政府工作报告—— 2016年1月16日在梁山县第十七届人民代表大会第五次会议上代县长 侯典峰各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。“十二五”工作回顾过去的五年，是梁山发展史上不平凡的五年。面对复杂多变的经济形势和繁重的发展任务，全县上下在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧围绕“工业强县、文化名城、生态和谐家园”发展定位，团结带领全县人民，居弱图强，苦干实干，圆满完成了“十二五”规划的各项目标任务，全县经济社会发展取得了令人鼓舞的成就。综合实力显著增强。预计2015年实现地区生产总值253.8亿元，是“十一五”末的1.7倍，年均递增11.2%；公共财政预算收入完成11.76亿元，是“十一五”末的3.4倍，年均递增27.6%；固定资产投资累计完成738亿元，是“十一五”时期的2.9倍，年均递增19.3%；社会消费品零售总额达到90.7亿元，年均递增13.8%；城镇居民人均可支配收入达到2.46万元，年均递增12.9%；农民人均纯收入达到1.3万元，年均递增14%；金融机构存、贷余额分别达到230亿元、94.9亿元，比“十一五”末增加118.2亿元、54.9亿元。产业支撑更加有力。工业经济增势强劲。五年累计开工建设亿元以上项目176个，菱花生物、正大菱花、祥盛纺织、佰世达木业、华宇特种车、神力刹车等一批大项目相继投产。规模以上工业企业发展到199家，形成了专用汽车、出版印刷、食品加工、纺织服装四大主导产业。专用汽车产业上升到省级层面推动，公告目录企业发展到52家，零部件生产企业达到231家，实现销售收入170.5亿元、比“十一五”末增长70%，其中罐式车、厢式车等特种车占比达到50%以上，形成了集专用车和零部件研发、生产、销售于一体的产业体系。梁山工业园被命名为省级新型工业化产业示范基地。出版印刷产业提档升级，数字出版、网络制作初具规模，电子教具、数字教辅产品推向全国市场，被命名为中国出版物发行产业基地。码洋销售达到110亿元，比“十一五”末翻了一番。食品加工产业快速崛起，规模以上企业发展到31家，菱花生物获国家循环经济示范企业称号，带动作用明显增强。纺织服装产业规模以上企业发展到23家，纱锭拥有量达80万锭，年加工服装能力1500万套。现代农业稳步发展。粮食产量实现“十二连增”。成功创建6处省级农业标准化示范区，省级以上龙头企业发展到6家，6个农产品获得国家地理标志认证。先后被评为全国粮食生产先进县、全国生猪调出大县、全省高效特色畜牧示范县、全省出口农产品质量监管示范县。投资5亿元实施了小农水重点县、灌区续建配套与节水改造、南水北调灌区影响处理等重点水利工程，改善、扩大灌溉面积35万亩。农村土地确权登记颁证工作基本完成。农业机械化水平达到85%。现代服务业加快发展。先后编制了旅游产业发展、景区和乡村旅游3个总体规划，按照“一轴四环六区”的思路有序开发核心景区。820亩的聚义湖、2200亩的梁山泊建成蓄水，被评为省级水利风景区。水浒大酒店正式营业，法兴寺大雄宝殿、影视基地紫石街等景点顺利建成；梁山泊广场、水浒街、水浒文化广场对外开放。成功创建山东旅游强县、1处省级旅游强乡镇、2处省级旅游特色村，水浒酒文化体验馆晋级“3A”景区，梁山“水浒故里”被列为全省十大文化旅游目的地。2015年景区游客接待人次、旅游收入分别较“十一五”末增长156%、172%。信息产业、现代物流、家政服务、电子商务等新兴服务业日趋活跃，“京东商城”进驻梁山，伦达“梁山购”电商平台试运营。民丰村镇银行、威海银行、莱商银行相继落户梁山。服务业占比较“十一五”末提高8.1个百分点。城乡面貌日益改观。城镇化率由29%提升到38%。城市建设实现突破。中心城区由20.9平方公里扩展到41平方公里，城区集中供暖面积由51万平方米增加到230万平方米。东部新区形成了“四纵七横”路网格局，综合体育馆投入使用，商务中心、运河花园、德馨花园、中医院新院区、实验中学东校区、二实小东校区、摩尔大厦、大义文化传媒等项目即将建成；南部商务区建成“两纵三横”5条道路，客运中心、伦达广场、名博家具、美的亚广场、富源大酒店等项目渐成规模；老城区崇文新区、盛世华城、东方国际等住宅小区建成入住。小城镇建设步伐加快。拳铺镇、杨营镇入选全国重点镇、省级百强示范镇，马营镇被列为市级小城镇建设示范点。建成全省村级公路网化示范县，硬化村庄道路1000多公里，基本实现“村内通、户户通”。累计投资5.4亿元，541个村完成电改，城区用电实现“智能化”。建设新型农村社区18处、146万平方米，5970户农民住进城市化社区。南水北调东线梁山段通水，邓楼船闸通航，晋豫鲁铁路通车并设梁山北站，滨河大道全线贯通，济梁路、蒙馆路完成中修，铁水联运项目加快建设。改革创新步伐加快。财税金融改革进展顺利，预算管理制度全面实施，工商、质监、食品药品、卫生计生改革顺利完成，县级公立医院改革正式启动。马营乡撤乡建镇。招大引强成效明显。实现了与中集集团、江铃汽车、广东富华、中国航天、新兴重工等国内产业巨头及泰国正大等世界500强企业的战略合作，累计引进县外国内资金237.5亿元，外资到位1.1亿美元。举办了5届专用汽车博览会和3届水浒文化节，扩大了梁山对外影响力。科技创新步伐加快。引进国内外高层次人才462名，培养技能人才2.4万人。拥有市级以上工程技术研究中心3家、院士工作站5处，菱花生物被评为国家级博士后工作站。国家级高新技术企业发展到15家，中国驰名商标3个、省著名商标16个、省名牌产品13个，中集东岳荣获市长质量奖。生态环境持续好转。大力实施山体修复工程，梁山景区被命名为省级地质公园。扎实推进环城水系及运河、流畅河、天佑河等湿地保护与恢复工程，梁山泊湿地、运河湿地分别获评国家湿地公园、省级湿地公园。凤凰公园、梁山泊广场、三角花园等生态休闲绿地建成开放。林木覆盖率达到28.5%，成功创建省级绿化模范县。建成2个国家级生态乡镇、3个省级生态乡镇、2个省级生态村；建设3处市级美丽乡村示范片区、144个市级生态村；城乡环卫一体化顺利推进。实施污水处理升级改造工程，水质达到国家一级A排放标准。实施大气污染防治行动计划，拆除“土小”企业32家，淘汰黄标车3592辆，万元GDP能耗比“十一五”末降低17.1%。民生保障明显改善。民生支出占一般公共预算支出的比重超过70%，群众满意度全市测评实现四连升。连年提高企业退休人员养老金。城乡居民养老医疗保险实现全覆盖，60岁以上老人每月领取85元养老金。社会救助水平不断提升，城市居民最低生活保障由每人每月240元提高到480元，农村居民最低生活保障由每人每年1400元提高到3372元。新建改建敬老院14处，建设社会福利中心1处、农村互助养老院32处、社会养老机构2处。精准扶贫行动深入开展，实现脱贫21585人。累计建设保障性住房19.8万平方米，为2000多户城市贫困家庭解决了住处；改造农村危房2200户，圆了更多困难群众的安居梦。40个站点1200辆公共自行车投放运行，骑乘公共自行车成为广大市民出行的新风尚。新增就业22070人，转移农村劳动力43434人。建设创业孵化基地1处，入驻创业实体52家；发放小额担保贷款9642万元，带动5700人创业。教育得到优先发展，投资3.7亿元新建校舍28.5万平方米、公办幼儿园72处；农村义务教育阶段学生营养餐实现全覆盖；高考本科上线人数由2010年的799人增加到2015年的1867人，综合排名跃居全市第三。国家基本药物制度顺利实施，先看病后付费模式在县乡医疗机构全面推行，药品实现零差价销售。“万名保健医生进农户”活动扎实开展，成功创建省级慢性病综合防治示范县，顺利通过省级卫生城复验。县人民医院急救病房楼、5处乡镇卫生院病房楼建成启用，疾控中心大楼即将投入使用。食品药品安全和公共卫生安全保障得到加强。全县人口持续保持低生育水平。大运河梁山段成功申遗，青堌堆、岳家大院等5处遗址被列为国家和省级重点文物保护单位。梁山歼灭战遗址纪念园入选国家级抗战纪念遗址名录。圆满完成23届省运会、9届省残运会、14届市运会武术赛事承办任务。实现省级双拥模范县“二连冠”。行政效能显著提升。深入开展群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育，干部作风明显改善，机关效能显著提高。坚持依法行政，深化行政审批制度改革，强化审计监督和行政效能监察，清理行政审批事项274项、压减48.5%；认真执行人大及其常委会决议，自觉接受人大监督，支持政协参政议政，人大代表建议、政协委员提案办复率均为100%。顺利完成第十、十一届村（居）民委员会换届选举工作。国防教育、民兵预备役、统计物价、邮政通信、外事侨务、机关事务、人民防空、防震减灾、民族宗教、档案史志、老龄和妇女儿童等事业取得新成绩。各位代表！“十二五”发展成就来之不易，归功于县委的坚强领导，得益于历届领导班子奠定的坚实基础，离不开县人大、县政协的监督支持，凝结着广大干部群众的辛勤汗水。在此，我代表县人民政府，向全县工人、农民、知识分子和干部，向各民主党派、工商联、人民团体，向驻梁部队指战员、武警消防官兵和公安干警，向省市驻梁单位，向关心支持梁山建设发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们清醒地认识到全县经济社会发展仍面临不少困难和问题，主要是：经济总量偏小，人均占有水平低，财政困难状况尚未根本缓解；工业化水平不高，产业结构不合理，支柱产业规模不大；城镇化水平低，城乡一体化建设建设任务艰巨；安全生产压力大、环境保护任务紧迫；民生保障水平有待提高；社会管理、公共服务还十分薄弱；少数部门服务质量和效率有待提高等。对此，我们一定高度重视，采取更加有力的措施，认真加以解决。奋力实现“十三五”发展新跨越根据县委十三届七次全委会要求，县政府编制了《梁山县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，描绘了未来五年的蓝图。《纲要（草案）》和《说明》已经印发大会，请一并审议。各位代表，“十三五”是我县工业化加速期、城镇化扩张期，也是我县蓄势崛起的战略机遇期。应该看到，尽管宏观形势依然严峻复杂，但中国经济发展向好的基本面没有变，特别是中央加快深化改革步伐，一系列利好政策快速释放；市委、市政府继续加大对薄弱县扶持，在政策、资金、项目、人才、基础设施等方面给予更多倾斜支持，为我们实现后发赶超提供了难得契机。也要看到，我们支撑跨越发展的有利因素越来越多，实施中国制造2025，为我县专用汽车、出版印刷等制造业带来发展机遇；中央支持齐鲁文化大开发，水浒文化作为优秀传统文化必将得到更多关注，梁山旅游开发可望占得发展先机；国家把生态建设贯穿发展全过程，得天独厚的梁山农业占据优势，打响生态品牌的时机已经成熟；随着京九高铁、范平高速等一系列重大基础设施的实施，承接资本和产业转移的条件将极大改观；加上多年的发展积累，主导产业进入提升发展阶段，一批新上项目陆续进入显效期，也会为跨越发展增添新的动力。还要看到，经过多年的探索实践，我们形成了切合实际的发展思路和合理的发展布局，干部群众心齐气顺，干事创业氛围日益浓厚。各种积极因素历史地聚集在这样一个发展阶段，我们完全有理由、有信心、有条件实现更好更快发展，使梁山综合实力跃上一个新台阶。在确保与省市同步全面建成小康社会的基础上，努力实现以下新的目标：——经济综合实力进入全市第二方阵前列。到2020年，全县地区生产总值达到390亿元，财政收入达到21.7亿元，固定资产投资五年累计完成1539亿元。主要经济指标增速持续位居全市前列，财政收入总量在全市位次不断前移。——建设区域次中心城市。借力交通设施改善等重要机遇，梁山地处两省四市交界处的优势进一步彰显，要素流动速度更快、人才来梁动力更大、采购集散更广、文化旅游吸引更强，成为辐射带动周边的区域次中心城市。——建设以专用车制造、出版印刷等为重要特色的先进制造业基地。专用汽车、出版印刷等主导产业集群优势更为明显，实现从规模膨胀向质量提升、由政府主导向市场主导、由同质竞争向差异化发展，梁山作为中国北方最大的专用车生产基地、国家级新闻出版产业基地的地位渐趋巩固。——建设忠义文化示范区。以水浒文化为源头，以“忠义”思想为核心，整合红色文化元素，实施公民素质提升工程，大力弘扬优秀传统文化，培育社会主义核心价值观，积极发展文化产业，构建公共文化服务体系，打造梁山忠义文化示范区。——建设鲁西南区域综合交通枢纽。京九高铁、范平高速开工建设，国省道升级改造，梁山将形成一条高铁贯穿南北，两条铁路、两条高速交汇，铁路、水路相连的立体化交通格局。——建设绿色安全食品生产基地。发挥梁山农业资源优势，地理标志产品多的优势，着力打造独具梁山特色的绿色安全食品生产基地。各位代表，“十三五”期间，是梁山发展的黄金期，是跨越赶超的关键期，是拼搏实干的奉献期，也是全面建成小康社会的决胜期。为此，我们必须认真践行五大发展理念：一是坚持创新发展，加快转型升级。立足县情和阶段性特征，深入实施创新驱动，不断推进科技创新、体制创新、机制创新、文化创新，突出供给侧结构性改革，坚持走经济效益好、资源消耗低、环境污染小的新道路，持续推进工业提质增效，全面推动产业转型升级。二是坚持协调发展，实现共同繁荣。统筹经济与社会、城市与农村、物质文明与精神文明，优化各类各业空间布局，形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的发展格局。三是坚持绿色发展，建设美丽家园。牢固树立生态优先、绿色惠民理念，深入推进绿色、低碳、环保、生态的生产生活方式，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，努力打造生态梁山。四是坚持开放发展，增强竞争优势。深度融入“一带一路”战略，大力提升对外开放水平，更好利用国际国内两个市场、两种资源，加快形成内外联动、互利共赢的开放型经济体系，充分释放改革红利，打造县域经济增长新优势。五是坚持共享发展，打造幸福梁山。保障和改善民生，完善城乡收入分配格局和调节机制，推进基本公共服务均等化，使全县人民更广泛地参与发展过程、更公平地分享发展成果，在共建共享中有更多获得感。2016年政府主要工作安排今年是实施“十三五”规划的开局之年，做好今年的工作至关重要。政府工作总的要求是：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，把结构性改革作为统领新常态的“一条主线”，更加突出工业化、城镇化“双轮驱动”，全力攻坚项目建设、基础设施建设、城市建设“三项重点”，着力补齐精准扶贫、生态建设、城乡环境、基础教育“四个短板”，致力保障改善民生，确保“十三五”良好开局，为实现经济综合实力进入全市第二方阵前列、建设“区域次中心城市、以专用车制造等为重要特色的先进制造业基地、忠义文化示范区、鲁西南区域综合交通枢纽、绿色安全食品生产基地”打下坚实基础。主要预期目标是：地区生产总值增长9%左右，固定资产投资增长15%左右，公共财政预算收入增长确保12%、力争15%左右，城乡居民收入分别增长10%和10.5%左右。一、以转型升级为主线，在工业经济上攻坚突破培植主导产业。坚持“工业立县”不动摇，始终把工业置于产业发展的统领地位，通过规划引领、项目带动、资源整合，推进专用汽车、出版印刷、食品加工、纺织服装4个主导产业和油漆、轴承、农机配件3个传统产业膨胀规模、提档升级。促进专用汽车产业转型发展。以创建国家产品质量提升示范区为抓手，以落实省市扶持政策为动力，坚定不移走“专业化、品牌化、国际化”之路，积极推进企业联合，完善链条、提升档次、做优品牌。发挥中集东岳、华宇集团、盛润汽车等骨干企业的带动作用，开发环卫、冷链物流等10个专用汽车新品种，力争专精特新产品占比提高5个百分点，零部件本地配套率达到55%。推动出版印刷产业创新发展。持续放大网络、数字出版优势，坚持全媒体、智能化、立体化发展，完成产业规划编制，举办新闻出版高峰论坛，加强行业交流，加快对外合作。进一步规范提升出版印刷书业园，打造综合性智慧教育生态产业链，争创国家基础教育读物研发产业基地。引导食品产业绿色发展。依托菱花生物、正大菱花等骨干企业，以食品工业园为载体，吸引更多上下游企业入驻园区，壮大规模、绿色发展，提高聚集能力，打造国家绿色安全食品生产基地。加快纺织服装产业品牌发展。改造提升工业装备和技术水平，延伸产业链条，拓展产品领域，努力在质量、品牌上实现新突破。扶持油漆、轴承、农机配件等传统产业“二次发展”，优化发展环境，重新焕发活力。培育骨干企业。分产业筛选20家骨干企业、20家科技成长型企业，纳入全县重点培育计划，在资金、土地等方面予以重点支持，量身定做扶持方案，“一企一策”集中培育。实施“百项技改项目”推进计划，列支1000万元资金用于扶持企业技术改造，确保今年完成技改项目不低于80个、技改投资不低于66亿元。通过开展院校深造、专题学习等形式，持续加大对企业家的培训，提升企业家队伍素质。推进企业规范化公司改制，年内力争3家以上企业在“新三板”挂牌。年内新增利税过千万企业15家。大力实施品牌战略，制订品牌发展战略计划，引导企业打造自主品牌。力争年内新增中国驰名商标1个、山东省著名商标2个、山东省名牌产品2个，争创市长质量奖1个。攻坚重点项目。在基础设施、农业产业化、节能减排、民生改善等方面，对接国家产业政策，搞好项目策划规划，积极争取上级资金和项目。坚持县级领导牵头推进项目制度，优化集中会审、联审联批、限时办结程序，专案调度、跟踪问效、督办问责，力促大项目快建设、快达效。抓好蓝速电动车、移山重工、新能源锂电池、专用车铝型材、菱花生物二期等亿元以上重点项目建设，带动工业提质增效。加大招商引资力度，壮大发展后劲。强化企业招商，支持现有企业逆周期投资，借助外来资金、技术、人才、管理和市场优势，实现借力发展和裂变扩张。精心谋划招商，每季度至少开展一次集中对外招商活动，每周至少一名县级领导带队外出招商。深入推进招商，明确专人盯紧靠牢，确保项目留得住、落得下，年内至少新上30个亿元以上项目，2个过10亿元项目。每个乡镇确保完成“三个一”任务：签约1个亿元以上工业项目，落地1个亿元以上工业项目，竣工1个亿元以上工业项目。改造提升园区。把经济开发区、梁山工业园、食品工业园作为工业经济的主战场和招大引强的主阵地，发挥园区集聚功能，打造配套完善、便捷高效、绿色生态的产业家园。规划建设轴承工业园、涂料化工产业园和玻璃产业园，作为有益补充，形成重要支点。县财政每年列支5000万元，专项用于园区基础设施提升，统筹推进工业地产、园中园、公共研发平台、综合服务设施建设。加强园区管理体制改革，积极探索“以区为主、一区多园”的共建发展模式，促进园区提质扩容。二、以水浒旅游为龙头，在服务业上攻坚突破集中突破文化旅游业。围绕创建国家5A景区目标，大力实施文化旅游产业振兴计划，力争全年旅游社会总收入、游客人数同比增长20%以上。高起点编制各板块控制性规划和项目详细规划，重点制订水浒后寨景区、宋代风情社区、十里杏花村旅游度假区、梁山泊山南水寨、东部环山水系等项目详细规划，实现景区规划全覆盖。精心打造“梁山泊水寨”，配套完善相关设施。完成法兴寺天王殿、钟鼓楼、藏经阁等主体工程建设。启动实施景区东部四村搬迁，再现当年十里杏花村。加快推进水泊湿地休闲区、安民山景区、大路口农家寨等休闲景点建设。推进旅游特色村、精品采摘园和“水浒人家”、“黄河人家”品牌示范户创建，争创2-3处A级景区。筹备成立国家级水浒学会，以文化研究助推旅游发展。深度推进水浒文化旅游市场开发，通过股权合作、资产抵押多种方式，整合开发旅游资源。加快发展现代物流业。牢固树立“大商贸、大物流”的理念，依托产业基础和区位优势，以重点项目为依托，着力打造专用车交易、仓储物流、金融商贸服务聚集区，培养一批规模大的现代物流企业。抓好铁水联运物流园区规划建设，打造临港产业园。搞好各类专业市场培育，加快金泊园农副产品物流中心建设，推进韩垓玻璃、滩区板材、馆驿食用菌、寿张集酒曲等现有市场升级，完成城市规划区内畜禽养殖场及牛羊调拨市场搬迁，形成一批区域性批发市场。抓好物流市场规范化管理，构筑布局合理、竞争有序、特色鲜明的专业市场体系。培育发展新兴服务业。积极融入“互联网+”行动计划，鼓励企业应用阿里巴巴、中国制造等电商平台开展“购销”活动。推进华通电子商务、伦达“梁山购”、水浒农产品交易等电子商务平台建设。年内建成电子商务示范园区3处，发展电商示范企业10家，争创省级电子商务示范县。积极谋划培育创业投资、创新股权融资、专利质押、风险补偿等现代金融业态。支持威海银行、莱商银行等新设金融机构发展，力争再引进2家商业银行。积极发展健康养生、休闲娱乐、家政服务等生活性服务业，力促服务业成为带动发展的支柱产业和重要增长点。年内服务业占比提高2个百分点以上。三、以高效优质为特色，在现代农业上攻坚突破打造生态特色农业。深入实施大路口乡、小路口镇12万亩高产示范方创建工程，力争实现粮食产量“十三连增”。发展优质、生态农业，积极引进技术、引进品种、引进资金，突出培育鲁西黄牛、青山羊、梁山黑猪、食用菌、优质果品、淡水鱼等优质农产品。加强农产品质量安全监管，建设独具梁山特色的农产品标准化基地，年内新增农业标准化基地12处、农产品安全质量示范区5处、三品一标认证3个，争创省级农产品质量安全示范县。发展适度规模经营。积极培育家庭农场、农民专业合作社、龙头企业等新型农业经营主体，新增规模以上农业龙头企业10家、农民专业合作社80个。加快土地有序流转，流转面积达到25万亩。着力推进小型农田水利设施使用权交易试点工作，实现小农经济与市场有效对接。积极创建省级农产品产地初加工示范县，促进农产品流通。启动建设黄河滩区现代农业示范区，年内开发面积8400亩。强化农业基础支撑。加快小农水重点县、灌区引黄配套、农村饮水安全等重点水利工程建设。加大农业综合开发和移民开发力度，完善农田渠网、路网、林网、电网，改善农业生产基础条件。积极争取国家农机购置补贴资金，扩大农机购置补贴范围。完成黄河蔡楼控导上延工程，实施东平湖围坝硬化，切实做好黄河、东平湖、内河防汛，确保群众生命财产安全。四、以生态宜居为目标，在城乡建设上攻坚突破加快推进城区建设。坚持“中心城区突破、基础设施拉动、城乡一体发展”不动摇，大力实施城镇化追赶战略，城镇化率提高2个百分点以上。东部新区继续建设完善给排水、供暖管网、供电线路等基础设施。加快杏花村苑、流畅河人家、运河花园、德馨花园等项目建设，年内实现居民入住。中医院新院区投入使用，商务中心具备运行条件，职业中专完成主体建设。规划建设科技馆、图书馆、文化馆、博物馆、新梁山剧院和青少年文化宫。启动德建嘉苑、水发集团、水泊商场等10个以上开发项目。新城商务区加快推进中央名郡、富源大酒店、东方现代城、浙江商城、客运中心等在建项目建设，在引进红星美凯龙、紫荆光电城的基础上，布局、引进更多商业地产或服务业项目。老城区加快推进轴承厂家属院、教育局家属院、运输公司等棚户区改造项目，修缮老城区破损严重的市政设施，改造部分背街小巷，完成北部热源厂建设及管网升级改造工程，打通北宋街至北环的道路，提升老城区宜居环境。加快推进海绵城市建设，规划启动老城区雨污分流项目。打造特色城镇。坚持“镇当城建”，以城市标准推进小城镇规划建设。拳铺、杨营借助进入全国重点镇优势，马营抢抓市级小城镇建设示范点机遇，年内在基础设施、城镇面貌等方面有明显变化。其他乡镇结合各自特点，坚持“错位发展、特色发展”，重点抓好道路、给排水、垃圾处理等基础设施建设，不断提升小城镇承载能力，着力打造综合服务型、工农带动型、生态旅游型等各具特色的小城镇。强化城市管理。扎实开展“城市管理提升年”活动，切实搞好环境综合整治，拆除违章建筑，彻底改变乱停乱放、乱搭乱建等现象。完善城区卫生保洁市场化制度，全面落实城区“门前三包”，抓好卫生监管，形成长效工作机制。健全公共交通、市场秩序、建筑施工等管理制度，提升各类公共设施管护水平。抓好社区网格化管理，开展城区物业管理综合整治。抓好省级文明城市创建，对照国家标准补齐短板，确保创建成功。改善交通设施。完成双杨路大修改造工程；争取5月份开工建设国省道绕城段改建工程，建设新二环；规划建设梁山通用机场，推进范平高速、孙口黄河公路大桥建设，实施济梁运河复航工程；尽早开通梁山至济宁城际公交；争取京九高铁在梁山设站，带动梁山进入高铁时代，确立鲁西南区域综合交通枢纽地位。五、以绿色发展为引领，在生态建设上攻坚突破实施“蓝天”工程，让空气更新。持续开展大气污染防治十大攻坚行动，严格执行新上项目能评、环评和“三同时”制度，坚决杜绝高污染、高耗能、低产出项目落地，决不以牺牲环境为代价上项目。鼓励企业工艺技术装备更新改造，取缔不符合环保的燃煤锅炉，加快淘汰落后产能。整治建筑工地扬尘污染和渣土运输车辆抛洒遗漏。切实抓好黄标车淘汰治理、秸秆禁烧等工作，逐步改善空气质量。实施“治水”工程，让河水更清。完善“治用保”水污染防控体系，推进工业废水、城乡污水处理和农村面源污染防治，加快中水回用、垃圾处理和雨污分流管网建设，排查整治城市污染水体。规划新建一处污水处理厂，完成拳铺、开发区污水厂管网铺设。加强饮用水源地保护，确保水质安全。加快梁山泊、流畅河、运河等湿地生态恢复和保护。彻底治理龟山河、西环城河，将污水河、臭水沟变成清水河、景观带。实施“增绿”工程，让大地更绿。启动省级生态示范县创建“三年行动”，持续开展大规模植树造林，重点实施水系绿化、河道绿化、城区绿化、通道绿化、镇村绿化，形成以点成线、以线成面的绿化格局，多层次打造立体绿化网络。新增造林面积1.2万亩，更新完善绿色通道60公里，建设韩岗、馆驿、小安山高标准农田林网4万亩，林木覆盖率提高到29.1%。实施“亮洁”工程，让乡村更美。开展美丽乡村连片创建示范行动，以梁山街道、拳铺镇、大路口乡三个美丽乡村片区为中心，以沿线美丽乡村为节点，把示范片、示范点串联成带，打造济梁路、蒙馆路2个美丽乡村平原风光示范带。开展生态村创建活动，着力解决垃圾围村、围路及河道垃圾污染等问题，全面提升农村环境面貌和群众生活品质。创建市级生态示范村35个。六、以激发活力为方向，在改革创新上攻坚突破强化创新驱动。突出企业创新主体地位，支持企业自建联建研发机构。提升现有工程技术研究中心、院士工作站研发水平。加快梁山专用汽车研究院、研究生工作站建设，培育省级技术中心1家。年内专用汽车会展中心、检测中心、综合服务中心投入使用。取得市级以上科技成果5项，申请专利260件。高新技术产业产值增长15%以上。深化全民创业。顺应大众创业新趋势，完善落实创业扶持政策，积极推广众创、众扶、众包、众筹等新型模式，鼓励社会资本参与小微企业创业示范基地、大学生创业孵化园等创业平台建设，孵化培育更多市场主体。通过营造氛围、政策扶持、典型引路等形式，鼓励大学生科技创业、外出务工者返乡创业、企业家二次创业。年内建立创业示范基地10家，新增中小企业300家、个体工商户5000户。有序推进改革。深入推进简政放权，清理和精简行政审批事项，明晰权力清单、负面清单、责任清单。深化财税管理制度改革，实施部门预决算、“三公”经费全公开。严格执行用车制度，完成公务用车改革。启动社会信用体系建设，加强对担保圈、民间借贷等信用风险监测，严厉打击非法融资、信用违约等行为，防止发生区域性、系统性金融风险。深化企业规范化改制，提升上市融资能力。积极推进农村产权制度改革，激活农村要素资源。分类推进户籍制度改革，有序推进农业转移人口市民化。破解要素制约。破解“融资难”，制定金融支持实体经济具体办法，发挥政府在银、企融资中的桥梁作用，建立银企合作会商机制、产业项目融资对接机制，提升金融与我县产业发展契合度，优化金融服务，扩大融资规模。国投、城建投、旅游投“三大融资平台”要创新管理、做大规模，切实增强融资能力，保障政府投资需求。破解“用地难”，用好土地点供、增减挂钩置换政策。开展闲置低效用地清理和工矿废弃地复垦利用，盘活存量建设用地。提高用地门槛，严把项目投资强度和亩均产出，督导企业节约集约用地。破解“用人难”，强化引才、用才、留才政策，健全企业对人才股权、分红等激励机制，打造人才辈出、人尽其才的发展环境。年内引进高层次人才80人，新增高技能人才200人，培养更多技能型、复合型实用人才，满足产业发展需求。扩大对外开放。鼓励支持企业“走出去”开拓国际市场，多渠道提高国际市场占有率。鼓励企业开展境外商标注册，培育外贸自主品牌，提高核心竞争力。组织企业参加广交会、中国东盟博览会及国际知名展会，不断开拓新兴市场。鼓励扶持外贸企业取得进出口资质，使部分外向型企业代理进出口转为自营进出口，力争2016年外贸进出口额增幅达到20%。七、以群众满意为根本，在民生保障上攻坚突破实施精准扶贫。按照扶贫对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效“六个精准”的要求，强化扶贫工作机制，建立横到边、纵到底、全覆盖的责任包保体系，通过产业发展、就业创业、社会救助、低保兜底等方式，实现贫困人口脱贫。年内确保完成4353人脱贫任务。完善社保体系。实施全民参保计划，加快形成覆盖全民、整合城乡、均衡协调的社会保障体系。完善职工、居民养老保险个人账户制度和机关事业单位养老保险制度改革相关政策措施。落实城乡居民医疗保险参保缴费惠民政策。深化医疗保险支付制度改革，医疗年度内居民大病保险每人最高支付限额提高到45万元。发展社会福利和慈善事业，完善社会救助体系。继续实施农村危房、棚户区改造和保障性住房建设，完成棚户区改造995户，改造农村危房400户。优先发展教育。实施基础教育高水平均衡发展“三年行动计划”，促进城乡教育均衡发展。调整优化学校布局，完成新一轮城区校园规划。启动建设一中新校区及郑垓、郝山头等5处城市规划区内小学，建成实验中学东校区，启用二实小东校区，逐步解决城区中小学校大班额问题。落实贫困生救助政策，不让一个孩子因家庭贫困而失学。加大校园安全管理，确保师生安全。改善医疗服务。深化医药卫生体制改革，实行医疗、医保、医药联动，逐步建设覆盖城乡的基本医疗卫生制度。深入推进公立医院综合改革，建立现代医院管理制度和运行新机制。健全县乡村三级医疗卫生服务体系，促进医疗资源向基层社区、农村流动，提高基层医疗卫生水平。继续开展“保健医生进农户、医疗专家进乡村”活动，推动“健康梁山”建设。坚持计划生育基本国策，全面实施两孩生育政策，促进人口均衡发展。发展公共文化。加快基层公共文化服务中心建设，乡镇综合文化服务中心全部达标。建设15处乡镇儒学讲堂示范点。继续举办文化惠民活动，放大“百姓大舞台”品牌效益，丰富城乡居民文化生活。实施大运河梁山段保护工程，争创省级水浒文化生态保护区和省级文化产业园。完成《梁山县志（1994-2013）》编撰出版。创新社会管理。深入推进“法治梁山”建设，创新社会治理。开展社会矛盾大排查大调解，推行“阳光信访”，推动矛盾就地化解。完善立体化治安防控体系，推进平安梁山建设。健全自然灾害和突发事件应急机制，落实安全生产责任和管理制度，有效防范、坚决遏制各类安全事故发生。加大食品药品监管和整治力度，加强执法监管队伍和检验检测能力建设，确保“舌尖上的安全”。加强民生价格监管，保持市场物价基本稳定，确保社会大局和谐稳定。办好为民实事。1.实施电视无线数字信号全覆盖工程，让城乡居民免费看上数字电视节目；2.开展送大戏下乡活动，为每个村庄免费送一场传统大戏；3.实施农村电网改造工程，让农民群众用上放心电、满意电；4.提升城乡环卫保洁水平，让全县人民生活得更舒适；5.抓好农村中小学取暖设施建设，解决学生冬季取暖问题；6.搞好村级卫生室标准化建设，提高卫生服务水平；7.实施城乡公交一体化，让城乡居民出行更方便；8.实施殡葬惠民工程，免除部分基本殡葬服务费用； 9.实行老年人意外伤害医疗补贴，减轻个人负担；10.建设星级农贸市场，加强市场监管，让老百姓吃得更放心。努力建设人民满意政府对人民负责是政府工作的第一准则，让人民满意是政府的第一追求。我们将牢记宗旨，改进作风，转变职能，提高效率，不断提高政府公信力和执行力，更好地担负起推动梁山科学发展的重任。努力建设法治政府。把法治理念贯穿政府工作全过程，自觉运用法治思维、法治手段深化改革、推动发展、化解矛盾。坚决落实县委决策决定，自觉接受人大法律监督，认真执行各项决议决定，支持人民政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能，及时办理人大代表建议和政协委员提案。主动接受新闻舆论和社会公众监督。加强行政执法队伍建设，认真落实行政执法责任制，确保公正、文明、严格执法。努力建设为民政府。切实转变工作作风，服务基层群众。规范行政审批和行政收费行为，严肃查处涉企乱收费、乱罚款、吃拿卡要等违规现象，严厉打击画地为牢、强揽工程、强装强卸等违法行为。把群众的期待作为努力的方向、工作的动力，从群众愿望出发定任务、抓工作，从最实在的事和最需要的地方做起，解决问题不拖延，化解矛盾不积压。努力建设效能政府。健全完善决策目标、执行责任、考核监督体系，提升政府部门敢于担当、勇于负责、善于服务的执行力。把落实作为政府履职的核心职责和担当尽责的具体内容，对确定的目标，无论问题多难、矛盾多大，都直面挑战、盯紧盯牢，从细微环节抓起，从关键步骤发力，不达目的不罢休。完善抓落实的机制，切实把任务具体到项目、量化到指标、落实到岗位、明确到时限，强化督导检查，务求工作实效。努力建设清廉政府。始终把廉洁勤政作为政府工作的行为准则。严守政治纪律、政治规矩，提升道德境界，强化职业道德。完善政府运行管理规章制度，扎牢权力运行的笼子。严格执行中央八项规定，驰而不息正风肃纪。严厉查处不作为、乱作为，营造风清气正的良好发展环境，树立清正廉洁的政府形象。各位代表！“十三五”蓝图已经绘就，我们又开启了新的征程。让我们在中共梁山县委的坚强领导下，凝心聚力、顺势而为，苦干实干、奋力争先，努力实现“十三五”良好开局，为建设工业强县、文化名城、生态和谐家园而努力奋斗!