2021年2月24日在龙港市第一届人民代表大会第二次会议上
龙港市人民政府市长 何宗静
各位代表:
现在，我代表龙港市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2020年主要工作回顾
2020年是极不平凡的一年。面对新冠肺炎疫情的严重冲击和设市之初的改革发展重任，在上级党委、政府和市委的坚强领导下，全市上下高举改革旗帜，认真贯彻落实习近平总书记考察浙江重要讲话精神，忠实践行“八八战略”，奋力打造“重要窗口”，围绕建设温州大都市区南部中心城市，深入实施“一区五城”战略，扎实做好“六稳”“六保”工作，交出了一份疫情防控和经济社会发展的高分答卷。全市地区生产总值增长4.4%，一般公共预算收入17.05亿元，城乡居民人均可支配收入分别达到55298元和29656元。
这一年，我们众志成城，疫情防控赢得决定性胜利。面对这场急难险重的疫情大考，全市人民和衷共济、守望相助，构筑起了同心战疫的坚固防线。坚决打赢疫情防控阻击战。充分发挥扁平化体制优势，严格落实“基层单元闭环管控+网格化巡查”，全面推行“龙港码”+“安居码”，强化重点人和重点场所管理，打好“三个十天”硬仗。特别是从大年三十发现第一例病例开始，果断采取集中硬隔离等措施，赢得了工作主动，全市没有发生本地感染、没有出现死亡病例。慎终如始抓好常态化疫情防控。刚性落实精密智控“24条”，建立健全“人”“物”并防工作闭环。全面落实中高风险地区来龙人员排查和健康管理，开展重点人群疫苗接种工作，加强进口冷链食品监管，不断提升核酸检测、监测预警和应急应对能力，“外防输入、内防反弹”。有序推进复工复产复市。第一时间成立复工复产工作专班，制定实施“32+8+8”惠企纾困政策，深入开展“助千企联百村”行动，建立难题解决“市长直通车”制度，帮助企业降本减负6.1亿元，12家防疫物资出口企业列入商务部白名单。引导市场有序复市，开展“消费促进月”、网联直播等活动，发放消费券6681万元，促成消费交易额4亿元。
这一年，我们敢为人先，改革工作交出可喜报表。按照“大部制、扁平化、低成本、高效率”的改革要求，扎实推进各领域改革，不断增创体制机制新优势。改革框架基本建立。积极构建龙港改革的“四梁八柱”，在大部制、扁平化、整体智治、城乡一体化等四大领域，有力有序推动八项具有窗口标准、龙港特色的改革项目，初步形成了“十个一”制度成果。改革试点初显成效。获批农村宅基地、城市标准化、政府购买服务、全域土地综合整治等4个国家级试点，新增4个省级试点。相对集中行政许可权改革取得阶段性成效，实现全省首个全领域“一枚印章管审批”，审批人员精简20%，一般投资项目审批时间压缩50%，商事登记“企业一件事”改革落地生效。“一支队伍管执法”改革试点有力推进，率先建立县级层面跨领域、跨部门事项最集中的执法管理体系，探索推行“综合查一次”。实施农村宅基地制度改革国家级试点，建立农村产权交易平台，全面完成111个村级股份经济合作社清产核资及审计工作。实施政务服务2.0省级试点，加快实现“门口就近办”和“居家随时办”。改革合力逐步形成。高规格举办中国(温州·龙港)新型城镇化改革发展高峰论坛，改革工作受到各方关注支持。省政府专门出台支持龙港深化改革推进高质量发展的5个方面12条政策意见。持续深化“一张清单转职能”改革，打造县域“多元共治”的龙港模式，首批76项政府职能转移事项有序转移给社会力量承接。积极推进国有企业改革，构建“1+5”国企基本框架，市国有资本运营有限公司、市新城建设发展有限公司获AA主体信用评级。落地实施2.0版“零门槛”户籍制度改革，完成全域村改社区，加快推进公共资源和公共服务均等化，进一步凝聚人心、汇聚合力。
这一年，我们干在实处，有效投资实现稳健增长。始终坚持“项目为王”，全力抓好要素保障，深入挖掘投资潜力。优化项目投资结构。全面推进“标准地”供地模式，强化工业用地全周期管理，推广“拿地即开工”，全年完成工业投资36.4亿元，增长16.4%;实施重大项目101个，完成投资91.3亿元;新竣工小微企业园6个，入驻企业485家;卫材产业基地项目成功列入省重大产业项目。精准推进招商引资。以“招大引强”为核心，瞄准产业招商重点区域，建立上海、杭州两地招商中心，与上海市开发区协会、省工商联签订战略合作协议。开展知名浙商走进龙港、云招商推介会等活动，集中签约项目29个，落地亿元以上产业项目20个，招引“152”项目2个、“251”项目6个。强化资源要素保障。坚持要素跟着项目走，用好用活土地政策，不断拓宽资金渠道，全年争取省级下达国土空间规划指标2707亩，获得各类用地计划指标1498亩，其中跨省调剂增减挂钩土地指标404亩;完成工业用地(用海)供应2101亩，产业发展用地保障总量位居温州第一。争取省市调度资金6.2亿元、政府债券资金10.5亿元、“两直”资金3.45亿元，累计筹措建设资金53亿元，获批全国首支20亿元新型城镇化建设专项企业债。
这一年，我们主动作为，动能转换取得积极成效。聚焦培育新动能、建好新平台，坚定不移实施创新驱动发展战略，有力推进实体经济高质量发展。发展主体不断壮大。全面实施制造业“三百三新”行动和民营企业“龙腾计划”，新增市场主体13298家、“专精特新”培育企业150家、“小升规”企业56家、“隐形冠军”培育企业2家、“品字标”企业3家、A股上市辅导企业1家。创新动力更加强劲。实施科技企业“双倍增”行动，新增高新技术企业27家、省科技型企业149家、省级企业研究院1家、省级研发中心2家、市级研发中心19家。实施企业智能化技术改造，完成技改项目72个，新增工业“机器人”98台，工业技改投资同比增长42.5%。出台“人才优政”50条，引育高层次人才31人。平台建设提质升级。成功获批省级经济开发区，设立温州高新区龙港分园，省级特色小镇建设提速推进。签约共建浙江理工大学龙港研究院、北京印刷学院产业学院，推动产学研用深度融合。龙港新城“3+12”重大产业平台发展指标考核在全市名列前茅，8项指标中有5项位列第一。
这一年，我们克难攻坚，城市形象逐步更新提升。始终坚持经营城市理念，以“大建大美”为抓手，不断构筑新生城市新格局。城市空间不断舒展。基本完成国土空间规划编制工作，成功获批甬台温高速复线芦浦互通，稳步推进228国道、瑞苍高速等重大外联交通项目。完成新老城连接线、文卫路拓宽、城中村改造、下涝未来社区等4大重点项目征迁攻坚，拆除各类房屋2200余间，整治提升3大入城口、3条主干道，完成8条示范街打造，打通白河路等5条断头路。城市面貌日益改善。下涝社区入选省第二批未来社区试点，新城产业集聚区建成省级“污水零直排区”，创成省级高标准垃圾分类示范村1个、示范小区3个。红树林省级湿地公园一期项目顺利完工。建成乡村振兴示范带2条，创建美丽乡村精品村8个、美丽河湖3条，打造美丽田园4.67万亩。全市拆违面积30.4万平方米，创成“基本无违建市”。顺利完成第二轮中央生态环保督察反馈问题整改。启动龙港循环经济产业园建设，完成餐厨垃圾处理项目主体工程施工。城市内涵更趋丰富。建成投用人才客厅、文化中心、“两个健康”先行区实践中心等窗口基地，成功入选全省第二批新时代文明实践中心试点县。对外开放姜立夫故居，成功举办姜立夫先生诞辰130周年活动和中国数学基础教育高峰论坛。积极培育特色乡村文化旅游，全面梳理49个非遗保护项目。成功举办龙港市首届春节文艺晚会、新春非遗展演等活动60余场，4家城市书房读者活动精彩纷呈，城市文化魅力日益显现。
这一年，我们用心为民，民生保障基础日渐稳固。“一枝一叶总关情”，全力办好民生实事始终是我们最重要的工作。公共服务有厚度。建成投用老年学堂、上佳幼儿园、温州大学附属实验幼儿园，大力推进15所校园改造提升，龙港中学等9所学校与温州名校开展一体化办学合作。龙港市人民医院与温州附一医建立智联合作，建成投用介入治疗中心、感染病区和新体检中心，手术量增长40%以上;新龙港市人民医院顺利开工。完善政府购买公交服务机制，实现公交服务全城一票通。社会保障有温度。全面消除农村家庭人均年收入8000元以下现象，全面解决157户农村困难家庭无房危房问题，建立“一户一策一干部”长效帮扶机制，“五排查五清零”任务提前完成，脱贫攻坚圆满收官。实施安置房项目11个，建设保障性住房5972套。完成120户困难老年人家庭适老化改造。基层治理有精度。“城市大脑”龙港分平台启动建设，政务客厅、矛调中心投入运行，智慧应急等7个信息化项目相继投用，15个智慧小区和100个智慧校园完成建设。成功创建省级民主法治社区3个、市级民主法治社区15个。深入实施消防安全“百日攻坚”行动，合用场所整治率位列温州第一。严格落实防汛防台抢险救灾能力提升“50条措施”，全面提升防灾减灾救灾能力。健全“扫黑除恶”长效机制，严厉打击电信网络诈骗、跨境赌博、走私等犯罪行为。
与此同时，我们全面完成237件人大代表建议、220件政协委员提案办理，国防动员、“双拥”共建、对口支援等工作持续加强，慈善、助残、妇女儿童、红十字事业等实现了新发展，司法、审计、统计、档案、保密、史志、对台、外事侨务、民族宗教等方面工作取得了新成绩。
各位代表，艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。回顾2020年，龙港以改革破题、以创新开路，在变局中开新局、于危机中育先机，交出了首创之年沉甸甸的发展答卷，这是上级党委政府和中共龙港市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市干部群众团结奋斗的结果。在此，我谨代表市人民政府，向在各个领域和岗位上辛勤劳动的全市人民，向给予政府工作支持和监督的人大代表、政协委员，向所有关心支持龙港改革发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
成绩令人鼓舞，经验弥足珍贵。一年来的丰富实践，让我们深深体会到：只有旗帜鲜明讲政治，才能确保政府工作方向准、步子稳。抗疫斗争的伟大实践再次证明，唯有中国共产党才是风雨来袭时中国人民最可靠的主心骨。我们必须坚持党的领导，始终从讲政治的高度谋划和推进政府工作，牢牢把住政治方向，推动政府工作行稳致远。只有坚持改革不停步，才能确保龙港发展动力强、活力足。无改革不龙港。我们必须要时刻牢记撤镇设市的初衷和使命，更加坚定改革的勇气和决心，以超常规的理念、超常规的举措、超常规的力度抓好各领域改革攻坚，努力破除体制机制障碍和资源要素制约，以改革、创新、数字为高质量发展赋能，切实推动龙港从改革的先行区向改革的策源地转变。只有铆足干劲抓落实，才能确保工作推进有力度、有成效。龙港要想在发展上抢得先机、赢得主动，就必须坚持落实落实再落实。要不断强化政府执行力建设，积极倡导雷厉风行的工作作风，扎下身子、苦干实干，以“钉钉子”精神抓落实，确保每项工作项目化推进、清单化落实，努力形成“说了就干、干就干成”的良好风气。
同时，我们也清醒地看到，对照改革的高标准，对标人民群众的新期待，我市经济社会发展中仍存在不少困难和问题，主要是：产业提质升级的动能不足，缺少具有引领性的重大项目和新兴产业;科技创新基础相对薄弱，高新技术产业和高能级平台的支撑作用不强;跨越发展的要素保障不足，引才难、留才难的问题仍然突出;教育、医疗、文化、体育等公共服务品质有待进一步提升;城市形象打造和城市文明创建任重道远;政府系统干部队伍的视野格局和能力素质与现代化建设的新要求还有差距。
二、“十四五”时期的主要目标和任务
“十四五”是龙港迈向新征程的第一个五年，也是推进新型城镇化综合改革的关键五年，更是龙港实现赶超发展的黄金五年。以习近平同志为核心的党中央对龙港改革寄予厚望，国家部委、省委省政府和温州市委市政府高位推动、鼎力支持，社会各界高度关注，人民群众热切期盼，为龙港改革发展注入了澎湃动力。我们将深刻认识新发展阶段的新特征、新要求，增强机遇意识和风险意识，主动融入和服务新发展格局，在新征程上努力创造龙港新的更大奇迹。根据中共龙港市委《关于制定龙港市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，市政府认真制定了《龙港市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要(草案)》，提请大会审议。
“十四五”时期经济社会发展的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚定扛起建设“新型城镇化改革策源地、高质量发展新高地、基层治理样板区”的历史使命，深入实施“一区五城”，奋力打造“示范窗口”，加快建设温州大都市区南部中心城市。
综合实力实现新跃升。经济增长速度、质量和效益更加协调，城市辐射力、集聚力进一步增强。国家新型城镇化综合改革示范区建设取得突出成效，各领域改革全面深化，形成一批具有“窗口”标准的标志性成果，努力在中国改革的历史进程中留下深深“脚印”。到2025年，地区生产总值达500亿元，财政总收入达50亿元，一般公共预算收入达30亿元，城镇化率达到80%以上，固定资产投资累计完成1000亿元，初步建成温州大都市区南部中心城市，高质量发展指标进入全省第一梯队。
创新能力实现新跃升。创新体系更趋完善，创新生态更趋优化，主要创新发展指标显著提高，进入全省创新型城市和人才强市行列。建成一批高能级科创平台，创建省级高新区，形成创新型企业梯队。集聚一批高层次创新人才，打造高层次人才“蓄水池”、青年英才“活力港”和新时代工匠“集聚地”。到2025年，全社会R&D占比力争达到3%左右，新增高层次人才100名、领军型创业创新团队20个，新增高校毕业生在龙就业2万人以上。
产业质量实现新跃升。产业基础高级化和产业链现代化统筹推进，产业核心竞争力不断增强，加快向价值链中高端迈进。以数字经济为产业转型升级赋能，推动传统产业提质增效、新兴产业全面突破，一批百亿级产业平台和优质项目企业不断形成，商贸、物流、文旅等现代服务业发展取得新突破，都市型现代农业基础更加稳固，基本形成实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代产业体系。到2025年，数字经济核心产业增加值占GDP比重达10%以上，规上企业突破600家，亿元企业突破50家，10亿元企业突破5家，新增上市企业3家以上。
幸福宜居实现新跃升。居民生活更加富裕，收入水平显著提高，中等收入群体不断扩大，实现更充分更高质量的就业。公共服务体系更加完善，教育、医疗、养老、文化、体育等公共服务更加优质均衡，人民日益增长的美好生活需要不断得到满足。全社会文明素质和文明程度显著提升。到2025年，全市城乡人均可支配收入分别达到9万元和5万元，收入比缩小到1.8左右。城乡生态环境持续改善，主要污染物排放、碳排放总量有效控制，县控以上地表水断面达到或优于三类水体的比例达92%以上，城市PM2.5平均浓度稳定达标，实现天更蓝、地更绿、水更清、空气更清新。
智慧城市实现新跃升。以数字化改革为引领，推动生产方式、生活方式、治理方式发生基础性、全局性、根本性变革。党政机关整体智治系统框架基本形成，数字社会多场景应用全域拓展，以“城市大脑”为核心的智慧城市系统基本建立，新型基础设施建设全省领先，城市智能化、精细化管理水平全面提升。政府数字化转型走在全省前列，数字生活、数字教育、数字交通等领域实现跨部门多业务协同应用，基本建成整体智治、唯实惟先的现代政府。
平安善治实现新跃升。“大部制、扁平化”基层治理体系更加高效，社区多元共治机制更加完善，网格化管控更加有力，基层基础更加夯实。“法治龙港”“平安龙港”建设取得显著成效，城市管理体系更加健全，风险防控能力、突发事件应急处置能力、防灾减灾能力显著提升，立体化、法治化、智能化的社会治安防控体系基本形成，社会持续保持和谐稳定的良好局面。
各位代表，心有所信，方能行远。加快发展在全市上下已形成共识，《纲要(草案)》经这次会议审议通过后，我们将全力抓好落实。我们坚信，通过全市人民的共同努力，一个经济更加繁荣、社会更加和谐、人民更加幸福、城市更加美好的新龙港正向我们走来!
三、2021年主要目标和任务
2021年将迎来建党100周年，也是“十四五”开局之年。今年政府工作要全面贯彻落实市委一届三次全会“奋战‘十四五’、奋力开新局”的部署要求，牢固树立“没有走在前列也是一种风险”的忧患意识，突出“改革突破争先、服务提质争先、风险防控争先”，聚焦高质量发展、竞争力提升、现代化先行，加快干成一批具有牵动性、创新性、突破性的大事要事，努力交出设市两周年的高分报表，全力建设温州南部副中心“重要窗口”，以优异成绩向建党100周年献礼。
综合各方面因素，全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%以上，财政总收入、一般公共预算收入增长12%以上，城乡居民人均可支配收入同比增长分别达到9%和10%。
(一)打好“深化改革”攻坚战，实现改革示范新跨越
争当新型城镇化改革的示范窗口。坚持改革不停步，更要改革迈大步，深入开展“改革深化年”行动，大力推进以人为核心的新型城镇化，加快实现全域城市化、农村社区化、就地市民化，全力打造全国新型城镇化改革策源地。深化城乡融合改革，统筹推进农村宅基地制度改革、乡村集成改革和全域土地综合整治，建立宅基地使用权流转、抵押、有偿退出等制度体系，探索承包地经营权有序流转和宅基地资格权跨村兑现机制，有效盘活农村“沉睡”资产。深化经济体制改革，加快推进要素配置市场化，深入实施“亩均论英雄”“标准地”改革，健全工业用地“全生命周期”管理和低效用地再开发机制，提高土地高效集约利用水平;深入推进投融资体制改革，推行片区综合开发投建模式，积极拓展融资渠道，新增政府债券8亿元，完成新型城镇化建设专项企业债券发行。深化公共服务改革，推动社会力量办社会事业改革走深走实，加强社会组织培育和专业化能力建设，实现公共服务供给模式创新和品质优化;实施国企改革发展三年行动，充分发挥国企在基础设施建设和民生服务保障中的重要作用。
打造县域治理现代化的全国标杆。强化以党建为统领的整体智治理念，构建责任清晰、层级扁平、智能高效、共治共享的县域治理新格局。以数字化改革撬动各领域各方面改革，全面对接融入全省党政机关整体智治、数字政府、数字经济、数字社会、数字法治等五大综合应用，推进县域治理体系和治理能力现代化，加快形成具有龙港特色的“一张智网管全域”数字治理模式。开展国家城市标准化综合试点，构建县域治理标准体系，提升城市建设和管理的科学化、规范化、精细化水平。深化基层治理“四化”集成改革，通过搭建信息化平台、强化网格管控、完善多元共治机制、争取社区赋权立法，加快实现社区直接管理、服务直接落地、事件直接处置，力争把扁平化的制度优势转化为发展胜势，努力打造县域治理现代化的样板区。
完善低成本、高效率的政府运行模式。以“体制创新”打通政府运行堵点，探索最优的大部制运行机制，真正将机构的“物理整合”转变为“化学融合”;统筹实施“一张清单转职能”改革和政府购买服务综合改革，制定完善可动态调整的政府职能转移和购买服务事项清单，新增政府职能转移事项30项以上，加速政府转型、瘦身、提效;深入实施综合行政执法改革，建立“审批-监管-执法”协调联动机制，打造综合执法信息化平台，着力提升执法能力和执法效率。以“数字赋能”提升政府效能，推动部门核心业务数字化迭代升级，加强跨部门数据共享、流程再造、业务协同，健全综合集成、闭环管理的工作机制;集成运用数字资源，推进政务服务“一网通办”“全域通办”，加快实现“掌上办事”“掌上办公”“掌上治理”;立足“场景化”“一件事”数字应用和群众需求，谋划建设智慧交通、智慧执法、智慧教育等10个以上集成应用，让政府运行更加高效。
(二)打好“发展提质”持久战，实现经济能级新跨越
紧紧牵住实体经济“牛鼻子”。抓产业集群化发展，实施制造业产业基础再造和产业链提升工程，落实重点产业链“链长制”，加快建设医疗卫生材料产业园、现代物流园区、印刷材料交易市场等强链补链项目。深入实施制造业“三百三新”行动，推动印刷包装、新型材料、绿色纺织向百亿产业集群迈进，进一步放大龙港的特色产业集群优势，力争规上工业增加值增长9%以上;精心引育新能源装备、医卫材料、通用机械等新兴产业，大力发展数字经济，力争战略性新兴产业增加值、数字经济核心产业增加值分别增长15%、9%以上。积极培育软件信息服务、工业设计、检测认证等生产性服务业。抓企业协同化发展，做大做强头部企业，深入实施企业培育“龙腾计划”，强化龙头企业示范带动效应，新增超十亿元企业2家、超六亿元企业2家，力争实现企业上市零突破。做精做优中小企业，引导中小企业专业化、特色化发展，培育“隐形冠军”企业2家、“专精特新”培育企业120家，净增“小升规”企业30家。
紧紧把握投资消费“双驱动”。积极扩大有效投资，实施重点项目151个，年度计划投资134.8亿元，实现固定资产投资增速15%以上。力争工业用地(用海)供应1500亩以上，工业项目投产30个以上、新开工20个以上，工业投资增长15%以上。全力抓好招商引资，健全市场化招商体制，打造以企业、中介机构和其他社会组织为主体的招商引资新模式。全年落地“152”项目2个、“251”项目5个，招引亿元以上产业项目15个，完成招商引资到位资金33亿元以上。大力推动消费扩容提质，拓展消费新场景、新业态，打造月湖时尚经济商圈，改造提升泰安置信财富商圈，建成龙跃路步行街特色商圈;加快推进新鸿未来城建设，谋划启动五星级大酒店、家居综合市场等商贸项目;加快发展跨境电商，新建海外仓3个，申报省级跨境电商产业集群试点，实现社会消费品零售总额增长5%以上。
紧紧抓住营商环境“关键点”。营造开放包容的市场环境，全力助推新时代“两个健康”先行区创建，实施营商环境“10+N”便利化行动，打造“三服务”2.0版，完善惠企直通车制度，落实新一批企业降本减负措施。实施“青蓝接力”工程，培养一批新生代企业家;实施融资畅通工程，推进小微企业信贷“增氧计划”和金融服务“滴灌工程”，新增存贷款20亿元、40亿元。营造高效便捷的政务环境，持续推进“放管服”改革，深化“一枚印章管审批”，积极落实企业全生命周期、金融信贷“一件事”改革，加快实现“证照分离”改革全覆盖;拓展“非接触式”办税缴费服务，全面推行税务证明事项告知承诺制，促进企业“精力减负”。营造守信践诺的诚信环境，全面推进城市信用体系建设，打造龙港市公共信用服务平台，推出“信用+行政审批”“信用+金融服务”“信用+公共资源交易”等应用场景;加强诚信政府建设，提高政策兑现效率，健全政府诚信履约机制。
(三)打好“创新驱动”突围战，实现赶超发展新跨越
建强创新平台。推动省级经开区法定机构改革，实行市场化运作、企业化管理，充分赋予招商管理权限，创新用人机制和绩效考核办法，激发经开区发展的内生动力，同步谋划启动省级高新区创建工作。推进印艺小镇客厅、印艺文化广场建设和印艺小镇国家AAA级景区创建，确保印艺小镇年度考核良好以上。加快政产学研融合发展，推动与浙江大学、浙江工业大学、杭州师范学院等校企合作，落地“浙江理工大学龙港研究院”“北京印刷学院现代产业学院”，推进龙港智慧创新港等项目建设，做好世界青年科学家峰会“后半篇”文章。
培育创新主体。迭代推进科技企业新“双倍增”行动，加快企业创新联合体建设，推动产业链上中下游、大小企业融通创新，全年新增高新技术企业40家、省科技型企业200家、省级研发中心2个、市级研发中心30个。深入实施百企智能化改造、千企上云行动，新增技改项目100个、上云企业500家，确保技改投资增长15%以上，实现规上企业智能化技改、数字化园区改造两个全覆盖。
优化创新生态。加大科技成果应用和产业化的政策支持力度，确保财政科技投入增长15%以上，R&D经费占比增长18%以上。大力推进人才强市战略，打造“热带雨林式”人才生态，推进人才创业创新全周期“一件事”，引进省级以上人才2名、大学生4000名。实施“龙城鲲鹏”和“龙城能匠”计划，培养温州市级以上领军人才4名、高技能人才800名。
(四)打好“品质提升”系统战，实现都市能级新跨越
以“规划引领”推动城市建设。高标准完成国土空间规划编制，建立“多规合一”的“一张图一平台”，形成“一区两园六组团”城市规划新格局。推动老城有机更新，启动沿江大道东段等板块拆迁，大力推进老城区沿街市场、家庭作坊出城入园、梯度外迁。开工建设下涝省级未来社区，改造提升老旧小区4个，完成15个区块的城中村拆迁清零。提速龙港新城开发，加速推进龙湖生态板块、公共服务中心区建设，完善交通、供水、供电等配套设施，加快龙湖湿地公园、月湖翠湖生态廊道、启源邻里中心项目进度，初步打造“一轴三带、五湖十景”的城市界面。加快城市交通发展，开工甬台温高速复线芦浦互通、瑞苍高速等外联交通项目，完成彩虹大道改造、迎港路等工程建设，启动龙翔路、西一街、西三街等道路改造提升工程，加快推进新城大道等5条新建道路和世纪大道拓宽工程建设，谋划218省道、舥艚作业区港口和沿江大道贯通等重要项目前期工作。
以“乡村振兴”促进城乡融合。坚决抓好“米袋子”“菜篮子”，压实粮食安全责任制，开展耕地“非农化”“非粮化”整治。加快农业现代化、产业化发展，支持舥艚渔业产业核心区提档升级，打造数字农业产业平台，梯次推进正大都市农业园等农业高新园区建设。强化沿海意识，落实“做大产业扩大税源行动计划”“提升居民收入富民行动计划”，持续推进“两进两回”行动，畅通资本、人才、服务下乡渠道，力争低收入农户人均可支配收入增长15%以上。推进美丽乡村建设，创建美丽乡村20个，打造2个以上乡村公园，加快美丽田园、美丽庭院、美丽河湖连片成网。启动舥艚美丽渔港建设。实施鲸头、麟头等古村落保护与开发，推进农房微改造，建设一批具有龙港特色和文化底蕴的“浙南民居”。开展20个以上重点社区集中整治行动，突出抓好赤膊房整治、生活污水治理、道路建设等方面工作，不断完善社区公共服务设施，提升社区人居环境水平。
以“协同发展”提升区位能级。深度融入浙江三大科创高地和温州国家自主创新示范区建设，不断提升城市首位度。积极推动温州南部副中心规划建设和鳌江流域一体化发展，用好用活省政府关于支持龙港深化改革推进高质量发展的政策意见。以温州高新区龙港分园建设为主要载体，深化“双龙”战略合作，强化优势互补，在重大战略协同、产业承接转移、创新驱动发展、扩大对外开放等领域推动合作取得更多实质成果。
(五)打好“民生事业”提升战，实现幸福宜居新跨越
推进公共服务优化升级。实施教育高品质发展三年行动，积极创建全国义务教育优质均衡发展县;开工建设职业学校、世纪中学、龙腾小学以及下涝、中对口等6所公办幼儿园，建成投用宏程小学、新城第二实验幼儿园，改造提升10所学校;深化与温州大学、温州市教育局战略合作，力争引育特级教师、金牌教练、学科带头人10名。加快医疗服务高水平提升，推进健康龙港行动，提速新龙港市人民医院和龙港中医院迁建工程建设，深化与温州附一医智联合作，推进“5G+诊疗”，确保龙港市人民医院通过二甲复评;启动云岩、芦浦等基层医养改造提升工程;创新“医共体”建设模式，探索社会办医机构融入医共体。加快文旅基础设施建设，打造“渔港之味”文旅综合体等一批精品项目，全力创建公共文化服务体系示范区;开展“全民体育节”等健身运动，规范有序推动体育设施进公园，建成一批百姓健身房，打造15分钟体育健身圈。
推进社会保障体系建设。推动全民创业就业，新增就业人员5000名以上，登记失业率控制在2.8%以内。实施居家养老服务质量提升工程，完成2家四星级以上社区居家养老服务照料中心改造提升。大力发展社会福利和慈善事业，完善“1+8+X”大救助机制，启动社会福利中心建设。实施低收入群体同步基本实现现代化行动，健全困难群众主动发现、防止返贫监测和帮扶长效机制。
推进生态环境综合治理。全力争创“清新空气示范区”，规范企业污染治理，巩固印刷包装等涉气行业专项整治成果，抓好建筑工地扬尘、机动车尾气等综合治理，确保空气质量优良天数比率达到95%以上。深化“五水共治”行动，启动治水攻坚两年行动和市政雨污管网修复改造三年行动。开工建设循环经济产业园再生水厂工程，整治断头河3条，全域消除黑臭反弹水体，持续提升水功能区达标率。推进舥艚避风锚地、江南垟骨干排涝工程、海塘安澜千亿工程和龙港新城排涝调蓄工程等水利项目建设。启动“无废城市”建设，深化农业农村面源污染治理，统筹抓好土壤污染防治。强化各类固废综合处置，投产运行餐厨垃圾处理厂。持续推进垃圾分类工作，建成省、市级高标准生活垃圾分类示范小区4个，改造提升垃圾转运站2个。完成新城垃圾堆场整治工作，确保央督销号。全力推进小微产废企业危废收运全覆盖，工业危废利用处置率达到100%。
推进城市精细化管理。以“智慧城市”为依托，持续推进智慧城管、智慧停车等项目建设，努力实现城市管理智能化。持之以恒抓好城市环境卫生和交通秩序整治工作，扎实推进重点区域、重点道路示范创建。建立城市园林绿化建设长效管理机制，加快城市绿化美化亮化，实施“公园扩面”工程，新增主题公园2个，新建改建微型公园10个，完成龙金大道等7条路段亮化工程，新增停车位3000个。深入开展新时代爱国卫生运动，启动国家卫生城市创建。以“居民公约”为引领，落实“门前三包”。加快农贸市场改造提升，创建省“五化”市场3家。探索引进“城市管家”，实现城市管理运营专业化。实施市民素质提升工程，大力倡导“礼让斑马线、聚餐用公筷、排队守秩序、垃圾要分类、餐饮不浪费”等文明好习惯。开展文明细胞创建工程，创建文明单位5家、文明校园7所、十星级文明户2000户。
各位代表，群众的期盼就是我们努力的方向。今年我们按照“群众提、代表定、政府办”的理念，在广泛征询意见建议的基础上，梳理形成12件民生实事候选项目，提请本次大会票决出10件。我们将逐项分解落实责任，主动接受监督，确保高质量完成。
(六)打好“风险防控”大会战，实现平安善治新跨越
抓好疫情常态化防控。深化“源头查控+硬核隔离+精密智控”机制，强化“人”“物”并防，织密疫情监测预警网络。严密抓好入境人员、中高风险地区来人和高风险岗位重点人群闭环管理，加强各类重点区域和重点场所防控，加强活动举办管理、核酸检测能力建设、医疗机构防控、新冠疫苗接种等工作，确保冷链物防闭环管控，确保不出现聚集性疫情，不出现院内感染，不出现疫情风险点失管漏管，严防疫情发生。
深化平安龙港建设。深入开展“平安护航建党百年”大会战。推进第二轮安全生产综合治理三年行动，实施道路交通、涉海涉渔、建筑施工、危化品等领域专项整治，开展居住出租房、合用场所消防“利剑行动”，确保生产安全事故起数、死亡人数均下降20%以上。迭代升级“智慧应急一张图”，提升防灾减灾能力。常态化开展扫黑除恶专项斗争，建立立体化社会治安防控体系，持续改善治安环境。创新“大数据+人民调解”模式，切实发挥社会矛盾纠纷调处中心作用，推动重点领域历史遗留问题和信访积案化解。启动“八五”普法工作，加快建设高水平法治龙港。加强金融领域风险防范和化解。依法做好宗教事务管理。健全网络舆情应对机制。
(七)打好“作风建设”主动战，实现政府效能新跨越
勤政为民韶光贵，不待扬鞭自奋蹄。我们将发扬“为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛”精神，努力实现政府工作全面提升。
把讲政治作为第一遵循。始终把加强政治建设作为首要任务，把对党和人民绝对忠诚作为立身之本、从政之基，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，善于用政治眼光观察和分析经济社会问题，不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力。
把强素质作为第一要求。不断强化学习意识、改革理念和担当精神，加快知识更新，强化实践锻炼。始终把提高谋划本领摆在突出位置，培养深入研究问题的思维习惯，提高谋划发展、破解难题的能力，切实在推动社会经济发展和改革创新突破上谋新招、亮实招、出硬招。
把抓落实作为第一任务。工作千万条，落实第一条。坚持把抓落实作为政府工作的生命线，大兴真抓实干之风，全面推行“工作项目化、项目载体化、专班式推进、全过程协调、精准化督导”的闭环机制，加大考绩督查、跟踪问效力度，全面提升政府行政效能，决不能“把说的当做了，把做了当做成了”，切实做到干一件成一事。
把重法治作为第一准则。纵深推进法治政府建设，以法治定规矩、划界限、促治理，切实将政府活动全面纳入法治轨道。严格规范公正文明执法，推动土地依法征收，加强行政争议预防化解，完善政务公开制度和重大行政决策程序。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，主动接受审计监督、司法监督、监察监督、统计监督和群众监督。
把守廉洁作为第一底线。深入抓好政府系统党风廉政建设，严防严惩各类腐败行为，开展经常性谈话提醒和廉政教育，维护政府系统风清气正的良好形象。坚持政府过“紧日子”，一般性项目支出压减10%，非刚性、非重点支出原则上不新增安排资金，确保将有限的财力用在“刀刃”上。
各位代表!奋斗创造历史，实干成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的坚强领导下，只争朝夕、笃定前行，全面开启龙港“十四五”发展的新征程，为加快建设温州大都市区南部中心城市而努力奋斗!
政府工作报告名词解释
(按在报告中出现的先后顺序排列)
1.“一区五城”：指龙港市今后一段时期的发展定位，“一区”指国家新型城镇化综合改革示范区，“五城”分别是活力创新城、高端产业城、现代智慧城、幸福宜居城、平安善治城。
2.“六稳”“六保”：指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转工作。
3.“十个一”制度成果：指“一体协作增动能、一套班子管社区、一枚印章管审批、一支队伍管执法、一张清单转职能、一张智网管全域、一站服务解民忧、一流团队强攻坚、一组要素强平台、一套机制激活力”等十项改革制度成果。
4.“标准地”：指土地出让时明确建设用地的规划建设标准、能耗标准、污染排放标准、产业导向标准、单位产出标准等。
5.“152”项目：指省市县长项目“152”工程，省长抓百亿规模项目，市长、有关副市长抓50亿元左右项目，县(市、区)长、有关副县(市、区)长抓20亿元左右项目。
6.“251”项目：指通过招商引资引进落地的总投资规模2亿、5亿、10亿单体制造业项目。
7.“两直”资金：指直达市县基层、直接惠企利民的财政资金。
8.“三百三新”：指提升印刷包装、新型材料、绿色纺织三大传统产业，形成三个百亿元产值的产业发展规模;大力培育新能源装备、生命健康、通用机械三大新兴产业。
9.“龙腾计划”：指通过综合运用各种措施，挖掘、帮助市内一批具有良好成长性、带动性强的龙头企业解决发展壮大过程中的关键问题，引导并扶持其通过技术创新、科学管理、资本运营、市场营销等方式成为主业突出、行业引领能力强、品牌知名度高、创新能力强、在国内国际上均具竞争力和影响力的龙头企业。
10.“专精特新”企业：指具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的工业中小企业。
11.“隐形冠军”企业：指在国内或国际市场上占据绝大部分份额，但社会知名度很低的中小企业。
12.“品字标”企业：指浙江制造业的“标杆”，它以制造业为主体，全面打造自身的品牌建设。
13.“未来社区”：指以未来邻里、教育、健康、创业、建筑、交通、能源、物业和治理等九大场景创新为引领的新型城市功能单元。
14.“五排查五清零”：指排查清零农村年家庭人均收入8000元以下现象、农村困难家庭危房户和无房户、因病致贫困难群众、可享受而未享受社会救助政策对象、零就业家庭。
15.“城市大脑”：指运用大数据、云计算、人工智能等技术构建的城市数字化运行的基础设施，是数字政府、数字社会和数字经济的载体，汇集政府、企业和社会等数据，进行融合计算，感知城市生命体征，实现对城市全域的精准分析、整体研判、协同指挥、科学治理。
16.“数字经济”：指一个经济系统，在这个系统中，数字技术被广泛使用并由此带来了整个经济环境和经济活动的根本变化。
17.“亩均论英雄”：指以“亩均”为核心，对企业进行综合评价和分类管理，奖优汰劣促进实体经济转型升级。
18.“四化”集成改革：指基层治理扁平化、社区化、网格化、信息化集成改革。
19.“多规合一”：指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。
20.“一区两园六组团”：以中心城区为核心，以城西产业园、新城产业园为支撑，以白沙、江山、平等、舥艚、芦浦、云岩六大城郊组团为平台的全域城市化空间布局。
21.“一轴三带、五湖十景”：“一轴”指世纪大道;“三带”指滨海景观带、老东塘历史长廊、月湖翠湖生态廊道;“五湖”指翠湖、月湖、龙湖、北湖、琵琶湖;“十景”是指围绕“五湖”设计开发的十大景观点。
22.“医共体”：指把一个辖区内的医院与医疗服务机构组合、联系在一起，形成一个医疗体系。
23.“无废城市”：指通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。