2016年1月20日在筠连县第十五届人民代表大会第六次会议上筠连县人民政府县长 刘朝平各位代表：我代表县人民政府，向大会报告工作，请各位代表审查，并请县政协各位委员和其他列席同志提出意见。“十二五”时期及2015年工作回顾“十二五”时期是我县经济社会发展极不平凡的五年，从2011年起，受宏观经济持续下行和煤炭销售价格断崖式下跌影响，我县经济发展进入转型的“历史拐点”。面对新的形势和新的任务，在县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督和支持下，县政府团结带领全县各族人民，紧紧围绕“十二五”规划确定的发展目标，按照县委“12456”发展思路和“转型调结构、创新求实效”的工作基调，主动适应经济发展新常态，创新发展理念，破解发展难题，各方面取得阶段性成效，为全面建成小康社会打下了坚实基础。——过去五年，是综合实力明显提升的五年。“十二五”期间GDP由66.6亿元增加到115.1亿元，年均增长10%；规模以上工业增加值年均增长16.06%；全社会固定资产投资年均增长26.9%，五年累计完成271.5亿元，是“十一五”时期的4倍；一般公共预算收入年均增长19.96%，五年实现翻番；社会消费品零售总额年均增长16.2%，五年实现翻番。筠连创建为省级新农村建设示范县、新村基础设施建设项目“双优秀县”，2011、2014年被评为全省县域经济发展先进县。——过去五年，是产业结构不断优化的五年。坚定不移转方式调结构，三次产业结构调整优化为16：65：19。工业经济加速转型。累计完成工业投资152.67亿元、技改投入83.46亿元，培育规上企业23家，建成电商孵化平台1个。依法关闭地方煤矿20个，整合重组煤炭集团公司10个，年产330万吨的新维、船景国有大矿即将建成投产，建成2亿立方页岩气产能和日液化页岩气37万方LNG项目，扎实推进巡司2×35万千瓦煤矸石发电项目前期工作，以青蒿素提取为代表的战略性新兴产业、以茶产业为代表的特色主导产业不断发展壮大。农业经济提质增效。建立“5？20”产业体系，建成茶叶基地20.7万亩、生态经济林20.5万亩、生态观光区20万亩，肉牛（羊）年均存出栏20万头（只），全面完成烤烟生产任务。拓展特色产业领域，发展青蒿、黄精等中药材基地1.84万亩，漆树基地4万亩。累计培育家庭农场83个、专合组织277个，带动农民人均年均增收320元。第三产业势头强劲。第三产业增加值年均增长10.7%，服务业占GDP的比重较2010年提高2个百分点。旅游业实现突破性发展，基本建成清溪沟茶文化主题公园和“中国云上石漠？春风花海”生态旅游度假景区，神羊洞、天河温泉二期、大雪山红色生态旅游景区等一批旅游项目加快建设，景区周边农家乐蓬勃发展，举办了第四届四川国际文化旅游节（筠连分会场）、首届国际茶文化博览会、春风李花节、春风品果节、苗族花山节等一系列大型活动，筠连创建为省级乡村旅游示范县，春风村被评为中国乡村旅游模范村，旅游收入年均增长30.5%。县内金融业服务能力提升，五年来累计投放支持地方经济发展贷款125亿元。——过去五年，是城乡发展提档升级的五年。完成《筠连县城市总体规划》，主城区向南不断拓展，面积比2011年扩大46.4%，扎实开展城区环境整治和绿化、亮化、美化工作，城市品位得以提升，省级卫生县城通过验收，被评为环境优美示范县城；巡司、维新、沐爱、塘坝、腾达等工业、商贸、旅游特色镇功能不断完善，沐爱创建为国家级重点小城镇；建成综合体3个、新村（聚居点）198个，塘坝和春风、幸福等5个村被命名为“2011年度四川省环境优美示范乡村”，春风村被评为四川省最美丽乡村。宜彝高速公路、筠巡快速通道、王家沟水库、后沟水库等一批重大基础设施有序推进。建成或改造通乡公路242.4公里，建成通村公路1350公里、通村水泥路661公里，实现全县乡乡通水泥路、行政村通村水泥路达92%。建成二水厂和解决15余万人的农村安全饮水工程，修建定水河、巡司河等流域的防洪河堤12.38千米，新增灌溉面积3.32万亩。新建变电站7座，农网升级改造127个村，电网体系初步形成。扎实开展“三网融合”，通信能力得以提升。——过去五年，是民生事业全面发展的五年。“十二五”期间，预计全县城镇居民人均可支配收入年均增长12.4%；农村居民人均可支配收入年均增长14.5%；全县累计新增城镇就业人数2.24万人、城镇登记失业率控制在4.5%以内。就业促进、扶贫解困、教育助学、社会保障等“九大民生工程”深入实施，基本公共服务体系不断完善。开通城市出租车。投入4.4亿元推进教育五大工程建设，完成校舍安全工程和第一轮学前教育三年行动计划，学校信息化普及率大幅提升，通校水泥路通达率97%，全面实施营养餐改善计划。建成县医院住院楼，改扩建乡镇卫生院14个，新建村卫生室126个，五年共有6家民营医院进驻我县。建立统一的城乡居民基本养老保险制度和医疗保险制度，社会养老服务体系逐步完善，城乡基本医疗保险实现全覆盖，全面落实低保和高龄补贴政策。大力实施扶贫攻坚，贫困发生率由2010年底的16.48%下降到2014年底的7.04%。文化阵地不断完善，乡镇综合文化站、农家书屋、社区书屋实现全覆盖，全民健身、健康生活观念深入人心。社会治理不断加强，社会治安良好，未发生影响较大的群体性事件和公共安全事件，安全生产保持平稳态势。单位GDP能耗累计下降20%，主要污染物减排任务全面完成，森林覆盖率由45.59%提高到48.31%，空气质量保持优良。国防后备力量持续加强，国防教育、人民防空、消防扎实推进，民族宗教、新闻出版、电子政务、地方志、档案、爱国卫生、红十字、工会、青少年、妇女儿童、老龄、残疾人以及外事、外侨、台事等工作取得新的成绩。——过去五年，是改革开放深入推进的五年。扩权强县改革扎实推进。农业和农村体制改革、集体林权制度改革、文化教育卫生体制改革、国企改革、财税改革、投融资改革等深入推进，建立和完善产业发展、融资贷款、行政效能建设等一批更加适应经济社会发展的新体制和新机制。组建中成村镇银行，农村信用联社改制为农村商业银行，五年内有2家金融机构入驻我县，县内金融机构达12家。深化与西安、成都、上海、浙江等地区合作，招商引资累计实现县外到位资金258.55亿元。各位代表，2015年是“十二五”规划的最后一年，面对复杂多变的经济形势，我们认真贯彻落实市委、市政府的要求和部署，在县委的领导下，围绕“12456”发展思路，以开展“三严三实”专题教育活动为契机，努力克服经济下行压力产生的系统性不利因素，攻坚克难，务实推进，各项工作取得了新的成效。（一）围绕“稳增长、促投资”，经济保持稳中有进。严格贯彻执行省市系列稳增长政策措施，研究出台了工业企业服务业企业考核办法，制定了促进民营经济、电子商务产业、房地产业、现代保险服务业、养老服务业、肉牛产业等发展的一系列激励政策，确保各项稳增长政策落到实处。全县主要经济指标增速超过或接近全市平均水平，预计全县地区生产总值115.1亿元，增长8.6%；规模以上工业增加值增长10%；地方公共财政收入6亿元，增长1.74%；社会消费品零售总额31.76亿元，增长12.5%。一批重大项目加快推进，宜彝高速公路完成征地1500亩，筠巡快速通道一期、二期工程分别完成总投资的41%、42%，王家沟水库、后沟水库分别完成总投资的58%、51.26%，全社会固定资产投资完成82.3亿元，增长20.6%。（二）围绕“优结构、强产业”，经济转型步伐加快。继续实施工业转型升级战略，努力推进工业企业发展壮大。实施工业企业问题清单制度和“一企一议、一企一策”制度，落实煤炭企业24条减负措施，为企业协调新增银行贷款1.6亿元，争取发展和改造资金1515.8万元。生产页岩气0.5亿立方，建成日液化页岩气37万方LNG项目。推进煤炭产业“关小上大、延伸产业”，关闭地方煤矿2家，船景煤矿投入试运行，新维煤矿完成投资量的74%，煤矸石发电项目前期工作加快推进。西南水泥综合节能改造项目全面竣工，枫林机制炭生产线和大雪山生态木板生产线投入生产。茶叶、肉牛、竹笋、林竹等农特产品深加工项目加快推进，蓝伯特植化提取项目正式投入生产，筠连红茶成为中国茶叶博物馆首批入馆品牌。培育新型经营主体，新培育500万元以上龙头企业3家、农民合作组织35个，龙头企业销售收入达6.5亿元。“5？20”产业基地建成，其中肉牛产业发展得到省市高度肯定，被列为农业部基础母牛扩群增量项目县、四川省首批肉牛标准化生产基地县和省级农业标准化示范区。建成“万亩林亿元钱”高效立体林业示范区1个。筠连黄牛、筠连粉条申报为国家地理标志保护产品，筠连成为拥有4个国家地理标志保护产品的区县。现代农业服务体系加快构建，新建和改造农贸市场及专业市场16个、各类流通服务网点222个。电子商务加快发展，推进电子商务公共服务中心建设，在海瀛工业园区设立电子商务孵化园，县内企业电子商务交易额预计突破2000万元。清溪沟茶文化主题公园二期工程、神羊洞景区基础设施建设加快推进，启动“中国云上石漠？春风花海”生态旅游度假区创4A级景区工作，全年接待游客125.06万人次，实现旅游收入7.86亿元。（三）围绕“拓空间、提品质”，城乡建设加快推进。扎实开展“四城同创”工作，编制完成《筠连县城市总体规划》《筠连县岩溶风景名胜区规划》《城南新区控制性规划》等一批重大规划，完成城南新区主干道路、滨河休闲广场、定水广场、城南筠州国际商业综合体等市政基础及城市配套工程，进一步改善城市人居环境。实施幸福美丽新村“五大行动”及乌蒙新村建设“七大行动”，新建新村聚居点40个，基本建成43个幸福美丽新村，启动乌蒙新村建设和传统村落保护工作。武德至蒿坝、龙镇至蒿坝、龙镇至孔雀、龙镇至庙坝乡道完成建设任务，建成通乡公路52.6公里、通村水泥路104公里，波形护栏安装33.5公里。巡司镇巡司河防洪治理工程完成91%，巡司镇污水处理设施配套管网工程完成85%，巡司镇供水及基础设施项目管网工程完成90%，完成沐爱片区“五小水利工程”建设任务，完成涉及12万余人的2014年、2015年农村安全饮水工程建设。建成投运35千伏变电站4个，供电能力快速提升。建成通信基站281个，行政村光纤通达率达75%，学校宽带通达率达100%，农村家庭宽带普及率达40%。严厉打击违章建筑行为，依法拆除违章建筑2389平方米。深入开展生态治理及节能减排工作，新增森林面积5000亩，土地开发整治3.05万亩，治理水土流失面积15平方公里，建成污水处理设施3个，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物分别削减32.76%、14.41%、15.18%、21.08%，创建省级生态乡镇7个，省级生态村3个，市级生态村13个，自然生态小区1个。（四）围绕“推改革、扩开放”，发展活力不断增强。农村土地承包经营权、农村集体土地所有权、集体建设用地使用权和林权、小型水利工程所有权确权登记颁证工作加快推进。推进林权抵押贷款、集体土地房屋抵押贷款、政府与社会资本合作改革试点和财政支农资金形成资产股权量化工作。深化公立医院改革和医药卫生体制改革，开展县乡联动医疗卫生一体化改革试点工作，巩固国家基本药物制度。事业单位人事制度改革稳步推进。推进金融机构改革，县农商行成为代理县域人民银行人民币发行库全国首家试点单位。出台《筠连县乡镇国库集中支付改革方案》，乡镇财政管理改革有序推进。大力实施“引进来”，到北京、上海、广州、浙江等地开展招商引资活动，成功承办了“第八届中国？宜宾早茶节（深圳行、西安行、杭州行）”活动，与共好汇公司、中食集团、中建设计集团等知名企业签订战略框架协议。全年到位资金总额59.15亿元，新履约项目26个，新签约项目9个，引资4.77亿元，新开工亿元以上产业项目12个。（五）围绕“惠民生、促均衡”，社会事业统筹推进。预计城镇居民人均可支配收入26718元，增长8.6%；农民人均可支配收入11818元，增长10.5%。“九大民生工程”及“十七件民生实事”所涉及的115个指标基本完成，全年民生资金预算支出11.32亿元、占公共财政支出的68.12%，完成农村危房改造652户，开工建设保障性住房300套、公租房300套，社会救助福利中心、残疾人综合服务中心、县医院门诊大楼等重大惠民利民工程有序推进。深入开展扶贫攻坚工作，大力实施精准扶贫、精准脱贫，预计全年减少贫困人口7680人。社会保险覆盖面不断扩大，各类社会保险参保人数达20.8万人次，其中城乡居民社会养老保险覆盖人数11.3万人，城镇居民基本医疗保险参保人数2.49万人。大众创业、万众创新蓬勃开展，预计全县城镇新增就业4815人，城镇登记失业率3.83%。农村义务教育工程完成率98.7%，完成沐爱镇中心校教师周转房建设，启动职业技术学校“三项工程”、双腾镇中心校迁建、云胜小学教学楼、蒿坝镇和高坪苗族乡两所幼儿园建设，义务教育阶段学生“三免一补”覆盖率达100%，高考本科上线760人。新农合参合率达99.08%，政策范围内报销比例达75.06%，城乡居民大病统筹保险受益2517人。完成禹王宫后殿修缮工作，完成6个“幸福美丽新村”文化院坝建设、5个市级“农村文化示范村”建设、20个贫困村村级文化活动室建设。举办了全国钓鱼邀请赛、第九届川滇黔渝湘乒乓球邀请赛等大型群众性体育活动6次，全民健身观念深入人心。加强人口计生工作，落实单独二孩政策，人口自然增长率控制在6.10‰。围绕“智慧筠连”目标，建成大型云数据中心和数字化指挥中心基础平台，整合数字化城管、应急管理平台、网格化管理系统、全县视频会议系统，全面开展无纸化办公平台应用。全县安全形势总体稳定，未发生重大及以上事故，顺利摘掉全国煤矿安全重点县和全省安全生产重点监控县“帽子”，创建省级安全社区2个。深化“平安筠连”建设，进一步完善“五级调解网络”体系，继续开展“人民调解规范化镇乡”创建活动，扎实开展公安系统基础工作“标准化”建设，社会治安综合治理不断加强，信访维稳形势总体稳定，社会保持和谐。各位代表！回顾过去五年的工作，我们深感取得的成绩来之不易。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的全县广大干部群众，向大力支持政府工作的人大代表、政协委员和社会各界人士，向无私奉献的驻筠部队官兵、公安政法干警，向关心、支持筠连发展的各级领导、离退休老干部和全国各地的筠连籍老乡致以崇高的敬意和衷心的感谢！回顾过去五年的艰辛实践，让人启示良多。我们深切地体会到：一是要坚持发展为第一要务，抢抓经济新常态背景下释放出的新机遇，围绕战略目标，保持定力，稳中求进，协调推进各项事业，为持续发展奠定基础。二是要以提高产业发展质量和效益为中心，以产业转型升级为主线，培育和提升区域特色产业和特色品牌，构筑产供销一体的产业体系。三是要坚持开放合作，善于借智借力，多层次、多途径、多形式地扩大区域共同利益，激发内生动力，凝聚强大合力。四是要坚持共享发展理念，持续增加城乡居民收入，缩小分配差距，构筑完善的保障体系，切实增进人民福祉。同时，我们也清醒地认识到，工作中还存在不少困难和问题：一是对外交通仍然是制约我县加快发展的最大瓶颈问题。二是煤炭经济下行所带来的系统性负面影响将在一段时期内很难消除，新兴产业培育还将经历较长成长期，转型发展的任务十分艰巨。三是农业产业化发展水平依然较低，特别是边远、贫困地区农民的持续增收能力弱，脱贫奔小康社会的任务压力十分大。四是城乡基本公共服务水平不高，城镇化率低于全市平均水平，离城乡一体化发展还有很大差距。五是干部群众在思想观念、工作能力方面还不太适应创新发展、绿色发展、转型发展的需要，特别是与筠连面临的转型发展的要求还有很大差距。我们必须正确面对困难和问题，更加努力的工作，创新举措，努力把各项工作做得更好。“十三五”时期的总体目标任务“十三五”时期是打赢扶贫攻坚战、全面建成小康社会的决战阶段，是我县深化改革开放、推进转型发展的攻坚时期。纵观国际国内形势，统揽县内大局，我们完全有条件、有能力抓住重要战略机遇期，推进筠连经济社会发展迈上一个新的台阶。国际金融危机深层次影响尽管在相当长时期内依然存在，但新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，加快转变经济发展方式、提高发展质量和效益的经济发展趋势必将释放更多的机遇；国家正在加快推动“一带一路”和长江经济带建设、推进新一轮西部大开发战略、成渝经济区南部城市群建设、乌蒙山区连片扶贫开发规划、省委省政府优先发展川南经济区和市委市政府加快建设山区资源综合开发区等多重政策叠加为筠连的发展带来重大机遇；我县以交通、水利、电力为主的一批基础设施的完善提升，以页岩气为重点的新能源产业、以肉牛为主的特色产业、电子商务产业等的兴起以及与之配套创新建立的机制体制，为经济的转型发展奠定了坚实基础。同时，我们面临着既要保持合理增长，又要在提高经济质量和效益的前提下以经济快速发展来解决发展“短板”的问题，也面临着经济增长点培育和结构转型升级困难的问题。为此，我们必须以竞争拼搏精神抢抓发展机遇，积极应对新的挑战，动员全县力量，凝聚各方智慧，全力以赴推动筠连经济社会新跨越。根据县委《关于制定筠连县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，县政府组织力量起草了《筠连县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》。《纲要（草案）》明确“十三五”时期发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和省委十届七次全会、市委四届十一次全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持发展是第一要务，牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以结构调整、产业转型、创新发展为主线，以提高发展质量和效益为中心，坚持“12456”发展思路不动摇，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，确保“建成强县、率先小康”。立足我县经济社会发展的阶段性特征，《纲要（草案）》提出了“十三五”发展要坚持和遵循的五条基本原则：一是必须坚持民本理念。二是必须坚持科学发展。三是必须坚持改革开放。四是必须坚持依法治县。五是必须坚持党的领导。着眼未来五年，《纲要（草案）》提出了“十三五”时期我县发展的主要目标：——经济增速高于全市平均水平。在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，经济增速高于全市平均水平，到2019年地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，到2020年地区生产总值突破170亿元、人均地区生产总值接近全市平均水平并与全省差距进一步缩小，加快建成经济总量大、经济结构优、创新能力强、质量效益好的经济强县。产业转型、创新发展迈出实质性步伐，科技创新能力增强，“四区”加快建设，新产业新业态不断成长，服务业比重明显提高，现代农业加快发展，基本形成现代产业体系。投资对增长的关键作用充分发挥，消费对增长贡献稳步提高，金融利用率大幅提升。——人民生活水平和质量明显提高。覆盖城乡的就业、教育、文化、社保、医疗、住房、公交等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高。城乡居民收入保持较快增长，收入差距缩小，中等收入人口比重上升。农村贫困人口全部脱贫，贫困村全部摘帽，消除绝对贫困。——公民素质和社会文明程度普遍提升。中国梦和社会主义核心价值观深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬，向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚，人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，全社会法治意识不断增强。现代公共文化服务体系基本建成，文化产业更加壮大，人民群众精神文化生活更加丰富。——绿色筠连、生态筠连、宜居筠连建设成效显著。生产方式和生活方式加快向低碳、绿色转变，生态环境质量持续改善，节能减排成效显著，人居环境明显改善，国土开发空间高效利用，生态、产业、城市、文化绿色化发展水平提高，形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。——新型城镇化步伐不断加快。形成以富有品味的主城区为核心、富有特色的中心镇和富有活力的新村聚居点为主的城镇发展格局，城镇基础设施和公共服务进一步完善，综合承载能力不断提升，城乡一体化进程明显加快，城乡差距和区域差距缩小，发展空间格局更加优化。力争城镇化率达到43%。——改革开放纵深推进。市场在资源配置中的决定性作用得到充分发挥，重要领域和关键环节的改革取得实质性突破。开放合作广度和深度进一步拓展，开放型经济新体制基本形成。——社会治理能力进一步提升。依法治县全面落实，人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明显提高。人权得到切实保障，产权得到有效保护。各领域基础性制度体系基本形成，治理体系和治理能力现代化取得重大进展。党的建设制度化水平显著提高。2016年工作安排2016年，是实施“十三五”规划的开局之年。做好今年各项工作，对“十三五”发展开好局、起好步至关重要。政府工作将认真贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委的决策部署，以建设绿色、生态、宜居“三个筠连”为总体取向，始终坚持“12456”发展思路不动摇，突出“项目年”主题，正确把握用好中央“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”的重大机遇，提高供给体系质量和效率，提高投资有效性，加快培育新的发展动能，改造提升传统比较优势，促进发展成果共享，努力实现以下奋斗目标：地区生产总值增长8%以上，规上工业增加值增长8.5%以上，全社会固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长11.5%以上，地方公共财政预算收入增长2%以上，城乡居民收入分别增长8%、9%以上；完成市上下达的物价调控、节能减排等目标任务。围绕今年确定的预期目标，2016年我们将着力抓好六个方面的重点工作。（一）聚力扶贫攻坚，加快脱贫奔康步伐。坚持把扶贫攻坚作为“第一民生工程”，全年实现脱贫7690人。——健全扶贫开发机制。科学编制“十三五”扶贫规划和贫困村整村推进项目规划。突出“六个精准”要求，深入推行“四准”扶贫机制，实施“五个一批”精准扶贫攻坚行动，强化“六个兜底”保障机制，分类细化基础设施建设扶贫、产业扶贫、新村建设扶贫等“10个专项扶贫”方案。健全扶贫投入机制，坚持“项目跟着规划走、资金跟着项目走”，大力整合农业、交通、水利、民政等部门的项目资金。借鉴肉牛产业发展“1＋N”联动机制，创新建立社会资金投入扶贫开发引导机制，鼓励支持金融行业、企业、社会组织、个人参与扶贫攻坚，大力引导“筠商”参与扶贫，形成政府主导、全社会参与的扶贫工作格局。——找准扶贫开发路径。围绕“找产业、育能力、创环境、兜穷底”的工作思路，着力消除绝对贫困和阻断贫困代际传递。因地制宜发展贫困人口参与度高的特色效益产业，让每户贫困群众都有增收产业和致富门路，变“输血”为“造血”；强化教育培训，建立脱贫致富职业技能培训基地，开展贫困群众技能培训1万人次，解决“思想贫困”和“技能不足”问题；大力实施“基础设施扶贫”等十大专项扶贫方案，努力改善贫困户生产生活；进一步完善贫困对象最低生活保障制度，通过政策性保障实现兜底扶贫。——落实扶贫开发责任。建立目标责任机制和扶贫攻坚督查调研机制，层层签订脱贫攻坚责任书，精准落实责任。完善驻村帮扶制度，建立贫困村“第一书记”召回撤换制度，建立健全机关干部到贫困村任职考核体系。建立完善贫困户精准识别机制和动态监管制度，制定扶贫攻坚工作台账。建立贫困帮扶投诉举报制度，严打侵害贫困户利益、截留贫困户资金等行为。建立扶贫项目动态管理制度，确保项目资金规范有序运行。（二）挖掘增长潜力，促进经济固本提速。深入贯彻落实省市稳增长政策，深挖县域经济增长潜力，努力保持经济平稳较快发展。——加快重点项目建设。着力提升资源整合能力，积极推行PPP模式，整合国家债券、基金、财政、信贷资金等力量，全力保持投资持续快速增长，重点推进4个省重点项目、10个市重点项目和165个县重点项目建设。配合推进宜彝高速公路建设，筠巡快速通道一期、二期工程建成通车，开工建设S206线县城绕城段新建工程和G246蒿坝至牛街公路工程，王家沟水库枢纽工程竣工、总干渠和龙碗干渠工程完成50%，后沟水库大坝实现下闸蓄水、总干渠完成建设任务。——提振社会消费需求。积极扩大城市消费，加快推进城南新区、筠州国际社区等城市商业综合体建设，进一步促进“农超对接”、“农商对接”，开拓农村市场，激活农村消费。积极引导住房消费，促进房地产市场平稳健康发展。大力促进信息消费、健康养老消费、节假日消费，积极培育市场消费热点。更加注重商品营销工作，全力抓好“惠民购物全川行动”“川货全国行”“万企出国门”三大活动，筹备好迎春购物月、早茶节、李花节等重大活动，促进工业品优价下乡、筠连产品更多出县远销。鼓励筠连名小吃提升店面和服务档次，大力“走出去”，打造“好吃在筠连”品牌。培养“互联网+”思维，全力发展电子商务，完善电子商务平台和服务体系，大力发展连锁经营和统一配送，积极支持企业线上线下同步发展，加快推进电子商务公共服务中心及电商孵化园建设，培育电子商务示范企业，鼓励县内外企业参与农特产品直销网络建设，扩大企业电商交易规模。大力发展金融、物流等生产性服务业，积极发展社区服务、家政服务和老年服务等生活性服务业。——推进创新驱动战略。引导企业与科研机构建立产学研联合机制，鼓励企业设立研发机构，培养、引进专业人才，扶持企业技术升级改造和科技创新，新培育省级创新型企业2家，申请专利50件以上。探索建立多种形式的创业园、创新园，推动“大众创业、万众创新”，充分发挥创业担保贷款的撬动作用，降低创业门槛，鼓励在外筠商回乡创业，引导有技术、有技能的外出务工人员，有知识、有闯劲的高校毕业生，有基础、有威望的致富能手积极创业、带动就业。建立健全园区管理体制和入园机制，积极引进具有创新能力、科技含量高的企业入驻园区。——扩大改革开放领域。全面推进农村集体土地所有权、土地承包经营权、集体建设用地使用权、集体建设用地上房屋所有权、林权、小型水利工程产权“六权同确”工作，推进农村产权交易平台建设，继续探索农村产权抵押融资，加大金融生态安全建设。深化医药卫生体制改革，加快医联体建设步伐，通过融资对公立医院进行改制。深化财税体制改革，建立健全现代财政制度，深化税收征管体制改革，改革并完善适应现代金融市场发展的金融监管框架，推进农村信用体系建设。实施“融入川南、联动乌蒙、对接沿海”合作战略，努力构建“借力发展、共同发展、加快发展”的新格局。将招商引资作为经济转型发展的第一号工程来抓，坚持引资与引智相结合，精心策划、论证、包装一批优势项目和潜力项目，加大外出招商和以商招商力度，以股权投资、贷款贴息、事后奖补等方式吸引外来投资，力争全年招商引资到位资金40亿元以上。（三）转变发展方式，推动产业转型升级。坚持质量和效益并重，提升产业层次，补齐发展短板，构建一、二、三次产业联动发展格局。——加快推进新型工业化。全力做好企业要素保障，关心、尊重和培育壮大企业家队伍，有针对性地解决发展中的困难和问题。认真落实金融支持实体经济的政策措施，积极搭建银企合作平台，切实缓解企业融资难、融资贵；积极争取用地计划指标，清理闲置土地和盘活存量土地，保障项目建设用地需求。继续壮大页岩气产能，争取新建2亿立方米页岩气产能；推进页岩气综合利用，加快推进日液化页岩气100万方LNG项目前期工作，争取页岩气就地就近低价利用政策支持。转变煤炭生产经营模式，继续推进地方煤矿兼并重组和战略合作；做好地方煤矿资源增划工作，继续推进地方煤矿升级改造。力争开工建设煤矸石发电项目。围绕打造绿色食品加工业重点县目标，提升筠连产品的品牌、品质、品位，培育壮大蓝伯特、醒世、双星、乌蒙韵、红军源等农特产品加工企业，加快推进茶叶、肉牛、竹笋、茶油、漆树等农特产品深加工项目建设。加快培育生物提取业、电子商务、文化创意等新兴产业，形成新的经济增长点。——大力发展现代农业。巩固“5？20”产业成果，立足发展生态、立体和休闲农业，提升产业基地层次，打造“3+3”特色效益农业产业。大力推广“藏牛于户、山繁川育”养殖模式，加速推动肉牛产业发展，全力打造筠连肉牛产业升级版；继续抓好茶叶产业发展，巩固省级出口茶叶质量安全示范区建设，加大品牌打造和市场营销力度；巩固提升烟叶种植质量。继续发展壮大林竹基地，进一步扩大漆树、中药材等产业基地；巩固和提升生猪产业，鼓励特色畜禽养殖和珍稀树木发展；积极发展生态果蔬和食用菌业。坚持耕地保护制度，保障粮食生产能力。培育壮大专合组织、家庭农场、家庭牧场等新型农业经营主体，引导、支持农村土地流转，加快发展农业适度规模经营。借助“生态、富硒”优势，着重培育筠连特色农业品牌，加强农产品质量监管，健全质量追溯体系，积极申报农产品QS、SC认证，提升农特产品知名度。坚持市场导向，发展订单农业，推进经营体系建设，推行基地、加工、物流、批发一条龙产业链，提高特色农产品附加值。——加快培育旅游业。坚持把旅游作为筠连经济转型的战略性新兴产业，推行“旅游业+”模式，联动发展一二三产业，发挥“旅游业+”对供给系统的优化和需求系统的升级。把全县作为一个景区来规划打造，美化家园、经营山水。加大王家沟、后沟库区度假休闲项目和古楼峰丛等重点项目招商，开展海瀛园区“工业体验游”。推进“中国云上石漠？春风花海”生态旅游度假区4A级旅游景区创建工作；全面完成清溪沟茶文化主题公园、神羊洞、天河温泉二期等重点旅游项目，推进大雪山红色生态旅游景区项目建设。提升景区配套服务能力，加快景区道路、食宿、停车及引导标识系统等配套服务设施建设，强化旅游从业人员培训和行业监管。举办筠连土特产品、筠连美食、筠连招商相融合的旅游活动，努力拓展中远程客源市场，发挥旅游促进脱贫、产品营销、项目招商和养化环境的综合作用。力争增加旅游综合收入10亿元。（四）坚持统筹协调，促进城乡联动发展。坚持城乡一体、产村相融，以“四城同创”为抓手，进一步完善城乡基础设施，努力形成以品位主城区为核心、特色中心镇和活力新村为主的城乡发展格局。——提升城镇发展品质。贯彻中央城市工作会议精神，自觉遵守和顺应城市发展规律，统筹做好城市建设工作。继续完善城镇规划编制工作，有序推进重点项目建设，完成城乡建设投资25.1亿元。加快推进城南新区建设，推进巡司河两岸滨河路、巡司和海瀛园区产业大道、城南新区市政道路建设，实施县城街道、人行道改造，完成筠山都市农贸市场建设，推进真武农贸市场建设，开展城南新区煤四期、贯通城北民主路、棚户区等区域改造工作。推进环县城森林植被改造升级工程建设。完成巡司镇供水及基础设施项目管网工程建设，争取开工建设二水厂供水及配套管网项目。加强城乡环境综合治理，完善城市管理体制机制，强化数字城管平台运用，大力整治城镇乱停乱放问题，依法打击违章建筑行为，注重城市日常保洁，提升市民居家舒适度和满意度。——打造幸福美丽新村。全面实施幸福美丽新村建设“五大行动”，全面完成39个幸福美丽新村建设规划，建成幸福美丽新村39个。扎实推进省级财政新村聚居点建设。抓住省政府确定筠连为乌蒙新村试点县机遇，打造具有地域特点、民族特色、乡村情趣和田园风光的高品质乌蒙新村，为全省乌蒙新村建设提供经验模式。深化“735”工程，引导培育良好的乡风、民风、家风，展示“业兴、家富、人和、村美”风貌。——完善城乡基础设施。完善城乡路网体系，完成村道完善工程58.5公里和精准扶贫公路57公里建设。新改建解决群众安全饮水1.64万人的集中供水工程8个，继续推进农村电网升级改造工程，行政村光纤通达率力争达100%，农村家庭宽带普及率达40%。（五）突出生态文明，构建绿色宜居家园。以高度的责任感和使命感保护好筠连这片蓝天、碧水、绿地，促进资源节约与永续利用，实现生态效益与经济效益双赢。——加强生态环境保护。建立科学的生态环境保护体系，有效控制主要污染物，城镇污水集中处理率达85%以上，工业企业污染物排放稳定达标率达100%，工业固废处置利用率达100%。推广清洁能源使用，城区居民、餐饮业逐步淘汰燃煤炉灶，实施煤改页岩气工程。推行秸秆转化为饲料综合利用技术。修编完成《筠连县土地利用总体规划》，严格规范林地流转。加大造林绿化力度，完成造林1万亩。实施最严格的生态保护制度，落实生态环境损害责任终身追究制、林地用途管制和森林采伐限额管理制度，严禁河道滥采乱挖。加强生态细胞创建工作，争创省级生态村1个、市级生态村6个、省级生态小区1个、市级生态小区1个。——强化生态环境治理。推行矿山生态环境恢复治理保证金制度，建立矿山生态环境监督不定期管理机制和预警机制。推进畜禽养殖污染和农村面源污染防治，开展土壤重金属水污染治理，积极推进沼气利用，综合整治农村生活污水、垃圾、畜禽养殖污染。完成巡司河和芭蕉沱防洪治理工程建设，推进县城污水处理厂二期和巡司污水处理设施配套管网工程建设，完成筠连镇城区、巡司镇排污管网建设，新建乡镇污水处理设施4个，推进农村沼气池建设。——推进生态经济开发。加快构建绿色发展体系，培育壮大循环经济、绿色经济和低碳经济。以生态优势为推动力和创新点，发展肉牛、茶叶、中药材、富硒食品深加工等生态工业。加强生态资源可持续开发，鼓励培育林下药材、森林蔬菜和林下生态养殖业等立体林业经济。顺应大众市场需求，大力发展生态健康旅游、休闲、养生、养老等新型业态。强化生态项目支撑，完善充实生态经济重大项目库，提升生态经济发展水平。（六）保障改善民生，增进人民群众福祉。坚持把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，提高基本公共服务均等化水平，维护社会公平正义，使发展成果惠及人民。——办好民生实事，保障民利。继续落实“三免一补”政策，继续实施农村义务教育学生营养改善计划，资助经济困难学生。继续落实城乡居民基本医疗保险政策，努力让每个老百姓看得起病、看得好病。全面实施机关事业单位养老保险改革，加快“三基一卡”建设。实施好保障性安居工程建设，新开工保障性安居工程880套，基本建成保障性安居工程914套，发放公租房租赁补贴1275户。实施扩大就业的各项优惠政策，突出做好返乡农民工、高校毕业生、退伍军人、转型下岗人员等重点群体就业培训和岗位推荐。加大“五保”“低保”和城市“三无”人员等特殊困难群体救助帮扶力度。——统筹社会事业，顺应民意。协调推进教育、医疗、文化等社会事业发展。不断优化教育资源布局，提升教育教学质量；继续做好义务教育“五大工程”建设，全面完成薄弱学校改造任务，推进义务教育均衡发展。建成县医院门诊大楼和地下停车场，县中医院B区和住院部新建立项，加快推进妇幼保健计划生育服务中心迁建项目、社区服务中心达标、乡镇医院周转房和村卫生站建设。开展全省人口健康网底服务工作助理平台试点工作，探索公立医院事业单位改革和区域卫生中心建设，推进信息化建设。落实一对夫妻可生育两个孩子政策。加快现代公共文化服务体系建设，特别是推进基层综合性文化服务中心建设，繁荣群众文化，加强文化遗产保护开发和少数民族文化传承保护工作。贯彻落实《全民健身条例》，广泛开展全民健身活动，开工建设县体育中心。继续做好国防教育、国防动员、人民防空、双拥、优抚安置工作，推进军民深度融合发展。统筹做好新闻、方志、档案、民族宗教、气象、统计、对台、工会、共青团、妇联、科协等工作。——强化社会治理，维护民安。围绕“平安筠连”建设目标，构筑立体的防控和治理体系。强化“法治筠连”建设工作，继续开展“法律七进”活动。以“人民调解规范化镇乡”创建活动为载体，继续深化“五级调解网络”建设，推进行业调委会及边际联防联调工作。巩固安全生产成果，进一步提升煤矿安全能力水平，强化食品药品安全监管，深化重点行业和领域专项整治，扎实开展安全生产隐患排查整治，强化安全社区建设，构建综合监管、行业监管、专业监管和社会监管互补配合的安全监管体制。扎实开展公安系统“一标三实”、流动人口管理等工作，严厉打击各类违法犯罪活动，维护公共安全。加强消防力量建设，完善防灾减灾和应急救援体系，不断提升综合救援水平。做好下岗失业再就业、农民工返乡及金融风险化解等工作。做好地震、测绘、气象、水文工作，加强国家安全和保密工作。政府自身建设各位代表，“十二五”时期，我们大力推进政府自身建设，各项工作都取得了较好成效。我们认真落实县人大及其常委会的决议决定，认真听取各界人士的意见，累计办理人大代表议案886件、政协委员提案和意见552件，办复率为100%。加快推进依法行政工作，贯彻实施《四川省依法治省纲要》，办理行政复议案件43件，受理行政调解案件820件，成功调解780件。切实规范行政行为，行政权力依法规范运行平台和监察平台全面运行，深化行政审批制度改革，共取消、调整行政审批和公共服务项目50项，保留县本级行政审批182项，率先在全市推行政府采购项目电子招投标。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、环境兴县战略、“庸懒散浮拖”专项整治和“三级联动”转作风促发展活动，干部作风得以改进，一批群众最关心、最急迫的问题得到解决。通过查处“四风”和违反中央八项规定精神案件，有效保持了干部清正、政府清廉的形象。同时，我们也深刻认识到，与发展的要求和群众的期盼相比，政府自身建设还有一定差距。比如，部分干部推动创新发展的能力还不够强，少数部门的行政效能还需进一步提高，作风建设和廉政建设还需进一步加强。我们将认真解决存在的问题，进一步优化政府服务形式，不断提升行政效能，奋力推动法治政府建设再上新台阶！——依法行政，增强政府公信力。继续落实政府常务会集中学法制度，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。牢固树立“法无授权不可为、法定职责必须为”理念，坚持秉公用权，推进机构、权限、程序、责任法定化。切实落实依法行政的主体责任，严格按照法定权限和程序履行职责、行使权力，主动接受党内监督、人大的法律监督和工作监督，自觉接受政协和民主党派监督、司法监督、社会监督、舆论监督。加强政务诚信建设，提高政府公信力。——勤政为民，增强政府执行力。深化“三严三实”专题教育活动，强化政府班子建设，加强对干部的教育管理，创设严以用权、务实干事的执政氛围。持续推进作风转变，将中央“八项规定”、省委和市委“十项规定”落实到政府工作的方方面面，切实转变会风、文风。深化政府目标绩效管理，探索建立县政府重要文件贯彻落实效果评价机制，强化部门联动。扎实推进“环境兴县”战略，持续推进行政审批改革，进一步简化办事流程，重点解决项目审批、评审工作拖延等问题，加强政务服务标准化和电子政务建设，改造升级视频会议系统，建立健全特事特办和限时办结制度，重点明确领导批示、跨部门文件会签等办理时限，加大机关效能问责力度，促进政府运行高效化。——廉洁从政，增强政府向心力。严格落实党风廉政建设责任制，建立健全惩治和预防腐败体系。严格遵守廉洁从政准则，加大监察、审计、财政监督力度，加强对国有资产管理、政府采购、土地出让、工程招标、项目审批等重点领域监管，严肃查处各类违法违纪案件，注重解决发生在群众身边的“四风”问题，坚决纠正损害群众利益的不正之风。继续严控“三公”经费和会议费，完成公车改革任务。加强行政权力监督，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部经济责任情况实行审计全覆盖。加强行政监察，深化正风肃纪专项治理，纠正行业不正之风。严肃查处腐败案件，始终保持惩治腐败的高压态势。各位代表！筠连正处在转型发展、大有可为的关键阶段，让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，凝心聚力，团结拼搏，为全面建成小康社会而努力奋斗！名词解释“三网融合”：电信网、广播电视网、互联网“三网融合”，实现网络互联互通、资源共享。“九大民生工程”：就业促进工程、扶贫解困工程、教育助学工程、社会保障工程、医疗卫生工程、百姓安居工程、民生基础设施工程、生态环境工程、文化体育工程。“三严三实”：严以修身、严以用权、严以律己；谋事要实、创业要实、做人要实。“万亩林亿元钱”高效立体林业：指发展规模达10000亩的林业种植基地，配套发展林下种养殖业、采集业和生态旅游业，实现示范片林业产值达到1亿元。幸福美丽新村“五大行动”：扶贫解困、产业提升、旧村改造、环境整治、文化传承。乌蒙新村建设“七大行动”：安居行动、道路通达行动、水利建设行动、产业富民行动、技能提升行动、医疗保障行动、移民后扶行动。“五小水利工程”：主要面向干旱山丘的小型水利工程，是小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠的总称。“一带一路”：指“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。它将充分中国与有关国家既有的双多边机制，借助既有的、行之有效的区域合作平台。“一带一路”战略目前是中国最高的国家级顶层战略。“3+3”特色效益农业：肉牛、茶叶、烤烟+经济林竹、特色畜禽养殖、生态果蔬及食用菌。“四城同创”：国家级卫生城市、省级文明城市、市级园林城市、省级生态县创建。“735”工程：建设“七个阵地”、建立“三支队伍”、开展“五项活动”。其中，“七个阵地”是指建设春风文化长廊、农民图书馆、综合文化活动中心、村史陈列室、农民健身中心、舞台影院、农村信息服务站；“三支队伍”指农民文艺演出队伍、志愿服务队伍、乡贤队伍；“五项活动”指开展最美春风赛、最美春风行、最美春风村、最美春风赞、最美春风人活动。“三免一补”：对农村义务教育阶段贫困家庭学生“免杂费、免书本费、免作业本费，逐步补助寄宿生生活费”。“三基一卡”：以数据中心为基础的综合应用平台，以经办信息化为基础的基层平台，以终端网点建设为主线、12333为基础的公共服务平台；社会保障卡。“法律七进”活动：法律进机关、法律进乡村、法律进社区、法律进学校、法律进企业、法律进单位、法律进寺院。“一标一实”：标准地址，实有人口、房屋和单位。“三级联动”：即联系乡（镇）的县级领导、乡（镇）领导、村（社区）干部实行“捆绑联动”，工作同目标、同考核、同奖惩。既做到工作联动、问题联治、业绩联创，又各司其职、履职尽责、同频共振，全面完成联动工作任务。