政府工作报告2015年12月23日在清原满族自治县第六届人民代表大会第四次会议上县长 刘培宏 各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席的同志提出意见和建议。一、“十二五”时期主要成就及2015年工作总结过去的五年是极不平凡的五年，我们面临严峻复杂的经济形势，遭遇“8·16”特大洪水等自然灾害，在县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，县政府团结带领全县各族人民认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，励精图治、砥砺奋进、攻坚克难，全县经济社会各项工作都取得了新进步！五年来，我县先后获得全国民族团结进步模范集体、科技进步先进县、文化先进县等国家级荣誉称号30余项，省平安示范县、双拥模范县、乡村旅游工作先进县等省级荣誉称号40余项。——经济建设在平稳发展中加快转型。五年间，旅游综合收入翻了两番，第三产业占地区生产总值比重达到37.4%；中药材、食用菌、优质米、花卉、山野菜五大特色农业发展面积增长了1倍以上；新发展高新技术企业11家，实施技改扩建项目131个，输变电产业集群被列入省级重点产业集群，县域经济在转型升级中迈出坚实步伐。——发展活力在改革开放中不断增强。大力推进行政审批制度改革，行政权力事项削减合并至1143项，建设工程审批时限缩减到40天。优化行政资源配置。积极推进公立医院改革，加大食品药品监管工作力度，药品销售实现零差价。全面实施农村土地确权工作。对外开放成果显著，五年间，引进并建设5000万元以上项目23个，外贸出口额增长63.8%。——城乡环境在建管并举中巩固改善。扎实推进大伙房水源保护工程，累计造林36.2万亩，退耕还林10.2万亩。新建改造街路16条，完成供水、供暖和排水管网改造66.8公里，县城人均居住面积达到25平方米，县城品位不断提升。加强农村基础设施建设，累计投入6.28亿元推进农田水利工程建设，投资1.54亿元完成“一事一议”道路建设450公里，红透山镇和南口前镇获评全省宜居示范乡镇。——公共服务在普惠民生中均衡发展。筹措资金11.26亿元，完成棚户区改造9831户，困难群众住房难问题得到有效解决。医疗、养老、工伤保险扩面人数达到3万余人，完成实名制就业4.4万人，城乡最低生活保障和五保供养标准逐年提高。实施教育设施新建改造工程20项，圆满完成“双高普九”达标任务。新建县医院综合楼并购置核磁共振等大型诊疗设备，全面完成14家乡镇卫生院和167个村一体化卫生室新建改造任务。新建村级文化广场130个。扎实开展社会主义核心价值观教育活动，城乡精神文明程度不断提高。——执政能力在开拓奋进中增强提升。面对“8·16”特大洪灾，我们经受住了考验，磨炼了意志，积累了宝贵的精神财富，全面夺取了抗洪抢险和灾后重建工作的重大胜利；面对经济持续下行压力，我们敢于担当，勇于作为，深入挖掘现有企业增长潜力，培育新兴产业加快发展，县域经济保持平稳运行；面对作风建设新要求，我们扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，加快法治政府建设，健全民主决策和依法行政工作机制，执政能力和行政效能明显提升。各位代表，即将过去的2015年，是“十二五”收官之年，也是大有收获的一年。一年来，在县委的坚强领导下，经过全县人民的共同努力，我们较好地完成了县六届人大三次会议确定的目标任务，经济社会各项工作都取得了新成绩。预计2015年，全县地区生产总值完成49.7亿元；公共财政预算收入达到5.25亿元；全社会固定资产投资完成14.4亿元；农村居民人均可支配收入达到11297元。（一）加快结构调整步伐，促进三次产业协调发展农业农村经济发展态势喜人。特色农业规模不断壮大，新发展耕地中药材2万亩、食用菌500万箱段、有机绿色水稻2万亩、花卉1200亩、山野菜5000亩。大力推进农业产业化，新增家庭农场和专业合作社35家，发展市级以上龙头企业27家，畜牧业产业化率达到48%，特别是科大聚龙有机水稻种植项目完成投资8000万元，发展基地面积9564亩。各项强农惠农政策全面落实，发放粮食直补3599万元，落实种植业保险42万亩、生猪养殖保险1.2万头，成功创建省级农业标准化综合示范县和食用菌、鲜食玉米出口示范区。加强农田水利设施建设，投入资金2.5亿元，实施河流综合治理184公里，建设农村安全饮水和应急抗旱工程55处，改造渠道42.1公里，完成2座水闸和10座泵站的加固改造任务。工业经济呈现新亮点。产业集群和工业园区在逆境中不断发展壮大，园区企业健康运行，全年产值增长2.8%；金源科技铝合金结构件等产品批量生产，军品生产许可获批，产值增长14.8%。加大对企业扶持服务力度，莱河矿业、清原矿业等4家矿山企业在困境中正常生产，全年铁精粉产量达到90万吨；组织申报省扶持中小企业发展专项资金5000万元，实施企业技改项目40项，取得科技成果18项，获市科技进步奖4项，加氢炼化、三方耐磨获国家高新技术企业称号。以生态旅游为牵动的商贸服务业增势强劲。加强旅游景区建设，红河漂流景区健康运营，沙河子、筐子沟、岗山、东砬湾等景区初步具备接待能力。精心组织了关东过大年、冰雪嘉年华、乡村厨艺大赛、筐子沟红叶节、岗山生态户外旅游节等旅游节庆活动，农业观光、水果采摘、农家游等乡村旅游项目得到游客青睐，全年共接待游客80万人次，实现旅游综合收入9000万元，增长13.2%。商贸服务业日趋繁荣。易和商业综合体完成主体建设和内部装饰，引进了肯德基、横店影视、国美电器等知名商家74户，近期将正式营业；鑫农商农产品交易中心入驻商户180余户，实现营业额1.5亿元。万聚建材城、中农建材城、华联商场等顺利运营，“夜经济”规模不断扩大，荣获全国首批、抚顺唯一电子商务进农村综合示范县。（二）对外开放成效明显，重点项目实现突破对外开放工作呈现健康有序发展态势。立足资源优势，围绕产业定位，全年开展各类招商活动48次，签约亿元以上项目12个。重点项目建设实现新突破。推进亿元以上项目28个，特别是投资97.4亿元的抽水蓄能电站项目地质勘探工程全部结束，启动了移民拆迁和道路改线前期工作，被正式列入国家电网2017年投资计划和省“十三五”电力发展规划，即将进入实质建设阶段；投资2.3亿元的202国道城区段南移改线项目已列入省交通厅“十三五”规划，得到省发改委立项批复，目前已筹措到位拆迁和建设资金1.74亿元。这两个支柱项目的实施，必将为清原后续发展提供强大动力。（三）统筹推进城乡建设，人居环境明显改善城市基础设施进一步完善。全年投资7057万元，实施白银路、莱河路等6条道路综合建设工程，完成5个老旧小区配套设施改造，开展了供水设施和供热扩容改造工作。加大历史遗留问题解决力度，稳定和拉动房地产市场，全年商品房销售额实现5.8亿元。深化市容环境综合治理，完善县城公交网络，加强绿化亮化美化净化工作，城市形象和品位不断提升。农村面貌不断改善。1.3万平的南口前新市镇二期工程竣工配户，投资1570万元完成5个乡镇垃圾收运和处理设施建设，实施农村“改厕”1320座，湾甸子镇被评为国家卫生乡镇。生态建设和水源保护工作扎实开展。完成小开荒还林3.08万亩、封山育林50万亩，绿化村屯50个；投资1.02亿元，实施乡镇污水处理设施、生态安全防护等水源保护项目5个，特别是全面完成了小孤家水源地治理工程，县城饮用水源得到有效保护。（四）民生实事惠及百姓，社会事业不断进步在困难形势下，我们千方百计筹集资金，扎实推进十项民生工程。教育设施建设、地质灾害专项治理、村级组织阵地建设、“一事一议”道路建设等九项工程按照年初计划足额或超额完成。特别是投资1200万元完成北山公园节点景观、石栈道、凉亭、路灯等建设，得到县城居民的广泛欢迎和好评；672户的棚改二期工程已经竣工、即将配户，采取货币化方式妥善安置棚改三期居民773户；第二水源地建设加快推进，完成红河电站回购并注册为红河水库，水厂和管线工程完成规划设计和可研工作；投资7800万元的县城河堤防护工程全面竣工，带状公园项目完成基础工程建设。帽山公园建设，受拆迁因素影响，今年投资100万元实施了部分基础建设，力争明年全面推进。此外，受连续两年严重旱情影响，今年小孤家水库蓄水量减少300万立方米，县城饮用水源出现严重短缺，我们实地调研，认真谋划，采取金家水库调水、新建英额河渗渠、实施五里庙水厂改造、加强水质监测等有效措施，全力保障县城供水需求和居民饮水安全。社会各项事业加快发展。成功召开全县第四次民族团结进步表彰大会；争取资金1825万元，实施到户扶贫15898人，落实移民扶贫185户，投资1520万元实施巷道改造、路灯建设等移民工程49项；城乡低保救助32208人，农房政策性保险覆盖率达到90%以上，发放贫困、医疗等救助金1056万元。（五）加快法治政府建设，社会大局和谐稳定聚焦廉政建设和作风转变，扎实开展“三严三实”专题教育，各级干部的政治素养和行政水平得到提升。全力做好“六五”普法收尾工作，建立覆盖城乡的公共法律服务体系，大北岔村和王家堡村被评为“国家级民主法治示范村”。加强行政执法审查，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策的法定程序，科学民主决策和依法行政水平不断提高。自觉接受县人大依法监督和县政协民主监督，人大代表建议和政协提案解决率分别达到71.6%和72.7%。认真贯彻落实新《安全生产法》，投入760万元妥善化解信访案件125件，强化社会治安综合治理，提高应急处置能力，社会大局保持和谐稳定。同时，财政税收、审计评审、金融保险、邮政通讯、粮食供销、档案管理、人防武装、地震气象等工作也都取得了较好成绩。各位代表，回顾“十二五”的发展历程，全县上下团结拼搏、开拓创新，取得了来之不易、令人鼓舞的丰硕成果。成绩的取得，离不开县委的正确领导，离不开县人大、县政协的有效监督和大力支持，离不开全县广大干部群众的同心协力、奋力拼搏。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各个领域的全县人民，向县人大代表，向各人民团体、省市属单位和驻清官兵，向离退休老同志和各界友人，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到发展中还存在一些矛盾和问题，主要表现在：受宏观经济影响，我县经济运行虽然总体平稳，但经济下行压力明显增大；调结构促转型任务十分艰巨，现代服务业还处于起步阶段，企业创新能力和新兴产业支撑作用还不强；城乡一体化步伐还需加快，城市基础设施欠账较多，乡镇经济基础仍然薄弱；民生改善和社会事业发展与群众期望相比还有差距，信访稳定压力较大，创新社会管理任务艰巨；加快推进法治政府建设任重道远，个别干部工作作风和行政效能还需进一步提高。这些问题，需要我们在今后的工作中认真加以解决。二、“十三五”时期主要任务和2016年工作安排 “十三五”时期是全面建成小康社会的决胜时期，是加快转变经济发展方式、全面深化改革的攻坚时期，也是我们优化生态环境、提升发展质量，建设美丽幸福清原的关键时期。面对繁重艰巨任务，我们要切实增强机遇意识、责任意识和危机意识，坚定发展信心，更加奋发有为地推进全县经济社会持续健康发展。“十三五”时期全县经济社会发展的指导思想是：深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕“全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党”的战略布局，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，继续保持“稳中求进”的工作总基调，正确认识、准确把握和科学引领经济发展新常态，着力完善体制机制，着力推进结构调整，着力鼓励创新创业，着力保障和改善民生，加快建设美丽幸福清原！“十三五”时期全县经济社会发展的预期目标是：地区生产总值年均递增7%以上，公共财政预算收入年均递增8%左右；全社会固定资产投资年均递增8%以上；农民人均可支配收入年均递增7%左右。围绕上述指导思想和总体目标，“十三五”时期全县经济社会发展的主要任务是：——推进扶贫攻坚，建设小康清原。按照“五个一批”的工作思路，坚持“六个精准”的工作原则，全力推进扶贫攻坚任务。确保到2018年，全县18105人贫困人口全部脱贫，53个贫困村全面销号，摘掉“贫困县”帽子；到2020年，圆满完成“基本消除绝对贫困现象”和“全县农民人均可支配收入增幅高于全省平均水平”的建成小康社会两个核心任务，与全国、全省人民共同步入小康社会。——加快转型升级，建设实力清原。培育壮大特色农业，到2020年，五大特色农业产业带全面建成，农业总产值年均递增3.5%；输变电产业集群力争实现销售收入70亿元，培育年销售收入超亿元企业24家；以生态旅游为牵动的商贸服务业成为新支撑，四季特色的旅游格局基本形成，商贸服务业态更加丰富，旅游综合收入比2015年翻一番，第三产业增加值年均递增9%。——深化改革开放，建设活力清原。进一步转变政府职能，加大简政放权力度，加快推进法治政府建设，营造“创业、创新、创优”的发展环境。全力推动大众创业、万众创新，解决国有企业改制遗留问题，深入推进行政审批制度改革和事业单位分类改革，充分释放市场活力。拓宽对外开放领域，全力引进一批“高科技、高投入、高产出、高附加值、带动力强”的重大项目，未来五年引进亿元以上项目30个，抽水蓄能电站项目要完成主体建设并正式投产。——完善基础设施，建设美丽清原。深入落实“打造花园城市，建设美丽乡村”工作任务，全力建设宜居宜业宜游的辽东秀美城市。累计治理中小河流654公里，新增农田灌溉面积13万亩，解决12万农村居民饮水安全问题；全县公路总里程达到2319公里。认真落实水源保护各项任务，完成造林更新18万亩、森林抚育85万亩、绿化村屯150个，境内水质全部达到功能区划标准，空气质量保持二类标准，工业废水治理达标率100%，城市污水处理率达到80%。——全力改善民生，建设幸福清原。统筹城乡教育发展，学前儿童入园率和义务教育完成率达到95%以上。提高居民健康水平，深化医药卫生体制改革，建立覆盖城乡的120急救体系，全面贯彻《食品安全法》，确保百姓饮食用药安全。完善公共文化服务体系，实现村级文化体育广场全覆盖。完成实名制就业3万人次，登记失业率控制在5%以内，城镇职工和城镇居民医疗保险实现全覆盖，继续提高城乡最低生活保障标准。——突出民主文明，建设和谐清原。健全完善依法行政和科学民主决策机制，保障好和维护好广大人民群众的合法权益。强化社会治安综合治理，加大矛盾排查和解决力度，有效预防和应对突发公共事件，认真实施“七五”普法工作，维护社会安全稳定。到“十三五”期末，建立健全与经济社会发展相适应的公共服务体系，创建省市文明村（社区）38个，基层民主自治顺畅运行，县域文明程度和城乡居民文明素质进一步提升。 2016年是实施“十三五”规划的开局之年，做好明年工作对于我们巩固和发展“十二五”成果，顺利完成“十三五”各项目标任务具有十分重要的意义。明年全县经济社会发展的主要预期指标是：地区生产总值实现50.7亿元，同比增长2%；全社会固定资产投资完成14.7亿元，增长2%；公共财政预算收入完成5.36亿元，增长2%；社会消费品零售总额实现28.2亿元，增长2.9%；农村居民人均可支配收入实现12080元，增长6.9%。完成上述目标，实现各项工作起好步、开好局，要重点抓好以下九个方面工作：（一）以生态旅游为牵动，加快推动商贸服务业提档升级坚持把发展现代服务业作为“稳增长、调结构”的重要抓手，加快生态旅游业发展，丰富商贸服务业态，全力推动第三产业成为县域经济的新支柱。构建全域旅游发展格局。科学依据全县旅游总体规划、区域规划和景区详细规划，促进旅游资源合理布局、有序开发。加快旅游景区建设，完善红河漂流、金山石佛、筐子沟、岗山等重点景区服务功能，挖掘东砬湾、沙河子等景区民族历史文化内涵，打造清原生态旅游品牌。大力推介浑河源头、砬子山等优秀旅游资源，精心组织特色旅游节庆活动，提升清原旅游的知名度和影响力。同时，鼓励扶持农业观光、水果采摘、农家游等乡村旅游项目发展，加快旅游要素开发，提升旅游综合效益。全年旅游综合收入力争实现1.1亿元，增长20%。推动商贸服务业提档升级。实施商贸服务业“1123”战略，推动商贸服务业品位提升、档次升级。“1123”战略即“突出一个重点”，抓住电子商务进农村示范县契机，加快引进和建设电子商务企业，促进电子商务与农业、物流等各类社会资源融合发展，建立农产品进城和工业产品下乡双向快捷流通渠道；“培育一个板块”，促进“夜经济”与群众文体活动、生态旅游项目相融合，全年“夜经济”消费额力争实现8.3亿元；“抓好两轮驱动”，扶持易和商业综合体和鑫农商农产品交易中心项目运营发展，逐步打造县城餐饮、购物、娱乐中心和辽东地区农副产品集散地；“建设三条走廊”，抓好长岭街、清河路东段和202线城区段商业发展，建设三条特色鲜明、设施完备的现代商业走廊。此外，跟踪大商清原店升级改造等洽谈项目落地开工，推进英联商业广场等在建项目加快建设，扶持万聚建材城等营业项目健康运营，促进全县商贸服务业繁荣发展。（二）以特色绿色农业为依托，提升农业产业化水平坚持打特色牌、走绿色路，壮大特色绿色农业规模，提升农业产业化水平，全力推动农业增效、农民增收。加快建设五大特色农业产业带。贯通英额门-湾甸子中药材U型产业带，重点建设椽子沟、风道、大边沟等6个中药材产业专业村，新发展耕地中药材2万亩；新发展食用菌500万箱段；以科大聚龙项目为牵动，培育清原有机绿色大米品牌；新增百合、玫瑰、鲜切菊等花卉种植面积300亩，稳定红松、大果榛子等苗木面积1800亩；新发展刺嫩芽、大叶芹等山野菜面积4500亩。努力提升农业产业化水平。新发展农业专业合作社和家庭农场38家、农事企业14家。跟踪推进德青源生态化养殖和广东鸿丰肉牛育肥项目，力争明年落地开工。扶持龙盛中药材、亿鲜源山野菜食品、畅隆花卉、汇鑫食用菌等龙头企业扩大生产规模，重点培育科大聚龙有机水稻种植项目，扩大基地规模，建设日生产能力百吨以上的粮米加工企业。认真落实各项强农惠农举措。加强农田水利设施建设，争取投入资金1380万元，实施小型农田水利工程9项，完成水田节水改造1万亩、防渗渠改造28公里。全面落实惠农政策，发放粮食直补和农机补贴4300万元，推广农业实用新技术10项，下摆各类农机具2000台套，全面完成农村土地承包经营权确权登记工作。（三）以抓企业健康运营为重点，促进工业经济平稳发展坚持走新型工业化道路，培育新兴产业，壮大原有骨干企业，全力推动工业经济健康发展、平稳运行。抓好产业集群和工业园区建设。抓好停产半停产园区企业盘活清退工作，整合土地、厂房等资源，加大招商工作力度，力争年内新引进入园企业10户以上，增强工业园区发展活力；促进金源科技公司做大做强，实现军品批量生产，新能源汽车项目争取年内落地开工。加大对企业的扶持服务力度。建立“一对一帮扶，问题跟踪，督导考核”的工作机制，切实帮助企业解决困难。积极争取扶持企业发展各项政策，鼓励和引导企业技术改造和产品升级，全年重点扶持浩新泵业产品更新、加氢炼化技术升级等技改项目34项。全力拉动矿山企业生产，逐个企业现场办公，采取“一企一策”等办法，保证莱河矿业、清原矿业、大东沟铁矿等重点矿山企业生产运营。（四）以精准扶贫为抓手，全面推动扶贫攻坚工作开展坚持把精准扶贫、精准脱贫作为中心工作，细化任务、强化措施，全年力争22个贫困村销号、7000人脱贫。实施开发扶持脱贫，整合涉农资金向精准扶贫投入，补齐贫困村基础设施建设短板，鼓励扶持有劳动能力的贫困户发展特色种养、商贸、旅游等产业，强化“互联网+扶贫”等造血式扶贫措施，明年重点扶持1850户发展产业，实现脱贫3500人以上。实施医疗救助脱贫，逐步将贫困户纳入基本医疗保障范围，提高新农合、大病保险等参合率和报销比例，切实解决因病致贫问题。实施危房改造搬迁脱贫，统筹使用民政、城建、扶贫等项目资金，提高危房改造补助标准，加快危房改造和移民搬迁工作进程，明年实施危房改造24户以上。实施助学扶智脱贫，进一步提高义务教育水平，实施贫困户高中教育免除学杂费等救助政策，加大技能培训力度，增强就业和创业本领，促进贫困户增收脱贫。实施低保兜底脱贫，做好扶贫开发和最低生活保障政策的有机衔接，加快推进最低生活保障线和国家贫困线“两线合一”、“无缝覆盖”，实现兜底保障脱贫。（五）以全面深化改革为动力，推动管理体制机制创新坚持以深化改革为动力，加快转变政府职能，创新管理体制机制，全力释放经济社会发展活力。加快转变政府职能。优化机构设置，严控人员编制，降低行政成本，不断提高政府执政效率和行政效能。加大简政放权力度，深化行政审批制度改革，全面推进不动产登记制度改革，加强县行政审批服务中心和14个乡镇便民服务中心标准化、规范化建设，优化审批流程，减少审批环节，缩短审批时限，推进政府职能由管理型向服务型转变。推进重点领域改革。建立和完善企业诚信机制，构建新型市场监督、管理和服务体系。加快推进国企改革，积极争取上级资金和政策，力争完成水泥厂、汽修厂等4家企业转制任务，妥善解决化工厂、造纸厂、顺发防腐厂等企业历史遗留问题。落实好财政预算、债务管理等改革任务，推进乡镇财政预算管理，促进财税体制科学规范运行。营造“大众创业、万众创新”良好氛围。进一步优化环境、落实政策、健全服务体系，全面放开创业创新领域，加快构建社会诚信体系，最大限度降低创业创新成本，努力营造宽松、公平、高效的创业创新氛围。充分发挥电子商务进农村示范县平台作用，加快建设创业创新孵化基地，全面实施“互联网+”行动计划，及时公布解读有关政策，发布创业信息，促进创业项目和创业者有效对接，提高创业成功率。（六）以项目建设为核心，努力培育和壮大县级财源坚持把项目建设作为经济发展的生命线，扩大对外开放领域，推动项目建设进程，提高财税运行质量，不断壮大县级财源，提升财力保障水平。集中精力抓好招商引资。健全完善招商引资责任体系和工作机制，努力构建城乡统筹、上下联动、齐抓共管的对外开放格局。提升招商引资质量，围绕产业集群、工业园区、生态旅游、特色农业、城市改造等领域，整合土地、厂房等资源，积极开展招商引资活动，重点选择产业契合度高、发展前景好、投资能力强、拉动作用大的项目落户清原，为我县后续发展奠定基础、积蓄力量。全力以赴推进项目建设。对重点建设项目，逐个项目落实包保责任和形象目标，逐项工作倒排完成时限，逐个问题建立销号档案，采取统筹调度、专题研讨、现场办公、督导问效等有力措施，确保全年重点项目开工率达到90%以上，项目当年投资完成率达到80%以上。特别是要加快抽水蓄能电站项目建设，认真做好配合服务工作，扎实推进移民和道路改线工程，超前谋划好产业发展，确保明年4月份移民安置和道路改线工程开工建设，6月份全面完成项目可研等准备工作，力争明年项目主体工程正式施工。努力提高财政保障水平。抓好主体税种和纳税大户收入征管，挖掘增收潜力，做好稽查管理，实现应收尽收。加强非税收入征管，加大土地出让金、城建收费和一次性费源的征缴力度，做实财政沉淀资金清理工作，最大限度增加财政收入。抓好商贸流通企业引进工作，促进乡镇财力持续增长。认真谋划和包装争取项目，积极对上沟通协调，确保得到上级更大的政策、资金支持。扶持发展各类新型金融机构，扩大金融信贷投放规模，加快金融创新示范县创建工作进程。在困难的形势下必须树立“过紧日子”思想，继续压缩一般性支出，缩减“三公经费”规模，积极推进公务用车改革，全力保障经济发展、民生改善和工资经费方面的资金需求。 （七）以打造花园城市为统领，改善城乡人居环境坚持统筹城乡发展，提升生态建设水平和水源涵养能力，促进城乡环境持续改善。提升城乡建设与管理水平。加强县城基础设施建设，实施兴隆路、天桥街、龙岗街、西郊南街和东西两座大桥配套道路开通工程，完成热电公司91兆瓦锅炉建设任务，推进河堤公园景观建设。推动房地产市场平稳发展，扎实做好棚改货币化安置工作，积极采取房交会等措施促进购房消费，全年力争实现商品房销售面积15万平。实施县城精细化管理，建立健全冬季除雪、环卫保洁、综合执法、物业管理等长效机制，加强绿化亮化工作，进一步提升县城形象和品位。努力改善农村面貌，深入开展农村环境综合治理，大力实施垃圾和污水处理等宜居乡村建设项目，打造整洁优美的农村环境。加大生态建设和水源保护工作力度。加强生态建设。完成小开荒还林3万亩、中幼林抚育15万亩、围栏封育200公里，扎实推进全国森林可持续经营和履行国际森林文书工作，做好林业专项整治和森林病虫害防治，确保连续34年无重大森林火灾。认真落实水源保护工作任务。争取到位资金1.05亿元，完成北杂木湿地建设、病死动物无害化处理、河流生态治理等项目建设，实施养殖场生态化升级改造60家。同时，做好新一轮水源保护项目申报工作，力争总投资3.46亿元的红透山棚户区污水管网改造等8个项目得到优先支持。 （八）以改善民生为根本，统筹社会各项事业发展坚持把改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，确保民生投入只增不减，推进社会事业进步，不断增强人民群众的安全感和幸福感。全面抓好十件民生实事。①着力解决好群众安全饮水问题。一是大力推进县城供水管网改造工作，争取利用两年时间，全面完成县城老旧供水管网改造任务，明年投入资金2500万元，完成管网改造10公里。二是努力提升农村安全饮水保障水平，明年争取投入2350万元，对南山城镇前秧水库进行改造，建设自来水厂并铺设输水管线19公里，解决周边8个村屯、1.07万人安全饮水问题。三是加快推进第二水源地建设工程，争取红河水库列入国家中型水库除险加固投资计划，马前寨水厂和10公里输水管线建设工程力争年内开工。②着力解决好空气污染问题。一是加大拆炉并网工作力度，全面开展分散式燃煤锅炉整治工作，力争明年取缔县城分散式供暖和洗浴燃煤锅炉50%以上。二是大力推进供暖企业污染减排工作，明年投资1190万元，完成热电公司脱硫、脱硝和除尘工程建设，确保污染物排放达标。三是积极推进农业面源污染控制工作，认真开展秸秆焚烧专项整治行动，鼓励发展生物质能项目，促进秸秆综合利用，有效降低雾霾指数。③着力解决好困难群众安居问题。争取筹措资金2.45亿元，完成气象站、自来水公司西侧、西八家二期等3个地块1226户棚户区改造工作，城市棚户区改造任务基本完成。④着力解决好县城居民出行问题。完善县城公交网络，更新1路公交车20辆，开通县城铁北—河南新区公交4号线，投资231万元完成134个高标准公交站亭建设，方便县城居民出行。同时，强化县城交通管理，科学做好道路设计、停车规划、交通组织等工作，加强县城交通信息化设施的建设和维护，加大非法运营车辆和违反交通规则行为的打击整治力度，有效缓解县城交通压力。⑤加快推进202线城区段南移改线工程，全力推进拆迁占工作，力争7月份工程正式开工，年内完成拆迁和路基建设任务。⑥认真实施“一事一议”村内道路建设工程，投入资金4300万元，完成村内道路建设100公里，县级公路大中修20公里。⑦认真实施县城老旧小区改造工程，投资1000万元，完成8-10个老旧小区供水、供热、排水、道路等综合改造，惠及县城居民3000户以上。⑧认真实施教育设施改造工程，投资1775万元完成南口前、草市、南山城、湾甸子4个乡镇学校扩建改造工程，进一步改善教学条件。⑨认真实施中医院异地新建工程，筹措资金3000万元，力争规划建筑面积1万平的中医院门诊住院综合楼年内完成主体建设。⑩加快推进村级组织阵地建设工程，明年投资2000万元，完成32个行政村的村部新建改造工作，全县188个行政村村级组织阵地建设任务全面完成。推动社会各项事业进步。大力实施科技特派员和产学研结合专项行动计划，增强科技示范带动作用；加强师德师风建设，推进标准化学校建设进程，促进教育事业均衡发展；加大医疗设施维修改造力度，认真落实药品零差价销售、计划生育扶助等惠民政策，提升医疗服务水平；倡导全民读书，发展群众文化，贯彻全民健身计划纲要，提高全民健康水平；统筹做好养老、医疗、工伤等保险扩面和基金征缴工作，完成实名制就业5000人，新增创业300户；认真落实各项民族政策，推动民族团结进步活动深入开展。维护社会大局稳定。强化治安管理，积极构建立体化的社会治安防控体系，加快建设平安清原。强化重大决策社会稳定风险评估，完善社会矛盾预防和调处机制，着力解决信访突出问题，促进社会和谐发展。全面加强安全监管，落实企业安全主体责任和政府部门安全监管责任，形成齐抓共管的长效工作机制，坚决杜绝重特大安全责任事故发生。健全应急管理和防灾减灾体制，提高公共安全保障和突发事件应对能力。加强基层政权建设，圆满完成第十二届村委会换届选举工作。（九）以提高执政能力和行政水平为目标，全面加强政府自身建设坚持求真务实作风，践行执政为民宗旨，保持清正廉洁操守，巩固和扩大群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，努力建设为人民服务、受人民监督、让人民满意的政府。 建设法治型政府。牢固树立“依法治县”理念，不断强化法治思维，努力做到用法治眼光谋划工作，用法治意识凝聚共识，用法治方式破解难题。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，全力办好人大代表建议和政协提案。加大政府信息公开力度，让权力在法治下行使、在阳光下运行。建设服务型政府。始终把群众关注的热点、难点、焦点问题作为政府工作的着力点，及时准确了解群众所期、所盼、所急，把群众工作做实、做深、做透。创新政府服务方式，坚决改变门难进、脸难看、事难办现象，努力提高工作效率和服务水平。 建设创新型政府。坚决摒弃安于现状的观念、但求无过的态度、循规蹈矩的作风，在应对困难中有新见解，在解决问题上有新办法。敢于先行先试，善于借智借力，在创新中有新作为、新成果。加快形成支持探索、鼓励创新的机制和导向，在更新观念、转变思维中推动发展。建设责任型政府。始终保持对人民、对事业高度负责的态度，遇到问题不回避，碰到困难不退缩，勇于担当、敢于负责，切实增强守岗有责、守土有责意识。严格贯彻落实新修订的《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，不越“雷池”、不闯“禁区”、不踩“红线”，打造廉洁自律的责任政府。建设实干型政府。坚持实干创业，积极主动作为，对认定的事，咬住不放，决不优柔寡断；对定下的事，持之以恒，决不瞻前顾后；对已干的事，一抓到底，决不半途而废。倡导雷厉风行、狠抓落实的作风，确保新常态下有新作为。各位代表，清原新一轮的发展蓝图已经绘就，“十三五”的新征程即将开启，历史赋予我们的使命艰巨而光荣。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠广大干部群众，开拓进取、奋发有为，为加快建设美丽幸福清原而努力奋斗！