%。（三）以城乡统筹为方向，城镇建设再创新佳绩。坚持科学规划引领和提质扩容，完成了县城及乡镇总规、南部生态组团城市设计编制工作，县城规划面积拓展至75平方公里，形成“一主一副、双轴、三节点”县域城镇体系布局，城市格局正朝着黔中经济区次中心城市迈进。实施城镇建设项目200个，完成投资120亿元。新建、改扩建城市市政道路60公里，城区“四纵十八横”城市路网骨架基本形成。实施棚户区改造7234户，拆除违法违章建筑16.47万平方米，完成房地产投资88.1亿元，实际销售202.16万平方米。开工建设清涟湖湿地公园、龙坑公园，建成全民健身活动中心，开展西门河河道治理，新增广场11.2万平方米，新增绿地14.8平方公里。成功创建省级文明城市，积极创建国家卫生县城。实行小城镇建设特派员制度，猴场镇被列为全国重点小城镇，珠藏镇升格为州级示范小城镇。累计实施“一事一议”财政奖补项目412个，硬化道路828.5公里。累计完成投资27.44亿元，建成雍阳办事处云星村、猴场镇下司社区、平定营镇梭罗村等65个“四在农家·美丽乡村”小康寨示范村，受益农户8.95万户30.77万人。划定禁止建设区58个6.35万亩、集中建设区86个3960亩。（四）以提质增效为引领，现代农业迈出新步伐。积极探索现代山地特色农业发展新路，基本形成茶叶、生态畜牧业、辣椒为支柱和烤烟、精品水果、中药材为辅助的产业形态。 2015年，完成农业总产值31.8亿元，年均增长14.3%，是2010年的1.9倍；完成农业增加值17.8亿元，年均增长6.2%。茶园面积从2010年的9.5万亩增加到19.16万亩，实现产值2.26亿元，瓮安白茶荣获第九届“中茶杯”全国名优茶评比一等奖；辣椒种植由2010年的9万亩增加到20万亩，实现产值7.28亿元，是2010年的2.4倍；烤烟种植面积连续5年稳定在4.5万亩以上。猴场、建中、岚关等7个省州级农业园区累计投资24.3亿元，实现产值30.9亿元，销售收入25.85亿元；培育各级龙头企业63个、农民专业合作组织228个。扎实推进天文、岚关为试点的农村土地承包经营权确权登记颁证和流转管理对比试验工作。（五）以品牌打造为抓手，文旅商贸收获新成果。成功打造大型音乐舞蹈诗——瓮水长歌文化品牌，瓮安形象宣传片“瓮水长歌MV”获贵州省政府电视文艺三等奖；草塘火龙、玉山白苗舞蹈搓梗籽采阿诗、平定营灯夹戏列入省级非遗名录；“幸福进万家·瓮水长歌文化精品乡村行”获国家公共文化服务体系示范项目；图书馆、文化馆分别通过全国县级图书馆、文化馆一级馆评审；获全国文化先进县、中国辞赋之乡、中国龙狮文化艺术之乡荣誉称号；成功承办全国山地户外运动锦标赛（连续三年）、黔南州第五届旅发大会、黔南州第四届运动会、猴场会议80周年系列纪念活动等盛会赛事。草塘千年古邑区创建为国家4A级景区，实现核心区对外开放；朱家山国家级森林公园、江界河国家级风景名胜区旅游综合承接能力大幅提升。旅游业收入从2010年的6.08亿元增加到2015年的22.45亿元，年均增长29.9%。大力发展电子商务，“瓮安供应链网”成功上线运行，为全县 101户生产企业、49户物流企业、9户快递公司提供“产、供、销”信息服务；组建“瓮安馆”，入馆企业20家，上线产品80余种；引进杭州颐高集团，开工建设贵州（瓮安）国际电子商务产业园。（六）以民生改善为根本，社会事业取得新进步。累计实现城镇新增就业1.98万人，农村劳动力转移就业6.09万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。职工基本养老保险、城乡居民社会养老保险参保人数和新农合参保率分别为4.37万人、24.48万人、98.9%，城乡三项基本医疗保险参保率93.3%。创新被征地农民社会保障和村（社区）干部养老保险工作。全面实施教育“9＋3”计划，完成25所薄弱学校改造，新建或改扩建幼儿园90余所，实现村（社区）幼儿园全覆盖；新建渡江小学，整体迁建瓮安中学、瓮安职校，成立瓮安特殊教育学校和瓮安五中；完成瓮安二中、瓮安六中（思源学校）主体工程；瓮安职校成功申创为国家级示范中等职业技术学校。完成县中医院迁建项目主体工程，新建和改扩建乡镇卫生院10个、村卫生室168个和社区卫生服务中心1个，县内医疗卫生机构382家。计划生育工作实现“双降”目标。完成保障性住房建设22510套，改造农村危房9369户，实施扶贫生态移民工程6804人。完成城乡低保提标核查调整工作，实现动态管理下的“应保尽保”。完成县老年养护楼、瓮水街道中心社区日间照料中心主体工程，建成岚关、中坪、珠藏等8个乡镇敬老院。建成太平山殡仪馆、九龙园公墓及84个农村公益性公墓，实现遗体火化率、规划区集中治丧率、入葬公墓率“三个100%”的目标。居务公开民主管理暨和谐社区创建通过省级评估验收。成功创建省级“双拥模范县”。“六五”普法通过省级验收，被评为“全国法治县（市）创建工作先进县”。成立全省第一家物业纠纷人民调解委员会、建立县级“双联中心”和社区法律诊所，荣获“全国平安建设先进县”、“全国社区戒毒社区康复工作示范单位”，县公安局被评为“全国优秀公安局”，县综治办被命名为“全国优秀青少年维权岗”。安全事故起数和死亡人数分别下降75.7%、71.2%。完成260万字的第二轮《瓮安县志》（1978—2012）出版，乡镇（街道）、部门志全面启动。民族宗教、国防动员、外事侨务、残疾人工作以及群团组织各项事业取得新成绩，获“全国关心下一代工作先进集体”、“全省社会主义新农村建设档案工作示范县”。（七）以持续发展为导向，生态文明建设开创新局面。实施绿色瓮安、环境污染治理设施建设和大气、水污染防治行动计划，荣获“2015年中国生态魅力县”。治理石漠化84.05平方公里、水土流失52平方公里，完成造林23.21万亩，森林覆盖率提高到52%，比2010年提高4个百分点，森林蓄积总量522万立方米。建成县城一期污水处理厂并投入运营，建设经济开发区污水处理厂和猴场镇污水处理厂并试运营，城镇污水处理率85.3%，城乡生活垃圾无害化处理率87.4%。积极开展县城及乡镇14个集中式饮用水源地水质监测工作，集中式饮用水源点水质达标率100%。淘汰落后产能10户，二氧化硫和氮氧化物排放量分别减少7700吨、3000吨，城市空气质量达标率100%。实施水污染行动计划，瓮福大塘矿、瓮安大信北斗山磷矿等4家磷矿公司完成矿坑废水治理，洗马、陡山等24家煤矿企业完成矿坑废水治理升级改造。完成金正大磷石膏制酸联产水泥项目建设，磷石膏等工业固体废弃物综合利用率90%，单位工业增加值能耗降低5.7%。（八）以释放活力为目标，改革创新谱写新篇章。推进行政体制改革，减少行政审批253项，委托（下放）乡镇县级经济社会管理权限202项，被列为全省乡镇行政体制改革唯一整县推进试点县，实施两轮乡镇行政区划调整，全县23个乡镇调整为13个乡镇（街道）。经济开发区与银盏镇实现区镇合一，每年财政预算1亿元支持发展。推进财政体制改革，全面实行部门预算，实现乡镇“分灶吃饭”；率先在经济开发区设立金库；引进中国银行、贵州银行、贵阳银行入驻，全县金融机构8家、合作金融机构15家以上，实现全县银行业金融机构网点全覆盖，成功创建“贵州省农村金融信用县”。实施三年融资计划，累计完成融资70亿元以上。推进“三证合一、一照一码”工商注册登记改革，市场主体总量21710户，民营经济占全县GDP比重54.6%。推进农村产权制度改革，巧用城乡建设用地增减挂钩杠杆推进农业转移人口市民化，全县累计转移农业人口4743户19920人。公共资源交易、文化旅游、司法体制、教育、医疗卫生、食品监管等社会事业改革不断深化。（九）以强化公信力和执行力为核心，自身建设得到新提升。始终坚持县委的领导，定期向县人大报告工作、向县政协通报工作，认真听取各民主党派、人民团体和各界人士意见，五年来共办复人大代表建议620件、政协委员提案478件，满意率100%。扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，严格遵守中央八项规定、国务院“约法三章”，落实《瓮安县提高政府系统办事效率八条规定》，“四风”突出问题得到有效遏制。严控“三公经费”，压缩行政经费5%用于发展教育，五年来县级财政累计投入教育经费15亿元。县政务服务中心整体迁入县群众工作中心，38家单位入驻，入驻事项163项，办结时限压缩50%以上，行政审批信息化处理大平台上线运行。强化政府信息公开，向社会公开重大建设项目审批和实施、公共资源配置、社会公益事业建设等群众关注度高的政府信息1050条，获全省政府系统门户网站绩效评估二等奖。推进廉政建设，启动“两个责任”与干部正风监督网络平台建设；约谈单位一把手215人次，干部任前廉政谈话1055人次，诫勉谈话59人次。加强民生监督，开展专项监察10余次，收回违纪资金1300余万元，挽回经济损失2000万元。强化政府性资金审计，完成项目1035个，送审金额47.23亿元，审定金额41.97亿元，审计核减工程资金5.26亿元，核减率11.2%。启动政府决策咨询专家库建设。过去的2015年，是瓮安“十二五”时期各项指标完成最好的一年，在全省47个非经济强县中综合测评名列第一，超额完成保4争3目标，成功迈入贵州省经济强县方阵，实现了圆满收官。地区生产总值增长14.6%；规模以上工业增加值增长13.8%；固定资产投资增长24.7%；社会消费品零售总额增长12%；一般公共预算收入增长18.2%；金融机构存、贷款余额分别增长27.9%、40.7%，存款余额首次突破100亿元；招商引资到位资金增长15.2%；完成融资37.76亿元，实现外贸进出口总额255万美元。城镇新增就业5220人，减少贫困人口1.37万人。城镇、农村居民人均可支配收入分别增长10.2%、10.7%。“十大民生实事”中，除“瓮安八小”因拆迁原因未全面开工和“建成文峰大道2座人行天桥”因规划调整建成1座以外，其余均已完成，为此我们深表歉意。各位代表！五年来取得的历史性成就，为瓮安全面建成小康社会打下了坚实基础，全县上下思想认识更加统一，发展愿望更加强烈，工作思路更加清晰。五年来的发展变化告诉我们，只要我们聚精会神搞建设、一心一意谋发展，积极进取、主动作为，在困难面前敢于负责、勇担重任，在压力面前迎难而上、合力攻坚，在挫折面前大胆求变、激发活力，就一定能够推动经济健康持续发展，实现社会各项事业历史性跨越！五年来的发展变化启示我们，在新的起点上推进全面小康社会建设，必须始终坚持发展是第一要务，坚持“赶”和“转”结合，着力破解制约我县经济社会发展的水利、能源等瓶颈。围绕做大做强磷及磷化工产业，坚持新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化“四个轮子”一起转，做大总量、提升质量、优化结构、增强实力，努力实现全县经济社会更好更快发展。必须始终坚持生态是第一品牌，坚持生态产业化，产业生态化，牢固树立生态优势就是经济优势，打造生态品牌，变绿水青山为金山银山，推动绿色发展，形成人与自然和谐共生的生态绿色瓮安新格局。必须始终坚持民生是第一目标，坚持抓民生就是抓发展，坚持精准扶贫脱贫，突出抓好就业、就学、就医等民生实事，促进社会事业和公共服务全面进步，让人民群众有更多幸福感和获得感。必须始终坚持稳定是第一责任，严格落实安全生产责任制，深化“5531”社会治理模式，以稳定保和谐、以稳定促发展。加强政法队伍建设，强化社会治安综合治理，正确处理好改革、发展与稳定的关系，维护社会大局和谐稳定。各位代表，“十二五”时期的成就来之不易。这是州委、州政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协有力监督和支持的结果，是全县各族干部群众群策群力、艰苦奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的全县广大干部群众，向支持政府工作的人大代表、政协委员和社会各界人士，向无私奉献的武警消防官兵、公安干警，向关心、支持我县发展的离退休老干部致以衷心的感谢和崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，我县经济社会发展还存在不少矛盾和问题，主要是：经济总量不大、人均水平低、城乡发展不平衡；产业结构不尽合理，传统产业升级慢，新兴产业起步晚，农业基础薄弱，旅游业处于培育阶段；企业生产要素成本上升，实体经济融资难融资贵问题突出；深化改革和扩大开放的任务依然艰巨。我们将正视问题，直面挑战，采取有效措施不断加以解决，不辜负全县人民的厚望。“十三五”时期主要目标任务“十三五”时期是我县脱贫攻坚、建成全面小康社会的决胜期，也是深化改革、扩大开放的机遇期，更是加快发展、后发赶超的关键期。面临新形势、新任务，我们要牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，积极适应经济发展新常态，守住发展和生态两条底线，培植后发优势，奋力后发赶超，努力开创瓮安经济社会发展新辉煌。“十三五”时期政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央“四个全面”的战略布局，以“守底线、走新路、奔小康”为工作总纲，坚持省委、州委主基调主战略和战略行动，按照“融贵阳、连成渝、入长江、接珠三角”的战略构想，坚持“一心一枢纽，四区四基地”的发展定位，大力实施“脱贫攻坚、基础设施、民生改善、改革创新、社会治理”五大精准行动，发挥优势，补齐短板，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，着力建设才智、兴业、大美、活力、和谐“五个瓮安”，确保全面建成小康社会。“十三五”时期，我县经济社会发展的预期目标是：地区生产总值年均增长15%，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，贫困村全部出列，解决区域性整体贫困。规模以上工业增加值（2000万元口径）年均增长15%。固定资产投资（500万元口径）年均增长25%。社会消费品零售总额年均增长13%以上。财政总收入年均增长12%，其中一般公共预算收入年均增长13%。旅游总收入增长30%以上。城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长10%、12%以上。城镇新增就业2.7万人，农村劳动力转移就业4万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。城镇化率提高到56%。平均受教育年限11年，人均预期寿命达到73.5岁。森林覆盖率达到60%。节能减排降碳指标控制在州下达范围内。经过五年努力，实现“工业大发展、城乡大统筹、农业大聚变、文旅大融合、环境大提升”五大跨越。围绕上述目标，我们要树立空间发展理念，大力实施“一城两带三组团”主体功能区战略，做到主体功能区规划统筹各类空间性规划，推进“多规合一”，形成一张蓝图。重点抓好以下方面工作：（一）大力抓好扶贫开发首要任务，坚决打赢脱贫攻坚战。牢固树立科学治贫、精准扶贫、有效脱贫理念，大力实施脱贫攻坚精准行动。全面落实“1+10”精准扶贫配套文件和“1+9”行动计划，建立扶贫开发效果评估体系，全面实施扶贫导向考核办法，建立扶贫工作双线考核管理办法，推行扶贫项目资金公示制、“民生”监督等，实现现行标准下的贫困人口全部脱贫。对 “两无”贫困人口，按照农村低保标准实行政策性保障兜底，确保到2018年保障标准达4200元以上，2020年达6000元以上，实现“两线合一”的目标。力争“十三五”期间每个村至少有1个特色主导产品，每个乡镇有1批贫困人口参与度高的特色农业基地，贫困乡镇农村居民人均可支配收入达10000元以上，基本公共服务平均指标达到全省平均水平。（二）深入实施新型工业化，推动工业大发展。围绕县城主体功能区布局，形成基础工业区—开发区—港口物流区为轴线的“大工业经济带”。强化大项目支撑、大企业带动，加快优化提升以磷煤化工为重点的优势产业，延长产业链，拓宽产业幅，实现规模化、集聚化发展，集中力量做大做强千亿级产业园区，打造全国煤电磷一体化产业示范基地。抢抓国家大力发展战略性新兴产业机遇，加快培育以大数据为引领的电子信息产业和以节能环保为主的新型建筑建材业，培育发展特色装备制造业，积极发展特色轻工产业，打造新型工业化产业示范基地。深化工业“百千万”工程，着力抓好“双服务”，优化投资环境，积极推进增资扩产和产业链招商，打造精细精准服务样板园区。力争到2020年，全县工业总产值达500亿元、工业增加值达95亿元以上。（三）深入实施山地特色新型城镇化，推动城乡大统筹。坚持以人为本、道法自然，推进以人为核心的新型城镇化，全县城镇化率提高到56%。紧紧依托贵阳“一小时”经济圈和“大都匀”城市圈，按照国家宜居城市标准，坚持控西区、疏东区、建新区、优化产城互动区，积极创建国家生态文明示范城市和国家卫生城市，争取建设海绵城市试点，到2020年，县城区人口达30万人，建成黔中经济区次中心城市，实现撤县设市目标。进一步完善城乡规划体系，突出特色打造猴场文旅融合型、珠藏商贸集散型、平定营田园生态型、建中中坪茶旅一体型、永和岚关休闲观光型等特色小城镇。支持珠藏镇、江界河镇挤进省级示范小城镇。建成“四在农家·美丽乡村”示范型村寨48个、提升型村寨122个、普及型村寨626个。（四）大力发展山地特色高效农业，推动农业大聚变。优化农业产业布局，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展新路。重点发展茶叶、辣椒两大主导产业，茶园面积累计25万亩，年产值20亿元以上，辣椒年种植20万亩，产值10亿元以上。大力推进以珠藏为核心的肉兔、禽类等特色养殖，力争肉兔养殖成为我县“十三五”期末的第三个主导产业。恢复提升烤烟产业，巩固发展生猪养殖。做大以农产品保鲜、精深加工等为主体的第二产业，加快发展以农业观光旅游、农业物流等为主体的第三产业，实现农业“接二连三”，打造全省“接二连三”生态示范区。力争到2020年，全县农业产业增加值达25亿元，年均增长6.5%左右；创建现代高效农业示范园区10个，力争创建国家级现代高效农业示范区1个，“三品一标”优质农产品基地达40万亩，力争形成3—5个年产值5亿元以上的现代高效农业示范园区，带动1.1万农村劳动力转移就业。（五）大力发展现代服务业，推动文旅大融合。积极实施现代服务业发展行动，规划建设“草塘古邑区—永和—朱家山国家森林公园”文农旅产业经济带和观光大道，推进文化旅游大健康产业的融合发展，打造国际山地户外运动基地、全省文化旅游创新示范区、黔中文化旅游度假基地。做响草塘千年古邑旅游区品牌，大力推进草塘十二塘建设，创建国家5A级景区；积极创建朱家山国家4A级景区，启动江界河风景区国家4A级旅游景区创建工作。加强公共文化服务体系建设，完成89个行政村文化活动室设施设备配置；推进“瓮水长歌”文化艺术品牌、国学传承等精品提质升级，积极承接国际国内体育赛事和大型活动。力争到2020年，实现旅游总收入83.35亿元。依托中心城镇、交通干线和产业园区，以仓储物流园区建设为重点，加快发展现代物流业、金融保险业、商贸流通业、会展业、文化产业、电子商务产业，打造全省大宗物流仓储基地。力争到2020年，第三产业增加值达85亿元，年均增长18%以上，服务业从业人员占全社会从业人员比重达30%；物流总额年均增长20%以上，物流业增加值25亿元以上，社会物流总费用占地区生产总值的比率下降到15%以内。（六）深入实施绿色生态化，推动环境大提升。坚持绿色发展理念，推进生态文明建设。加强西门河上游生态屏障保护，调整划定生态红线，一级管控区18.14万亩，占国土面积的6.1%；二级管控区66.71万亩，占国土面积的22.5%，构建生态安全战略格局。以“绿色瓮安”三年行动计划为抓手，全面实施生态建设工程。用好“六个严禁”、“六个一律”两把“利剑”，严格“两个问责”，加强城区环境综合整治，加快县城雨污分流系统建设，实行城乡垃圾一体化处理；强化大气污染防治，加快清洁能源替代利用；取消商品林木砍伐指标，认真执行工矿采空区生态补偿；推进园区循环式改造，创建国家级循环经济示范区。力争到2020年，完成人工造林和封山育林23.62万亩，其中退耕还林8.5万亩；完成全县89个行政村庭院绿化2.4万平方米，城镇建成区绿地率达35%，人均绿地面积达10平方米以上。（七）大力构建现代基础设施体系，提升发展支撑力。围绕产业发展补齐基础设施建设短板，大力实施基础设施精准行动。加快县城环线公路建设，改造一批省道、县道、乡道和村道，建设开瓮高速，力争规划建设的遵义至凯里高速公路过境瓮安，全县公路总里程达2600公里以上，其中高速公路150公里；加快推进瓮马铁路建设，建成瓮安火车站及铁路货运站场，力争贵阳至郑州铁路过境瓮安并设站，加快遵义至瓮安、永温（开阳）至瓮安铁路规划建设，铁路里程达70公里；实施乌江航道（干流）等级提升工程，加快乌江瓮安港、江界河客货运综合码头等重点港区建设；建成瓮安—朱家山—黄平县旅游快速通道。建设胜土水库、塘坎上水库、桐木水库等一批重点水源，实施车地水库引水至工业园区、果水水库引水至白沙等一批长距离输水工程，建成骨干重点水源7座，建成水库总库容量16100万立方米，城镇供水能力达4000万吨。实施城乡电网改造升级工程，推进建设智能电网，积极推进风能发电、太阳能光伏发电。建成都匀至瓮安天然气管道，加快瓮安县城、江界河、珠藏等重点城镇的天然气管道铺设，引进一批混动公交车、混动出租汽车，建设5个液化天然气加气站和一批电动汽车充电设施。实施三网融合工程，推进以县城为中心，以乡镇为节点的信息基础设施建设。（八）全面加强民生保障体系建设，增强发展凝聚力。坚持人人参与、人人享有，大力实施民生改善精准行动。扎实推进“新两基”工程，到2020年，基本普及学前教育，小学和初中辍学率分别控制在0.6%、1.5%以内，九年义务教育巩固率达98%以上。坚持优质发展和特色发展相结合的原则，推进瓮安中学、瓮安二中优质发展；推进职业教育办学改革，建成一所高等职业技术学校。大力实施“健康瓮安”建设工程，推进“医联体”模式，抓好县人民医院扩建和县中医院整体搬迁项目，县人民医院达到三级综合医院、中医院达到三级中医院标准，建成瓮安县急救中心，建设6所中心乡镇卫生院。推进基本公共卫生计生服务均等化，规范基本药物制度，探索县乡村一体化药品配送模式，完善药品电子监管，保证群众用药需求和用药安全。发挥政府公共服务和政策激励促进作用，到2020年，全县城镇新增就业2.7万人，转移农村劳动力4万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。建立城乡统筹衔接的社会保障救助体系，全县基本社会保险覆盖率98%以上，新建县老年活动中心，建成一批乡镇敬老院和社区老年日间照料中心、村（社区）农村互助幸福院，力争实现每千名老人拥有养老床位40张目标。认真抓好“双拥”工作。大力实施社会治理精准行动，深化拓展“5531”社会治理模式，推进依法治县，提高社会治理法治化水平；健全公共安全体系，构建大网络大舆情工作格局；统筹解决好特殊人群服务管理问题。（九）深入推进改革创新，激活发展源动力。坚持把改革开放贯穿经济社会发展各领域，把发展基点放在创新上，大力实施改革创新精准行动。深入推进财税金融体制、行政审批制度、公共资源交易、农村产权制度、生态文明建设、医药卫生体制、教育综合、商贸物流、司法体制、扶贫体制机制等领域及社会事业改革，破解制约发展瓶颈。以争取建设国家级开发区、瓮安保税区和口岸为方向，建设开放平台和推进区域经济合作，五年累计引进省内外到位资金1220亿元以上，进出口总额突破1亿美元。把创新作为引领发展的核心动力，加快众创空间、科技孵化中心和工程技术研究中心等创新平台建设，逐步形成完善的科技创新体系；积极鼓励金正大、芭田、源翼等优势企业加强国际研发合作，鼓励、支持和引导中小企业进行“微创新”。力争到2020年，全县综合科技进步水平指数提高到65%，科技投入占地区生产总值的比重提高到1.5%以上。2016年重点工作安排今年是“十三五”规划的开局之年，也是全面建成小康社会决胜之年。我们要按照中央、省、州和县委的要求，围绕“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”，培育新的发展动能，改造提升传统比较优势，增强持续增长动力，奋力实现“十三五”首战告捷。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长15%，达到113亿元。规模工业增加值（2000万元口径）增长14%，达到46.5亿元。固定资产投资（500万元以上口径）增长25 %，达到128.8亿元。社会消费品零售总额增长13%，达到21.3亿元。财政总收入增长16%，达到23.37亿元，其中一般公共预算收入增长14%，达到13.3亿元。金融机构存款余额增长22%，达到145.2亿元，贷款余额增长25%，达到109.1亿元。招商引资到位资金增长20%，达到189亿元。旅游总收入增长30%，达到29.2亿元。城镇居民人均可支配收入增长11.2%，达到26826元，农村居民人均可支配收入增长12%，达到9323元。城镇登记失业率控制在4.2%以内。城镇化率达51.6%。人口自然增长率控制在6.21‰以内，人口出生率控制在13.39‰以内。完成州下达的节能减排降碳指标任务。力争实现在全省23个经济强县综合测评中名列第15名的目标。围绕实现上述目标，重点抓好以下工作：（一）突出精准抓脱贫攻坚，不断缩小城乡差距。狠抓全县脱贫攻坚精准行动誓师大会的部署落实，实现精准扶贫对象家庭年人均纯收入增长15%，解决珠藏镇羊关村、江界河镇茶园村等重点区域性贫困问题，实现滇桂黔石漠化连片特困地区县退出。加大扶贫项目后续管理力度，通过产业扶持8400人。整合助学政策，教育扶持3962人。依托农民工创业园、金正大、芭田等企业平台和公益性社会岗位充分吸纳就业，就业扶持7500人。做好广州市花都区对口帮扶工作，拓宽社会扶贫领域。深入推进农业转移人口市民化工作，易地扶贫搬迁4690人。以“四在农家·美丽乡村”六项行动计划为载体，完成非整体搬迁贫困村寨基础设施项目20个以上。加快推进宽带进村计划，实现贫困村通宽带2个、覆盖3G、4G移动网络25个。实行低保、医保、养老保险和救助整体联动，确保贫困户住院医疗费实际补偿率100%，县内5820名“两无”贫困人口全部纳入低保，实现“应保尽保、按标施保、分类实保”。（二）突出重点抓基础设施，不断改善发展条件。加快推进瓮马铁路建设，完成征地拆迁和路基工程量的40%；开工建设 S205瓮安草塘至岚关公路改扩建工程，完成岚关至朱家山、西门桥至青坑道路升级改造；改造农村公路20公里。实施水利“三大会战”，加快胜土水库工程建设；积极推进塘坎上水库、大岩水库、荒田沟水库建设的前期工作，开工建设大岩水库；开工建设珠藏、江界河等缺水乡镇小型农田水利项目，实现新增、改善灌溉面积1.03万亩。完成珠藏、永和、三支岩等输变电改扩建工程，更换淘汰型电能表3.28万只，配电变压器11台，增强电力保障能力。加快县城区骨干网络升级改造，县城区光纤改造率达100%；新建4G基站100个，实现4G网络县城、乡镇及行政村所在地全覆盖。（三）突出效益抓园区建设，不断做强工业经济。围绕“大工业”理念，以“基础工业区—开发区—港口物流区”为核心，科学谋划编制瓮安“大工业带”空间布局和产业定位。加快完善开发区基础设施建设，做好国家级经济开发区的申报工作。积极引进项目入驻广州花都产业园。对重大项目实施从前期到竣工全过程服务和管理，抓好金正大一期、芭田一期、龙马磷业、盾安风电、文真铝业等项目达产增效，加快推进源翼矿业磷系阻燃剂项目、瓮福磷电一体化项目建设，全力促进瓮安天一矿业矿电化一体化、贵阳能源煤电磷（锰）等项目落地。突出磷煤化工为主线的工业招商，引进产值超10亿元的大企业2户、500强民营企业1户以上落户园区，完成招商引资签约引资额240亿元以上，实现招商引资到位资金189亿元以上。运用大数据发展关联产业，力争培育1家规模以上企业。加强与高端科研机构、高等院校、行业专家、学者合作，确保成功举办2016（瓮安）第九届国际精细磷化工技术交流大会等大型活动。支持中小企业发展。全年完成工业固定资产投资75亿元，实现规模工业总产值150亿元，规模工业增加值46.5亿元。（四）突出特色抓现代农业，不断提升产业层次。按照“特色化、品牌化、集约化”要求，大力发展现代山地特色高效农业。抓好1万亩茶叶基地建设，确保完成20万亩茶园建设目标，巩固提升岚关、瓮水、建中、中坪、玉山5个万亩观光茶园建设。以珠藏、猴场、中坪、永和、玉山为核心，种植辣椒20万亩。大力发展生态畜牧业，实现出栏生猪63万头、肉牛2.6万头、肉羊3.5万只、禽类600万羽，水产养殖5万亩。推进肉兔等特色养殖，建设周转场1座，实现2万只种兔养殖。稳定烤烟生产，完成烤烟收购11.5万担。种植精品水果0.5万亩。加强7个省州级现代高效农业示范园区基础设施建设，力争新增农业园区2个以上。支持“中·以”金正大现代农业示范园启动100亩国家级水肥一体化示范基地建设，打造猴场农业园区千亩樱花园、千亩桃花园、千亩荷花园。培育一批新型农业经营主体，新增县级龙头企业10家、州级3家、省级2家，农民专业合作社25家、家庭农场20户、种养大户50户。全年实现农业总产值34.5亿元，农业增加值19亿元。（五）突出区位抓文旅商贸，不断拓展服务空间。启动草塘千年古邑区创建国家5A级景区工作，完成石林景区规划编制工作，启动景区基础设施建设。加大以PPP模式为主的旅游招商引资工作，切实抓好草塘十二塘的打造。完成连接我县高速公路的旅游标识标牌建设，实现省内高速公路旅游宣传全覆盖。加快开发红色文化、龙狮文化、古镇文化和花灯、灯夹戏等文化旅游资源，打造文化旅游新亮点，推进文化旅游井喷式增长。争取成功申办“2016年中国·瓮安国际山地户外运动探险越野赛”、“第十三届全国健身交谊舞锦标赛暨2016年全国健身舞大赛”。全年接待游客350万人次。推进中港商贸物流城、大地商业广场、贵州（瓮安）国际电子商务产业园等重大商贸物流项目建设，积极创建国家级电子商务进农村综合示范县。培育限额以上批发零售业4家、住宿企业2家、餐饮企业2家。（六）突出功能抓城乡建设，不断做活城市集镇。坚持以“一城两带三组团”规划为统领，统筹推进城乡建设。完成县城区5公里市政道路建设，开工建设花桥至平定营城市道路。完成七星农贸市场、南部农贸市场建设工作。加快推进老南寨、山岔坡、龙水坝、戴家院等65万平方米安置房项目建设，完成城市棚户区改造3234户；加快推进碧桂园等房地产项目建设，确保完成城镇建设固定资产投资（含房地产）60亿元以上，销售商品房50万平方米以上。支持贵州靖沣公司升级为施工总承包一级资质。科学编制梅花堰、朵云片区城市副中心发展规划，有序拓展城市发展空间。突出乡镇发展特性，打通猴场—永和—岚关文旅观光大道，着力打造文化旅游型小城镇；依托区域连片茶园，着力将建中—中坪—玉山打造成茶旅一体型小城镇；突出建筑风格与民俗文化相融合，以珠藏镇为代表，建设平定营、天文、江界河等特色小城镇。打造猴场五彩农业园、平定营生态田园等生态休闲观光基地，突出美丽乡村建设的特色。（七）突出自然抓生态建设，不断推进绿色发展。组建生态环境执法队伍，用好两把“利剑”，确保辖区内环境违法案件立案查处率100%。认真贯彻落实林业生态红线保护问责办法，坚守好全县84.85万亩森林生态红线。严格执行野外用火管理办法，积极开展森林防火“村为主”工作，确保森林火灾受害率控制在0.68‰以内。实施“绿色瓮安”三年行动计划，深入推进六大工程建设，新增营造林7.7万亩以上，义务植树与四旁植树90万株以上，实施新一轮退耕还林1.1万亩，森林覆盖率达53.6%。完成10年一次的省级森林资源二类调查工作。完成环境监测站业务用房建设，通过西部地区三级标准验收；完成珠藏镇、中坪镇污水处理厂建设并投入运营；加大金正大、芭田等涉气、涉水重点污染企业的监管，确保污染防治设施有效运行。推进瓮安河流域环境治理重点工作，确保瓮安河天文出境断面水质达到地表水Ⅲ类标准。开展平定营镇小溪、永和镇龙坪水库、玉山镇中火水库等14个1000人以上集中式饮用水水源保护区管理，实现集中式饮用水源地水质达标率100%。抓好大气污染防治，大力推广使用管道液化气、太阳能等清洁能源；加强机动车尾气检测，淘汰2005年注册的黄标车。依法开展危险废物规范化管理工作，经营单位合格率达95%，生产单位合格率达90%。（八）突出民生抓社会事业，不断促进和谐稳定。扎实推进“新两基”工作，提升教育教学质量，继续保持高考二本及以上上线人数全州第一；建成建中幼儿园，支持符合条件的民办幼儿园建设。加快瓮安二中迁建工作，确保今年3月整体搬迁入校，成功通过省级示范性高中评估验收。加快完善义务教育阶段的理化生、音体美设施设备及图书、电脑配备等，确保义务教育均衡发展通过省、州验收。合理调整教育资源布局，推进高中教育集中到县城办学。6月底前完成高山无线发射台建设并投入使用。创建全省首家示范文化馆。全面推进县级公立医院改革，启动县人民医院创建三级综合医院、县中医院创建三级中医院工作。落实好国家全面放开二孩政策，完成省州下达的计生目标任务。着力抓好社会救助工作，按政策提高最低生活保障标准，充分发挥民政兜底的社会功能。抓好农村留守儿童、老人、妇女“三留守”人员和残疾人关爱和保障工作，启动建设县儿童福利院。积极开展“综合减灾示范社区”创建工作。健全完善就业创业体系，保持零就业家庭动态为零，农业劳动力转移就业0.8万人。严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”的安全生产责任制，加强应急应对能力建设，大力推进“平安瓮安”建设。重视国防动员和后备力量建设，支持驻军部队建设和法院、检察院工作。加强国家安全、司法行政和宗教、外事、侨务、对台、人防、方志等工作。（九）突出创新抓深化改革，不断释放发展活力。深入推进相对集中行政许可、城市管理综合执法、财税管理体制改革，实施不动产统一登记制度，实现公共资源交易与省州的互联互通。加快民营经济发展，着力构建有利于市场主体培育、实体经济发展、促进就业创业的制度体系。建立生态红线管控制度，探索生态环境损害赔偿机制，建立制治分离、治管分离机制，实施乌江流域生态补偿办法。推动扶贫体制机制改革，深化农村产权制度改革，探索建立财政资金带动社会资本和撬动信贷资本投入“三农”新机制，积极推进农村土地经营权确权登记颁证及流转管理改革试点工作，启动“数字瓮安”地理空间框架建设试点项目。丰富“5531”社会治理模式内涵，加强社会治安防控体系建设，深化社会治理和司法体制领域改革，着力构建严格执法、公正司法、全民守法的制度体系。继续深化农业转移人口市民化、绿色殡葬、户籍制度、教育综合、医药卫生体制、社会保障制度等改革，着力构建人民群众更加公平更加广泛地享受改革发展成果的制度体系。实施科技型企业梯队培育工程，全年新培育省级科技型备案企业50家、培育发展农业科技型企业20家，综合科技进步水平指数达55%。办好“十大民生实事”：（1）加快城乡公交一体化建设，实现县城与乡镇所在地通公交车达60%；加快推进城南道路基础设施建设，建成瓮北路、拱青路、龙水路、瓮南路、安平大道等城市道路；建成瓮安北汽车站、南汽车站和城乡公交专用车站并投入使用。（2）新增车地水库等城区供水点，新增县城年供水量达600万吨以上。（3）完成西门河城区段河道治理及沿河景观打造、清涟湖湿地公园建设；开工建设保障性住房4940套，建成2740套；完成农村危房改造1110户和小康房220户。（4）建成原图书馆、原运管所等8个智能机械式立体停车场，新增停车位1200个以上；启用“电子警察智能违停抓拍系统”、“闯单行线智能抓拍卡口监控系统”，建成监控探头136个和卡口9个，实现视频监控县城全覆盖。（5）启动以塔坡为重点的县城周边登山健身步道建设；建设“四在农家·美丽乡村”小康寨示范村15个；启动第一批“乡镇群众文化舞台”创建工作，年内完成3个以上；完成6个村级农体工程建设。（6）建成瓮安六中（思源学校），完成瓮安八小新建工程，瓮安三中、瓮安三小、瓮安实验学校改扩建工程；建成5个标准化“留守儿童之家”。（7）完成县中医院标准化建设，建成县妇幼保健院、江界河镇卫生院；建成县老年养护楼并投入使用，实现敬老院乡镇覆盖率达80%以上。（8）大力推进电子商务进农村，培育100家电子商务企业和个体户。（9）实现农业转移人口市民化2000户以上；继续加大扶贫攻坚力度，确保全县贫困发生率下降到4%以内，46个贫困村出列；城乡居民最低生活保障标准提高10%。（10）完成创业培训和职业技能培训1800人，发放各类创业小额贷款6000万元；完成农业实用技术培训10000人次，实现城镇新增就业5800人；新增市场主体2500户。各位代表！财政是政府治理的基础和重要支柱，金融是现代经济的核心。我们将更加注重管好用好财政资金。严格执行预算法，硬化预算约束，集中力量办市场办不了的事，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，不搞“形象工程”、“政绩工程”。完善预算绩效管理，盘活财政存量资金，优化财政支出结构，将无效低效的支出调整下来。坚持依法征税，控制非税收入不合理增长，提高税收收入、可用财力占财政收入的比重。支持传统产业转型升级，促进新兴产业发展，培育壮大税源。我们将更加注重发挥金融服务实体经济县域经济的作用。深入实施“引银入瓮”工程，扩大金融机构贷款和社会融资规模。继续实施三年融资计划，完善政府和社会资本合作模式。优化信贷结构，推动金融创新，做大做强融资平台建设，争取省再担保公司等金融机构加大对脱贫攻坚、新兴产业、“三农”等领域和企业技改、兼并重组的支持，推动实体经济县域经济发展。我们将充分发挥政府在推进供给侧结构性改革中的作用。经济发展新常态下，生产要素成本上升已经成为制约我县企业发展的重要因素。我们要按照中央提出的“开展降低实体经济企业成本行动”的要求，用好用足省委省政府降低实体经济成本的政策，深化简政放权，强化县政府公共服务供给，发挥财政杠杆作用，用心用情为企业争利减压增效，下大力气降低企业的用电、物流、融资、税费、制度性交易等成本，让企业有效益，群众有就业，政府有税收。加强政府自身建设打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会，是政府工作的目标和任务。我们要坚决服从县委领导，加快建设法治政府、廉洁政府和服务型政府，增强执行力和落实力。（一）坚持看齐意识，务实清廉。认真践行“三严三实”，始终把纪律和规矩挺在前面，坚持在思想上政治上行动上与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，与县委保持高度一致。自觉向中央、省委、州委和县委看齐，向党的理论路线方针政策和县委各项决策部署看齐，坚决维护中央、省委、州委和县委权威。抓好政府系统党风廉政建设，落实廉洁自律准则和纪律处分条例，严格遵守中央八项、省委十项、州委九项和县委八项规定，严格执行“约法三章”，坚持不懈纠“四风”。加强行政监察和审计监督，深化拓展民生监督工作，始终保持反腐高压态势。（二）坚持依法行政，接受监督。把政府工作全面纳入法治轨道，所有行政行为都要于法有据，任何部门不得法外设权。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。自觉接受县人大的法律和工作监督、县政协的民主监督，自觉接受新闻舆论和社会公众监督，全面接受人民群众监督，高度重视民主党派、工商联和无党派人士的意见建议，充分发挥工青妇等人民团体的桥梁纽带作用，同心同德做好各项工作。（三）坚持简政放权，规范运行。用政府权力的“减法”换取市场活力的“乘法”，进一步简化行政审批事项和办事程序。大力推行权力清单、责任清单，依法设定政府权力事项，明确政府责任，建立健全监管机制，规范政府权力运行，实现“清单之外无权力，法无授权不可为，法定职责必须为”目标。加强政府事中事后监管，定期对取消、下放事项落实情况进行督导检查，对取消下放的行政审批事项变相审批、明放暗不放、中途截留、避重就轻，以及利用“红头文件”违规设置行政审批事项等问题进行及时纠正和整改。（四）坚持优化服务，便民利民。围绕转变政府职能，在治庸、简政、增速、提效上狠下功夫，破除利益部门化，解决“中梗阻”问题，努力提升机关行政管理水平和服务效能。成立县行政审批局，进一步完善“一条龙”服务制度，全面推进首问责任制、限时办结制、离岗告示制等，形成立说立办、马上就办的工作作风。强化县、乡镇（街道）政务服务中心功能，打通群众办事“最后一公里”，让“信息多跑路、群众少跑腿”，变“群众来回跑”为“部门协同办”。各位代表！新常态孕育新机遇，新蓝图激发新动力，今天的瓮安，天时，地利，人和，心齐，气顺，劲足，正是甩开膀子干事业的大好时候！让我们牢记全县人民的期盼和重托，紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共瓮安县委的坚强领导下，团结和带领全县广大干部群众，凝心聚力，与时俱进，继往开来，为全面建成小康社会而努力奋斗！