十六届人大四次会议
材 料 之 十 六
政府工作报告
(2020年12月23日在绥中县第十六届人民代表大会第四次会议上)
绥中县人民政府县长 郭彩学
各位代表：
现在，我代表县政府，向大会报告工作，请予以审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、“十三五”时期和2020年工作回顾
过去五年，面对复杂国内外形势、繁重改革发展稳定任务和突如其来的新冠疫情，在县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，县政府认真贯彻落实党中央决策部署，奋力开拓进取，全面建成小康社会主要任务基本完成。“十三五”期间，全县地区生产总值、一般公共预算收入、固定资产投资、农村居民人均可支配收入年均分别增长为4%、8%、20%、7.5%。
——过去的五年，是东戴河新区平稳发展的五年。绥中港3个5万吨级泊位全面升级，开通“内蒙古—华南”海铁联运业务，港前物流园区初具规模;积极融入“一带一路”和承接京津冀产业转移，国家科技型中小企业达39家;乐威科技等3家企业被认定为瞪羚企业;滨海景观栈道、渤海大街东延竣工;新区管委会部门精简至10个，编制精简至191个，干事创业氛围初步形成。
——过去的五年，是产业结构不断优化的五年。“绥中白梨”品牌效应明显，王宝蓝莓、富见樱桃等设施水果产业快速发展，被评为全国现代苹果产业30强县市和全国苹果出口质量安全示范区;伊菲科技等3家企业列入省第一批“军民融合”企业，规上企业达51家;限上企业达77家，规上大型骨干商贸企业达3家。荣利农贸蔬菜批发市场成为辽宁西部地区有影响力的特色农产品交易市场。成功举办“美丽绥中·多彩四季”等系列活动。旅游人数连年增长。三次产业结构比优化为35.8:20.7:43.5。
——过去的五年，是城乡环境明显改善的五年。猴山水库、一初中新校区等一批重点民生工程投入使用。中央路北延工程、教育园区路、金丝路、紫金路等道路竣工通车。加碑岩乡“红色旅游路”、永加线、高葛线成为北部山区致富大道，282个行政村全部通硬化路、通客车，荣获“四好农村路全国示范县”称号。深入实施城乡环境综合整治，持续开展“百村美丽、千村整洁”行动，绿化、美化、净化、亮化水平不断提升。
——过去的五年，是改革水平稳步提升的五年。行政管理体制改革成效明显，农村土地确权和土地流转持续推进，集体经济“空壳村”全部消除;深入推进乡镇财政管理体制改革，25家乡镇金库运行顺畅;营商环境不断优化，“放管服”“一网一门一次”改革扎实推进，200个高频事项实现“最多跑一次”。
——过去的五年，是民生事业持续发展的五年。基本医疗保险、大病保险和医疗救助实现“一站式”结算;脱贫攻坚强力推进，圆满完成脱贫目标任务;改扩建薄弱学校117所，被国家认定为“义务教育发展基本均衡县”;建成基层综合文化中心314个，文化体育广场302个;财政支出民生占比连续超80%。
——过去的五年，是政府建设不断加强的五年。高标准推进“重强抓”专项行动，狠抓落实成为常态;严格执法、公正司法、全民守法深入推进;健全信息化、网格化、社会化、立体化社会治安防控体系;扫黑除恶持续深入;安全生产监管常抓不懈，应急管理体系进一步完善;矛盾纠纷排查化解不断加强，命案专项整治扎实开展，平安绥中、和谐绥中建设持续向好。
各位代表，2020年是“十三五”收官之年。这一年，全县上下迎难而上、团结拼搏、积极作为，坚持把人民群众生命安全和身体健康放在首位，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全县经济社会保持良性发展。预计全年，地区生产总值完成166.8亿元，增长1.4%;固定资产投资53.1亿元，增长10.8%;规模以上工业增加值21.9亿元，下降4.9%;一般公共预算收入12.7亿元，下降6.5%;社会消费品零售总额37.5亿元，增长0.2%;农村居民人均可支配收入14,971元，增长8.1%;实际利用外资1,019万美元;外贸进出口总额3亿元;引进省外内资41.04亿元。
(一)聚焦同心“战疫”，筑牢坚强防线
全县上下众志成城，经受住了重大考验，取得“零疫情”辉煌战果。近700名领导干部、5,800余名党员和广大群众筑起疫情群防群控的坚固防线;强化水陆各重要交通路口、站点的防疫管理，累计测温153.5万人次。率先推行“健康码”，实现快速无接触登记和活动轨迹全掌握。投入防疫资金3,199万元，社会捐款、捐物折价达702.4万元。在疫情最严峻的时刻，3名医护英雄火线驰援雷神山;9名预备役官兵星夜兼程，将90吨苹果送至湖北咸宁;李东新、穆秋夫妻免费无偿3次往返武汉送菜的感人事迹被央视报道。自建核酸检测实验室并加强与第三方检测机构合作，单日核酸检测份额达1.85万份，7日内可完成全县全员核酸检测。100余名流调人员随时待命，物资药品储备满足30日满负荷运转需要。科学设置隔离点，可满足500人隔离要求。全力帮助企业克服疫情影响，为企业减税降费12,889万元;投入1.84亿元支农再贷款支持中小微企业恢复经营;协调商业银行降低贷款利率、缩短审批时限，发放贷款2.36亿元。
(二)聚焦改革创新，优化营商环境
持续推进“放管服”改革，加快政务服务事项“网上办”，“6+1”类政务服务事项网上可办业务1,285项，网上可办率100%。政务服务事项承诺办理时限比法定时限减少81.21%，即办件率42.99%，全程网办率65.34%，网上实办率73%，最多跑一次比率99.52%，平均办理环节减少至2.39个。完成政务服务事项“颗粒化”工作流程再造，落实“一个窗口”服务、“一张表单”申报、“一个系统”审批，实现联合验收，一般企业设立登记时间压缩为1.5个工作日。工程建设项目审批提速增效，实现80个工作日内办结。推进企业登记全程电子化，打通数据壁垒，全面实施“互联网+不动产登记”，推动一体化政务服务平台建设，“辽事通”应用全覆盖，做到网上办、掌上办、就近办。在财政极其困难的情况下，偿还拖欠民营企业无分歧账款2.05亿元。
(三)聚焦项目资金，凝聚发展动力
招商引资有效开展。举办东戴河新区承接京津冀“飞地经济”暨轨道交通、5G技术产业链招商会和承接京津冀产业转移暨跨区产业合作项目推介会，全年签约企业22家，协议投资122.15亿元。推进“腾巢引凤”与“飞地政策”相结合，25个乡镇招引“飞地”项目26个。与北京市跨区域产业协作中心、中产集团建立友好关系，进一步提升双招双引工作水平。项目建设成效显著。实施重点项目86个，总投资306.62亿元;亿元以上重点项目43个。中俄东线天然气管道绥中段工程全线贯通;龙星环保装配式建筑材料项目投产;5G光通信、连石科技、熙程装配式建筑等项目加速建设;百川LNG项目核准前置件准备就绪;万商城，大台山三强工业园、建材市场等项目取得新进展。政策资金争取到位。争取中央直达资金2.9亿元，国家一般债券、抗疫特别国债、中央预算内资金2.79亿元，11个项目全部开工建设。
(四)聚焦产业发展，推进转型升级
工业经济快速发展。完成12户“小升规”任务。同创数控等3家企业产品(技术)被认定为辽宁省“专精特新”产品(技术)。伊菲科技依托特种陶瓷产品向多个军工领域扩展。“项目管家”为211个重点项目及企业服务1,000余次。特色农业提质增效。全面实施乡村振兴战略，开展“互联网+现代农业行动”，完成农产品加工集聚区规划编制。粮食生产稳定在30万吨，水果产量85万吨，水产品产量25万吨，肉蛋奶产量23.5万吨。培育市级以上龙头企业25家，新建畜禽标准化规模养殖场8个。畜禽粪污资源化整县推进项目基本完成，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达100%。大台山、前所农场改革取得新进展，红富士苹果被评为中国绿色食品金奖，金冠苹果被评为辽宁省最受欢迎的绿色食品。现代服务业提档升级。打造以“两路两园一街”为主的“夜经济”商业圈，覆盖面积达2平方公里。全县各类市场达29家，从业人员6,960余人。启动长城国家文化公园等项目，为绥中旅游业发展再添新活力。
(五)聚焦三大攻坚，夯实小康基础
脱贫攻坚任务圆满完成。44个省级贫困村全部销号，13,783户、27,186名贫困人口全部脱贫，行政村“一率、四有、三通”全部达标。投资8,340.64万元，实施以“飞地”扶贫模式为引领的各类扶贫产业项目98个，扶贫产业项目覆盖率、叠加率实现100%。与省农科院签署科技扶贫共建战略协议，组建5支专家服务团队，借助科技力量促进扶贫产品提质增效。以范家乡家庭养羊为代表的庭院经济势头良好，建档立卡贫困户人均年收入达8,400余元;加碑岩乡食用菌基地初具规模，年产量2,100吨;葛家乡、西平乡设施蔬菜种植面积持续扩大，全县扶贫项目日趋多元化、规模化、高效化，建档立卡贫困人口实现持续稳定增收。为贫困人口缴纳城乡居民医疗保险426万元;县本级累计投入安全饮水、危房改造等资金2,500万元。脱贫攻坚大普查、大抽查及“回头看”顺利完成，工作经验被央视、人民日报和辽视等主流媒体持续深入报道，脱贫攻坚圆满收官。污染防治初见成效。中央生态环保督察反馈、“回头看”整改任务全部销号。渤海综合治理攻坚战取得实效，向海一侧500米违建整治基本完成，有效整治违法围填海问题，“海上环卫”工作机制基本形成。大力推进水、大气、土壤污染防治，河长巡河全覆盖，国控考核断面水质达标，空气优良天数比例78.7%，治理水土流失面积1,500公顷。风险隐患有效防治。扎实做好“稳金融”工作，建立金融机构风险月排查工作机制，深入落实金融惠企政策，金融生态环境不断优化，支持实体经济能力不断增强。养老金按时足额发放率保持100%。全年偿还债务本息6.99亿元，守住不发生政府性债务风险底线。切实化解矛盾纠纷，偿还拖欠义务教育教师工资补贴15,960万元;“回迁难”“办证难”有力解决。解决6个小区1,067户“回迁难”问题，完成率86%;解决12个小区15,852户“办证难”问题，化解率100%。京访、个体访、集体访、初访、重复访同比均下降70%以上。
(六)聚焦城乡发展，推动服务均等化
新区城市功能显著增强。止锚湾岸线生态修复完成;4个污水泵站完成3个，1个正在建设;高岭工业园区和临港产业园区污水处理厂、单家湾湿地、大风口输水管线等项目完成立项审批;东戴河变电站项目进入设计阶段;高岭3万立方米/天净水厂及输水管线等项目取得积极进展。县城区建管水平进一步提升。六股河新建大桥竣工通车;风华路成功打通;一初中旧址体育公园地下停车场主体建设完成;净水厂顺利开工。投资3,950万元，完成西关街步道、西排洪渠下游疏浚改造及黑臭水体治理等城区改造工程。推进“智慧绥中”建设，增设电子警察4处，安装防护栏5,900余延长米，施划标线22,677平方米，城区交通更加规范。实施“城乡环卫一体化”改革，实现城区环卫全覆盖。严格落实沿街商铺“门前五包”责任制;强力推进高速出口及城区出入口、北外环城市环境综合整治、规范渣土运输等专项行动;拆除各类违建7,500余平方米。改造老旧小区12个，惠及815户居民。农村人居环境日益改善。新改建农村公路24.1公里、维修改造69.4公里，“一事一议”道路115.01公里，建设美丽示范村15个。改造无害化卫生厕所5,456座。280户危房改造全部完成。12个乡镇垃圾转运站、垃圾焚烧炉建设完成;以“五指分类法”为基础，高甸子乡獐子沟村被列为市级农村生活垃圾分类试点村;开展农村积存垃圾专项整治行动，废旧农膜资源利用率和回收率逐步提高。耕地保护卓有成效。耕地保有量109.42万亩，永久基本农田保护面积84.59万亩。完成耕地旱田改造260公顷，水田改造53.81公顷，耕地提升等级330公顷。
(七)聚焦专项整治，推动走深走实
扫黑除恶力度持续加大。出台27个砂石整治和行业治乱方案，全面落实推进“六清”“双清零”等重点任务，打击涉黑组织1个、涉恶犯罪集团1个、涉恶犯罪团伙5个;破获刑事案件152起，行政违法案件21起。盗采河砂、海砂专项整治深入开展。国家扫黑办挂牌督办成功摘牌，实现盗采砂石行为全县禁绝，生态修复331处。成立全省首家砂石管理局，国有“富瑞砂石公司”开始运营，逐步形成批管分离、综合治理、采销国有的常态，实现全天候、全覆盖监管的长效常治机制。联合治超成效显著。基本消灭超限超载等违法行为，“百吨王”基本绝迹。“三无”渔船整治成效明显。组织开展5轮集中拆解行动，共拆解“三无”船舶724艘，集中扣押管控375艘，破获涉渔涉海刑事案件3起、行政违法案件10起，有效遏制非法越界捕捞行为。应急救援减灾能力不断提高。组建全省首个县区综合性应急救援机动大队，压实安全生产各项责任，争取灾害救助资金1,434.5万元，维修、翻建房屋688户。食品安全监管全面加强。深入开展食品安全放心工程建设攻坚行动，群众食品安全得到有效保障。
(八)聚焦热点问题，增进民生福祉
教育事业优先发展。新增城内公办幼儿园4所，公办入园率42%，学前教育普惠率达80%。引导社会资本支持教育事业发展，西水房地产公司捐建的第三实验小学、第二幼儿园主体完工。招聘400名中小学幼儿园教师，55人以上大班额全部消除。医疗保障水平不断提高。实现医联体全覆盖，44所贫困村标准化村卫生室建设完成，新型数字化社区卫生服务中心投入使用。城乡居民基本医疗保险完成整合，医疗保障水平进一步提升。社会保障体系逐步健全。城市低保标准提高到每人每月620元，农村低保标准提高到每人每年5,060元。圆满完成第七次全国人口普查登记。文化旅游事业不断进步。建成标准乡镇综合文化站25个、农家书屋280个。“新时代乡村阅读季”活动进入全国百强;长城国家文化公园协调项目方案通过省专家组评审;省级文明城市(标兵)创建通过测评;举办“唱响新篇章·舞动新气象”群众文化节系列活动30余场;“云游中国·辽宁篇”直播活动极大提升了我县的知名度和美誉度。拥军优抚和退役安置工作持续深入。安置转业士官45人、军队转业干部2人、自主就业退役士兵73人，为参加抗美援朝志愿军老同志发放纪念章160枚。稳就业保就业扎实开展。城镇新增就业1,676人，转移就业7,612人，安排大学生公益岗位近100个，城镇登记失业率控制在3.5%以内。严厉打击非法传销。开展打击传销行动24次，立案12起，刑事拘留137人，取缔传销窝点64个，没收房屋、车辆、资金等价值1,000余万元，东戴河传销组织和人员动态清零。
(九)聚焦政府建设，提升工作效能
从严治党全面强化。深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记在辽宁考察和东北振兴座谈会上的重要讲话精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。敢于较真碰硬，做到了责任不落实不放过、问题不解决不放过，确保巡视整改工作真改实改。工作作风更加扎实。“重强抓”专项绩效考核在全市名列前茅，46件人大代表建议和47件政协提案按时办结，办理结果惠及广大百姓。以“党建+营商环境”建设为抓手，全力推进“办事难”问题专项整治，有效整顿了文风、会风。法治建设持续推进。完善法律援助制度，推进《民法典》实施。维护民族团结，促进宗教关系和谐。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。形成专群结合、群防群治、问题联治、工作联动、平安联创的工作机制。节约型机关建设成效显著。县人社局办公区被评为“节约型公共机构国家级示范单位”，27家单位达到省节约型机构验收标准，超出创建比例25%。
此外，武装、兵役、审计、气象、供销等工作得到加强;民族宗教、残疾人、妇女儿童、外事侨务、行业协会等各项事业取得新成绩，为全县经济发展做出了贡献。
各位代表，“十三五”和2020年的工作成绩，是县委科学决策、坚强领导的结果，是县人大和县政协监督、支持的结果，是全县上下同舟共济、奋力拼搏的结果。在此，我代表县政府，向心系绥中发展的各位代表和委员，向奋斗在全县各条战线的广大干部、群众，向关心和支持绥中发展的离退休老同志、驻绥单位、武警部队、人民团体、各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意!
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前我县经济社会发展还存在一些困难和问题：一是疫情防控隐患依然存在，特别是居民防护意识普遍松懈，在责任落实等方面还存在明显不足。二是巩固“三大攻坚战”成果任重道远，生态环境保护修复、污染防治隐患依然存在;个别建档立卡户仍有返贫风险;历史遗留问题较多、信访矛盾与各类风险并存;防范化解政府债务风险压力巨大。三是民生领域短板、弱项仍需补齐优化，市政公用设施、环境卫生设施还需提档升级，东戴河新区路网和配套设施仍需完善，教育、医疗、文化等公共服务设施总体不足，城乡差距仍然存在。四是经济总量小，工业、农业基础相对薄弱，具有牵动性的大项目少，全县经济持续发展后劲有待提高。绥中港对我县经济发展的牵动作用不够突出，配套项目和设施建设还需加强。五是高层次人才缺乏。人才结构、总量与经济社会发展不相适应，现有人才总量较少。六是个别公职人员不作为、慢作为、乱作为，庸政懒政怠政现象不同程度存在;部分机关干部创新意识有待进一步提升，营商环境需全力改善。对于这些问题，我们将在今后工作中采取有力措施，全力加以解决。
二、“十四五”时期展望和2021年重点任务
“十四五”时期是全面建成小康社会后的第一个五年，也是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年。我们应清醒的看到经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变。绥中仍处于“一带一路”建设、东北全面振兴、京津冀协同发展和辽宁“一圈一带两区”战略机遇期。多年持续奋斗，绥中已经基本完成全面建成小康社会这一重大任务;资源、环境、交通优势更加凸显，综合经济实力迈上新台阶，绥中想发展、盼发展、快发展的愿望十分强烈。“十四五”期间，在县委的坚强领导下，县政府将始终坚持以经济建设为中心，以“五大安全”战略定位为遵循，在危机中育新机、于变局中开新局，抓住机遇，奋勇前进。
“十四五”时期和2021年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，以优化营商环境为抓手，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，继续做好“六稳”工作、落实“六保”任务，保持经济运行在合理区间，深入实施“产业强县、港口兴县、开放活县、生态立县”战略，加快推进“关外开放第一县，东北振兴桥头堡”建设，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。
“十四五”期间全县经济社会发展的主要预期目标是：着眼基本实现现代化进程，坚持绿色发展，强化人与自然和谐共生，持续推动高质量发展。到2025年，实现地区生产总值、一般公共预算收入、固定资产投资、农村居民人均可支配收入等主要经济指标年均增长高于全市平均水平。
——未来五年，要高质量打造京津冀产业转移集聚区。主动融入京津冀协同发展，为打造“数字辽宁，智造强省”贡献力量。持续推进绥中港开放，吞吐量达到2,000万吨。加快完善新区基础设施，完成京哈高速公路东戴河出口跨京抚线立交桥工程。依托区位优势和产业发展定位，开展“招商选资”，高新技术企业达到40家，瞪羚企业达到7家。持续优化营商环境，深化“放管服”改革、电子政务建设和“一站式”审批，打造产业转移“洼地”。
——未来五年，要高质量打造特色农副产品加工基地。瞄准服务京津冀和关外腹地，按照“一村一品、一乡一业”发展思路，以龙头企业为抓手，因地制宜，强化粮食生产、绿色蔬菜、畜牧水产养殖、特色林果基地建设;推行标准化生产和产品质量认证，树立“绥中品牌”，提升特色农副产品竞争力。利用“互联网+农业”，构建产储销一体化农副产品加工供应体系。
——未来五年，要高质量打造滨海休闲度假康养目的地。围绕“海、城、山、泉、河、滩”资源优势，坚持以“旅游+”为抓手，加快长城国家文化公园建设，着力发展滨海休闲、红色体验、乡村民宿、文化古迹、健康养生等新业态。完成六股河北桥、京抚线跨绥珠线立交桥新建工程，畅通旅游道路。加强规划引领，加大政策支持，构建全域、全季、智慧旅游新格局。
——未来五年，要高质量建设辽西物流枢纽。依托区位、交通优势，积极参与全省港口资源整合，完成疏港公路工程，推动绥中港海铁联运大通道和两大物流园建设，提升信息化水平和综合服务能力。统筹强化口岸功能、通道功能、经贸功能，有效吸纳东北华北人流、物流、资金流、信息流在绥中集散，构建开放共享、功能完备、绿色安全的物流枢纽。
——未来五年，要高质量保障和改善民生。改善山区薄弱学校办学条件，实现城乡之间义务教育均衡发展。扩大城镇就业规模，城镇登记失业率控制在4%以内，保持“零就业家庭”动态为零。实施全民参保计划，提高养老金水平。推进县级公立医院综合改革，构建分级诊疗体系，完善双向转诊机制。加强食品药品安全监管，强化源头治理，实行全产业链可追溯管理。
——未来五年，要高质量推进社会治理现代化。加强平安绥中建设，完善防范化解社会矛盾机制，有效化解历史遗留问题。强化社会治安综合治理，形成党委领导、政府负责、公众参与、法治保障的工作格局，实现问题联治、工作联动、平安联创。强化公共卫生应急管理体系建设，构建多层级突发公共卫生事件检测体系，完善传染病监测哨点布局和信息直报系统。
各位代表，未来五年发展前景十分美好，2021年是“十四五”的开局之年，做好明年工作意义特别重大。县政府将继续抓好“六稳六保”，为高质量发展奠定坚实基础。预计2021年，地区生产总值增长6%;一般公共预算收入增长4%;固定资产投资增长6%;社会消费品零售总额增长7%;规上工业增加值增长9%;引进省外内资增长8%;实际利用外资增长400万美元;农村居民人均可支配收入增长7.5%。
(一)以生命健康为根本，进一步强化疫情防控
着力加强输入性风险防控。强化疫情形势分析研判，有效开展重点地区来绥返绥人员摸排与隔离检测，优化入境、检测、移交、诊疗、隔离等关键流程，形成严防境外疫情输入闭环管理。坚决防止疫情反弹。努力提升预检分诊能力，严格筛查就诊发热病人;突出做好无症状感染者防控，扩大核酸和抗体检测范围，加强对流行病学调查，动态调整重点地区来绥人员管理和健康监测措施。完善常态化疫情防控体制机制。在公共卫生法治保障、疾病预防控制、重大疫情防控救治、重大疾病医疗救助、应急物资保障等方面加大工作力度，健全公共卫生应急管理体系。
(二)以改革创新为重点，狠抓营商环境建设
深化重点领域改革。转变国资监管职能和方式，筑牢国有资产流失防线。深化“管委会+公司”体制改革，以东戴河新区顺通建设集团公司为主体，以蓝途旅游公司为试点，盘活国有企业及闲置资产资源;完善园区运行机制，探索先建后验管理模式和容缺审批、告知承诺制等管理方式;剥离东戴河新区社会管理职能，激发东戴河干事创业的精气神。塑造创新驱动发展新优势。建立雏鹰、瞪羚企业等科技企业培育库。以辽宁工程技术大学实习基地为基础，加大企业与高校、科研院所的产学研合作。启动东戴河新区双创产业园建设，推进绥中新万众孵化公司搭建双创、孵化、众创空间等一体化创新服务平台，力争引进高科技入孵项目与创业团队30个。重点支持“小升规”工业企业、成长型小微企业，规上工业企业力争达到60户。持续优化营商环境。深化“放管服”改革，确保下放权力能够“接得住、用得好”。强力推进“一网通办”，全面推进政务服务集中办理，依申请类政务服务事项100%进驻县政务服务大厅、分厅集中办理，切实做到“三集中、三到位”。不断优化政务服务流程，实现网上可办率100%，网上实办率力争超过80%。开展智能审批，强化电子证照、电子印章应用，实现即报即批、即批即得。着力创建“零证明”城市，实现政务服务由“减证便民”向“无证利民”转变。深入开展“人人都是营商环境、个个都是开放形象”活动，全力打造“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”的一流营商环境。
(三)以产业发展为动力，积极加入国内大循环
提升农业产业化水平。充分发挥省农科院专家团队的科技带动作用，设置村级果树技术人员159名。新植果树2万亩，改造老果园1.5万亩，新建精品科技示范园5个。高标准农田提质改造4万亩。新增市级龙头企业1家。推进农产品加工集聚区建设，促进农业提质增效，为全县深化农村改革提供支撑。实施质量兴农计划，新增“二品一标”认证4个。继续实施农村环境整治，提升农村人居环境水平。做好“三篇大文章”。充分利用“5G+工业互联网”，着力实施“数字绥中、智造强县”。改造升级“老字号”，提升传统装备制造业智能化、自动化、数字化水平，支持润锋重工、圣德信等重点装备制造企业利用新一代信息技术改造升级，促进装备制造业向智能、绿色、高端服务方向发展。深度开发“原字号”，推动农产品加工业向精深加工方向发展，做好补链、延链、强链;发展以宏伟禽业、铁山食品等企业为重点的农产品加工产业，不断提高产品质量并开发新产品;鼓励帝华味精、忠华酒业发挥品牌影响力，占领更大市场份额。培育壮大“新字号”，坚持“项目为王”，发展以科谱光电5G网络模块为主的新一代信息技术产业;发展以茂康源生物技术、百川LNG接收站新能源等为主的产业集群，促进绥中产业升级。加快现代服务业发展。充分发挥电子商务进农村示范县项目平台作用，启动绥中综合性电子商务产业园区建设。加快发展养老、文体等现代服务业，促进线上线下消费融合发展。推进全域旅游，以九门口、银泰水星海洋乐园景区为龙头，带动观光度假、文化创意等行业发展;启动绥中县游客集散中心项目，推进“长城国家文化公园”建设，着力建设“国内一流休闲度假旅游目的地”。
(四)以扩大开放为通道，主动融入国内国际双循环
持续加强“双招双引”。围绕“3+2+X”产业发展体系，关注新兴产业细分领域和现有支柱产业重点领域，开展“招商选资”，吸引培育一批具有影响力的行业领军企业。推动招商引资与招才引智深度融合，有效引入高新技术人才。融入京津冀协同发展战略。发展5G光芯片产业集群，推进标准化厂房建设，打造承接京津冀平台;推进川铁轨道交通产业园建设，形成轨道交通附属装备研发生产供应链;积极推进以佳兆业凯撒航海乐园为代表的文旅项目取得新进展。加快“飞地经济”发展。实施“项目管家”制度，按照“五个一”要求，包扶好江苏鑫华禹测控、大杨集团德尔特服装等重点项目。加强土地供给、金融支持、电力和水利等配套基础设施建设。积极融入“一带一路”国家战略。以“稳外资”“稳外贸”为重点，支持企业创新发展、增强国际竞争力，支持绥中芳纶科技在老挝投资建厂;加快实施春贺食品与日本海洋水产公司合资水产养殖基地项目。发挥绥中港带动作用，发展物流产业和大工业。
(五)以强化建管为抓手，不断提高城乡发展水平
高质量完成国土空间规划编制，实现“多规合一”。完善新区城市功能。完成滨海客运站新建工程。加快政务服务大厅建设，推进政务服务标准化、规范化。清理僵尸企业和闲置项目，盘活闲置土地和厂房。加大违章建筑拆除力度，为项目落地、后续发展提供保障。强化老城区基础设施建设。实施城市更新行动，启动大台山路安居段等道路工程建设，对城区主要道路路口进行改造，开工建设垃圾焚烧发电厂，推进西南排洪渠建设，完成一中旧址体育公园、净水厂及配水管网建设，积极启动并推进高速公路入口迁移等工程。加强“智慧交通”“智慧城管”建设，提升城市精细化管理效能。优化农村生活环境。继续完善农村生活垃圾收运、污水处置体系，充分发挥“明日环境”作用，全面提升城乡环境治理水平，逐步实现城乡环卫一体化。实施“路长制”，加强农村公路管养水平。深入开展“百村美丽、千村整洁”行动，推进农村“三清一改”及白色垃圾专项治理，建立农村人居环境整治长效机制。
(六)以巩固战果为目标，坚持打好“三大攻坚战”
巩固拓展脱贫攻坚成果。坚决落实“四个不摘”“九个不变”，抓好脱贫攻坚动态管理，强化产业扶贫带动，围绕“两不愁三保障”持续补齐短板，使脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。推进生态文明建设。深入贯彻落实习近平总书记生态文明思想，把保护生态环境摆在更加突出的位置。以“河(湖)长制”为抓手，加强农业面源污染治理，加大饮水水源地保护和工业、畜牧业等污水处理力度，确保污水达标排放。打好“蓝天碧水净土”保卫战，实施好矿山治理修复，确保完成总量减排、地表水水质、大气环境质量等工作任务。全力防范化解重大风险。引导民众树立防范意识，有力应对和化解金融风险。积极争取上级政策和资金支持，壮大政府财力。盘活各类闲置资产，按时完成债务化解任务。着力解决群众合理诉求，有力打击缠访闹访行为，维护社会大局稳定。
(七)以共享发展成果为追求，推动民生事业再上新台阶
大力发展教育事业。启动风华实验初级中学项目。确保公办幼儿园入园率达50%。切实保障校园安全，规范办学行为，真正把中小学生过重课业负担减下去。推进医疗保障全覆盖。加快疾病预防控制中心建设，推进县级公立医院综合改革，构建分级诊疗体系，完善双向转诊机制和救治体系。落实药品和医用耗材集中采购惠民政策，提高异地就医便利化水平。加强公共文化设施建设。积极推进文化馆、图书馆建设，合理利用公共文化设施资源，结合重要节点开展文化活动，不断丰富群众文化生活。持续加强社会保障。做好低保兜底保障;扩大城镇就业规模，统筹城乡就业，着力培养新的就业增长点，城镇登记失业率控制在4%以内。增强全民身体素质。完善公共体育设施建设，继续推进全民健身，不断加大免费健身场所开放力度，举办好各类体育赛事。深化“双拥”共建。妥善安置军队转业干部和士官，确保军转安置工作有序推进。全力维护社会安全稳定。建立健全救灾物资储备体系，提升应急救助保障能力;狠抓道路交通、非煤矿山等方面安全监管，预防和减少安全事故发生。推进平安绥中建设，加大命案专项治理。持续强化食品、药品安全，保障人民群众饮食用药安全。
为满足全县人民日益增长的美好生活需要，本着尽力而为，量力而行的原则，县政府全力办好11件惠民实事：一是启动瑞州街、新华街道路建设，改造新兴街倍力达路口至烟草公司段排水管网，更新主要街道步道方砖。二是完成9个老旧小区改造工程，涉及31栋住宅、2,153户居民。三是完成实验三小及其附属幼儿园项目建设，完成实验二小及其附属幼儿园项目主体建设。四是建设10个美丽示范村，改建6,591座农村无害化卫生厕所。五是维修、新建文化体育设施，为老一中体育公园、马家河公园和城内小区安装健身器材。六是完善15个沿海农村生活污水集中化收集处理体系，加强沿海区域各类排污口整治。七是计划新改建39.3公里、维修改造85.6公里、危桥改造2座。八是实施六股河老桥改建工程。九是完成王宝河(高甸子至冯家村段)治理工程及六股河绥中县段防洪治理工程。十是开工建设高岭3万立方米/天净水厂，启动高岭工业园区污水处理厂工程。十一是建设完成标准化村卫生室40个。
(八)以转变作风为中心，切实加强政府自身建设
建设忠诚政府。严守政治纪律和政治规矩，树立和践行正确政绩观，多做让老百姓看得见、摸得着、得实惠的实事，满足人民日益增长的美好生活需要。建设干净政府。从严从实转变作风，把群众意见作为“最好的镜子”，着力查纠形式主义、弄虚作假等问题，促进清正清廉清明。建设担当政府。用“抓铁有痕”的态度和责任，赢得企业和群众认可。把为民担当作为根本追求，把群众满意作为最高标准，以实干立身、凭实绩说话。建设服务政府。坚持把服务作为政府的天职，重塑政府和市场的关系。深化“放管服”改革，实现从“管理者”向“服务者”转变，确保思想更开明、服务更规范、办事更高效。
各位代表，新征程孕育新机遇，新使命更待新作为。“十四五”发展的序幕已经拉开，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，勇于担当、锐意进取、真抓实干，加快建设“关外开放第一县，东北振兴桥头堡”，共同谱写绥中高质量发展的新篇章!
名词解释
1、一带一路：指“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。
2、空壳村：指集体经济薄弱、财政亏空的村子。
3、放管服：即简政放权、放管结合、优化服务的简称。
4、一网通办：指依托一体化在线政务服务平台，通过规范网上办事标准、优化网上办事流程、搭建统一的互联网政务服务总门户、整合政府服务数据资源、完善配套制度等措施，推动企业群众办事线上只登录一次即可全网通办。
5、最多跑一次：指在资料完整且符合法定受理条件的前提下，最多只需要到税务机关跑一次。
6、雏鹰企业、瞪羚企业：雏鹰企业指具有较强的创新能力，技术新、模式新的初创企业;瞪羚企业指以科技创新或商业模式创新为支撑进入高成长期的中小企业。一个地区的瞪羚企业数量越多，表明这一地区的创新活力越强，发展速度越快。
7、六稳、六保：六稳即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。六保即保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。
8、重强抓：即“重实干、强执行、抓落实”的简称。
9、全程网办：指企业和群众提交网上申请，受理通过后按程序进行流转并通过业务办理系统进行审批办理，并将审批结果通过物流递达申请相对人，整个办事过程无需到现场办理。
10、颗粒化：即每个政务服务事项完全、彻底地拆分成具体、可操作的最小办理事项。
11、“6+1”类：即行政许可、行政给付、行政确认、行政奖励、行政裁决、其他权力、公共服务。
12、互联网+：指 “互联网+传统行业”，随着科学技术的发展，利用信息和互联网平台，使得互联网与传统行业进行融合，利用互联网具备的优势特点，创造新的发展机会。
13、飞地经济：指打破区划限制，在平等协商、自愿合作的基础上，以生产要素的互补和高效利用为直接目的，在特定区域合作建设开发各种产业园区，通过规划、建设、管理和利益分配等合作和协调机制，实现互利共赢的区域经济发展模式。
14、LNG：液化天然气。
15、规模以上工业：中国规模以上工业企业是指年主营业务收入在2,000万元以上的工业企业。
16、专精特新：即“专业化、精细化、特色化、新颖化”简称。
17、两路两园一街：两路即中央路、塔山路;两园即绥中公园、六股河公园;一街即商业步行街。
18、一率、四有、三通：一率即确保综合贫困发生率降至2%(含)以下;四有即有安全饮水、有村集体经济收入和新型农业经营主体、有村卫生室、有综合性文化服务中心;三通即通生活用电、通广播电视和网络宽带、通沥青水泥路。
19、五指分类法: 农村生活垃圾的分类方法，即可腐烂的堆肥沤粪、可燃烧的分解燃烧、可卖的积攒变卖、建筑垃圾填坑垫道、其他垃圾暂存。
20、“三无”渔船：是指无船名船号、无船舶证书〔无有效渔业船舶检验证书、船舶登记证书、捕捞许可证〕、无船籍港的“三无”渔业船舶。
21、四个意识、四个自信、两个维护：四个意识即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。四个自信即中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。两个维护即坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。
22、一圈一带两区：一圈即沈阳现代化都市圈;一带即辽宁沿海经济带;两区即辽西融入京津冀协同发展战略先导区和辽东绿色经济区。
23、3+2+X：3个主导产业体系即指轨道交通产业体系、5G数字技术产业体系、生命健康产业体系;2个优势产业体系即指文化旅游产业体系、临港产业体系;X个即指新能源、新材料、电子信息、装备制造、双创孵化等高新技术产业。
24、三集中、三到位：三集中是指行政审批职能向一个科室集中、承担审批职能的科室向行政服务中心集中、行政审批事项向电子政务平台集中;三到位指做到事项进驻大厅到位，审批授权，窗口到位，电子监察到位。
25、四个不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。
26、九个不变：为贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，落实“四个不摘”要求，省脱贫攻坚领导小组《关于巩固脱贫成果推进接续减贫的意见》提出：坚持各级扶贫开发领导小组不变和各级扶贫开发领导小组办公室机构不变，“五级书记抓扶贫”不变，“双组长”责任制不变，“党委政府领导责任和纪委监委监督责任”不变，省负总责、市县抓落实的管理机制不变，已摘帽省级贫困县驻村第一书记和驻村工作队帮扶机制保持不变，各级帮扶力量和帮扶关系不变，各级扶贫投入力度不变。
27、两不愁三保障：两不愁指实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿;三保障指保障其义务教育、基本医疗和住房安全。
28、双拥：是拥军优属、拥政爱民的简称。